薛晨皓,山 平

(山東開放大學,山東 濟南 250101)

世界著名早期教育專家、哈佛大學“哈佛學前項目”總負責人伯頓·L·懷特說:一個孩子出生后頭3年經(jīng)歷對于其基本人格的形成有著無可替代的影響,可謂人生中的黃金三年。[1]隨著社會的進步、科學的發(fā)展,0—3歲嬰幼兒教育問題受到家長及學者的重視,社會亟需高質(zhì)量、專業(yè)化、科學的嬰幼兒照護服務,將嬰幼兒托育照護行業(yè)規(guī)范化、標準化十分有必要。我國政府高度重視0—3歲嬰幼兒的托育問題,2019年5月9日,國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》,文件指出:“要充分調(diào)動社會力量的積極性,多種形式開展嬰幼兒照護服務,逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。”[2]我國是一個歷史悠久的文明古國,文化傳統(tǒng)是所謂“父母在,不遠游”,以幾代人同堂為樂事,而0—3歲嬰幼兒主要由家中的長輩親屬照料。但是,隨著核心家庭的增加和家長對科學育兒了解的深入,多樣化更科學更方便的托育方式也有了越來越強烈的需求,其中0—3歲嬰幼兒的家庭式托育就是一種重要方式。作為一種新興的托育服務方式,想要得到更好發(fā)展,家庭式托育師資隊伍的建設是其中關(guān)鍵一環(huán),只有建立了良好的師資隊伍,才能使我國0—3歲嬰幼兒托育服務得到良性發(fā)展。

一、家庭式托育的特點、優(yōu)勢及對師資的要求

(一)家庭式托育的特點

家庭式托育,是區(qū)別于機構(gòu)式托育的存在,指的是個人、家庭或機構(gòu)在自家住所開辦的為0—3歲嬰幼兒提供服務的嬰幼兒服務模式。這種模式類似國外的“小規(guī)模的社區(qū)托育機構(gòu)”,在歐美發(fā)達國家比較普遍,在我國還處在初期的發(fā)展階段。在提供托育服務方面它一般具有以下特點:

服務經(jīng)營性:家庭式托育是以營利為目的的,需要收取托育費用。

地點社區(qū)性:家庭式托育一般設置在小區(qū)居民樓內(nèi),可以在舉辦者自己的住宅,也可以是其租賃的住宅。

經(jīng)營個體性:家庭式托育的舉辦者親自參與或聘請幼教人員從事托育工作。

機構(gòu)小型化:家庭式托育的幼兒總?cè)藬?shù)一般為10人左右,每位家庭托育員照料3～5名幼兒,高于一般的住家式保姆。

服務多樣化:家庭式托育可提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務。

(二)家庭式托育相比其他嬰幼兒服務模式的優(yōu)勢

家庭式托育這種新的嬰幼兒服務模式,與其他嬰幼兒服務模式相比,有其自身的優(yōu)勢,總結(jié)如下:

相比于一般的公立或民營幼兒園,家庭式托育可以滿足家長個性化的需求。如對于托育時間,家長可以靈活地選擇全日托、半日托、計時托、臨時托等形式。對于繳費方式,如果家長收入較低和或有其他困難的情況,可以約定多樣化靈活的收費方式,如月付、小時付、次付等,盡可能減少家庭負擔。

相比于公立或民營幼兒園中的“小托班”形式,家庭式托育更加專業(yè)便利。家庭式托育比“小托班”雖然價格略高,但幼兒能得到教師更多更專業(yè)化的照料。同時,托育地點在幼兒家庭附近,家長可以減少接送幼兒的時間和路程,還可以減少需要駕駛私家車或者雇傭?qū)Ｈ私铀偷挠嘘P(guān)費用。

相比于一對一的住家保姆,家庭式托育性價比較高。家庭式托育比一對一的住家保姆更為經(jīng)濟實惠,費用低廉并且性價比較高。一對一的住家保姆往往是幼兒的親屬或家長從家政公司雇傭的保姆,素質(zhì)很難保證,費用較高,照顧幼兒時,一個人往往顧此失彼,還容易因缺乏旁人監(jiān)督,不能很好照顧嬰兒甚至有虐童行為。

(三)家庭式托育對師資隊伍的要求

家庭式托育要想健康發(fā)展,必須對從業(yè)人員有一定的要求,只有具有較高受教育水平和專業(yè)水平的教師才能創(chuàng)造出高質(zhì)量的托育環(huán)境,滿足父母對高質(zhì)量托育服務的期待。

1．家庭式托育的師資應該具有較高的思想品德素質(zhì)

托育師的思想品德主要表現(xiàn)在兩個方面,一方面對于幼兒要有滿腔的愛,包括對幼兒的關(guān)心、理解、信任、嚴格要求等,被譽為幼兒教師職業(yè)道德的靈魂,使幼兒在充滿愛的環(huán)境成長,對嬰幼兒的身心成長作用巨大。另一方面托育師本身應該具有高尚的品德,遵守各項法律法規(guī)、遵守本單位紀律,同時具有社會主義核心價值觀所要求的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”等品質(zhì),因為教師是幼兒學習的榜樣,一舉一動都影響著幼兒的身心發(fā)展。

2．家庭式托育的師資應該有較高的專業(yè)知識

托育師應該全面掌握0—3歲嬰兒的生理、心理生長發(fā)育的專業(yè)知識,掌握不同年齡階段嬰兒的言行、思維和情感方式,懂得如何與嬰兒相處和溝通的技巧,能夠適時地開發(fā)嬰兒的自身潛能。應該掌握的育嬰育幼知識包括嬰幼兒生理、心理特點與發(fā)育評估、新生兒日常護理理論、嬰幼兒喂養(yǎng)中常見問題及處理、嬰幼兒營養(yǎng)與輔食添加、0—3歲早期綜合發(fā)育促進理論、嬰幼兒意外傷害等。

3．家庭式托育的師資應該有較高的保育能力

家庭式托育的對象一般是0—3歲嬰幼兒,托育師除了需要嬰幼兒護理、嬰幼兒早教、嬰幼兒喂養(yǎng)等方面的知識以外,相比幼兒教師,保育方面的理論素養(yǎng)和實踐能力同樣非常重要,特別是需要動手能力較強。而當前幼兒教師資格考試中很少有教師動手能力測試的內(nèi)容,育嬰師資格考試對于0—3歲幼兒的保育教育內(nèi)容也存在不少空白之處,需要注意。同時,在社區(qū)中,不少女性因生育哺乳而暫時失業(yè),孩子上幼兒園或小學后,往往有強烈的求職欲望,但因為各方面的原因,就業(yè)困難,這樣的女性在實踐能力方面較有優(yōu)勢,應該在理論培訓基礎上適量吸收她們加入托育師隊伍,既解決了這些女性的就業(yè)難題,又促進了托育師資隊伍的發(fā)展。

二、家庭式托育的現(xiàn)狀

(一)中央政策對發(fā)展家庭式托育提出了發(fā)展要求

隨著我國生育政策的放開,關(guān)于“幼有所育”問題也是中央政策關(guān)注的焦點之一。2021年6月26日,《中共中央關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》出臺,中央作出實施三孩生育政策及配套支持措施的重大決策,明確將發(fā)展普惠托育服務體系作為積極生育支持措施之一。2022年政府工作報告明確提出“完善三孩生育政策配套措施,將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除,發(fā)展普惠托育服務,減輕家庭養(yǎng)育負擔”。

(二)家庭式托育機構(gòu)較少,難以滿足社會需要

就0—3歲嬰幼兒的托育服務來說,農(nóng)村家庭或城市低收入家庭,一般以住家保姆的形式為主;在城市中,也有部分家庭選擇幼兒園的小托班。家庭式托育方式本來也是新生事物,所占的比例就更少了。據(jù)國家衛(wèi)健委人口家庭司數(shù)據(jù),2021年全國現(xiàn)有0—3歲的嬰幼兒4200萬左右,實際入托人數(shù)僅5.5%左右,根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院2021年最新調(diào)研顯示,接受調(diào)研的家庭中95%的家庭對3歲以下嬰幼兒托育服務有需求,其中需求較為強烈的家庭約占84%。[3]由此可見,針對0—3歲嬰幼兒的托育服務存在較大的供應缺口,發(fā)展前景良好。世界范圍來看,如20世紀90年代的英國,家庭式托育是當時最為廣泛的托育方式,也是3歲以下兒童可獲得的唯一的日托服務方式。我國現(xiàn)在經(jīng)濟上已經(jīng)達到了小康水平,家庭式托育這種新的托育方式必將受到廣大家長的歡迎,增加托育師的數(shù)量已經(jīng)刻不容緩。

(三)家庭式托育師資準入門檻較低、缺乏專業(yè)性和職業(yè)吸引力

據(jù)2021年全國10省市托育機構(gòu)保育人員調(diào)研顯示,托育機構(gòu)從業(yè)人員持證情況混亂,政府部門對此缺乏統(tǒng)一要求,當前較為常見的上崗憑證包括幼兒園教師資格證、保育員證、育嬰員證等,缺乏專門針對3歲以下托育機構(gòu)從業(yè)的專業(yè)系統(tǒng)培訓及職業(yè)準入制度。至今還有大約12.56%的從業(yè)人員無任何資格證。而且,托育師工作繁重、工資較低,缺乏職業(yè)的社會認可度和吸引力,人員流動性較高。[4]

(四)家庭式托育的監(jiān)督管理體制不夠規(guī)范、健全

我國托育機構(gòu)監(jiān)管的主管部門不明確,存在由衛(wèi)生健康部門主管和教育部門主管兩種方式,兩個部門對此都有一系列法律法規(guī),如國家衛(wèi)生健康委于2019年10月頒布的《托育機構(gòu)設置標準(試行)》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范(試行)》,而教育部考試中心負責學前教師資格考試筆試和面試命題,并于2021年4月制訂了《學前教育專業(yè)師范生教師職業(yè)能力標準(試行)》,早在2012年教育部就發(fā)布了《教育部辦公廳關(guān)于開展0—3歲嬰幼兒早期教育試點工作有關(guān)事項的通知》,似乎這兩個部門都是主管單位,沒有明確規(guī)定主管部門,容易導致兩個部門都管或是都不管的情況。

三、家庭式托育師資隊伍建設建議

(一)建立家庭式托育師資格制度

我國有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定了幼兒園教師應該具備幼兒教師資格證,并持證上崗,但是對于其他學前教育機構(gòu)的從業(yè)人員的從業(yè)資格,還沒有明確規(guī)定。育嬰師資格與家庭式托育的師資也有較大差別。筆者認為,可以設立專門的家庭托育師資格制度,融合幼兒教師和育嬰師的有關(guān)內(nèi)容和要求,嚴格準入門檻。應該建立健全托育師資隊伍培養(yǎng)培訓體系和托育服務人員及管理人員從業(yè)資格準入、禁入、職業(yè)資格考核吊銷制度。

(二)理順相關(guān)監(jiān)督管理體制

教師的培養(yǎng)選拔,以及教師資格的考核發(fā)證等工作,一向由教育部門主管,同時根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》,嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭,發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障等部門協(xié)同。為了更好地發(fā)展我國托育事業(yè),培養(yǎng)更多更好的托育師,筆者建議,由政府衛(wèi)生部門下設一個專門的部門,與教育部門密切合作,共同管理0—3歲幼兒托育機構(gòu)和托育師資。

(三)建設各級各類職業(yè)教育的家庭式托育師專業(yè)

人才培養(yǎng)教育是關(guān)鍵。建議加快幼育人才培育與供給,政府應支持有條件的職業(yè)院校增設嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè),提供學費減免或者優(yōu)惠,發(fā)放職業(yè)技能培訓證書。特別是社區(qū)培訓,應該放到重要的位置。家庭式托育師工作崗位位于社區(qū),工作時間較為靈活,正是廣大全職家庭婦女再就業(yè)的合適選擇,而且她們通過撫育自己的孩子,相當于已經(jīng)經(jīng)過了育嬰的實習,通過專業(yè)培訓,應該較容易通過托育師資格考試。同時,再就業(yè)女性在本人居住的社區(qū)從事家庭式托育,也容易贏得托管兒童家長的信任。

(四)建立家庭式托育師資隊伍穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)制度

首先,政府要采取措施支持民辦性質(zhì)托育機構(gòu),大力推動發(fā)展普惠性托育服務體系建設。2022年12月,由國家發(fā)展改革委等11部門共同推出《關(guān)于推動家政進社區(qū)的指導意見》重點任務之一就是著力建設家政社區(qū)服務網(wǎng)點,支持家政企業(yè)以獨營、嵌入、合作、線上等方式進駐社區(qū),開展培訓、招聘、服務等家政相關(guān)業(yè)務。鼓勵家政企業(yè)連鎖化運營社區(qū)網(wǎng)點。在社區(qū)內(nèi)建立托育機構(gòu)正符合國家政策,應該給予稅收和資金等各方面的支持。

其次,提高家庭式托育從業(yè)人員的地位和待遇。現(xiàn)有的、人數(shù)不多的托育員隊伍十分不穩(wěn)定,愿意加入的人員也是寥寥無幾,原因在于工資低、缺乏職業(yè)吸引力,解決問題的關(guān)鍵在于提高本職業(yè)的社會地位和薪酬待遇,尤其是提高工資收入。如現(xiàn)在的“月嫂”報酬較高已經(jīng)基本得到社會承認,因為一個家庭承擔“月嫂”支出的時間較短,勉強能夠承受,但若對于培育0—3歲的幼兒的托育師,付給同樣的報酬,就難以承受了。然而,高報酬是一種職業(yè)提高社會地位、增強吸引力的必要因素。為此,一方面需要社會宣傳,使公眾了解一個好的托育師對兒童成長的重要作用,另一方面,需要國家的政策補貼。

再次,建立托育市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的競爭機制。教育行政部門和行業(yè)協(xié)會出臺對托育機構(gòu)的分級分類和對從業(yè)人員的分級分類制度。對托育機構(gòu),按照機構(gòu)條件和辦學質(zhì)量,分成由高到低的等級,規(guī)定不同的入托費用,對于托育員,按照工作年限、工作表現(xiàn)同時結(jié)合專業(yè)培訓成績,分成不同等級,規(guī)定由高到低的工資標準。這方面,可以仿照幼兒園的等級評定制度和育嬰師的等級評定制度。

四、0—3歲嬰幼兒家庭式托育師資隊伍建設構(gòu)想

(一)通過國家政策、媒體的宣傳,使公眾了解家庭式托育師職業(yè)的緊缺性、重要性

研究表明,0—3歲是寶寶大腦飛速發(fā)展的關(guān)鍵期,新生兒的腦重約為成人的25%(350～400g),1歲寶寶的腦重量相當于成人的50%,2歲寶寶的腦重約為成人的75%,3歲寶寶的腦重已經(jīng)接近成人。這就說明寶寶3歲后,智商、體能、性格等方面都已經(jīng)差不多定型了。[5]

對0—3歲嬰幼兒進行科學專業(yè)的撫育對于孩子的健康成長有著非常重要的作用,但是并未得到家長們的應有關(guān)注。不少家長寧可花幾十萬、上百萬去購買學區(qū)房,或是花很多錢購買房產(chǎn)進行高考移民,卻忽視孩子0—3歲的教育。更有大量的農(nóng)村進城務工人員將自己的孩子留在農(nóng)村,成為留守兒童。還有不少家長嘴里喊著“不能讓孩子輸在起跑線上”,卻用錯誤的教育方式進行早教。所以,我們需要加強宣傳,使大眾了解家庭式托育師職業(yè)的緊缺性、重要性。

(二)在各級各類職業(yè)院校中,特別是成人職業(yè)培訓院校中,建立相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)家庭式托育師

1.在中職學校中建立托育師專業(yè)

國家對中職學校有各種優(yōu)惠政策,如免學費、可以直升高職院校等,在中職院校設立托育專業(yè),培養(yǎng)青少年基本的嬰幼兒保育教育的基本知識和技能,同時與托育師資格證書相聯(lián)系,合格畢業(yè)生一出校門就可以取得初級托育師資格,及時補充托育人員,解決師資不足的問題。

2.在高職院校中建立建設托育師專業(yè)

為適應社會發(fā)展需要,2021年3月教育部印發(fā)的《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021年)》新增加了嬰幼兒發(fā)展與健康管理等專業(yè),嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)被納入了醫(yī)藥衛(wèi)生大類下的健康管理與促進專業(yè)類。作為一個新專業(yè),需要多方宣傳,才能讓考生認識并選擇。作為教學內(nèi)容,也應該經(jīng)過科學論證,并與相關(guān)職業(yè)資格考試相聯(lián)系。筆者認為,合格畢業(yè)生也應該可以取得初級托育師資格。這樣就可以構(gòu)建中職、高職專科、高職本科一體化專業(yè)設置,為學生職業(yè)發(fā)展和滿足社會需求打開通路。

3．在師范院校中建立托育師專業(yè)

與高職、中職院校的培養(yǎng)目標不同,師范院校托育專業(yè)培養(yǎng)的人才應具有多樣性,一部分是準備繼續(xù)研究生階段學習的研究型人才,一部分是從事教育管理的專業(yè)人才,還有就是具體從事教學工作的人才。為此,需要深化高等師范院校學前教育專業(yè)改革,將以前缺少的0—3歲幼兒師資培訓納入到課程中。

4．建立托育師的社會培訓、社區(qū)培訓教育體系

在民辦職業(yè)培訓學校中開設托育師專業(yè),主要針對進城務工農(nóng)民、城鎮(zhèn)待業(yè)人員進行職業(yè)培訓。對于社區(qū)培訓,根據(jù)2022年12月的中央文件《關(guān)于推動家政進社區(qū)的指導意見》,各級政府要推動家政培訓下沉社區(qū),要支持工青婦和行業(yè)協(xié)會等社會組織開展“家政培訓進社區(qū)”等活動,并按規(guī)定進行補貼,引導家政培訓向社區(qū)下沉,家政企業(yè)要探索建立“菜單式培訓+社區(qū)場景化實訓”的家政服務人員培訓模式。[6]

(三)建立家庭式托育師資格考試制度,以及崗前培訓和在職培訓制度

1．家庭式托育師資格考試

建議參照育嬰師資格考試,出臺《托育師國家職業(yè)標準》和《托育師國家職業(yè)資格培訓教程》等配套材料。學歷要求,建議為高中畢業(yè)或同等學歷。身心健康、無犯罪記錄?？荚嚽?須經(jīng)正規(guī)培訓達到規(guī)定標準學時數(shù),并連續(xù)見習工作2年以上,考試內(nèi)容分為理論知識考試和技能操作。

2．崗前培訓

上崗之前,由地方政府教育管理部門統(tǒng)一實施崗前培訓,包括理論知識培訓和實際操作培訓,著重進行道德和法律教育,可以讓培訓人員簽署承諾書或者入職宣誓,使其品德高尚、熱愛兒童、愿意獻身幼教事業(yè)。同時,針對考試之前的培訓實習工作,還起到查漏補缺作用。

3.在職培訓

現(xiàn)代社會知識更新很快,對于托育師從業(yè)者,也應該由地方政府教育管理部門統(tǒng)一實施在職培訓,一般一年一次,一次1—2周,如果不參加,第二年不得從事托育師工作。在職培訓的目的,一方面是對托育師加強新觀念、新知識的學習,另一方面,使從業(yè)人員及時了解國家的政策法律,即能遵紀守法服務于幼兒,又保護好自己的合法權(quán)益。

(四)對已任職的托育師實行等級評定、政府補貼、政府監(jiān)督等制度,穩(wěn)定教師隊伍,吸引優(yōu)秀人才

1．等級評定制度

托育師的等級評定可以分為5—10級,對應不同的工資標準,可以仿照技術(shù)人員職稱和公務員職務等級,晉升的標準應包括任職年限、工作評級、每年在職培訓考試成績等。特別是師德具有一票否決權(quán),即師德不達標,不能晉升。

2.政府補貼制度

目前阻礙托育師資隊伍發(fā)展的瓶頸就是從業(yè)人員工資待遇過低,大量的民辦機構(gòu)不愿支付高薪酬,政府可以設立針對民辦托育機構(gòu)從業(yè)人員的政府補貼,由政府直接發(fā)放給教師,提高教師待遇。有些人提議要求由民辦轉(zhuǎn)為公辦,這種有問題就推給政府和有盈利就留給市場的說法都不足取。

3．政府監(jiān)督制度

對于以民辦為主的0—3歲托育機構(gòu),政府的監(jiān)督十分重要。以杭州市為例。杭州市于2021年建立網(wǎng)上的家政信用信息平臺暨“安心找家政”場景,現(xiàn)在已入駐家政機構(gòu)222個、家政服務員62132人。為企業(yè)及家政人員建立個人信用檔案、領取電子家政卡,并根據(jù)其身份、安全、健康、培訓、保險等基本信息,經(jīng)多部門數(shù)據(jù)協(xié)同驗證后,被賦予專屬的“家政安心碼”。家政服務業(yè)“持碼上崗、亮碼服務”,消費者掃碼即可驗證身份真?zhèn)?查看信用檔案和從業(yè)經(jīng)歷等信息。[7]