王旭波

內(nèi)容提要：以深圳科技創(chuàng)新為案例,基于動(dòng)態(tài)歷史邏輯視角和立體社會(huì)結(jié)構(gòu)視角,總結(jié)提出科技創(chuàng)新的三條路徑:從制度創(chuàng)新向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)傳導(dǎo)、再以制度和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新,從引進(jìn)生產(chǎn)到引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、再到原始創(chuàng)新,從單點(diǎn)突破到全面領(lǐng)先。其內(nèi)在結(jié)構(gòu)支撐主要有三大底層社會(huì)結(jié)構(gòu):以移民為主的城市人口結(jié)構(gòu)、以民營(yíng)為主的商事主體結(jié)構(gòu)、以城中村為主的居住成本結(jié)構(gòu)。由此,促進(jìn)科技創(chuàng)新,必須轉(zhuǎn)換視角,深入了解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)歷史邏輯,提高戰(zhàn)略思維能力,深化創(chuàng)新體制改革,推動(dòng)制度創(chuàng)新先行;提高歷史思維能力,尊重事物發(fā)展規(guī)律,有序促進(jìn)科技創(chuàng)新;提高系統(tǒng)思維能力,注重社會(huì)結(jié)構(gòu)支撐,夯實(shí)科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)底座。

一、 問(wèn)題提出

中共二十大提出,到2035年實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列;要求堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,完善科技創(chuàng)新體系,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。創(chuàng)新是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心,而科技創(chuàng)新則是創(chuàng)新全局的核心。當(dāng)前,科技創(chuàng)新還存在一些長(zhǎng)期難點(diǎn),需要繼續(xù)下大氣力加以解決。解決問(wèn)題的前提,首先需要充分認(rèn)識(shí)和把握科技創(chuàng)新的規(guī)律,特別是認(rèn)清科技創(chuàng)新發(fā)生、發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

當(dāng)前,關(guān)于科技創(chuàng)新規(guī)律及其所需基礎(chǔ)條件的大量研究主要集中在科學(xué)技術(shù)本身的發(fā)展方面。但是,科技創(chuàng)新并不是單純的科學(xué)與技術(shù)的創(chuàng)新問(wèn)題,而是一個(gè)包含科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度、文化等多方面的復(fù)雜系統(tǒng)。推動(dòng)科技創(chuàng)新,亟需跳出科技看科技,變換研究視角。比如,社會(huì)維度是解釋科技創(chuàng)新的重要因素。默頓(2000)在研究17世紀(jì)英國(guó)科技發(fā)展時(shí)發(fā)現(xiàn),社會(huì)互動(dòng)的增加在很大程度上促進(jìn)了科學(xué)發(fā)現(xiàn),通過(guò)互動(dòng)的媒介,觀(guān)念和經(jīng)驗(yàn)可以變成創(chuàng)新和發(fā)現(xiàn)的要素,一旦有了社會(huì)互動(dòng),科學(xué)觀(guān)察可以被一個(gè)理論所統(tǒng)一并系統(tǒng)化。還有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),創(chuàng)新需要一種“網(wǎng)絡(luò)化和信任型的社會(huì)”即蘊(yùn)含豐富社會(huì)資本的社會(huì)結(jié)構(gòu)(趙延?xùn)|和肖為群,2009);以社會(huì)流動(dòng)為代表的社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)放程度影響創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新過(guò)程(何光喜和王奮宇,2009)。這些研究側(cè)重從社會(huì)互動(dòng)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本、社會(huì)流動(dòng)等視角研究科技創(chuàng)新規(guī)律。

本文主要從創(chuàng)新社會(huì)學(xué)(蘇振芳,2002)角度,以中國(guó)創(chuàng)新型城市案例研究為基礎(chǔ),從歷史和社會(huì)雙重維度剖析科技創(chuàng)新嵌入其中的時(shí)空系統(tǒng),揭示科技創(chuàng)新的內(nèi)在歷史演化邏輯和外在社會(huì)支撐結(jié)構(gòu),探尋科技創(chuàng)新活動(dòng)的方法論,以期在更大范圍、更長(zhǎng)時(shí)間促進(jìn)科技創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,為加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供啟示。

在具體案例方面,本文選擇中國(guó)完善科技創(chuàng)新體系和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最具代表性的城市深圳作為研究樣本。2020年10月14日,習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話(huà)指出:“深圳是改革開(kāi)放后黨和人民一手締造的嶄新城市,是中國(guó)特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹?！鄙钲谟?979年3月建市,1980年8月深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立。40多年來(lái),深圳從落后的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一座現(xiàn)代化國(guó)際化大都市,創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面,特別是科技創(chuàng)新方面,深圳致力于打造“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈,形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,涌現(xiàn)出以華為、比亞迪、騰訊、大疆等為代表的一大批創(chuàng)新企業(yè),成為名副其實(shí)、名揚(yáng)全球的“創(chuàng)新之都”。

從目前來(lái)看,科技創(chuàng)新的深圳模式未被完全成功復(fù)制。實(shí)踐操作層面,模仿者通常在科技創(chuàng)新的載體平臺(tái)、主體、活動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面選擇若干指標(biāo)(1)常用的指標(biāo)主要包括:一是科技創(chuàng)新載體平臺(tái)方面有重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、眾創(chuàng)空間、高新園區(qū)等;二是科技創(chuàng)新主體方面有創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè),高等院校和科研機(jī)構(gòu),新型研發(fā)機(jī)構(gòu),科技人才等;三是科技創(chuàng)新活動(dòng)方面有產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)成果交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、國(guó)際技術(shù)交流等;四是科技創(chuàng)新成果方面有重大技術(shù)突破、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等;五是科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等;六是科技創(chuàng)新軟環(huán)境方面有政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、科技投入、科技金融等。這些指標(biāo)下通常還有二級(jí)、三級(jí)等子指標(biāo)。,與深圳進(jìn)行比較,缺什么就學(xué)什么,差什么就補(bǔ)什么。理論研究層面,也大致遵循類(lèi)似邏輯,依托指標(biāo)總結(jié)提煉深圳經(jīng)驗(yàn)。比如,市場(chǎng)主導(dǎo)是根本指揮棒,一流營(yíng)商環(huán)境是重要保障,基礎(chǔ)科學(xué)研究是潛在動(dòng)能,產(chǎn)學(xué)研深度融合是關(guān)鍵優(yōu)勢(shì),科技人才是核心資源,金融多元化發(fā)展是強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)(杜金岷等,2020);政府有為有不為、不越位不缺位,產(chǎn)業(yè)政策綱舉目張,強(qiáng)大的民營(yíng)企業(yè)、高科技和創(chuàng)新型企業(yè),完整的產(chǎn)業(yè)鏈,濃厚的人才氛圍,領(lǐng)先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),強(qiáng)大的金融,引領(lǐng)性的研發(fā)等(李羅力,2016)。上述實(shí)踐和研究在方法論上趨同:切片式平面靜態(tài)比較分析,提取深圳這個(gè)“生物體”的切片和其他城市的切片,從不同維度(指標(biāo))進(jìn)行比較分析,其優(yōu)點(diǎn)是指標(biāo)明確、方法簡(jiǎn)潔、結(jié)論易得,缺點(diǎn)是僅關(guān)注事物的靜態(tài)現(xiàn)狀,忽視了事物發(fā)展的歷史演變和結(jié)構(gòu)支撐。

科技創(chuàng)新不能憑空出現(xiàn),必須具備一定的歷史和社會(huì)條件?！翱茖W(xué)創(chuàng)新既取決于人們?cè)趧?chuàng)新活動(dòng)中是否遵循科學(xué)創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律,也取決于是否具備一定的社會(huì)功能條件以及與之相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。只有不斷努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新的社會(huì)功能條件,積極調(diào)整好與之相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu),才能推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)的有效展開(kāi)”(蘇振芳,2002)。為了更好促進(jìn)科技創(chuàng)新,必須引入動(dòng)態(tài)的歷史邏輯視角和立體的社會(huì)結(jié)構(gòu)視角,重構(gòu)創(chuàng)新認(rèn)知、重塑創(chuàng)新理念、重建創(chuàng)新道路。

二、 科技創(chuàng)新的歷史邏輯

關(guān)于深圳科技創(chuàng)新史的研究較為缺乏,大多融在深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的研究之中。有學(xué)者認(rèn)為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷4個(gè)階段:經(jīng)濟(jì)起飛階段(1980-1992年),“深圳加工”創(chuàng)造“深圳速度”;增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)階段(1993-2002年),“深圳制造”推動(dòng)“第二次創(chuàng)業(yè)”;科學(xué)發(fā)展階段(2003-2012年),“深圳創(chuàng)造”建設(shè)“效益深圳”;全面創(chuàng)新階段(2013年至今),“深圳創(chuàng)新”打造“深圳質(zhì)量”(袁義才,2020)。也有的分為3個(gè)階段:1979-1992年初創(chuàng)時(shí)期,1993-2012年建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和支柱產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展階段,中共十八大以來(lái)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段(中商產(chǎn)業(yè)研究院,2020)。上述階段劃分有一個(gè)明顯的特點(diǎn),發(fā)展階段轉(zhuǎn)折時(shí)間點(diǎn)與重要政治事件密切相關(guān)。比如,1992年鄧小平南方談話(huà),2012年中共十八大。筆者以為,重大歷史事件對(duì)全國(guó)面上發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響,往往意味著發(fā)展戰(zhàn)略路線(xiàn)方針政策的重大轉(zhuǎn)折性調(diào)整,因而用于劃分國(guó)家層面發(fā)展階段相對(duì)合適;但是,事物發(fā)展的一般規(guī)律是整體與局部無(wú)法同步,國(guó)家層面的重大轉(zhuǎn)折不能等同于地區(qū)和城市層面的同步轉(zhuǎn)折。深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展史與科技創(chuàng)新史相互交織交融。無(wú)論怎樣劃分階段,事物的發(fā)展總會(huì)在某些歷史時(shí)刻迎來(lái)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),而每一次轉(zhuǎn)折的背后都有歷史大勢(shì)造就的獨(dú)特歷史邏輯。深圳科技創(chuàng)新主要有3個(gè)歷史邏輯。

1. “被逼無(wú)奈”形成創(chuàng)新戰(zhàn)略迭代

在深圳調(diào)研期間,筆者聽(tīng)到最多的一句話(huà)是“深圳的創(chuàng)新是被逼出來(lái)的”?？萍紕?chuàng)新并非深圳的最初選擇,而是中途上車(chē)、中間變道的結(jié)果。

(1) 在“三來(lái)一補(bǔ)”的盡頭開(kāi)啟第二次創(chuàng)業(yè),確立科教興市戰(zhàn)略。深圳建立初期,大力發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”。20世紀(jì)90年代,對(duì)外開(kāi)放由沿海地區(qū)迅速向內(nèi)陸腹地拓展(高尚全,2018)。中央把上海浦東作為改革龍頭,深圳特區(qū)地位下降,再加上中央政策向中西部?jī)A斜,深圳政策優(yōu)勢(shì)減弱(卞蘇徽,1998)。1992年,外向型經(jīng)濟(jì)的深圳GDP被集體經(jīng)濟(jì)的蘇州超過(guò)。1993-1994年,“三來(lái)一補(bǔ)”貿(mào)易在深圳的發(fā)展到達(dá)頂峰階段,深圳面臨“特區(qū)不特”的新形勢(shì)。1991年8月,深圳出臺(tái)《關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。1995年4月,深圳市第二次黨代會(huì)提出深圳“第二次創(chuàng)業(yè)”,重要目標(biāo)之一是成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。同年10月,出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》,正式確立科教興市戰(zhàn)略。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)被規(guī)劃為深圳最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。1998年,深圳決定將一年一度的“荔枝節(jié)”“變身”為更具鮮明特色和時(shí)代使命感的高科技展會(huì)即“高交會(huì)”。

(2) 在“四個(gè)難以為繼”中實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。進(jìn)入21世紀(jì)的深圳面臨諸多挑戰(zhàn)。深圳面臨“四個(gè)難以為繼”:一是土地、空間難以為繼,剩余可開(kāi)發(fā)用地僅200多平方公里;二是能源、水資源難以為繼,無(wú)法滿(mǎn)足增長(zhǎng)需要;三是人口重負(fù)難以為繼,需要更多的勞動(dòng)力投入;四是環(huán)境承載力難以為繼,如果不改變發(fā)展模式,很快就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境危機(jī)(易運(yùn)文,2005)。2005年1月,深圳提出新的奮斗目標(biāo),要下決心實(shí)現(xiàn)從“速度深圳”到“效益深圳”的歷史性跨越,不斷提高自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)從“深圳加工”到“深圳制造”和“深圳創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。2006年1月,深圳出臺(tái)“一號(hào)文件”《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》,第一次以規(guī)范性文件形式明確“把創(chuàng)新作為深圳未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略”,并提出了建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的基本框架。2008年6月,深圳獲批成為全國(guó)第一個(gè)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。從此,深圳在科技創(chuàng)新的大道上勇毅前行,深圳的印象標(biāo)簽從“改革+開(kāi)放”變成了“改革+開(kāi)放+創(chuàng)新”。

2. “路徑依賴(lài)”形成創(chuàng)新模式迭代

路徑依賴(lài)是技術(shù)演進(jìn)和制度變遷過(guò)程中特定路徑方向的自我強(qiáng)化現(xiàn)象,主要原因在于報(bào)酬遞增、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期等因素(郭萬(wàn)超和辛向陽(yáng),2005)。正是由于發(fā)展起點(diǎn)、稟賦資源結(jié)構(gòu)條件下的路徑依賴(lài),深圳走出一條獨(dú)具特色、獨(dú)步全球的科技創(chuàng)新之路。

(1) 從制度創(chuàng)新到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),再到科技創(chuàng)新。從創(chuàng)新的發(fā)生路徑來(lái)看,全球城市科技創(chuàng)新的主流模式是以美國(guó)為代表的成果轉(zhuǎn)化型科技創(chuàng)新。這類(lèi)創(chuàng)新的起點(diǎn)一般在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu),其科研成果通過(guò)一定方式進(jìn)行市場(chǎng)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化,即原始創(chuàng)新的成果擴(kuò)散應(yīng)用。這種模式的代表城市是美國(guó)的波士頓和圣何塞(硅谷地區(qū)),這些地區(qū)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)富集、高層次人才聚集、風(fēng)險(xiǎn)資本云集。如果從更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看,這種成果轉(zhuǎn)化型科技創(chuàng)新也有1980年美國(guó)《拜杜法案》等制度創(chuàng)新的歷史基礎(chǔ)。但是,由于美國(guó)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和學(xué)習(xí)效應(yīng),成果轉(zhuǎn)化型科技創(chuàng)新模式被世界各地奉為圭臬,其背后的制度創(chuàng)新常常被忽視。中國(guó)是后發(fā)國(guó)家,深圳更無(wú)先天優(yōu)勢(shì)。深圳發(fā)展之初沒(méi)有高水平大學(xué)、一流科研機(jī)構(gòu)這些高層次創(chuàng)新要素資源,因此不可能走成果轉(zhuǎn)化型科技創(chuàng)新道路。在一張“白紙”上發(fā)展,最重要的是解決資源要素問(wèn)題。資本方面,深圳積極利用政策引入外資,中共十一屆三中全會(huì)之后中央賦予“特殊政策、靈活措施”,批準(zhǔn)先在深圳、珠海兩市試辦出口特區(qū),允許華僑、港澳商人直接投資辦廠(chǎng),也允許某些外國(guó)廠(chǎng)商投資設(shè)廠(chǎng),隨后由地方同他們興辦合資企業(yè),并由當(dāng)?shù)乩猛赓Y進(jìn)行市政建設(shè)。此外,人才方面,制定一系列政策,大力從外地引進(jìn)人才,1987年頒布《深圳市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》,引爆“孔雀東南飛”,完善鼓勵(lì)留學(xué)生來(lái)深圳工作規(guī)定,赴美國(guó)公開(kāi)招聘留學(xué)生,制定科技人員獎(jiǎng)勵(lì)政策;技術(shù)方面,鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)與內(nèi)地科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系,邀請(qǐng)重點(diǎn)高校來(lái)深圳進(jìn)行科技考察、洽談合作,赴內(nèi)地高?？蒲性核暗情T(mén)求技”,構(gòu)建深圳特色的“以企業(yè)為主體、內(nèi)地科研力量為依托的技術(shù)開(kāi)發(fā)體制”;管理方面,制定促進(jìn)民間科技企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,改革科技管理工作等(周路明,1993)。在20世紀(jì)80年代末和整個(gè)90年代,政府的制度創(chuàng)新和企業(yè)的管理創(chuàng)新都比技術(shù)實(shí)現(xiàn)來(lái)得更為迫切(周路明,2019)。

面臨資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、市場(chǎng)“幾頭在外”的局面,肩負(fù)政治任務(wù)和歷史使命的深圳首先開(kāi)啟制度創(chuàng)新,形成第一波創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力,然后形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力,科技創(chuàng)新成為企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),產(chǎn)生廣為稱(chēng)道的以企業(yè)為創(chuàng)新主體的“6個(gè)90%”現(xiàn)象(2)即:90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利出自企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專(zhuān)利來(lái)源于龍頭企業(yè)。?？梢?jiàn),深圳走的是制度和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)型科技創(chuàng)新的路子,一方面依靠制度創(chuàng)新破解阻礙生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式重新組合的體制機(jī)制問(wèn)題,另一方面積極主動(dòng)從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上尋找資源、集聚資源;同時(shí),由于外向型經(jīng)濟(jì)的牽引,深圳的制度創(chuàng)新始終聚焦于外向型經(jīng)濟(jì)所需要的企業(yè)、人才、技術(shù)、資本等市場(chǎng)資源要素,這使得最初的制度創(chuàng)新一直在塑造市場(chǎng)力量,制度驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相互促進(jìn)、相得益彰。

值得注意的是,當(dāng)制度創(chuàng)新向市場(chǎng)傳導(dǎo)第一波驅(qū)動(dòng)力、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力日益強(qiáng)大之后,制度創(chuàng)新并不是完全隱匿消失了,而是在歷史長(zhǎng)河中不時(shí)顯現(xiàn),繼續(xù)發(fā)揮作用。深圳的設(shè)立是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,制度創(chuàng)新是深圳的先天特質(zhì)。深圳發(fā)展史一再表明,當(dāng)制度創(chuàng)新存續(xù)發(fā)展比較好時(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)順利;反之,當(dāng)制度創(chuàng)新乏力時(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)遇到困難。每當(dāng)深圳發(fā)展陷入困境,政府和民間就會(huì)深入討論深圳還要不要保持“特區(qū)”特色,特區(qū)之“特”要體現(xiàn)在哪些方面。深圳的歷史特殊性使得深圳必須始終當(dāng)好“排頭兵”“試驗(yàn)田”“窗口”“先行地”“實(shí)驗(yàn)區(qū)”,制度創(chuàng)新始終發(fā)揮著極其重要的作用。

(2) 從外向型經(jīng)濟(jì)到引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新,再到原始創(chuàng)新。一是以引進(jìn)生產(chǎn)為主的“深圳加工”階段。1978年12月,深圳出現(xiàn)首家“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)。1994年,深圳“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)數(shù)量占全省的1/3,累計(jì)實(shí)際利用外資占全省的48%,出口總額、就業(yè)人數(shù)、工繳費(fèi)結(jié)匯均占全省的40%左右。華僑、港澳商人和外國(guó)廠(chǎng)商投資辦廠(chǎng)、辦企業(yè)成為深圳外向型經(jīng)濟(jì)的主要市場(chǎng)主體。早期外向型經(jīng)濟(jì)為引進(jìn)技術(shù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),深圳據(jù)此培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)工人,掌握了一批生產(chǎn)制造技術(shù),了解了現(xiàn)代企業(yè)制度,普及了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念,拓展了國(guó)際視野。二是以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主的“深圳仿造”階段。比“引進(jìn)”更重要的是“消化吸收再創(chuàng)新”,這是提升自身技術(shù)能力的關(guān)鍵。20世紀(jì)90年代之后,受經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策變動(dòng)和港深穗高速公路通車(chē)的影響,大量產(chǎn)業(yè)沿著高速公路向勞動(dòng)力和土地成本更低的東莞遷移,深圳經(jīng)濟(jì)大幅下滑,被迫走向模仿制造,隨后十余年形成“山寨”城市印象(唐杰,2019)。對(duì)于原來(lái)的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè),深圳持續(xù)20年推動(dòng)其轉(zhuǎn)向直接代工和生產(chǎn)自主品牌。“山寨+轉(zhuǎn)型”,就是在引進(jìn)技術(shù)中學(xué)習(xí)技術(shù)、提升能力,這正是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。從現(xiàn)代化過(guò)程來(lái)看,包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)幾乎每個(gè)國(guó)家都經(jīng)歷了模仿時(shí)代。模仿既是積累資本的過(guò)程,更是積累技術(shù)、人才和大規(guī)模生產(chǎn)能力的過(guò)程。三是以集成創(chuàng)新為主的“深圳制造”階段。集成創(chuàng)新一般是對(duì)已經(jīng)存在的單項(xiàng)創(chuàng)新成果按照需要重新組合,并創(chuàng)造出全新的產(chǎn)品和服務(wù)(3)包括多種原理的集成應(yīng)用、多項(xiàng)技術(shù)的集成拓展、多類(lèi)部件的集成組裝、多個(gè)系統(tǒng)的集成優(yōu)化、多個(gè)平臺(tái)的集成綜合、多元服務(wù)的集成供給等。。集成創(chuàng)新必須建立在具備一定創(chuàng)新能力、對(duì)行業(yè)和市場(chǎng)深入了解基礎(chǔ)上,是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,邏輯起點(diǎn)是把握需求環(huán)節(jié),在符合需求的產(chǎn)品服務(wù)與豐富的創(chuàng)新要素供給之間創(chuàng)造出新的匹配,從而使創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能發(fā)生質(zhì)的躍變,形成獨(dú)特的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從深圳科技創(chuàng)新歷程來(lái)看,20世紀(jì)90年代抓住全球電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起的機(jī)遇,將電子信息制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng),迅速形成六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群;1995年,進(jìn)一步用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。2000年之后,深圳在集成創(chuàng)新領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和一大批中小高科技企業(yè),2005年底高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)3萬(wàn)多家。2006年,深圳繼續(xù)擴(kuò)大以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新。四是以原始創(chuàng)新為主的“深圳創(chuàng)造”階段。原始創(chuàng)新被形象地比喻為從0到1的創(chuàng)新,主要集中在基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)領(lǐng)域。原始創(chuàng)新成果具有首創(chuàng)性、突破性、帶動(dòng)性,往往能對(duì)科技自身發(fā)展產(chǎn)生重大牽引作用,對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)產(chǎn)生深刻影響,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)帶來(lái)重大變革,甚至在宏觀(guān)層面上可能導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的重新分配、競(jìng)爭(zhēng)格局的重新形成。因此,原始創(chuàng)新通常被看作是為未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的創(chuàng)新。越是走到發(fā)展前沿,越要重視原始創(chuàng)新。政策層面,深圳大部分時(shí)間講的最多的不是“原始創(chuàng)新”,而是涵蓋引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新在內(nèi)的“自主創(chuàng)新”。2008年,深圳首次提出“兩個(gè)延伸”:推動(dòng)科技創(chuàng)新從技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用技術(shù)研究向應(yīng)用基礎(chǔ)研究延伸,從集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新向原始創(chuàng)新延伸。自此,“原始創(chuàng)新”開(kāi)始從“自主創(chuàng)新”中脫穎而出。實(shí)踐層面,重大經(jīng)濟(jì)事件實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)深圳加快轉(zhuǎn)向原始創(chuàng)新。2008年全球金融危機(jī)之后,外向型經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊,深圳先后出臺(tái)六大產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策,培育和集聚原始創(chuàng)新的力量。近10年,深圳平均每年增加一所高校。2016年,深圳官方研判認(rèn)為深圳科技創(chuàng)新正從“跟跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。2016年之后,美國(guó)陸續(xù)制裁中興、封殺華為等,客觀(guān)推動(dòng)深圳加快原始創(chuàng)新。無(wú)論是受制于人,還是無(wú)人區(qū)的迷航,都迫使一流創(chuàng)新型企業(yè)盡快走上原始創(chuàng)新的發(fā)展道路,進(jìn)而引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的完善和創(chuàng)新體系的升級(jí)。

需要特別說(shuō)明的是,前述幾種創(chuàng)新模式并非截然分開(kāi)、非此即彼的關(guān)系,而是在不同階段并行、交叉、融合,不同發(fā)展階段創(chuàng)新模式側(cè)重點(diǎn)不同,因此只能大致分階段。

3. “接踵而來(lái)”形成創(chuàng)新要素指標(biāo)迭代

深圳的創(chuàng)新發(fā)展表現(xiàn)出“單點(diǎn)突破、俯沖發(fā)展”的規(guī)律性特點(diǎn):從單種要素集聚到多類(lèi)要素交匯,從單項(xiàng)業(yè)績(jī)突破到綜合績(jī)效并進(jìn),從單個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新到系統(tǒng)全面創(chuàng)新。換句話(huà)說(shuō),深圳每到關(guān)鍵歷史轉(zhuǎn)型時(shí)總是先在研判發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上,選擇一個(gè)對(duì)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要的主攻目標(biāo),全力以赴占據(jù)這個(gè)制高點(diǎn),然后進(jìn)行“俯沖式發(fā)展”,即先在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上形成單項(xiàng)創(chuàng)新突破和顯著領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),然后依靠這一創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的強(qiáng)大示范效應(yīng)、廣泛溢出效應(yīng)、巨大乘數(shù)效應(yīng)、綜合帶動(dòng)效應(yīng),完成從1到N的創(chuàng)新裂變升級(jí)。比如,從電子信息制造業(yè)到整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),從制度創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,從科技創(chuàng)新到思想觀(guān)念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新,從而逐步使創(chuàng)新貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

上述規(guī)律性特點(diǎn)反映在科技創(chuàng)新方面,表現(xiàn)為促進(jìn)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)指標(biāo)之間有先后邏輯關(guān)系。比如,一般認(rèn)為深圳的金融資本特別是風(fēng)投創(chuàng)投很發(fā)達(dá),對(duì)于科技創(chuàng)新起到很大促進(jìn)作用,如果據(jù)此認(rèn)為,學(xué)習(xí)深圳要優(yōu)先大力發(fā)展金融,就可能誤入歧途。因?yàn)樵诳萍紕?chuàng)新發(fā)展過(guò)程中,金融資本是后發(fā)因素,是滯后指標(biāo),而非先行指標(biāo)。

從理論看,這主要是因?yàn)榧夹g(shù)與資本兩種生產(chǎn)要素之間的特殊關(guān)系。工業(yè)化大生產(chǎn)時(shí)代,在成熟技術(shù)條件下,只要給定標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)和材料,一定會(huì)得到標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。但是,新技術(shù)以及與之伴生的新業(yè)態(tài)、新模式不同于已有技術(shù)范式,因而是非標(biāo)準(zhǔn)化范式。當(dāng)資本投向新技術(shù)時(shí),必須近距離觀(guān)察、深入了解,資本會(huì)主動(dòng)靠近技術(shù)。所以,當(dāng)一個(gè)地方集聚新技術(shù)時(shí),大量資本一定會(huì)嗅覺(jué)靈敏地聞風(fēng)而動(dòng)、聞“技”起舞。此外,當(dāng)今世界,流動(dòng)性泛濫,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代資本流動(dòng)的便利性大大增加,相比之下更缺乏以科技創(chuàng)新為代表的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。因此,在科技創(chuàng)新涌現(xiàn)過(guò)程中,資本會(huì)追著技術(shù)跑。

從實(shí)踐看,深圳科技創(chuàng)新歷史清楚地表明:先有市場(chǎng)主體的規(guī)模積累,才有金融資本的加速跟進(jìn)。選取商事主體和本外幣存款余額分別作為市場(chǎng)主體和金融資本的代表性指標(biāo)分析發(fā)現(xiàn):當(dāng)深圳商事主體在2014年積累到174萬(wàn)戶(hù)之后,本外幣存款余額迎來(lái)“拐點(diǎn)”,從3.74萬(wàn)億元猛增到2015年5.78萬(wàn)億元,增幅高達(dá)54.69%;又經(jīng)過(guò)5年商事主體的穩(wěn)步增長(zhǎng)之后,本外幣存款余額在2018年之后再次加速增長(zhǎng)。

站在今天的時(shí)間坐標(biāo)看,深圳科技創(chuàng)新各項(xiàng)指標(biāo)全面領(lǐng)先,但回顧其歷史,則會(huì)發(fā)現(xiàn)它們是從全面落后開(kāi)始起步,先在某些指標(biāo)上積累和領(lǐng)先,然后帶動(dòng)其他指標(biāo)發(fā)展,整體上看是一個(gè)螺旋上升的過(guò)程。比如,先有商事主體增加,再有科技企業(yè)大規(guī)模增加;先有創(chuàng)新型企業(yè)增加、創(chuàng)新能力增強(qiáng),再有金融資本跟進(jìn)投資、加速集聚等。

三、 科技創(chuàng)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)

深圳科技創(chuàng)新歷史還表明,促進(jìn)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)指標(biāo)之間有內(nèi)在結(jié)構(gòu)支撐,主要有三大底層社會(huì)結(jié)構(gòu)。

1. 以移民為主的城市人口結(jié)構(gòu)

關(guān)于移民與創(chuàng)新之間的關(guān)系,學(xué)術(shù)界研究甚多。比如,64個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)表明,人口結(jié)構(gòu)顯著影響技術(shù)創(chuàng)新,勞動(dòng)年齡人口比重的提升能夠顯著促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新(邵漢華和汪元盛,2019);19個(gè)經(jīng)合組織成員國(guó)數(shù)據(jù)表明,移民整體上主要通過(guò)人力資本存量和移民多樣性這兩種途徑顯著促進(jìn)接收國(guó)的創(chuàng)新能力提升(張晶等,2020)。從實(shí)踐來(lái)看,全球創(chuàng)新型城市大多是移民城市,比如美國(guó)的波士頓和硅谷地區(qū),深圳也是如此。

深圳是個(gè)活力充沛的移民城市。截至2021年末,深圳常住人口1768.16萬(wàn);其中,常住非戶(hù)籍人口1211.77萬(wàn)人,占常住人口比重68.53%;如果以1979年為基數(shù)100,到2021年深圳常住人口、常住戶(hù)籍人口、常住非戶(hù)籍人口的人口指數(shù)分別達(dá)到5604.3、1754.5、807123.4,年均增長(zhǎng)率分別為10.1%、7.1%、23.9%;而且常住非戶(hù)籍人口與就業(yè)人口的增長(zhǎng)曲線(xiàn)高度一致甚至重合。在常住非戶(hù)籍人口高速增長(zhǎng)的情況下,深圳常住人口平均年齡僅有32.5歲。(4)2020年深圳市常住人口的平均年齡為32.5歲,15～59歲的中青年人口占比79.53%,表明深圳人口依然“年輕”,仍處于旺盛的“人口紅利”期。詳見(jiàn):深圳市衛(wèi)健委《經(jīng)濟(jì)人口概況》,http:∥wjw.sz.gov.cn/ztzl/szjmjkbps/szjmjkqk/content/post_9993379.html,2022年8月1日。常住非戶(hù)籍人口是純粹的移民。這充分說(shuō)明深圳是個(gè)移民城市,而且移民多是就業(yè)人口,移民是深圳活力的重要源泉,移民文化是深圳的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

深圳移民就業(yè)主要分布在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。深圳常住人口的70%是就業(yè)人口,而就業(yè)人口中90%多是國(guó)有單位和城鎮(zhèn)集體單位之外的就業(yè)人員(含外商和港澳臺(tái)投資、股份制、聯(lián)營(yíng)等單位在崗職工,私營(yíng)個(gè)體就業(yè)人員等)。動(dòng)態(tài)來(lái)看,1979-2021年,國(guó)有和城鎮(zhèn)集體單位在崗職工人數(shù)增長(zhǎng)15倍,而除此之外的私營(yíng)個(gè)體就業(yè)人員、外商和港澳臺(tái)投資單位就業(yè)人員等其他就業(yè)人員人數(shù)則增長(zhǎng)了約120倍。特別是自1992年起,私營(yíng)個(gè)體就業(yè)人員迅速增長(zhǎng),占總體就業(yè)人口比重從7%增加到2021年的60%多,1992年、2005年和2013年有三次顯著增加,如果再加上在崗職工中除國(guó)有和城鎮(zhèn)集體單位之外的就業(yè)人員,則非公領(lǐng)域就業(yè)人口貢獻(xiàn)了絕大部分的城市就業(yè)人口增量。

深圳移民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布主要在第二、三產(chǎn)業(yè)。在移民與就業(yè)人員規(guī)模變化曲線(xiàn)高度重合的基礎(chǔ)上,基本可判斷就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分布大致等同移民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布。深圳就業(yè)人口中分布在第二、三產(chǎn)業(yè)的分別約占39.06%、60.85%。其中,在崗職工分布在第二、三產(chǎn)業(yè)的分別約為47.52%、52.48%。比較發(fā)現(xiàn),在崗職工在第二產(chǎn)業(yè)的分布比總體就業(yè)人口在第二產(chǎn)業(yè)的分布高出約8.5個(gè)百分點(diǎn),這說(shuō)明組織化程度較高的單位生產(chǎn)活動(dòng)更傾向于第二產(chǎn)業(yè)。同時(shí),私營(yíng)個(gè)體就業(yè)人員主要流向第三產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)。從2009年開(kāi)始,深圳私營(yíng)企業(yè)數(shù)量迅速增加,2012年之后進(jìn)一步加速增加,這一變化趨勢(shì)與同期第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量變化曲線(xiàn)高度一致甚至接近重合,與同期注冊(cè)資本500萬(wàn)元以下企業(yè)數(shù)量變化基本同步,而同期第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅明顯低很多;2021年,規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)用工人數(shù)達(dá)235.05萬(wàn)人,約占總體就業(yè)人口的18.87%。可基本判斷,第三產(chǎn)業(yè)和面廣量大的小微企業(yè)成為深圳吸納大量新增私營(yíng)個(gè)體就業(yè)人員的場(chǎng)所。而第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP拉動(dòng)力自2011年起持續(xù)高于第二產(chǎn)業(yè),貢獻(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大份額。

關(guān)于移民與創(chuàng)新之間的關(guān)系,深圳描繪了這樣一條傳導(dǎo)路徑:從某個(gè)時(shí)期開(kāi)始,制度創(chuàng)新催生改革開(kāi)放,突然出現(xiàn)大規(guī)模移民,進(jìn)入城市的某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè),在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行激烈的生存博弈,去努力發(fā)現(xiàn)每一個(gè)細(xì)小的生存縫隙,從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),形成海量商事主體,構(gòu)建出一個(gè)個(gè)行業(yè)圈、一條條產(chǎn)業(yè)鏈,在這些圈和鏈不斷發(fā)展、壯大、升級(jí)的過(guò)程中,迸發(fā)出一次次的創(chuàng)新。

2. 以民營(yíng)為主的商事主體結(jié)構(gòu)

深圳商事主體以民營(yíng)為主,創(chuàng)業(yè)密度高。根據(jù)深圳官方統(tǒng)計(jì)口徑,深圳商事主體主要包括企業(yè)和個(gè)體戶(hù),其中企業(yè)又分為私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)。截至2021年12月,私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)合計(jì)占深圳商事主體總量的97.9%,加上外資企業(yè)累計(jì)占比99.8%。如果單獨(dú)對(duì)比分析外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)就會(huì)發(fā)現(xiàn):2006年深圳外資企業(yè)數(shù)達(dá)到2.7萬(wàn)家,首次超過(guò)內(nèi)資企業(yè)數(shù),而且自此以后內(nèi)資企業(yè)數(shù)量日趨減少,外資企業(yè)數(shù)量迅速增長(zhǎng)。按深圳2021年底常住人口計(jì)算,每千人擁有商事主體約215戶(hù)、企業(yè)136家,創(chuàng)業(yè)密度全國(guó)第一。

創(chuàng)新載體集中在企業(yè)。深圳共有2960個(gè)創(chuàng)新載體(5)詳見(jiàn)《深圳市創(chuàng)新載體名單》,深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)網(wǎng)站,http:∥stic.sz.gov.cn/kjfw/cxzt/szscxztmd/。,除了少部分重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共服務(wù)平臺(tái)等在大學(xué)、醫(yī)院等事業(yè)單位之外,大部分依托企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè),包括大量的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室,甚至部分公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)也設(shè)在企業(yè)。

民營(yíng)商事主體是深圳創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。比如,在2021年深圳規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成中,私營(yíng)企業(yè)占29.2%,在各類(lèi)企業(yè)中最高,加上港澳臺(tái)投資企業(yè)、外商投資企業(yè)后占60.4%;此外,登記注冊(cè)類(lèi)型為有限責(zé)任公司、股份有限公司的規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占39.3%,毫無(wú)疑問(wèn),民營(yíng)商事主體在深圳規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值中占據(jù)主導(dǎo)。而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)集中了全市80%以上的研發(fā)人員,是科技創(chuàng)新的主力。

3. 以城中村為主的居住成本結(jié)構(gòu)

深圳房?jī)r(jià)高的深層次原因在于住房結(jié)構(gòu)。深圳房?jī)r(jià)高廣為人知。表面看2021年深圳常住人口1768.16萬(wàn)、住房1082萬(wàn)套,人房比1.63∶1,但實(shí)際住房自有率僅為23.7%,深圳住房六種類(lèi)型中可常態(tài)化自由交易的主要是商品房和公寓,僅占26%,產(chǎn)權(quán)房需求與供給之間存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。

深圳高房?jī)r(jià)與低居住成本并存。這主要因?yàn)樯钲谟?4%的非自由交易住房,特別是大量的城中村。根據(jù)深圳市政府發(fā)布的2022年各區(qū)房屋租賃參考價(jià)格,深圳租房?jī)r(jià)格最高的三個(gè)區(qū)中,同一區(qū)域內(nèi)的每平方米月租金,商品房是城中村的1.68倍(南山區(qū))、1.51倍(羅湖區(qū))、1.38倍(福田區(qū))。以單室套月租金為例,2022年深圳前三位的區(qū)分別是南京前三位的區(qū)的1.51倍、1.19倍、0.96倍;而其GDP則分別是南京三個(gè)區(qū)的4.38倍、5.76倍、1.34倍?？梢?jiàn),深圳以較低的居住成本創(chuàng)造了高價(jià)值。

由于存在以城中村為代表的低價(jià)居住空間和較多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),深圳成為一個(gè)生活成本低、創(chuàng)新收益高的生存價(jià)值洼地,這是深圳成為人才中心和創(chuàng)新高地的重要原因。

四、 啟示和建議

1. 提高戰(zhàn)略思維能力,深化創(chuàng)新體制改革,推動(dòng)制度創(chuàng)新先行

創(chuàng)新是五大新發(fā)展理念之首,是現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略。尋求創(chuàng)新需要主動(dòng)推進(jìn)制度創(chuàng)新。深圳是國(guó)家主動(dòng)采取制度創(chuàng)新的歷史產(chǎn)物,深圳以科技創(chuàng)新為核心引領(lǐng)全面創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新的歷史成就,制度創(chuàng)新先于科技創(chuàng)新是深圳的實(shí)踐邏輯。創(chuàng)新就是生產(chǎn)函數(shù)的變動(dòng),是由于技術(shù)的應(yīng)用而導(dǎo)致的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的重新組合。科技創(chuàng)新只是這種生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件重新組合的結(jié)果表現(xiàn)。一般而言,特定歷史階段生產(chǎn)要素會(huì)形成相對(duì)穩(wěn)定固化的關(guān)系,對(duì)這些關(guān)系狀態(tài)的規(guī)范形成制度。想要促使生產(chǎn)要素之間重新組合,也即改變?cè)械年P(guān)系狀態(tài),就必須改變維護(hù)生產(chǎn)要素關(guān)系的制度。這是制度創(chuàng)新優(yōu)先于科技創(chuàng)新的理論邏輯。

基于制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新之間的理論和實(shí)踐邏輯關(guān)系,提出如下政策建議:一是強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略。目前,國(guó)家和地方層面普遍意識(shí)到創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新的極端重要性,但是,還有些地方甚至部分創(chuàng)新資源富集的城市,未在實(shí)踐層面把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心戰(zhàn)略,或者抓創(chuàng)新緊一陣松一陣。必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,全面加強(qiáng)黨對(duì)創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo),完善黨對(duì)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,把科技創(chuàng)新作為核心中的核心,圍繞創(chuàng)新鏈配置各類(lèi)要素資源,一張藍(lán)圖繪到底。二是強(qiáng)化改革創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新往往在曲折中前進(jìn),需要頂住歷史的壓力,運(yùn)用改革的膽略和智慧。深圳也曾遇到不少困難挑戰(zhàn),每當(dāng)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了轉(zhuǎn)型躍升的關(guān)鍵時(shí)期,總有一股大膽改革、勇于創(chuàng)新的力量推動(dòng)著深圳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。在深圳,歷史時(shí)常在無(wú)路可退時(shí)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折性前進(jìn)。創(chuàng)新最需要改革,創(chuàng)新就是改革。當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩,世界經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)。歷史表明,那些實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)技術(shù)突破的基礎(chǔ)創(chuàng)新的高峰恰恰處在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波的蕭條期(尼·康德拉季耶夫,1979;李國(guó)杰,2010)。應(yīng)更加堅(jiān)定地以改革促創(chuàng)新,破除束縛科技創(chuàng)新的體制機(jī)制,推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置,更好固本培元、孕育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。三是強(qiáng)化自我革命。制度創(chuàng)新往往觸及利益,包括縱向“條條”(部門(mén))和橫向“塊塊”(區(qū)域)的利益,這需要自我革命精神才能完成。為此,必須“跳出科技看科技”,在黨委政府而非科技、工信等部門(mén)層面成立科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),更高站位統(tǒng)籌、更全系統(tǒng)規(guī)劃、更大力度協(xié)調(diào)制度創(chuàng)新涉及的方方面面利益,周密細(xì)致地推動(dòng),久久為功,方能卓見(jiàn)成效。

2. 提高歷史思維能力,尊重事物發(fā)展規(guī)律,有序促進(jìn)科技創(chuàng)新

深圳在“被逼無(wú)奈”和“路徑依賴(lài)”之下,走上了依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確道路,并逐漸形成了從制度創(chuàng)新向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)傳導(dǎo),再以制度和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新,從引進(jìn)生產(chǎn)到引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、再到原始創(chuàng)新,從單點(diǎn)突破到全面領(lǐng)先。這是深圳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的歷史邏輯,也是一條循序漸進(jìn)、有序演化、獨(dú)具特色、獨(dú)步全球的科技創(chuàng)新之路。

基于上述歷史邏輯,提出如下政策建議:一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,把握科技?xì)v史方位。把科學(xué)技術(shù)放置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史長(zhǎng)周期中考察,充分認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的長(zhǎng)波規(guī)律,在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì),準(zhǔn)確識(shí)變、應(yīng)變、求變,精準(zhǔn)把握有望取得重大突破的科學(xué)技術(shù)方向和領(lǐng)域,結(jié)合科技中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期計(jì)劃,咬定青山不放松,努力取得新突破。二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,把握未來(lái)潛在需求。潛在需求是科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求,整合國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)、一流科技領(lǐng)軍企業(yè)等力量,重點(diǎn)開(kāi)展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);聚焦科技發(fā)展需求,面向世界科技前沿,遵循科技內(nèi)在技術(shù)路線(xiàn)發(fā)展邏輯,預(yù)判科學(xué)技術(shù)發(fā)展未來(lái)可能遇到的障礙,不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍;聚焦社會(huì)應(yīng)用需求,面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展,面向人民生命健康,瞄準(zhǔn)大規(guī)模商用前景,創(chuàng)新豐富應(yīng)用場(chǎng)景,以強(qiáng)大需求牽引高質(zhì)量科技供給。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,把握現(xiàn)實(shí)短板不足。立足自身實(shí)際,摸清創(chuàng)新要素資源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其稟賦特點(diǎn),避免盲目追逐科技熱點(diǎn),直面和冷靜分析存在的主要矛盾和問(wèn)題,特別是各種“難以為繼”的情況,號(hào)準(zhǔn)脈、開(kāi)好方,在解決問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要和資源稟賦的路徑依賴(lài)基礎(chǔ)上探索適合自身的創(chuàng)新路子。

3. 提高系統(tǒng)思維能力,注重社會(huì)結(jié)構(gòu)支撐,夯實(shí)科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)底座

在深圳科技創(chuàng)新之路的背后,隱藏著三大底層支撐結(jié)構(gòu):以移民為主的城市人口結(jié)構(gòu)決定著創(chuàng)新文化,以民營(yíng)企業(yè)為主的商事主體結(jié)構(gòu)決定著創(chuàng)新活力,以城中村為主的居住成本結(jié)構(gòu)決定著創(chuàng)新成本。需要特別說(shuō)明的是,上述三大底層結(jié)構(gòu)都是必要條件,但是,任何單一結(jié)構(gòu)都不能構(gòu)成充分條件,這三大底層結(jié)構(gòu)的共同疊加支撐才形成了深圳科技創(chuàng)新的高樓大廈,缺一不可。此外,深圳還有一些次一級(jí)的支撐結(jié)構(gòu),比如,以低成本為主的創(chuàng)新機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)決定著創(chuàng)新收益,并與以居住為主的生活成本結(jié)構(gòu)共同決定著創(chuàng)新收益率,以體制外為主的存量資源結(jié)構(gòu)決定著創(chuàng)新路徑。當(dāng)人們把目光聚焦在深圳科技創(chuàng)新的光環(huán)時(shí),不應(yīng)忘記起著支撐作用的“結(jié)構(gòu)底座”。

基于科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)論,提出如下政策建議:一是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。要重視移民,更要重視移民的結(jié)構(gòu)分布。移民與創(chuàng)新之間并無(wú)必然聯(lián)系。中國(guó)有許多移民城市,但并不是每一個(gè)都成了深圳。如果移民到了一個(gè)城市迅速有了戶(hù)籍,可以享受與戶(hù)籍綁定的一系列生活福利待遇,或者被穩(wěn)定體制的大企業(yè)吸納就業(yè),不需要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中努力打拼奮斗,或者被高房?jī)r(jià)驅(qū)離甚至被城市管理者以強(qiáng)有力的行政手段“規(guī)劃”到城市的邊緣固定區(qū)域居住,這樣的移民要么無(wú)法產(chǎn)生巨大的生存壓力,要么被固化成某個(gè)底層群體,無(wú)法解放思想、激發(fā)活力,創(chuàng)新也就無(wú)從誕生。移民促進(jìn)創(chuàng)新,關(guān)鍵在于移民的年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布結(jié)構(gòu)、居住空間分布結(jié)構(gòu)乃至社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性因素,必須有利于促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng),形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),降低創(chuàng)新成本,提高創(chuàng)新收益。要積極促進(jìn)科技創(chuàng)新政策向“親移民”轉(zhuǎn)變,移民既包括政策定義的“人才”,也包括政策忽視的其他人口,而后者常常是實(shí)用性創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變革的締造者(哈羅德·埃文斯等,2013)。二是優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)壯大市場(chǎng)主體規(guī)模,實(shí)施市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃,面向企業(yè)和個(gè)體戶(hù)有針對(duì)性地分類(lèi)精準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。積極支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展,深耕專(zhuān)業(yè)技術(shù)和細(xì)分市場(chǎng)。繼續(xù)重視引入外資、設(shè)立外資企業(yè)。充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力,引導(dǎo)支持開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)、加大創(chuàng)新投入。同時(shí),高度重視和促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體相互聯(lián)系和作用,使各類(lèi)市場(chǎng)主體融入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),突破創(chuàng)新的“達(dá)爾文?！?劉剛和王寧,2018)。三是優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新有成本,有時(shí)還非常高,創(chuàng)新者常常冒著極大風(fēng)險(xiǎn),把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新者必須降低創(chuàng)新成本。首先是生活成本,讓創(chuàng)新者無(wú)后顧之憂(yōu),包括居住成本、就業(yè)機(jī)會(huì)成本、交通成本、子女教育成本、醫(yī)療健康養(yǎng)老成本等,其中最重要的是居住成本,強(qiáng)化“房住不炒”,推動(dòng)租購(gòu)并舉,促進(jìn)職住平衡,完善社會(huì)保障體系,提供優(yōu)質(zhì)均衡醫(yī)療體育文化等公共服務(wù)。其次是創(chuàng)業(yè)成本,讓創(chuàng)新者有更好預(yù)期,全面深化商事制度改革,支持低成本零成本創(chuàng)新載體建設(shè),打造新型研發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、共享制造平臺(tái),以各個(gè)環(huán)節(jié)更低創(chuàng)新成本促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)種子孵化、科技企業(yè)成長(zhǎng)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚。

促進(jìn)科技創(chuàng)新,必須轉(zhuǎn)換視角,深入了解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)歷史邏輯,深刻分析支撐科技創(chuàng)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)底座,結(jié)合實(shí)際,才能找到適合自己的發(fā)展之路。唯有創(chuàng)新,未來(lái)可期。