汪倩倩

內容提要：發(fā)展新型農村集體經濟是鄉(xiāng)村振興的重要任務,也是新階段推進農村農民共同富裕的重要路徑。新型農村集體經濟的發(fā)展邏輯進路主要表現在新思路、新機制、新模式上,通過多種有效的實現形式,實現農業(yè)農村的高質量發(fā)展。在現實圖景中,新型農村集體經濟面臨著行政權力的“偏離”與“越位”、治理制度的“虛置”與“空轉”、區(qū)域分化的“不平衡”與“不充分”以及專業(yè)人才的“留不住”與“引不進”問題,應從促進政府職能轉移,提高政府公共服務供給水平;實施政經分離,構建市場化的現代治理體系;激發(fā)動力,增強集體經濟的造血能力以及通過外引內培,構筑農村集體經濟發(fā)展的人才引擎等方面整體謀劃新型農村集體經濟的發(fā)展新路徑。

一、文獻綜述

為更好適應新時代我國社會主要矛盾的變化,黨和政府提出了共同富裕的奮斗目標。實現共同富裕關鍵在農村。習近平(2021)指出:“促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！鞭r村集體經濟是實現農村農民共同富裕的有效途徑,它能夠將農民有效組織起來,完善聯農扶農機制,盤活農村閑散資源,拓寬農民增產增收來源,成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。此外,堅持發(fā)展農村集體經濟也是中國共產黨開展農村工作的一項長期性戰(zhàn)略任務。新中國成立后,在經濟轉軌和社會轉型的形塑下,農村集體經濟先后經歷了從“農業(yè)生產合作社”到“人民公社”再到“家庭聯產責任承包制”的歷史變遷。當前我國已經進入了從小康社會到共同富裕的新發(fā)展階段,農村集體經濟面臨著土地細碎化、產權不清晰以及管理體制落后、集體經濟作用發(fā)揮不充分等問題,需要以一種全新的思路去謀劃農村集體經濟的發(fā)展,實現共同富裕的奮斗目標。中共二十大報告提出,鞏固和完善農村基本經營制度,發(fā)展新型農村集體經濟。2023年中央一號文件提出“賦予農民更加充分的財產權益”“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟”。新型農村集體經濟提上了日程,學界對新型農村集體經濟也展開了深入探討。歸納起來,主要集中在以下幾方面:

一是聚焦于新型農村集體經濟產權制度改革,探索建立起產權清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范的集體產權制度?？紫橹恰②w昶(2020)主張從組織成員身份認定、股權設置、利益結構、資源配置調整等方面釋放農村集體產權改革效能。蘆千文(2022)基于中國鄉(xiāng)村振興調查數據的實證研究論證了農村集體產權制度改革、農村集體經濟的發(fā)展,中共中央十二大的體制改革。王永平和周丕東(2018)通過對六盤水市農村“三變”改革實踐的調研,認為農村集體產權制度改革最關鍵的是將集體資產量化及股權化。李建平和李際鵬(2018)認為,農村集體經濟組織成員認定是產權制度改革的關鍵,提出以“勞動者”作為農村集體經濟組織成員資格認定標準的觀點。胡凌嘯等(2023)指出農村集體經濟產權改革接下來要從“權能完整”“流轉順暢”“保護嚴格”方面構建起農村集體經濟有效運營的體制機制與發(fā)展環(huán)境。

二是聚焦于新型農村集體經濟實現形式,探索開展合作經營、投資入股、承包經營、資產租賃等多種經營形式,吸納更多社會資本和市場主體參與到新型農村集體經濟發(fā)展,實現集體資產的保值增值。張恒輝等(2022)指出農村集體經濟可劃分為“自主經營”“合作經營”“參股經營”“租賃經營”四種模式,按照單村獨資、多村合作、整鎮(zhèn)抱團、跨鎮(zhèn)聯合等方式建立集體經濟發(fā)展有限公司。杜園園(2019)以珠江三角洲地區(qū)的農村股份合作經濟為案例,提出社會經濟作為農村集體經濟新的實現形式之一。王海英和夏英(2022)將集體經營方式劃分為統(tǒng)一經營、聯合經營、企業(yè)化合作三類,并對三種類型的利弊進行了分析,指出要應因地制宜地選擇最有效的經營模式來提高集體資產的利用效率,實現集體資產增值。高超、崔文超(2023)指出,新型農村集體經濟的發(fā)展要遵循從封閉到開放的思路,通過城鄉(xiāng)聯動式改革促進農村集體資產權利分置和權能完善。

三是聚焦于農村集體經濟治理體系構建,主張通過治理體系的改革與設計促進新型農村集體經濟發(fā)展。賀雪峰(2019)提出通過農村“三權分置”的制度體系設計,推進農村集體經濟的發(fā)展壯大。張林(2020)基于對地處大城市郊區(qū)的P村調研,提出政府通過基層治理的強化和治理項目的投放實現農村集體經濟的治理。王鏡淳和穆朠(2023)運用系統(tǒng)韌性理論,構建了“資源-主體-效能”分析框架,提出新型農村集體經濟由脆弱性治理轉向韌性建構。尹吶等(2023)提出從強化農民治理主體地位、分離基層組織職能、重構組織治理機制以及優(yōu)化基層政府職責等方面構建新型農村集體經濟治理體系。

綜上所述,既有研究對新型農村集體經濟展開了深入研究,取得了諸多研究成果,但仍然存在著一定的研究空間。既有研究主要聚焦微觀層面,較多運用個案研究方法,聚焦于產權制度、治理效能、組織激勵等方面對新型農村集體經濟展開具象化的探索,缺乏深入分析的宏觀視野和問題導向?；诖苏J識,本文嘗試在共同富裕目標導向下,對新型農村集體經濟的本質特征、機遇挑戰(zhàn)以及突破路徑進行整體性地闡述與探索。

二、 共同富裕導向下新型農村集體經濟發(fā)展的邏輯進路

新型農村集體經濟是相對于傳統(tǒng)農村集體經濟而言的。傳統(tǒng)農村集體經濟是指在計劃經濟體制下,農村的生產資料和土地資源全部集中在集體手中,實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配,因與現實生產力發(fā)展水平相違背,嚴重挫傷了農民的生產積極性,農村集體經濟的實現方式開始向家庭聯產承包責任制轉變,家庭聯產承包責任制雖確立了“統(tǒng)分結合”的雙層經營體制,但在實踐層面中偏離了“統(tǒng)分結合”的軌道,雙層經營中重“分”輕 “統(tǒng)”,導致農民小規(guī)模分散經營與大市場的矛盾日益凸顯。在此背景下,新型農村集體經濟被提出。在共同富裕導向下,新型農村集體經濟既不是要走計劃經濟時期“一大二公”的老路,也不是要否定家庭聯產承包責任制度的優(yōu)越性,更不是要走西方私有化的道路,而是在家庭聯產承包責任制基礎上,形成產權關系明晰、經營方式多樣、治理機制科學和收益分配合理的一種集體經濟新形態(tài)。本部分將從新思路、新機制、新模式三個邏輯維度,探討新型農村集體經濟發(fā)展進路。

1. 新思路:以市場化運行構建鄉(xiāng)村經濟共同體

新型農村集體經濟以一種全新的市場化運行思路,建立起產權清晰、成員明確、運行規(guī)范、經營多元的集體經濟組織。其主要的特點是:一是產權關系清晰化。新型農村集體經濟組織在將所投入的生產要素統(tǒng)籌量化,并根據組織成員貢獻度進行確權分割,最終作為效益分紅的依據,實現從以往“形式共有”向現代市場經濟“權利享有”的轉變。二是成員資格明確化。新型農村集體經濟組織中成員的認定,突破以往的傳統(tǒng)觀念、歷史習慣等主觀因素,確立以是否履行對集體組織義務為界定內涵的認定標準。三運行管理規(guī)范化。在基層黨組織的全面領導之下,新型農村集體經濟按照現代企業(yè)制度建立了法人治理結構,組織體系、決策機制更加科學規(guī)范,厘清了與村兩委之間的職責與邊界,打破傳統(tǒng)的“政經不分”格局;四是經營模式多元化。新型農村集體經濟經營方式更加靈活多樣。支持各類社會資本投入,并形成多元監(jiān)督格局,有效防止各類運營管理風險的出現,確保集體資產減值問題的出現。通過市場化運作,將組織成員打造成為經濟共同體,進而實現真正意義上的社會化大生產。

2. 新機制:以聯農帶農構建鄉(xiāng)村利益共同體

新型農村集體經濟最為根本的機制就是真正意義實現聯農帶農機制,在實踐中形成新的合作機制。一是產業(yè)整體推動機制。產業(yè)整體推動機制的形成是依靠所在村居的要素稟賦,發(fā)展比較優(yōu)勢產業(yè),形成具有競爭能力的行業(yè),進而為地方擴寬就業(yè)渠道,促進地區(qū)農村居民增收,帶動地區(qū)經濟發(fā)展。二是服務拉動機制。在農村人口空心化、非農就業(yè)人口遞增背景下,農村耕地連片托管或者成立土地股份合作社已是必然,而新型集體經濟解決了土地投入與收益分紅銜接的問題。三是資產投資機制。集體資產的增值保值一直是農村集體經濟發(fā)展過程中不可回避的問題。新型集體經濟所涉的資產租賃解決了集體資產以往在投資過程中“重獲取、輕管理”的問題,有效解決了多年來國家在對農村進行大規(guī)模投資時,形成的資產空轉和閑置等問題。盤活巨大的農村存量資產,是我國實現農業(yè)農村現代化的必然選擇以及潛在優(yōu)勢。四是資源統(tǒng)籌機制。新型農村集體經濟的發(fā)展離不開多元社會資本的投入,而社會資本的引入必然需要村居資源的集中統(tǒng)籌以減少交易成本。新型集體經濟組織的統(tǒng)籌鏈接機制解決了資產方和投資方之間信息不對稱與交易談判不對等的問題,有效維護了兩者的合理權益。由此可見,新型農村集體經濟組織承擔了“產權代理”的角色,在聯農扶農的基礎上引入社會投入,整合以往的碎片化經營個體,進而形成利益共同體。

3. 新模式:以股份合作構建鄉(xiāng)村發(fā)展共同體

新型農村集體經濟的新模式主要體現在股份合作制的引入以及管理架構的設置?，F階段,全國各地農村根據自身經濟發(fā)展實際,組建了土地股份合作社、集體股份合作公司等多種新型集體經濟發(fā)展模式。土地股份合作社主要是經濟欠發(fā)達地區(qū),在土地建設指標增減掛鉤后,原有村落建設用地減少,土地性質主要以耕地、農用地為主,因此選擇土地股份合作社是必由路徑。土地股份合作社實現了土地“三權”的有機連結,提升了農業(yè)生產效率,適應社會化大生產的需要,保證了土地資源的充分利用與效益最大化。集體股份合作公司主要是源自于經濟發(fā)展程度較高的農村地區(qū)。這種模式的生產要素入股不僅僅是土地資源,更包含了廠房、資金、技術等多種生產要素,通過這些生產要素的串聯,形成多種組合、多樣形式的新型集體經濟組織,有效實現村居要素稟賦的比較優(yōu)勢,實現要素產出最大化。此外,由于農村集體產權改革的進一步推進,長三角地區(qū)已出現了土地股份合作社與股份合作公司相結合的中間模式,即社區(qū)股份合作社模式。這種模式將村居所有資產進行量化,切割分配到村民,然后統(tǒng)籌于集體經濟組織作為主要控股方,進而與社會資本共同組建有限責任公司,實現市場化運作,保持新型集體經濟運作的高效和合理。上述新型集體經濟的新模式本質是以股份化合作,連結鄉(xiāng)村社會各方主體,形成鄉(xiāng)村發(fā)展的共同體。

三、 共同富裕導向下新型農村集體經濟面臨的問題與挑戰(zhàn)

在共同富裕導向下,新型農村集體經濟被賦予了重大的政治與時代使命,當前,從中央到地方對新型農村集體經濟的重視程度和支持力度都在不斷加大。各地也掀起了新型農村集體經濟改革與發(fā)展的浪潮。但在現實圖景中,新型農村集體經濟仍然面臨著行政權力的“偏離”與“越位”、治理制度的“虛置”與“空轉”、區(qū)域分化的“不平衡”與“不充分”以及專業(yè)人才的“留不住”與“引不進”等問題。

1. 行政權力:“偏離”與“越位”

新型農村集體經濟是以實現好、發(fā)展好、維護好農民根本利益為出發(fā)點,通過增加農民收入、提高農民福祉,實現農村農民共同富裕。我國現行的基層行政體制是一種自上而下的“壓力型”體制,上級部門將指標與任務進行層層分解,傳導給下級部門并將完成情況作為考核下級政府的重要指標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后,國家通過“項目制”與“財政轉移支付”的方式對鄉(xiāng)村大量輸入資源。在“壓力型”體制下,農村集體經濟的發(fā)展作為基層政府的主要考核指標,基層政府為了完成考核任務,一般會將優(yōu)惠政策、資金項目投入到經濟基礎較好、實力較強的村鎮(zhèn),以此在短期內打造出政績工程,并未充分考慮到村鎮(zhèn)的實際情況以及農民的實際需求,由此加劇了村鎮(zhèn)之間經濟發(fā)展的不均衡與農民間貧富差距的擴大。此外,為了在短期內實現集體經濟收益的快速增長,基層政府會變相將財政資源轉化為集體經濟收益,通過集體資產入股、租賃等方式完成上級考核指標,而集體經濟自身造血能力并未得到提高,更加依賴政府部門的資金和項目幫扶。盡管產權改革以后,農村集體經濟按照現代企業(yè)制度的要求,實現“政企分開”與“政經分離”,但是從生產經營到收益分配方式并沒有充分的自主權,反而基層政府擁有絕對的話語權,“越位”現象較為明顯。

2. 治理制度:“虛置”與“空轉”

產權制度改革重塑了農村集體經濟的組織形態(tài),建立起了現代企業(yè)制度,成立了理事會、監(jiān)事會和股東大會,進一步促進土地資源的優(yōu)化配置,為農村集體經濟提供更為豐富的資源和市場機會,推動了農村農民共同富裕。但是調研發(fā)現,改制后的新型農村集體經濟仍然面臨著治理的難題,現代企業(yè)制度并沒有真正落實,改制后集體經濟的管理運行方式并未發(fā)生實質性變化,理事會和監(jiān)事會負責人是由村主要干部兼任 (胡凌嘯等,2023)。理事長一般是由村支書兼任,沒有聘請職業(yè)經理人以及專業(yè)運營團隊,人員的交叉任職帶來了組織功能界限的不清晰。兼任的村干部平時既要忙于村兩委工作,又要負責村集體經濟的運營管理,更因為缺乏市場化管理的經驗與能力,難以抵御市場風險,直接影響農村集體經濟的市場化運行。與此同時,產權改革雖賦予了農民一定數量的股份,農民成為股東,但是集體資產股權只能內部流動,不能在市場上自由流轉,股權無法產生增值效能,作為集體資產股東的農民,囿于自身知識水平與能力的限制,參與組織治理能力較弱,缺乏對集體資產運營的知情權與參與權,也難以監(jiān)督集體資產的運行與管理,自身合法權益無法得到保障。

3. 區(qū)域分化:“不平衡”與“不充分”

目前,新型農村集體經濟發(fā)展面臨著區(qū)域性發(fā)展不協調、不均衡的問題,特別是東西部差距較為顯著。中西部地區(qū)的集體經濟基礎較為薄弱,自身“造血”能力差,無法實現產業(yè)多元業(yè)態(tài),呈現出小、散、弱的特征。據統(tǒng)計,2020年底已完成經營性資產股份合作制改革的53萬個村莊中,東、中、西地區(qū)集體資產占比分別為64.7%、17.7%和17.6%(肖紅波和陳萌萌,2021)。具體主要表現在四方面:一是資源稟賦差異。東部地區(qū)經濟發(fā)達,農業(yè)資源、人力資源、金融資源等都比較充足,利于新型農村集體經濟的壯大和發(fā)展,而中西部地區(qū)則存在要素短缺問題。二是基礎設施差異。東部地區(qū)的基礎設施建設相對較好,而中西部地區(qū)則存在基礎設施建設滯后的問題,例如交通運輸、電力、水利等方面的設施建設不足,制約了新型農村集體經濟的發(fā)展。三是市場需求差異。東部地區(qū)的市場需求更加多元化、高端化,而中西部地區(qū)則相對單一,市場需求較低,導致了東部地區(qū)新型農村集體經濟的發(fā)展相對于中西部地區(qū)更加迅速。四是政策支持差異。政府對東部地區(qū)政策支持力度更大,政策措施更為完善,而中西部地區(qū)政策支持相對較少,政策實施也相對滯后。

4. 專業(yè)人才:“留不住”與“引不進”

新型農村集體經濟的發(fā)展壯大關鍵靠人才,但農村專業(yè)人才出現“留不住”與“引不進”的現象。隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進,一方面大量農民涌向城市,特別是農村年輕優(yōu)秀人才持續(xù)外流,另一方面,農村人才引進較為困難,加上人才培育機制不健全,導致農村地區(qū)人才數量不足、素質偏低、老齡化嚴重,人才缺失,成為制約新型農村集體經濟發(fā)展壯大的重要因素。主要表現為:一是缺乏管理人才。新型農村集體經濟需要一批懂市場、會管理、善經營的人才來組織和管理集體經濟組織。然而,長期以來農村經濟社會發(fā)展相對滯后,缺乏專業(yè)化管理人才,導致了農村集體經濟組織的運行效率低下,難以適應市場變化。二是缺乏技術人才。新型農村集體經濟需要依靠科技進步來提高生產效率和經濟效益。由于農村地區(qū)教育水平不高,又缺乏技術人才和專業(yè)技能培訓,造成了農村集體經濟的技術落后。三是缺乏市場營銷人才。新型農村集體經濟需要有一定的市場營銷能力的專業(yè)人才,以便將農村地區(qū)生產的優(yōu)質產品推向市場,擴大銷售渠道和范圍,提高收入和利潤。由于農村地區(qū)的市場營銷環(huán)境相對較弱,缺乏專業(yè)化的市場營銷人才,導致了農村集體經濟的市場競爭力不足,難以打開市場空間,增加市場份額。

四、 共同富裕導向下新型農村集體經濟發(fā)展的突破路徑

針對目前新型農村集體經濟面臨的諸多困難與挑戰(zhàn),需要從促進政府職能轉移,提高政府公共服務供給水平;實施政經分離,構建市場化的現代治理體系;激發(fā)動力,提高集體經濟的造血能力以及通過外引內培的方式,構筑農村集體經濟發(fā)展的人才引擎幾方面共同推進新型農村集體經濟的健康可持續(xù)性發(fā)展。

1. 職能轉移:提高政府公共服務供給水平

深化行政管理體制改革,積極推進政府職能轉變,建立政府權力清單,轉變基層政府之前大包大攬、越俎代庖的治理方式,突出政府對農村集體經濟的引導與服務功能,推動資金、人才、 土地等發(fā)展要素的合理配置,為農村集體經濟的健康發(fā)展提供良好的外部條件。具體而言,一是提供條件保障。實施共富型財政政策,精準扶持農村集體經濟發(fā)展,提高財政資金使用效率,降低融資門檻,鼓勵金融機構擴大有效擔保物范圍,積極推動林權、土地、農房、農機等產權抵押貸款業(yè)務,科學編制土地利用總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排好發(fā)展村級集體經濟所需用地指標,有效盤活農村閑置土地、房屋、資金等資源。二是加強政策引導。實現共同富裕需要通過補償和矯正制度性因素導致的不平等,促進全體人民都能均等地參與和共享社會主義經濟發(fā)展的成果(王世泰和談育明,2023)。通過政策引導吸引更多的資金和技術投入到中西部地區(qū)農村集體經濟發(fā)展中,加大基礎設施建設的投入,進一步提升基礎設施配套的水平,為中西部地區(qū)發(fā)展新型農村集體經濟提供更好的基礎保障。三是完善考核評價機制。構建由政府、農村集體經濟組織、社會資本方以及農民等多元主體共同參與的考核機制,不單純以集體經濟的數量與收入的增加作為考核指標,探索將集體經濟市場化發(fā)展水平納入到考核指標中。四是建立信息溝通渠道。公開政府信息平臺,與社會各方建立暢通的溝通渠道,積極回應各方訴求,加強調查研究,尊重人民群眾首創(chuàng)精神,不搞“一言堂”“一刀切”,鼓勵不同地方積極探索,突出特色優(yōu)勢,形成差異化、多元化的發(fā)展格局。

2. 政經分離:構建市場化的現代治理體系

新型農村集體經濟是一種面向市場化運作的集體經濟組織新形態(tài),其經營方式、實現形式更加靈活多樣,需建立起適應市場化要求的農村集體經濟治理新模式。一是尊重農民治理主體地位。農民是新型農村集體經濟的建設者、管理者和受益者,要建立健全農民權力保障機制,對于涉及到農民切身利益的如投資、經營、收益、分配等重大事項必須充分聽取農民意見,尊重農民意愿,如有必要應召開股東代表大會,集體商討、民主決策,賦予農民充分的參與權、話語權與決策權。完善收益分配制度,集體經濟的收入要廣泛用于農村基礎設施建設、社會公共服務投入,使農民成為新型農村集體經濟發(fā)展壯大的受益者。二是厘清基層組織職能。鄉(xiāng)村基層組織包括黨組織、基層自治組織與農村集體經濟組織三種類型,三者的職能有所不同。具體表現為:村黨組織是黨在農村的治理單位,處于領導核心地位,負責方向指引與統(tǒng)籌協調;基層自治組織是群眾自治組織,主要承擔著農村公共服務供給的職能;集體經濟組織作為經濟組織,承擔著農村集體經濟的管理與經營職能。針對職能劃分要進一步明確村黨組織、村委會和集體經濟組織各自的職責,理順它們之間的關系,改變交叉任職情況,使農村基層組織回歸其社會屬性,集體經濟組織回歸其經濟屬性,保證它的獨立性與經營自主權。三是優(yōu)化內部治理結構。完善理事會、監(jiān)事會和股東大會制度及各項內部治理制度,形成科學、規(guī)范的治理運行機制。選聘職業(yè)經理人或專業(yè)化運營團隊,提升集體經濟戰(zhàn)略決策、經營管理、市場營銷能力。規(guī)范收益分配機制,建立完善科學的考核評價機制,將責、權、利與績、獎、懲有機結合,防止 “不作為”“亂作為”現象的發(fā)生,保護成員合法權益。

3. 激發(fā)動力:增強集體經濟的造血能力

新型農村集體經濟發(fā)展壯大除了依賴于外部力量支持外,更要強化自身造血能力,增強市場競爭能力。主要是要做到以下幾點:一是實現三產融合發(fā)展。繼續(xù)探索實行多種土地流轉模式,支持土地托管、流轉和入股,增加農民的土地收益,推動土地資源的優(yōu)化配置和集約利用,促進農村集體資產保值增值,農民可以通過土地流轉和合作社等方式積極參與農業(yè)產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié),實現從生產到銷售的全過程參與,形成“農村一二三產業(yè)融合”的模式。二是推進農業(yè)產業(yè)升級。新型農村集體經濟組織可以通過智能化技術手段,如物聯網、大數據、云計算等,建立智能農業(yè)系統(tǒng),實現農田的精準管理和農作物的智能化種植,提高農業(yè)生產效率和質量。三是促進農村電商發(fā)展。通過網絡平臺、智能設備等方式,實現線上農產品銷售,擴大銷售渠道,降低銷售成本,提高產品附加值。同時通過數字技術實現智能化物流配送,提高物流配送效率,促進農產品的流通,為農產品銷售提供更可靠更高效的保障。

4. 外引內培:構筑農村集體經濟發(fā)展的人才引擎

人才是推進新型農村集體經濟發(fā)展壯大,實現共同富裕的重要因素。針對農村人才匱乏,要采取積極措施,加大人才引進與培養(yǎng)力度,實施人才戰(zhàn)略,構建緊缺人才“綠色通道”,確保人才既要“引得進”,又要“留得住”。一是制定人才引進政策。優(yōu)化農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,建立健全人才激勵和保障機制, 為入鄉(xiāng)人才提供良好的工作與生活條件保障,解決他們的后顧之憂,同時在稅收、金融貸款、科技成果評價、職稱審定等方面提供優(yōu)惠政策,為他們提供較大的晉升渠道和發(fā)展空間。二是要選好帶頭人。帶頭人是新型農村集體經濟發(fā)展的 “領頭雁”“領頭羊”,帶頭人的能力素質直接影響到新型農村集體經濟的發(fā)展成效,通過內培外引的方式,從懂經營、善管理的“第一書記”或駐村干部、西部計劃志愿者、大學生村官等群體中選拔人才,或從本村的致富能手、現任村干部、外出務工經商人員、復轉軍人等群體中選拔帶頭人,吸引各類優(yōu)秀人才扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村、干事創(chuàng)業(yè),發(fā)揮引領作用,提高農村集體經濟的核心競爭力。三培育新型職業(yè)農民。加強對農村地區(qū)的教育和培訓,提高農村居民的素質和技能水平。構建多元化的新型職業(yè)農民培育體系,建立一支有文化、懂經營、會技術的新型職業(yè)農民隊伍,實現農民從“身份”向“職業(yè)”的轉變,農民不再是身份,而是一種職業(yè),以市場主體的身份參與市場競爭,追求經濟報酬最大化。四是要完善人才培養(yǎng)機制。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃,與高校、農技站和企業(yè)等單位合作, 采取短期培訓、職業(yè)教育、學歷教育等多種培養(yǎng)方式,強化對村干部、管理人員、專業(yè)技術人員、營銷人員的培訓,提升農村人才的綜合素質以及引領人民群眾致富能力。

五、 結束語

農村集體經濟作為我國公有制經濟的重要組成部分,是實現農村農民共同富裕的重要載體。農村集體經濟迄今已有近80年的歷史,經歷了從“農業(yè)生產合作社”到“人民公社”再到“農村家庭聯產承包責任制”的復雜變遷,家庭聯產承包責任制雖然確立了“統(tǒng)分結合”的雙層經營體制,但在實踐層面重“分”輕 “統(tǒng)”,導致農村集體經濟呈現出小、散、弱的特點,在市場競爭中處于劣勢地位。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下,新型農村集體經濟被提上了日程,一方面通過產權制度改革,形成產權明晰、邊界清晰、流轉順暢的現代產權制度,農民可通過土地、資金、勞動、技術、知識等多種形式入股,參與分配并獲得收益;另一方面,更多的資金、技術與人才匯聚到了農村,通過延伸產業(yè)鏈、價值鏈與供應鏈,推動了集體經濟的轉型和升級,為實現農村農民共同富裕提供了根本保障。

機遇與挑戰(zhàn)并存。新型農村集體經濟面臨著諸多挑戰(zhàn),產權制度改革后,我國農村集體經濟建立了現代企業(yè)制度,在形式上實現“政企分開”與“政經分離”。但是現實中出現行政權力的“偏離”與“越位”、治理制度的“虛置”與“空轉”、區(qū)域分化的“不平衡”與“不充分”以及專業(yè)人才的“留不住”與“引不進”等問題影響制約著農村集體經濟發(fā)展。促進職能轉移,提高政府公共服務供給水平;構建現代化的治理體系,激發(fā)集體經濟自身造血能力以及人才資源的導入為突破新型農村集體經濟的發(fā)展困境提供了解決思路。

“治國之道,富民為始。”以共同富裕為導向的新型農村集體經濟充分體現了中國共產黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念。通過激活農村各類生產要素活力,促進農民增產增收,推動農業(yè)農村的現代化水平,進一步鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的成果。與此同時,集體經濟收入能夠提高農村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共服務供給,滿足廣大農民對美好生活的向往與追求。誠然,實現農村農民共同富裕不可能一蹴而就,而是一項長期性過程,需要付出幾代人的艱苦努力。但我們始終堅信,隨著中國特色社會主義邁向更高水平的發(fā)展階段,新型農村集體經濟必然更加壯大,農村農民共同富裕的目標也必將實現。