秦劍杰

（河北體育學(xué)院學(xué)校體育系，河北 石家莊 050041）

0 引言

多元化治理是指在社會(huì)治理過程中以基于法治的多元主體共同治理，即在以政府為主體處理社會(huì)事務(wù)的過程中，允許其他社會(huì)元素參與到治理過程之中[1]. 這種基于法治的多元化治理體系是我國(guó)在不斷的發(fā)展和實(shí)踐過程中逐步形成的具體要求和制度創(chuàng)新[2]. 2022 年，黨的二十大報(bào)告中明確提出要“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”，這不僅為我國(guó)的創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向，也是對(duì)多元化治理效果的有力肯定[3]. 因此，在我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作中施行多元化治理，不僅能夠有效完善社會(huì)治理體系，全面提升體育治理能力，積極促進(jìn)競(jìng)技體育的全面發(fā)展，還能夠使不同的人才培養(yǎng)模式中的不同元素能夠充分發(fā)揮自身長(zhǎng)處，通過多樣化的治理手段實(shí)現(xiàn)合理、有序、健康的發(fā)展. 基于此，本研究圍繞著競(jìng)技體育后備人才多元化治理這一重要命題，擬對(duì)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)多元化治理的理論內(nèi)涵進(jìn)行邏輯分析，客觀闡述多元化治理過程中存在的不足，并且探討相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略.

1 競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)多元化治理的理論內(nèi)涵

1.1 治理主體多元化是競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)多元化治理的重要前提

社會(huì)治理是指政府和其他社會(huì)主體為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)而采取的方法、手段和管理理念. 多元化治理作為一種新型的社會(huì)治理方式，參與治理的主體實(shí)現(xiàn)多元化是多元化治理的本質(zhì)特征，也是在社會(huì)治理過程中實(shí)現(xiàn)多元化治理的重要條件[4]. 多元化共治理論主張?jiān)诶喂谭ㄖ位A(chǔ)的前提下，由社會(huì)中的多方主體共同參與社會(huì)公共事務(wù)的管理和調(diào)節(jié)，并且通過在法制及制度框架內(nèi)進(jìn)行合法運(yùn)作，積極參與到制定最終決策和達(dá)成多方共識(shí)的過程之中. 這里提到的多方主體既包括在社會(huì)管理過程中一直承擔(dān)著重要角色，并且發(fā)揮主導(dǎo)作用的政府，還包括社會(huì)非盈利組織、市場(chǎng)化組織和社會(huì)化組織等，其中市場(chǎng)化組織主要包含企業(yè)，社會(huì)化組織則主要是指第三部門和公眾.

1980 年，原國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)提出了“思想一盤棋、組織一條龍、訓(xùn)練一貫制”的指導(dǎo)方針，并建立了一種層層銜接的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系，即“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”. 其中包括了以體育傳統(tǒng)校和中小學(xué)運(yùn)動(dòng)隊(duì)為代表的初級(jí)訓(xùn)練形式，以體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和業(yè)余運(yùn)動(dòng)體校為代表的中級(jí)訓(xùn)練形式，以及以國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)和各省專業(yè)隊(duì)為代表的高級(jí)訓(xùn)練形式[5]. 1985 年12 月，原國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和原國(guó)家教育委員會(huì)討論通過了《關(guān)于發(fā)展學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練，努力提高學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的規(guī)劃（1986～2000 年）》，其中明確提出了要在教育系統(tǒng)培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)技術(shù)人才的理念，由此正式拉開了“體教結(jié)合”模式的序幕[6]. 20 世紀(jì)90 年代中后期，“個(gè)人-家庭”培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的模式逐漸顯現(xiàn)了出來. 這是指運(yùn)動(dòng)員在生活、訓(xùn)練和學(xué)習(xí)等方面的一切費(fèi)用全部由自身家庭承擔(dān)，以獲得參賽獎(jiǎng)金作為回報(bào)的一種培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的模式[7]. 在2007 年，浙江省溫州市的體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校與溫州市心橋幼教發(fā)展集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)辦了溫州市體校心橋體育藝術(shù)俱樂部，這是國(guó)內(nèi)官方體育機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量的首次聯(lián)姻，因此也被稱作“政社結(jié)合”模式[8]. 由此可以看出，我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)模式已經(jīng)逐步完成了由“一元化”向“多元化”發(fā)展的轉(zhuǎn)化，國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)、家庭等元素成為了在競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作中更好地實(shí)行多元化共治的重要前提和物質(zhì)保證.

1.2 治理手段多樣化是競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)多元化治理的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)

在社會(huì)治理過程中，多元化主體能夠在政府主導(dǎo)的前提下，采用多種手段處理共同問題，是多元化治理的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn). 2020 年10 月，在十九屆四中全會(huì)上通過的《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定》中，進(jìn)一步明確和歸納了社會(huì)治理的核心特征，要求在“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)的前提下，注重協(xié)商和參與”，最終形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[9]. 多年來國(guó)家在政策方面的有力支持，說明多元化治理模式符合新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，并且適合現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)治理的特點(diǎn)和規(guī)律，能夠代表社會(huì)治理的核心特征. 第一，政府可以通過頒布政策、法規(guī)等手段，對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行治理，并在治理過程中對(duì)其他社會(huì)元素產(chǎn)生積極的影響. 第二，政府可以為多元化治理提供有效的制度保障，確保其市場(chǎng)化組織和社會(huì)化組織能夠積極地發(fā)揮出市場(chǎng)化調(diào)節(jié)和社會(huì)化動(dòng)員的重要作用. 第三，在嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律的前提下，政府可以和市場(chǎng)化組織、社會(huì)化組織等社會(huì)主體建立聯(lián)系，通過平等對(duì)話、聯(lián)系合作等手段共同處理社會(huì)問題. 總體來說，治理手段的多樣化能夠在減輕政府行政負(fù)擔(dān)的前提下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與治理的積極性，并且促進(jìn)相關(guān)組織的自身發(fā)展.

三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)是我國(guó)競(jìng)技體育最早確立的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)模式，在其他培養(yǎng)模式?jīng)]有出現(xiàn)之前，政府以及體育行政管理部門作為治理主體，都是采用行政手段對(duì)三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)模式進(jìn)行治理. 此后，隨著體教結(jié)合、“個(gè)人-家庭”、政社結(jié)合3 種后備人才培養(yǎng)模式的先后出現(xiàn)，使競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的治理手段由政府行政手段為主向多種治理手段并存轉(zhuǎn)變. 目前，隨著社會(huì)、市場(chǎng)化主體的不斷融入，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)已經(jīng)顯現(xiàn)出了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)化運(yùn)作的發(fā)展特點(diǎn)，體育社會(huì)組織和市場(chǎng)化主體的動(dòng)力逐漸加強(qiáng)，各個(gè)主體之間的職責(zé)權(quán)限也更加明確. 在這種趨勢(shì)下，更加需要針對(duì)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)采用多樣化的治理手段，使各個(gè)后備人才培養(yǎng)模式之間能夠建立起良性的聯(lián)系，在充分發(fā)揮自身特點(diǎn)的同時(shí)，合力為競(jìng)技體育事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn).

1.3 治理目標(biāo)的多維化是競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)多元化治理的最終結(jié)果

治理目標(biāo)是治理方法和手段需要達(dá)到的程度和標(biāo)準(zhǔn)，也是一切治理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，而治理模式的改變往往意味著新型治理目標(biāo)的確立. 現(xiàn)階段我國(guó)多元化治理的目標(biāo)，是通過多樣、有效的治理措施和手段，將傳統(tǒng)的“善政”治理過渡轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧浦巍敝卫韀10]. 其中，善政是國(guó)家治理的階段性目標(biāo)，意味著政府具有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的能力. 而善治則是國(guó)家治理的終極目標(biāo)，意味著政府角色的重新定位和社會(huì)自治能力的明顯提升，以及公民道德的有效培育. 在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》中，已經(jīng)明確將“在社會(huì)治理工作中要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”和“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，確定為我國(guó)未來15 年社會(huì)治理改革的重要目標(biāo)[11]. 事實(shí)證明，多元化治理不僅是我國(guó)在社會(huì)治理工作的創(chuàng)新成果，更是未來我國(guó)在社會(huì)治理方面長(zhǎng)期的努力方向. 這不僅體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，也為國(guó)家未來的發(fā)展指明了具體方向，并且將我國(guó)的改革進(jìn)程提升到一個(gè)新的境界. 因此，多元化治理的目標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)由單純追求治理效率，向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的多維轉(zhuǎn)變.

在不同后備人才培養(yǎng)模式之間建立積極、友善的合作關(guān)系，使它們能夠合力在競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮出自身更大的優(yōu)勢(shì)，是競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)多元化治理的重要目標(biāo). 近年來隨著我國(guó)的競(jìng)技體育市場(chǎng)化水平的不斷提升，學(xué)校、家庭、社會(huì)組織都成為了后備人才培養(yǎng)的管理主體. 根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本邏輯，不同的管理主體在發(fā)展過程中，都會(huì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，并且在保證自身發(fā)展的前提下，努力在競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo). 但由于在多元化治理過程中，不同主體的管理目標(biāo)存在著一定的差異，從而使治理目標(biāo)出現(xiàn)多維化的顯著特征. 首先，多元化治理能夠幫助政府從繁雜的事物性工作中解脫出來，并且利用法律、經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)全局進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào). 其次，多元化共治能夠使政府與社會(huì)之間在確定管理和被管理關(guān)系的同時(shí)，建立起互相監(jiān)督和互相服務(wù)的關(guān)系. 再次，多元化共治能夠?qū)崿F(xiàn)過度強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的單方責(zé)任，向強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)的共同責(zé)任轉(zhuǎn)變.

2 競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)多元化治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 不同主體之間存在利益矛盾

在我國(guó)的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作中，不同的后備人才培養(yǎng)模式對(duì)競(jìng)技體育后備人才的爭(zhēng)奪，是不同主體之間產(chǎn)生矛盾的根源和本質(zhì). 根據(jù)國(guó)家教育委員會(huì)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)在2016 年共有各級(jí)體育項(xiàng)目傳統(tǒng)學(xué)校1.5 萬所，其中國(guó)家級(jí)別的500 所，另有青少年體育俱樂部21 萬所，其中非民辦性質(zhì)的有8 000 所[12].這些體育項(xiàng)目傳統(tǒng)學(xué)校和青少年體育俱樂部，一方面能夠?yàn)樵絹碓蕉嗟那嗌倌晏峁┝私夂蛥⒓痈?jìng)技體育實(shí)踐的機(jī)會(huì)，另一方面又都需要以培養(yǎng)出高質(zhì)量的競(jìng)技體育后備人才作為自身逐步發(fā)展壯大的資本. 在這種情況之下，體校、學(xué)校、青少年體育俱樂部等主體之間必然會(huì)產(chǎn)生利益矛盾，而在這個(gè)矛盾之外，又會(huì)衍生出其他形式的矛盾沖突. 例如，在體教結(jié)合模式中，存在著學(xué)校的教育教學(xué)工作與訓(xùn)練競(jìng)賽之間的矛盾；在“個(gè)人-家庭”模式中，存在著個(gè)體利益與集體利益之間的矛盾；在政社結(jié)合模式中，存在著的公益性特征和生存發(fā)展訴求之間的矛盾. 由于現(xiàn)代社會(huì)推崇自由、平等、理性等觀念，使得這些多元主體之間的利益訴求變得十分突出，并且加劇了不同主體之間的矛盾. 因此，如何合理解決社會(huì)、學(xué)校等主體在爭(zhēng)奪競(jìng)技體育后備人才時(shí)產(chǎn)生的矛盾，是我國(guó)在競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作中需要面對(duì)的重要挑戰(zhàn).

近年來我國(guó)社會(huì)已經(jīng)在數(shù)字化、智能化、信息化等方面得到了快速的發(fā)展，這不僅便于人們對(duì)于各類信息的搜集、分析和采納，還有利于從根本上提升個(gè)體實(shí)現(xiàn)自身利益的主觀能動(dòng)性. 在我國(guó)的競(jìng)技體育工作中，對(duì)具有潛力的青少年進(jìn)行發(fā)掘和培養(yǎng)，使其競(jìng)技能力得到有效提升，是不同競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)模式的共同目標(biāo). 而在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭等主體也需要保持獨(dú)立性和自主性，在以市場(chǎng)化和社會(huì)化方式發(fā)展和運(yùn)作的基礎(chǔ)上，努力維護(hù)個(gè)體利益.

2.2 不同主體之間面臨關(guān)系困境

在現(xiàn)階段我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作中，導(dǎo)致不同主體之間不協(xié)同的原因主要包含3 個(gè)方面. 第一，不同主體對(duì)于治理過程中的具體問題難以達(dá)成共識(shí)，容易因?yàn)榱?chǎng)的不同而出現(xiàn)爭(zhēng)議. 第二，各個(gè)主體均以自身利益為重，缺少良性的溝通與協(xié)作，從而產(chǎn)生復(fù)雜的矛盾糾紛. 第三，相關(guān)主體由于自身視角和思路的不同，在治理方式上未能達(dá)成一致，在治理過程中出現(xiàn)爭(zhēng)議[13]. 我國(guó)現(xiàn)行的運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)制度，就是不同主體之間存在復(fù)雜關(guān)系的重要體現(xiàn). 多年來為了更好地培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才，并且防止人才流失，我國(guó)一直嚴(yán)格實(shí)行著運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)制度. 一方面，青少年運(yùn)動(dòng)員需要進(jìn)行全國(guó)注冊(cè)，才能夠獲得國(guó)家級(jí)和省級(jí)綜合項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)會(huì)的參賽資格；另一方面，青少年運(yùn)動(dòng)員要獲得參加全國(guó)俱樂部比賽的資格，則需要依托社會(huì)或校際俱樂部進(jìn)行注冊(cè). 而這兩種不同的運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)制度的同時(shí)實(shí)施，必然會(huì)導(dǎo)致一些復(fù)雜問題的出現(xiàn)，例如運(yùn)動(dòng)員隸屬、成績(jī)歸屬、運(yùn)動(dòng)員流動(dòng)、個(gè)人參賽、興奮劑職責(zé)等. 這些問題不僅會(huì)導(dǎo)致不同主體之間復(fù)雜關(guān)系的出現(xiàn)，而且還會(huì)對(duì)協(xié)同關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響.

多元共治作為一種新型的社會(huì)治理方式，不同主體在平行狀態(tài)下的有效聯(lián)合，是實(shí)現(xiàn)治理效果最佳化的理想選擇[14]. 但由于不同主體在社會(huì)中所處的地位和價(jià)值功能的差異，使得主體內(nèi)部和主體之間的關(guān)系形態(tài)往往會(huì)存在著較大差異. 一旦這種差異與多元利益之間的矛盾相互結(jié)合，會(huì)對(duì)多元主體之間的協(xié)同關(guān)系造成更為不利的影響. 現(xiàn)階段在針對(duì)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的治理過程中，不同主體所持的立場(chǎng)和觀點(diǎn)不盡相同，不僅在某些治理的具體問題上尚未達(dá)成共識(shí)，而且在治理方式上也沒有達(dá)成一致，這會(huì)導(dǎo)致政府、社會(huì)、學(xué)校等多元主體之間出現(xiàn)矛盾糾紛的可能，以及不完全協(xié)同或者不協(xié)同的困境.

2.3 多元化資源整合亟待加強(qiáng)

目前，我國(guó)參與競(jìng)技體育培養(yǎng)的多元主體之間，存在著較為嚴(yán)重的資源配比失衡的現(xiàn)象. 第一，現(xiàn)階段在培養(yǎng)體育后備人才的過程中，場(chǎng)館、器材、教練員、數(shù)字信息等優(yōu)質(zhì)資源，主要集中在我國(guó)的“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”體系中，而在青少年俱樂部、學(xué)校等范圍內(nèi)表現(xiàn)得較為欠缺. 第二，目前我國(guó)正在大力推進(jìn)“體教融合”，雖然一些國(guó)內(nèi)高校成立了高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)且取得了較好的成績(jī)，但現(xiàn)有“體教融合”在廣度和深度上仍存在著不足.由于教育資源主要集中在學(xué)校范圍內(nèi)，使得從事體操、跳水、乒乓球等需要早期專項(xiàng)化的體育后備人才，在義務(wù)教育階段普遍存在著較為嚴(yán)重的教育缺失. 第三，由于競(jìng)技體育的發(fā)展需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，因此經(jīng)濟(jì)水平較好的地區(qū)更便于獲得優(yōu)質(zhì)的競(jìng)技體育資源，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則表現(xiàn)得較為不足. 例如對(duì)場(chǎng)地器材要求較高的網(wǎng)球、滑冰、體操、射擊等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目主要都是集中在城市中發(fā)展，缺少鄉(xiāng)村級(jí)別的推廣和普及. 因此，在現(xiàn)階段競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)過程中，多元化資源在有效整合和合理利用方面還存在欠缺，這不僅影響學(xué)校、青少年俱樂部以及家庭培養(yǎng)模式的生存與發(fā)展，而且也直接影響著我國(guó)競(jìng)技體育后備人才的質(zhì)量.

資源整合是對(duì)不同來源、層次、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的資源進(jìn)行識(shí)別和選擇、激活和融合，使其具有更強(qiáng)的系統(tǒng)性和價(jià)值性，并且創(chuàng)造出新的資源價(jià)值的動(dòng)態(tài)過程[15]. 黨的二十大報(bào)告明確提出，要進(jìn)一步“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”[3]. 而在實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)治理目標(biāo)的過程中，需要在更好地整合社會(huì)治理資源的前提下，努力形成社會(huì)治理合力，進(jìn)一步提高社會(huì)治理動(dòng)能. 為了能夠使我國(guó)的競(jìng)技體育實(shí)力得到長(zhǎng)足發(fā)展，需要政府、社會(huì)、學(xué)校等主體共同調(diào)動(dòng)一切資源，并使這些多元化的資源在不斷整合的過程中，積極有效地作用于我國(guó)的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作之中.

2.4 多元化治理方式需要全面創(chuàng)新

我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)模式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一元化向多元化轉(zhuǎn)變，隨著學(xué)校、俱樂部等主體的出現(xiàn)，原有的治理方式已不再適合新形勢(shì)下競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的需要. 首先，不同行政主體管轄的對(duì)象不同. 例如：體校由體育管理部門管理，而學(xué)校則由教育部門進(jìn)行管轄，二者在選材、訓(xùn)練、競(jìng)賽等方面缺乏實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一. 其次，不同主體之間缺乏隸屬關(guān)系. 例如：社會(huì)體育俱樂部可以組織青少年進(jìn)行課外運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競(jìng)賽，其在運(yùn)營(yíng)和管理方面非常獨(dú)立，并不受到體育管理部門的管轄. 再次，各主體之間缺少聯(lián)合聯(lián)動(dòng). 由于各個(gè)主體都有著自身的特點(diǎn)，并且在實(shí)施手段、目標(biāo)規(guī)劃等方面存在著明顯的差異，因此缺少將這些主體緊密結(jié)合在一起的方法和機(jī)制，使它們能夠積極有效地聯(lián)合在一起. 最后，各主體缺乏監(jiān)督監(jiān)管. 青少年是競(jìng)技體育后備人才的主力軍，現(xiàn)階段在培養(yǎng)青少年的過程中，缺少社會(huì)監(jiān)督和法律監(jiān)管，使得一些主體存在損害青少年權(quán)益的現(xiàn)象，如侵犯青少年接受義務(wù)教育的權(quán)力，在訓(xùn)練中體罰青少年等.

為了能夠更好地發(fā)揮各主體的主觀能動(dòng)性，使它們能夠在保護(hù)青少年合法權(quán)益的前提下，完成培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才這一共同目標(biāo)，并且合理地實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展，需要對(duì)原有的治理方式進(jìn)行改革和完善，以適應(yīng)不同個(gè)體發(fā)展的需要. 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是事物不斷發(fā)展和前進(jìn)的動(dòng)力源泉[16]. 對(duì)多元化治理方式進(jìn)行創(chuàng)新，可以平衡多元主體之間的利益訴求，可以解決不同主體之間的關(guān)系困境，可以更好地對(duì)多元治理方式進(jìn)行法律規(guī)范. 因此，對(duì)多元化的治理方式進(jìn)行創(chuàng)新，已經(jīng)成為我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)多元化治理的重要方向.

3 競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)多元化治理的應(yīng)對(duì)策略

3.1 深入?yún)f(xié)調(diào)多元主體之間的利益訴求

現(xiàn)階段在我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作中實(shí)施有效的多元化治理，需要對(duì)多元利益訴求矛盾凸顯的問題予以足夠的重視，并且要有效運(yùn)用現(xiàn)代化的思維方式和治理舉措，以利益沖突的起因?yàn)榍腥朦c(diǎn)，有效協(xié)調(diào)多元主體之間的利益訴求. 第一，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制，進(jìn)一步確立并且不斷鞏固政府在多元治理過程中的主體地位，明確為國(guó)家培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才這一根本目標(biāo)，將各個(gè)主體緊密地聯(lián)系在一起. 第二，進(jìn)一步加大政府對(duì)俱樂部、學(xué)校等主體的管轄力度，對(duì)青少年俱樂部、學(xué)校等主體實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，定期進(jìn)行規(guī)范化考核和末位淘汰，保證俱樂部、學(xué)校等主體的數(shù)量和質(zhì)量. 第三，政府要采用有效的政策措施，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校、俱樂部、家庭等主體參與競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的積極性，并且深入了解學(xué)校、俱樂部等主體在發(fā)展過程中的具體需求，保障其在運(yùn)營(yíng)過程中的合法權(quán)益，解決其在發(fā)展過程中的后顧之憂. 第四，針對(duì)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的具體特點(diǎn)，迅速建立起完善的第三方體育仲裁機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度，當(dāng)不同主體之間的利益矛盾無法調(diào)和時(shí)，由第三方體育仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，合理保障各主體的自身利益.

3.2 全面完善多元主體之間的協(xié)同關(guān)系

在全面完善多元主體協(xié)同關(guān)系的過程中，各個(gè)主體需要對(duì)自身定位具有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身的權(quán)益、功能以及發(fā)展需求予以明確，并且在各個(gè)主體之間建立起良性的合作關(guān)系. 在競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作中，各級(jí)體校、學(xué)校、俱樂部等主體之間常會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這種競(jìng)爭(zhēng)是積極合作關(guān)系的重要體現(xiàn). 第一，要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)和完善政府的統(tǒng)領(lǐng)作用，為體校、學(xué)校、俱樂部等主體搭建起合作互助的交流平臺(tái)，合理統(tǒng)籌有效信息，對(duì)不同主體實(shí)施有效的平行管理. 第二，政府中的體育管理部門應(yīng)該與教育管理部門加強(qiáng)聯(lián)合，在現(xiàn)階段“體教融合”的大背景下，積極開展有效合作，努力提升辦事效率，為青少年參學(xué)參訓(xùn)提供便利條件. 第三，對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)制度予以完善，明確運(yùn)動(dòng)員的所屬權(quán)和管理權(quán)，建立運(yùn)動(dòng)員良性交流的正規(guī)渠道，有效保障不同主體和運(yùn)動(dòng)員的根本利益. 第四，加大對(duì)青少年俱樂部、家庭等主體形式的扶持力度，在規(guī)范管理的前提下，通過積極政策和資金扶持等有效手段，解決其在發(fā)展和運(yùn)營(yíng)過程中的后顧之憂. 第五，充分發(fā)揮各級(jí)體育協(xié)會(huì)的積極作用，加強(qiáng)各類、各級(jí)主體之間的溝通和聯(lián)合，聽取和采納不同主體提出的合理建議，有效減少利益沖突.

3.3 嚴(yán)格規(guī)范多元資源的整合途徑

在對(duì)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作實(shí)行多元化治理的過程中，需要采取科學(xué)、有效的整合手段，對(duì)人員、場(chǎng)地、器材、信息等資源進(jìn)行科學(xué)整合，使不同主體能夠在各自發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)有益聯(lián)動(dòng)，并且在分工的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作. 第一，政府部門應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃統(tǒng)籌，根據(jù)不同地區(qū)的氣候、經(jīng)濟(jì)、人口特點(diǎn)等因素合理地開展競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作，有效提升人才培養(yǎng)效率，避免各種資源浪費(fèi). 第二，政府部門應(yīng)該對(duì)用于競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的場(chǎng)地、器材等物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并且為青少年俱樂部、家庭等個(gè)體在使用方面提供便利. 第三，政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)體育管理部門和教育管理部門之間的協(xié)同合作，使教育資源和體育資源在各個(gè)方面進(jìn)行融合，共同在競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作中發(fā)揮出更大的作用. 第四，體育管理部門應(yīng)建立競(jìng)技體育后備人才管理信息數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)的信息共享平臺(tái)，使不同主體及時(shí)了解青少年參訓(xùn)參賽情況，也使青少年體育俱樂部、家庭等主體能夠及時(shí)了解最新的科研和競(jìng)訓(xùn)信息. 第五，在保證不同主體根本利益的前提下，鼓勵(lì)教練員和運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行合理、有益的人員流動(dòng)，從而保證優(yōu)秀的教練員能夠指導(dǎo)優(yōu)秀的青少年運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行訓(xùn)練.

3.4 逐步創(chuàng)新多元有效的治理方式

在我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作中實(shí)行多元化治理，需要在治理方式方面進(jìn)行有效創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)多元化的治理內(nèi)容、治理主體以及治理方式的相互統(tǒng)一，從根本上提升治理的實(shí)際效能. 第一，政府部門應(yīng)該明確不同主體在治理工作中的權(quán)限、職責(zé)，并且對(duì)各主體的日常工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)不同主體之間的有益聯(lián)合，努力發(fā)揮青少年俱樂部、“個(gè)人-家庭”模式在治理過程中的積極作用. 第二，政府應(yīng)在大力扶持不同主體發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)不同主體的管理和管控力度，并且頒布相關(guān)的法律法規(guī)來對(duì)不同的主體進(jìn)行合理規(guī)范，全面保護(hù)競(jìng)技體育后備人才的根本利益. 第三，政府應(yīng)與各主體進(jìn)行平等對(duì)話，并且建立起由各主體參與的體育仲裁機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)各主體之間出現(xiàn)的矛盾和糾紛進(jìn)行妥善解決. 第四，應(yīng)對(duì)各個(gè)主體實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，并建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)不同主體進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不符合要求的主體予以淘汰或取締，保證競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的質(zhì)量和效率.

4 結(jié)束語

現(xiàn)階段在我國(guó)社會(huì)層面實(shí)行多元化治理，是全面完善社會(huì)治理體系、健全共建共治共享的社會(huì)治理制度的重要前提. 對(duì)于競(jìng)技體育工作而言，不同主體參與下的多元化治理，已經(jīng)成為我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作發(fā)展的正確選擇. 通過多元化的治理思路和模式，不僅可以解決各個(gè)主體之間的利益訴求矛盾和關(guān)系困境，還可以很好地解決資源整合不力、治理方式落后等具體問題，從根本上推進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的全面發(fā)展.