王 琪

(廣西民族大學(xué),廣西 南寧 530006)

一、前言

自1983年生態(tài)旅游首次提出之后,生態(tài)旅游理念被越來越多的人理解和接受,各個地方的生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進。在我國,生態(tài)旅游資源極其豐富,各地利用豐富的資源發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟成為一股熱潮,發(fā)展經(jīng)濟的同時,保護生態(tài)也是重中之重。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在2021年,國內(nèi)各種自然保護地、國有林區(qū)和林場等所接待的游客已經(jīng)超出20億人次,這一年,生態(tài)旅游人數(shù)恢復(fù)到2019年的70%左右,從這一數(shù)據(jù)來看,生態(tài)旅游理念已經(jīng)深入人心,且正在被實踐。生態(tài)旅游要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,科學(xué)的管理方式非常重要,因此,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建、創(chuàng)新與生態(tài)旅游相匹配的管理模式,這樣才能保障生態(tài)旅游健康發(fā)展,同時提升生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

我國有著非常豐富的旅游資源,按照旅游價值而言,可把國內(nèi)旅游資源劃分成三類,一是以為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然保護區(qū)等為代表的旅游資源,具有很高開發(fā)價值的生態(tài)旅游資源或者非旅游生態(tài)資源;二是以名勝古跡、森林公園和山川湖泊等為代表的旅游資源,資源價值遠比非旅游資源高的生態(tài)旅游資源;三是以人造環(huán)境、景觀為代表的旅游資源,旅游價值比非旅游價值高,但是整體價值偏低的生態(tài)旅游資源。[1]

隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展,新的旅游管理模式逐漸浮出水面,其中,生態(tài)旅游管理便是被經(jīng)常提及的新模式,自20世紀90年代起,生態(tài)旅游已經(jīng)在國內(nèi)逐漸推廣。生態(tài)旅游管理,就是把生態(tài)學(xué)相關(guān)內(nèi)容作為主流思想,融入到旅游管理中,實現(xiàn)生態(tài)化管理。新理念的推廣實行,不僅可以滿足旅游者相應(yīng)需求,對生態(tài)環(huán)境也起到很好的保護作用。生態(tài)旅游的受眾不僅有參與者(即生態(tài)旅游管理對象:旅游者、國家管理單位、環(huán)保單位和旅游場所等),還有受旅游影響的其他人員(和旅游相關(guān)的所有主體),因此,生態(tài)旅游需從多方面實現(xiàn)管理,和傳統(tǒng)旅游相較而言,生態(tài)旅游的管理方式更具系統(tǒng)化。[2]

二、生態(tài)旅游管理的內(nèi)容

(一)制定科學(xué)有效的旅游規(guī)劃

要實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護,就要將人和自然和諧共處作為指導(dǎo)理念,將環(huán)境承載和資源開發(fā)實際情況作依據(jù),規(guī)劃出既明確、又長遠的目標,有利于生態(tài)旅游建設(shè)和發(fā)展。

(二)評價生態(tài)旅游環(huán)境

對景區(qū)資源、地理環(huán)境、變化規(guī)律、開發(fā)方向和手段進行評價,分析開發(fā)可能帶來的影響。管理主體在對旅游環(huán)境考察的過程中,及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,保證景區(qū)的保護成果,讓發(fā)展更有空間。

(三)確保服務(wù)、管理生態(tài)化

旅游管理的主要任務(wù)是保護生態(tài)、提高旅客滿意度。對此,管理人員應(yīng)當(dāng)以人為本,處理好自身和游客關(guān)系,給旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),同時引導(dǎo)其保護生態(tài),將生態(tài)旅游管理的效率不斷提升,讓其向有利方向發(fā)展。[3]

三、生態(tài)旅游管理面臨的問題

(一)社會組織分工不明確

傳統(tǒng)旅游管理中,社會組織并未進行明確的分工,各部門雖然有自己的管理職責(zé),但在實際管理過程中,沒有充分發(fā)揮自身作用,導(dǎo)致整個旅游管理較為混亂,不符合生態(tài)旅游的發(fā)展要求,阻礙生態(tài)旅游發(fā)展。

(二)政府主導(dǎo)地位不突出

傳統(tǒng)管理模式中,政府在進行相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)時,并未嚴格規(guī)定旅游必須符合生態(tài)化,即使提及生態(tài)旅游,但在宣傳方面并未下功夫,生態(tài)旅游的觀念沒有深入人心。此外,政府在生態(tài)旅游中的領(lǐng)導(dǎo)地位也未能充分體現(xiàn),導(dǎo)致很多經(jīng)營商及個人存在“蒙混過關(guān)”的心態(tài),生態(tài)旅游管理效果不佳。

(三)社區(qū)主導(dǎo)管理不規(guī)范

社區(qū)主導(dǎo)的生態(tài)旅游管理,指的是社區(qū)內(nèi)居民參與發(fā)展,并承擔(dān)發(fā)展計劃、責(zé)任和成果的管理模式。但在傳統(tǒng)旅游管理模式中,社區(qū)管理涉及較少,景點涉及社區(qū)的地方,大多屬自發(fā)式經(jīng)營,沒有成文的規(guī)定,也沒有規(guī)范的分配制度,且存在社區(qū)居民素質(zhì)低下,對生態(tài)環(huán)境管理視而不見的問題。

(四)信息技術(shù)應(yīng)用不充分

雖然現(xiàn)在已進入信息化社會,但在傳統(tǒng)旅游管理中,信息化技術(shù)的利用并不多,很多旅游景點依然依靠人工服務(wù),即使部分景區(qū)利用科技化進行管理,但技術(shù)運用并不成熟,導(dǎo)致生態(tài)旅游觀念未能及時深入人心,整體管理落后,生態(tài)環(huán)境保護差。[4]

四、生態(tài)旅游管理視角下的旅游管理模式創(chuàng)新策略

(一)以社會組織管理為主導(dǎo)的生態(tài)旅游管理模式

對于社會組織而言,其在進行生態(tài)旅游管理時,應(yīng)當(dāng)重視權(quán)力分離。所謂權(quán)力分離,就是把企業(yè)所有權(quán)和景區(qū)經(jīng)營、管理權(quán)實行分離,各部門嚴格履行自身職責(zé)和義務(wù),進行生態(tài)旅游管理時,做到相輔相成,同時相互制約,實現(xiàn)真正意義上的管理創(chuàng)新。該管理模式主要特點是權(quán)力分離,優(yōu)勢是利用相互制約的方式實現(xiàn)管理平衡,這樣的管理模式,不容易出現(xiàn)一家獨大的情況,不僅讓各個管理部門充分發(fā)揮了自己的權(quán)力,還能讓生態(tài)旅游管理相關(guān)工作得到更好的施展,有利于管理工作的創(chuàng)新。實行權(quán)力分離,社會組織必須保證發(fā)展目標明確,并按照原則執(zhí)行。雖以社會組織為主導(dǎo),但在進行相應(yīng)的管理工作時,也需要政府部門的適當(dāng)協(xié)助,這樣更有利于旅游資源的高效管理,同時也能減少開發(fā)過程中對生態(tài)資源的破壞。

(二)以政府管理為主導(dǎo)的生態(tài)旅游管理模式

2016年國家發(fā)改委和國家旅游局聯(lián)合發(fā)布《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》以來,各地區(qū)政府也制定了關(guān)于生態(tài)旅游管理的相關(guān)條例,和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相結(jié)合,按照可持續(xù)發(fā)展的原則,創(chuàng)建了“政府主導(dǎo),分工協(xié)作”的管理方式,促進生態(tài)旅游向前發(fā)展。以政府管理為主導(dǎo)的生態(tài)旅游管理模式要健全并不斷完善相應(yīng)的環(huán)保法規(guī),并嚴格執(zhí)行,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟能發(fā)展,生態(tài)環(huán)境能保護的模式。生態(tài)文明不斷推動的情況下,政府需對有關(guān)法律法規(guī)進行完善和細化,推動旅游發(fā)展的同時,保證生態(tài)不被破壞,此外,政府還要加大普法宣傳,讓更多旅游者重視生態(tài)保護。加強生態(tài)旅游管理模式優(yōu)化和創(chuàng)新,政府需要出臺有力的法律法規(guī)加以引導(dǎo),對此,政府可廣泛征求民眾意見,采納積極有效意見,以此完善法律法規(guī),通過廣征民意,還能激發(fā)民眾的積極性,讓其對生態(tài)環(huán)境保護有更強的意識,再加上政府引導(dǎo)、監(jiān)督嚴格執(zhí)行,生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展更能得到保障。以政府管理為主導(dǎo)的生態(tài)旅游管理模式應(yīng)當(dāng)突出政府的領(lǐng)導(dǎo)地位,對各方利益進行協(xié)調(diào)。政府應(yīng)當(dāng)立足于新的發(fā)展,觀大局、謀長遠,同時對新發(fā)展理念加以踐行,育新機、開新局,采取制定優(yōu)惠政策(減少稅收、放寬信貸)的方式推進生態(tài)旅游事業(yè),真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。另外,政府還可強化與旅游企業(yè)的合作,對各方利益進行協(xié)調(diào),特別是居民利益,需重點維護,政府對主體進行協(xié)調(diào),促進共同開發(fā),讓生態(tài)旅游發(fā)展利益惠及各個主體。以政府管理為主導(dǎo)的生態(tài)旅游管理模式要加大對環(huán)保的宣傳,并做好相應(yīng)的管理示范。此時,政府需將自身職能充分發(fā)揮出來,制定完善的生態(tài)保護宣傳、教育系統(tǒng),將生態(tài)保護意識深深烙入民眾心里。政府還可制定相應(yīng)的鼓勵措施,讓高校與科研機構(gòu)對各地生態(tài)旅游發(fā)展情況進行研究,并根據(jù)研究結(jié)果制定科學(xué)、有效的管理措施,通過不斷優(yōu)化,讓生態(tài)旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。政府還應(yīng)做好相應(yīng)的管理示范,通過自身示范,警示生態(tài)旅游管理的其他單位及個人,讓所有人都參與到生態(tài)旅游管理創(chuàng)新模式中。[4]

(三)社區(qū)管理為主導(dǎo)的生態(tài)旅游管理模式

社區(qū)主導(dǎo)的生態(tài)旅游管理,指的是社區(qū)內(nèi)居民參與發(fā)展,并承擔(dān)發(fā)展計劃、責(zé)任和成果的管理模式。以社區(qū)管理為主導(dǎo)的生態(tài)旅游,可為社區(qū)居民帶來持續(xù)性收益的同時,還能改善居民生活質(zhì)量。社區(qū)管理為主導(dǎo),實行生態(tài)旅游管理創(chuàng)新,對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源宣傳有積極作用,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源得到外界的認可,不僅增加了收益,還能讓居民的歸屬感及成就感得到提升,有利于增加居民凝聚力,穩(wěn)定當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,有助于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游管理和發(fā)展。因此,社區(qū)主導(dǎo)的生態(tài)旅游管理模式要創(chuàng)建相應(yīng)的決策機制,讓社區(qū)參與到生態(tài)旅游規(guī)劃和開發(fā)中。在進行生態(tài)旅游相關(guān)項目規(guī)劃和開發(fā)時,應(yīng)當(dāng)將其與居民緊密聯(lián)系,決策機制應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)出科學(xué)民主,讓居民積極參與進來,實現(xiàn)民主管理。為此,有關(guān)部門進行決策(生態(tài)旅游的發(fā)展方向和目標)前,應(yīng)當(dāng)加大宣傳,讓所有居民都對此知情,同時進行引導(dǎo),讓居民能夠參與其中。居民參與到生態(tài)旅游管理決策中,能夠最大程度保證居民獲得生態(tài)旅游產(chǎn)生的利益。相關(guān)部門也可創(chuàng)建旅游合作機制,讓居民在住、行、娛等活動決策中均能參與,居民的基本權(quán)益得到保證,各要素實現(xiàn)配合協(xié)調(diào),生態(tài)旅游才能更好發(fā)展。社區(qū)相關(guān)部門還應(yīng)創(chuàng)建協(xié)商制度,對旅游業(yè)開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題進行及時反映,讓居民積極參與到其中,對生態(tài)旅游發(fā)展存在的問題提意見,再反饋到相關(guān)部門,以便后期調(diào)整、優(yōu)化生態(tài)旅游管理制度。社區(qū)主導(dǎo)的生態(tài)旅游管理模式要著力創(chuàng)建規(guī)范、科學(xué)的利益分配制度。生態(tài)旅游提倡人和自然和諧共處,因此,在發(fā)展過程中,應(yīng)當(dāng)注重旅游項目中生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的平衡。同樣,社區(qū)主導(dǎo)的生態(tài)旅游管理,需對各方效益進行平衡,并實現(xiàn)生態(tài)補償機制的不斷完善,達到生態(tài)保護的目的。譬如:在進行生態(tài)旅游開發(fā)時,會給社區(qū)居民帶來一定程度影響,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給受影響的居民進行補償,補償內(nèi)容需嚴格按照規(guī)定執(zhí)行,同時對破壞的生態(tài)環(huán)境加以恢復(fù)。社區(qū)部門還應(yīng)引導(dǎo)并鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生產(chǎn)經(jīng)營,成為生態(tài)旅游鏈中的一員,居民可從中獲得收益,但也要嚴格按照相關(guān)規(guī)定保護生態(tài)環(huán)境。社區(qū)主導(dǎo)的生態(tài)旅游管理模式應(yīng)當(dāng)加強居民素質(zhì)培養(yǎng),同時提高居民在生態(tài)旅游中的管理能力。對于社區(qū)居民而言,生態(tài)旅游的發(fā)展可為其提供就業(yè),帶來收益,但是,由于部分居民素質(zhì)欠佳,生態(tài)旅游管理能力不足,影響了生態(tài)旅游的進一步發(fā)展,對此,社區(qū)相關(guān)部門應(yīng)對當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)加以培養(yǎng),讓其綜合素質(zhì)得到提升,還要培養(yǎng)生態(tài)旅游管理的能力,讓其真正融入到產(chǎn)業(yè)中,促進生態(tài)旅游健康、可持續(xù)發(fā)展。

(四)網(wǎng)絡(luò)信息化支持下的生態(tài)旅游管理模式

生態(tài)旅游屬于技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè),因此,生態(tài)旅游的管理應(yīng)當(dāng)將科技文化作為導(dǎo)向,用科學(xué)技術(shù)方式進行運營,能夠更廣泛、緊密地推動其發(fā)展。但是,截至目前,國內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展中科學(xué)技術(shù)的運用并不成熟,甚至還有部分地區(qū)未能融合科學(xué)技術(shù),導(dǎo)致生態(tài)旅游觀念未能深入人心,整體管理落后,生態(tài)環(huán)境保護差。鑒于此,生態(tài)旅游管理中運用科學(xué)技術(shù)非常必要。科學(xué)技術(shù)的利用,需在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進行,不斷拓展科技創(chuàng)新相關(guān)理念,在生態(tài)旅游管理中融入科技,保證生態(tài)旅游質(zhì)量的同時,還有助于研究新的管理模式,對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有很好促進作用。例如,生態(tài)旅游管理中,利用科技對森林覆蓋情況、水量等進行計算,再利用鏈式方法對周邊環(huán)境進行追蹤,觀察其變化,可很好制定出相應(yīng)對策,減少對環(huán)境的破壞和污染。借助現(xiàn)代科技(GIS和遙感),定期監(jiān)測生態(tài)環(huán)境,并進行評價,能夠更好掌握生態(tài)環(huán)境實際情況,制定相應(yīng)的旅游管理措施。此外,還可借助信息共享平臺及數(shù)字定位等方式,對生態(tài)旅游環(huán)境進行人性化管理,這樣還能保證旅游者安全。[5]

五、結(jié)語

基于生態(tài)旅游背景下,旅游管理模式需經(jīng)過不斷創(chuàng)新才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,才能真正意義上做到推動生態(tài)、社會和經(jīng)濟向前發(fā)展。為確保各地生態(tài)旅游管理模式創(chuàng)新得以實現(xiàn),從社會層面、政府角度、社區(qū)角度和科學(xué)技術(shù)的運用方面分析生態(tài)旅游管理模式的創(chuàng)新舉措,給相關(guān)地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游提供經(jīng)驗借鑒。