杜 輝

(信陽師范大學(xué) 商學(xué)院,河南 信陽 464000)

黨的十九大報告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”的新表述,且將“堅持總體國家安全觀”上升為堅持與發(fā)展中國特色社會主義的基本方略;黨的十九屆五中全會首次將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想,提出“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”;黨的二十大報告著重指出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”并強調(diào)以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ);2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)近平總書記再次強調(diào)“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基,滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實國家安全基礎(chǔ),都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展”。簡言之,面對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境與更趨艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),唯有敏感地把握城鄉(xiāng)關(guān)系演變及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所衍生的轉(zhuǎn)型與調(diào)整,廓清內(nèi)在關(guān)聯(lián)并防范風(fēng)險,才能筑牢“三農(nóng)”壓艙石且支撐宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

隨著“鄉(xiāng)土中國”于2003—2010年間躍入“城鄉(xiāng)中國”[1],尤其自黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念后,城鄉(xiāng)關(guān)系再次實現(xiàn)理論飛躍。在此背景下,以城鄉(xiāng)雙向開放為切入點而優(yōu)化資源配置、促進(jìn)福利均等、收斂發(fā)展差距及疏通國內(nèi)大循環(huán)堵點,漸成學(xué)界討論焦點[2]。城鄉(xiāng)雙向開放內(nèi)涵豐富,核心特征在于:一是要素對流。借助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以人才返鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、技術(shù)入鄉(xiāng)等為抓手,扭轉(zhuǎn)以往農(nóng)村生產(chǎn)要素單向度流向城市局面[3]。二是市場統(tǒng)一。依托于擴(kuò)大內(nèi)需市場,以“互聯(lián)網(wǎng)+”等為驅(qū)動,強化商貿(mào)流通、綜合物流、信息服務(wù)等城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場建設(shè)[4]。三是制度并軌。聚焦于全面深化改革,以轉(zhuǎn)移人口市民化、公共服務(wù)均等化、農(nóng)地權(quán)能完整化、金融服務(wù)一體化等為標(biāo)志,消除城鄉(xiāng)二元體制[5]。新發(fā)展階段下,城鄉(xiāng)雙向開放勢必加速展開且?guī)磙r(nóng)村發(fā)展新機(jī)遇,但在以放權(quán)讓利為基調(diào)的市場取向改革、以要素升級為偏向的技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散、以制度轉(zhuǎn)型為核心的政策體系構(gòu)建中亦將觸發(fā)社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系等深刻變化,以至仍需戰(zhàn)略性審視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的潛在風(fēng)險,并引申出“安全保障”的重要性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全是經(jīng)濟(jì)安全的基底。面對百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加,有待實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的統(tǒng)籌推進(jìn),繼而鞏固脫貧攻堅成果、提升鄉(xiāng)村振興效能及增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性。

本文將圍繞于新發(fā)展理念貫徹落實,著眼于城鄉(xiāng)雙向開放、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境重塑與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三者之間關(guān)系辨析,基于底線思維探究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)深度融合適應(yīng)期內(nèi)可能誘發(fā)的隱含矛盾源,繼而全景式研判城鄉(xiāng)雙向開放進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛在風(fēng)險點,旨在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動態(tài)契合的安全保障方案。

一、城鄉(xiāng)雙向開放、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境重塑與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系辨析

城鄉(xiāng)雙向開放與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國農(nóng)村發(fā)展的兩大并行趨勢,決定了必須在城鄉(xiāng)雙向開放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革背景下,辯證思考農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境重塑對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合影響。

(一)城鄉(xiāng)雙向開放推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的特征事實

在城鄉(xiāng)雙向開放進(jìn)程中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本條件與運行態(tài)勢得以改變,在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革的同時重塑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是農(nóng)村要素配置結(jié)構(gòu)變革。受市場容量擴(kuò)大、精英待遇改善、人才戰(zhàn)略落實、項目平臺創(chuàng)新等吸引,鄉(xiāng)村社會流動性增強并形成城鄉(xiāng)人口雙向流動新格局。同時,資本下鄉(xiāng)力度空前,農(nóng)業(yè)財政優(yōu)先保障制度與農(nóng)村金融制度亦不斷優(yōu)化。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)變革。源于要素供給優(yōu)化與消費市場拓展,三大產(chǎn)業(yè)之間實現(xiàn)融合滲透和交叉重組,在催生諸多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的同時優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)變革。立足于人口轉(zhuǎn)移、資源整合與資本深化,以規(guī)?；癁闃?biāo)志、以商品化為目標(biāo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起,在加強集約化生產(chǎn)、專業(yè)化管理、組織化運營、社會化服務(wù)的同時更新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體關(guān)系,并成為近年農(nóng)業(yè)最顯著變化特征。四是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變革。側(cè)重于農(nóng)民進(jìn)城與市民下鄉(xiāng)通道“雙打通”而有序擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性,適應(yīng)人口流動性提高的現(xiàn)實需求[6]。五是農(nóng)村技術(shù)擴(kuò)散結(jié)構(gòu)變革?；跀?shù)字技術(shù)革新與輻射而架構(gòu)“數(shù)字鄉(xiāng)村”,提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化應(yīng)用程度,提升農(nóng)村居民現(xiàn)代信息素養(yǎng)與技能。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境重塑對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響分析

城鄉(xiāng)雙向開放注重鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向,所觸發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境重塑局面之于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的條件完善、根基鞏固、動能轉(zhuǎn)換等作用明顯,極大化解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)困局。一是要素空間集聚。在“人才城鄉(xiāng)雙交流、服務(wù)創(chuàng)業(yè)同支持”氛圍下,管理才能、經(jīng)營理念、科學(xué)技術(shù)、設(shè)施裝備、人力資本等現(xiàn)代要素大量下鄉(xiāng),農(nóng)村發(fā)展資源境況明顯改善。財政資金亦充分發(fā)揮支農(nóng)引導(dǎo)功能,并增強與金融支農(nóng)政策協(xié)同效應(yīng)。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。得益于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,在資源有效利用、交易成本降低、經(jīng)濟(jì)能量倍增、生產(chǎn)分工細(xì)化等效應(yīng)的同時挖掘非傳統(tǒng)功能、擴(kuò)展新經(jīng)營領(lǐng)域和增強市場競爭力,繼而釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?、強化農(nóng)業(yè)供給能力和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道。三是農(nóng)業(yè)活力釋放。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有較好的物質(zhì)裝備條件、經(jīng)營管理能力和勞動生產(chǎn)效率,表現(xiàn)出對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性,以及承接惠農(nóng)政策資源并引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢的帶動力,被廣泛視作農(nóng)村人力資本積累等領(lǐng)域的重要抓手,成為中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要組成部分。四是制度壁壘破除。在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下,深化農(nóng)用地“三權(quán)分置”、農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度調(diào)整等改革,在撬動村莊資源存量、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的同時積累新型農(nóng)村土地制度構(gòu)建經(jīng)驗。五是科學(xué)知識溢出。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等科技手段不斷向鄉(xiāng)村拓展,在實現(xiàn)生產(chǎn)科學(xué)化、治理可視化、生活智能化、消費便捷化的同時加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)度。

考慮到城鄉(xiāng)雙向開放影響深遠(yuǎn),著眼于“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”,亦應(yīng)系統(tǒng)性廓清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境重塑所伴隨的新異動,前瞻性洞察農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新趨向,繼而辨識暗含的風(fēng)險來源。一是資源輸入激勵放大。農(nóng)村要素市場化配置改革為城鄉(xiāng)要素自由流動提供便利,驅(qū)動各類資源集中注入鄉(xiāng)村。但是,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在演進(jìn)規(guī)律,加之市場經(jīng)濟(jì)已大致形成全國統(tǒng)一的勞動力市場及商品和技術(shù)市場,中西部地區(qū)農(nóng)村獲利空間宜理性看待[7],以免資源因輸入激勵放大而錯配。二是產(chǎn)業(yè)模式區(qū)域效仿。產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村市場化改革取向。然而,政府若受短期效應(yīng)驅(qū)動而不切實際地效仿異地不可復(fù)制性產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,并不當(dāng)干預(yù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、具體形式、參與群體、適度規(guī)模、扶持方向等,將極易造成以往農(nóng)村建設(shè)教訓(xùn)深刻的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。正是因主體結(jié)構(gòu)調(diào)整而奠定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ),以至因生產(chǎn)要素重組而促成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,最終引發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,突出表現(xiàn)在推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、勞動節(jié)約傾向、資本投入加大的同時轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)、資源利用方式。其間,所暴露的農(nóng)藥化肥過度投放、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)非糧化等問題亦飽受爭議。四是農(nóng)地權(quán)能跨界流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)村農(nóng)用地、宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地等向非本集體經(jīng)濟(jì)組織的單位和個人流轉(zhuǎn),固然有助于盤活農(nóng)地資源,但仍需對承包地流轉(zhuǎn)自愿性、征地補償合理性、“農(nóng)民上樓”真實性、空閑農(nóng)房和宅基地利用有效性等予以辨識,以免微觀主體經(jīng)濟(jì)自主權(quán)擴(kuò)大條件下涉農(nóng)資源無序流失。五是技術(shù)傳播內(nèi)部分化。新一輪科技革命無疑是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素,但鑒于經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、教育程度等具有區(qū)域差異性,農(nóng)村內(nèi)部技術(shù)傳播亦存在一定不平衡性,不利于信息化帶來的新紅利全面擴(kuò)散,折射出農(nóng)村發(fā)展動能轉(zhuǎn)換可能階段性加劇村落與農(nóng)戶分化。

二、城鄉(xiāng)雙向開放進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛在風(fēng)險研判

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行動路線與前期成效已獲各界認(rèn)同,但在局部地區(qū)的實踐中亦暴露出關(guān)于新發(fā)展理念的理解誤區(qū)與落實偏差。據(jù)此,除繼續(xù)總結(jié)相關(guān)“中國智慧”外,更應(yīng)以穩(wěn)定的均衡狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)視為“正在走向”高質(zhì)量的過程中,并對部分實踐活動予以反思。在城鄉(xiāng)雙向開放進(jìn)程中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的不確定性因素有所增加,有待綜合研判所面臨的潛在風(fēng)險。

(一)農(nóng)村市場機(jī)會誤判風(fēng)險:農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)盲目

在城鄉(xiāng)要素自由流動情境下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍效應(yīng)背后暗含市場信息失真問題,以至部分創(chuàng)新行為主體高估農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次、就業(yè)容量、增收水平與盈利概率,并因市場過度樂觀而導(dǎo)致創(chuàng)新心態(tài)波動,繼而觸發(fā)市場機(jī)會誤判風(fēng)險。審視農(nóng)情,下鄉(xiāng)投資者是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的主要行為主體,以流動動力、資本來源與綜合實力為判斷依據(jù),大致分兩類:一是城市戰(zhàn)略型與政策幫扶型投資者,主要代表意在謀利的工商資本與重在扶持的部門資本,以社會民企與國資國企為主體,掌握明顯的資源優(yōu)勢。二是鄉(xiāng)村回流型與理想感召型投資者,主要代表旨在進(jìn)取的鄉(xiāng)土資本,以返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體為主體。其中,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工憑借天然的地緣親緣關(guān)系與外出務(wù)工積累的人力資本、融資渠道、社會網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢,雖被寄望成為“鄉(xiāng)村新人口紅利”主導(dǎo)者,仍因經(jīng)濟(jì)脆弱性、技術(shù)復(fù)制性、經(jīng)驗個體性等劣勢而難掩其市場參與的弱質(zhì)性,風(fēng)險承壓力與創(chuàng)業(yè)成功率均相對不足。立足于均衡市場上農(nóng)村優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目與超額獲利機(jī)會較有限的客觀現(xiàn)實,受城市落戶門檻、體面返鄉(xiāng)心理、增收致富預(yù)期等因素所影響的部分農(nóng)民工,若簡單將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍度增強理解為市場上升勢頭可觀,并放大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動力,將可能因盲目進(jìn)入市場而面臨難以預(yù)料的風(fēng)險。

(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭風(fēng)險:農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局雷同

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局演變情境下,農(nóng)村三產(chǎn)融合效應(yīng)背后暗含行政決策失當(dāng)問題,以至部分項目建設(shè)中存在急于求成現(xiàn)象,并因產(chǎn)業(yè)政策激進(jìn)而導(dǎo)致協(xié)調(diào)尺度倒退,繼而觸發(fā)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭風(fēng)險。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展準(zhǔn)則本就存在淡化的弊端,部分地區(qū)忽視以農(nóng)為本的基本理念而陷入把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等同于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的認(rèn)知困境。縱觀農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,受榜樣示范性、政績快速化、模式統(tǒng)一性、發(fā)展跨越式等思維影響,局部地區(qū)在支撐要素識別、比較優(yōu)勢判斷與培育環(huán)境評估尚不充分的條件下,便推動發(fā)展資源投入特定產(chǎn)業(yè),所引發(fā)的投資“潮涌現(xiàn)象”易致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化[8],并進(jìn)一步衍生出項目內(nèi)卷、產(chǎn)能過剩、價格波動、惡性競爭甚至于下鄉(xiāng)企業(yè)“跑路爛尾”等市場亂象,繼而挫傷下鄉(xiāng)熱情、浪費涉農(nóng)資金與擾亂產(chǎn)業(yè)秩序。以社會關(guān)注度較高的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為例,雖面臨全新發(fā)展契機(jī),但市場供需兩端仍分別受區(qū)位地理資源條件與屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約,加之對政府幫扶的高依賴性及與小農(nóng)戶收益的低關(guān)聯(lián)度,不可視其為能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)且“一哄而上”。當(dāng)前農(nóng)村正值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初期,過度產(chǎn)業(yè)化、形式化、外部化將因缺乏市場長效支撐而不具備強穩(wěn)定性和可持續(xù)性,不免造成資源低效利用。

(三)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境透支風(fēng)險:鄉(xiāng)土資源開發(fā)過度

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重構(gòu)情境下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營改進(jìn)效應(yīng)背后暗含正向激勵失靈問題,以至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中助長資本偏向型技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)資料商品化趨勢,并因要素替代無序而導(dǎo)致綠色行為缺失,繼而觸發(fā)生態(tài)環(huán)境透支風(fēng)險。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終存在短期經(jīng)濟(jì)效益爭取與中長期可持續(xù)發(fā)展之間的博弈,綠色發(fā)展更多地被理解為外部性負(fù)擔(dān)而非新競爭優(yōu)勢。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制逐漸契合于資本的經(jīng)濟(jì)力量運作機(jī)制,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體慣于將公共品供給視為政府職責(zé)而忽略生態(tài)保護(hù)壓力,往往以大規(guī)模且不規(guī)則投放農(nóng)藥、化肥、除草劑、地膜等物質(zhì)要素而人為改變農(nóng)作物生長環(huán)境與周期,后果便是通過對土壤、水體、空氣的立體交叉污染而危及農(nóng)村環(huán)境服務(wù)質(zhì)量,繼而背離農(nóng)業(yè)公共屬性與農(nóng)耕文明價值。中國已成全球第一大化肥與農(nóng)藥消費國,但2020年三大主糧化肥與農(nóng)藥利用率分別僅為40.2%與40.6%[9],由此激化的面源污染問題揭示出明顯的粗放發(fā)展軌跡,并引發(fā)南方土壤酸化、北方土壤鹽堿化、東北黑土地退化及河流湖泊水質(zhì)下降等嚴(yán)峻現(xiàn)實問題。此外,非正式土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)一步滋生規(guī)模經(jīng)營者透支地力等短期性行為,規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)中養(yǎng)殖場環(huán)評不達(dá)標(biāo)、動物糞便處理配套設(shè)施欠缺等問題亦日益凸顯。鄉(xiāng)土資源開發(fā)注定存在潛在環(huán)境成本,當(dāng)前在農(nóng)業(yè)功能拓展、價值挖掘、技術(shù)改造、業(yè)態(tài)升級、鏈條延伸等活力激發(fā)過程中,應(yīng)高度警惕過度市場化行為所引發(fā)的資源約束趨緊境況。

(四)農(nóng)村居民利益侵犯風(fēng)險:農(nóng)地權(quán)能流轉(zhuǎn)失范

在集體產(chǎn)權(quán)制度改革情境下,農(nóng)村資源盤活效應(yīng)背后暗含社會結(jié)構(gòu)失衡問題,以至經(jīng)濟(jì)自主權(quán)利使用偏離于資源優(yōu)化配置初衷,并因財產(chǎn)保護(hù)滯后而導(dǎo)致開放底線模糊,繼而觸發(fā)農(nóng)戶利益被侵犯風(fēng)險。開放固然順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型趨勢,但鑒于體制機(jī)制改革配套尚需時日,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展邊界存在籠統(tǒng)隱患,易受“非農(nóng)化”等投機(jī)需求影響,存在國家目標(biāo)與農(nóng)民利益被削弱的風(fēng)險。擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性正值政策層面邊際突破之初,其中以權(quán)能為核心的農(nóng)地制度改革備受矚目。在實踐中,局部地區(qū)農(nóng)戶與村集體受資源盤活目標(biāo)激勵,輕率使用農(nóng)地出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)能,以至忽略市場交易弱勢性、制度改革漸進(jìn)性與關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性,在一定程度上出現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)益被“低算”、稀缺資源被“收割”、生存退路被“堵塞”等境況,繼而影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)看,在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)等盤活農(nóng)地資源過程中,在征地農(nóng)民合理補償、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)承包地、村集體利用空閑農(nóng)房和宅基地等發(fā)展尺度探索歷程中,如何避免不因“求變”而致使農(nóng)戶為數(shù)不多的財產(chǎn)權(quán)利失去底線保護(hù),應(yīng)予以高度重視。

(五)農(nóng)村收入差距擴(kuò)大風(fēng)險:數(shù)字紅利兩極分化

在科技革命蔓延鄉(xiāng)村情境下,農(nóng)村技術(shù)拉平效應(yīng)背后暗含利益關(guān)系失調(diào)問題,以至技術(shù)應(yīng)用能力差別極易成為均等發(fā)展新障礙,并因信息落差加劇而導(dǎo)致共享效果偏差,繼而觸發(fā)收入差距擴(kuò)大風(fēng)險。隨著農(nóng)村市場化進(jìn)程推進(jìn),城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小的同時亦凸顯農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)反差加劇的事實。其中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇共享更是備受關(guān)注,尤見于具有不同市場機(jī)會利用能力的差異性鄉(xiāng)村與異質(zhì)性農(nóng)戶之間。概括而言,部分東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民和極少數(shù)中西部地區(qū)農(nóng)村精英因有效把握發(fā)展機(jī)遇而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會地位躍升,絕大部分農(nóng)民則增收有限。此外,在農(nóng)村空心化背景下,以“大農(nóng)”為代表的留守能人在財政補貼、土地流轉(zhuǎn)、合作社經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈延伸中不斷俘獲“公共利益”與“超額利潤”,小農(nóng)戶反而身處正當(dāng)利益訴求難以滿足的從屬地位,并消解政策善意。隨著信息化發(fā)展,受技術(shù)創(chuàng)新條件與數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃鼓舞,部分基層決策者存在片面強調(diào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的傾向,忽略數(shù)字經(jīng)濟(jì)在收入分配領(lǐng)域固有的“數(shù)字鴻溝”,繼而面臨農(nóng)村不同群體與區(qū)域之間差距拉大,尤其是低技能農(nóng)戶、較落后村落發(fā)展抑制境況,即陷入“低收入水平-低信息通信技術(shù)使用程度-低要素配置效率-低收入水平”陷阱[10]。

三、城鄉(xiāng)雙向開放進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的安全保障

發(fā)展和安全的動態(tài)平衡是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本出發(fā)點和落腳點[11]。根據(jù)總體國家安全觀要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢需求與城鄉(xiāng)雙向開放影響,有待以主動化解安全隱患、穩(wěn)步提升安全韌性、剛性落實安全舉措為方向,以安全狀態(tài)維護(hù)、安全能力提升、安全策略實施為切入點,整體設(shè)計農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的安全保障方案,將各種風(fēng)險挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展倒逼機(jī)制并增強社會對經(jīng)濟(jì)波動的回應(yīng)能力。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)險阻斷機(jī)制完善

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程看,安全保障旨在風(fēng)險阻斷,意在將潛在風(fēng)險置于可控范圍內(nèi),重在理性創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、漸進(jìn)開放、機(jī)遇共享。一是從行政干預(yù)到市場自發(fā)創(chuàng)新的行為性誘導(dǎo)。廓清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中政府與市場的邊界,以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用來實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境培育、空間拓展、路徑優(yōu)化及質(zhì)量提升,以發(fā)揮政策在創(chuàng)業(yè)規(guī)范中的支持性作用來降低“弱勢群體”與“奮斗群體”的市場機(jī)會利用風(fēng)險。在推動有效市場與有為政府更好結(jié)合的同時,促進(jìn)包括農(nóng)民工等在內(nèi)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體實現(xiàn)真正的“主體性回歸”。二是從局部效仿到錯位協(xié)調(diào)規(guī)劃的組織性拓展。從產(chǎn)業(yè)融合效果、惠農(nóng)資金效率、鄉(xiāng)村發(fā)展思路等視角出發(fā),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)加速引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織管理方式,因地制宜地瞄準(zhǔn)資源比較優(yōu)勢并主動轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,以推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合來替代以往低級重復(fù)建設(shè)行為。三是從產(chǎn)品獲益到生態(tài)經(jīng)濟(jì)福利的目標(biāo)性升級。提升人與自然和諧共生問題的認(rèn)知深度,防范商品化思維和現(xiàn)代化生產(chǎn)方式對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境過度擠壓,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展為依據(jù)而強調(diào)綠色發(fā)展引領(lǐng)作用與生態(tài)經(jīng)濟(jì)福利效應(yīng),營造“產(chǎn)地綠色化—產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化—價格差異化—收益最大化”的良性循環(huán)局面。四是從全面突破到把握開放節(jié)奏的思維性調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開放注定是“拉鋸式前行”過程,需綜合考慮“十四五”征程中國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、“雙循環(huán)”時期經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向、“城鄉(xiāng)中國”時代社會變化特征、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”時點市場演變規(guī)律、“鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)”階段鄉(xiāng)村建設(shè)方案等因素,并結(jié)合縣域差異性與村落異質(zhì)性而相機(jī)控制開放范圍,尤其是重視中西部地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)權(quán)利選擇性開放并明確負(fù)面清單。五是從能者獲益到社會共享發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換。圍繞于鄉(xiāng)村振興提供更多包容性發(fā)展機(jī)遇,破除能者利益固化藩籬以實現(xiàn)發(fā)展紅利普惠農(nóng)村。尤其需進(jìn)一步完善數(shù)字技能普及體系與人力資本提升機(jī)制,以破除“準(zhǔn)入門檻”來規(guī)避數(shù)字經(jīng)濟(jì)之于農(nóng)村收入分配差距的放大效應(yīng)。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力強化機(jī)制健全

從長遠(yuǎn)看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍需以提升安全能力為關(guān)鍵,更好地融入以城鄉(xiāng)雙向開放為代表的各類改革機(jī)遇。這要求以擴(kuò)大內(nèi)需新潛力、資源整合新能量、生態(tài)建設(shè)新紅利、制度改革新規(guī)則、農(nóng)民成長新后勁為線索,激活內(nèi)生動力。一是發(fā)揮城鄉(xiāng)循環(huán)堵點消除而形成的內(nèi)需市場集聚效應(yīng)。一方面,重視在“農(nóng)本位”基礎(chǔ)上增強城鄉(xiāng)供需互動性,以發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)而滿足消費升級需求。另一方面,重視在生態(tài)維護(hù)前提下增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)性,推動原材料生產(chǎn)、初加工、零部件組裝等城市產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)落戶鄉(xiāng)村。二是發(fā)揮地方優(yōu)勢特色挖掘而派生的鄉(xiāng)土資源組合效應(yīng)。立足于本土自然與人文生態(tài)而探索契合地域特色與合作共贏理念的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑,銜接小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧及鄉(xiāng)村振興前期成效,在借鑒經(jīng)驗、延續(xù)理念、傳承資源、升級項目的基礎(chǔ)上,有效發(fā)掘植根于農(nóng)耕文明之中的庭院文化、村落文化、原生態(tài)文化等經(jīng)濟(jì)元素[12],漸進(jìn)提升鄉(xiāng)土資源價值創(chuàng)造能力。三是發(fā)揮綠水青山活力釋放而連帶的生態(tài)文明溢出效應(yīng)。正視農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展驅(qū)動效應(yīng),完善定價、補償、懲罰、核算等正向激勵機(jī)制,破除綠色產(chǎn)品與服務(wù)發(fā)展障礙,將固有的生態(tài)環(huán)境資源內(nèi)化為農(nóng)戶收益、集體福利和鄉(xiāng)村財富。四是發(fā)揮農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度完備而引發(fā)的制度配套改革效應(yīng)。適度控制農(nóng)地向非本集體經(jīng)濟(jì)組織的單位和個人流轉(zhuǎn)節(jié)奏,完善農(nóng)用地“三權(quán)分置”制度,思索農(nóng)村宅基地所有權(quán)實現(xiàn)形式、資格權(quán)賦權(quán)路徑與使用權(quán)放活次序,重新審視閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地與集體經(jīng)營性建設(shè)用地的界限及相互間用途轉(zhuǎn)換渠道。五是發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)而衍生的人力資本積累效應(yīng)。圍繞于新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè),逐步提升廣大農(nóng)戶的經(jīng)營管理能力,夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的人才支撐,為共同富裕奠定堅實的人力資本基礎(chǔ)。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的運行管控機(jī)制優(yōu)化

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的改革阻力突出、關(guān)聯(lián)領(lǐng)域廣泛、政策體系復(fù)雜,昭示運行保障環(huán)節(jié)不可或缺。一是利益重組后的主體激勵。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展適應(yīng)于新發(fā)展階段,涉及發(fā)展的動力、結(jié)構(gòu)、方式、路徑、目標(biāo)等多方位轉(zhuǎn)變,亟待基于利益格局重組而相機(jī)激勵投資者、利益者、管理者、組織者等各類主體,正視新型職業(yè)農(nóng)民實踐困難、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)新障礙、村社基層組織支持需求、地方行政部門利益訴求等,并從市場健全、設(shè)施優(yōu)化、金融通暢、財稅優(yōu)惠、行政獎勵、政策利好等方面予以統(tǒng)籌扶持。二是體系調(diào)整后的內(nèi)部協(xié)作。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為時代背景、以政策支持為前置條件,涉及城鄉(xiāng)聯(lián)動范圍、資源配置力度、經(jīng)濟(jì)互促手段等多角度革新,亟待基于政策體系調(diào)整而強化支農(nóng)資金整合協(xié)作、涉農(nóng)機(jī)構(gòu)組織協(xié)作、惠農(nóng)戰(zhàn)略互動協(xié)作、富農(nóng)舉措銜接協(xié)作,強調(diào)以提高信息對稱性而消除政策摩擦、以加大民眾參與度而化解抵消效應(yīng)、以增強互補配套性而提高政策合力、以健全政策完備度而實現(xiàn)協(xié)調(diào)運作,繼而充分發(fā)揮政策組合效應(yīng)和規(guī)模效益。三是目標(biāo)創(chuàng)新后的績效評估。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展涉及新發(fā)展理念的多層面落實,亟待依據(jù)創(chuàng)新后目標(biāo)與階段性任務(wù)的分類評估績效,尤其是結(jié)合潛在風(fēng)險而重點考核創(chuàng)新發(fā)展中經(jīng)濟(jì)波動性、消費持續(xù)性、商圈有效性、產(chǎn)品均衡性、服務(wù)競爭性等,協(xié)調(diào)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性、分布合理性、鏈條延伸性、融合關(guān)聯(lián)性等,綠色發(fā)展中資源損耗度、環(huán)境承載力、農(nóng)資使用規(guī)范性、種養(yǎng)模式污染性等,開放發(fā)展中農(nóng)地征收透明性與流轉(zhuǎn)有序性、集體非土地經(jīng)營性資產(chǎn)管理民主性、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自主性與財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)性等,共享發(fā)展中農(nóng)戶收入均等性、村落發(fā)展協(xié)同性、創(chuàng)新技術(shù)認(rèn)知性、改革紅利覆蓋性等。