黃巨臣，蘇 睿

（蘭州大學 高等教育研究院，甘肅 蘭州 730000）

一、問題提出與文獻回顧

2020 年，“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9 899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務”[1]。在取得歷史性成就的時代背景下，習近平總書記在“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會”上前瞻性地提出了要“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接……推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制”[2]，這為今后推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了方向和遵循。有鑒于高等教育在農(nóng)村發(fā)展中具有的關鍵性地位與作用，且在新時期，高等教育的內涵與功能已經(jīng)得到了極大延伸與拓展，作用和服務范圍早已超出教育的領域向產(chǎn)業(yè)、組織、文化等縱深挺進，有必要將其視為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量。2022 年2月，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中指出：“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案……有計劃開展教育……組團式幫扶”“支持辦好涉農(nóng)高等學校和職業(yè)教育”[3]等內容，肯定了高等教育在國家戰(zhàn)略中所扮演的不可或缺角色，鄉(xiāng)村的發(fā)展、建設以及治理都離不開高等教育的參與、支持和服務。那么，應如何通過高等教育來推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是亟待研究的前沿議題。

從目前學界相關成果看，國內圍繞“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接”主題的研究已取得一定成果，主要集中在以下方面：（1）闡釋脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內涵。汪三貴認為，二者有效銜接的內涵是“涉及體制機制、政策落實等多方面、全方位的有機銜接”[4]。（2）探討脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點與邏輯。涂圣偉基于自身經(jīng)驗提出，二者有機銜接應重點關注扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧資產(chǎn)利用等領域。①參見涂圣偉《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接：目標導向、重點領域與關鍵舉措》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2020年第8期，第2-12頁。白永秀、蘇小慶等學者以為，有效銜接的邏輯分為兩個方面：在理論邏輯上，鏈接目的是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化與共同富裕的目標；在實踐邏輯上，是實現(xiàn)對脫貧攻堅成果的“鞏固”和“拓展”。①參見白永秀、蘇小慶、王頌吉《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的理論與實踐邏輯》，《人文雜志》，2022 年第4期，第50-57頁。（3）分析脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的問題與挑戰(zhàn)。葉敬忠和陳諾從宏觀層面分析指出，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接所面臨的主要問題和挑戰(zhàn)包括：城鄉(xiāng)資源要素分配和流動的不平衡帶來的結構性矛盾以及銜接上的計劃脫節(jié)、基礎較弱、驅力不夠等。②參見葉敬忠、陳諾《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接：頂層謀劃、基層實踐與學理詮釋》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版），2021年第5期，第10-16頁。（4）總結脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的措施與路徑。左停、李穎等指出，除了要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)外，還要“以落實防貧保障為基礎、以夯實發(fā)展基礎為前提、以構建長效機制為關鍵、以強化志智雙扶為根本、以銜接鄉(xiāng)村振興為目標”[5]等路徑來推進。

上述成果聚焦于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內涵、邏輯、問題以及路徑等方面，并進行了較為深入探討，為本文后續(xù)研究的開展提供了寶貴經(jīng)驗。但已有研究仍存在不足，都不同程度地忽視了高等教育這一重要的視角和內生因素。事實上，要真正實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接不僅要依靠外在的支持，更重要的是取決于內生動力和發(fā)展能力。從功能上看，高等教育正是作為推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要力量和要素而存在，其以各種類型的參與形式和手段來精準服務農(nóng)村社會建設，激發(fā)廣大農(nóng)民群體的內生發(fā)展動力，逐步實現(xiàn)共同富裕。從更深層次來看，激發(fā)農(nóng)村內生發(fā)展動力和能力都直接或間接涉及高等教育因素。例如，農(nóng)村人才資本水平提高、農(nóng)村基層組織的能力優(yōu)化和農(nóng)村社區(qū)的治理水平提升都需要依靠各類高等職業(yè)教育培訓和高校專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)等來實現(xiàn)。

因此，開展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究時，有必要對高等教育在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的理論邏輯、作用機理、存在問題及其路徑優(yōu)化進行系統(tǒng)探討。

二、高等教育促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的理論邏輯：在賦能中增能

賦能理論（Empowerment Theory）概念最早出現(xiàn)于20 世紀70 年代，由美國學者所羅門（Soloman）在《黑人賦權：社會工作與被壓迫的社區(qū)》中提出。她通過研究當時美國黑人工作情況來揭示出社會弱勢群體的不利處境，以通過尋求賦能來減少他們的“無權感”，即賦能是一個增加個人權利的過程。③See Soloman B B.Black Empowerment:Social Work in Oppressed Communities.New York:Columbia University Press,1976,pp.1-38．隨后，該理論被大量運用到社會學、政治學乃至教育學等領域。Conger 和Kanungo 研究發(fā)現(xiàn)，給那些不受重視的普通企業(yè)員工配置一定管理權，能有效提升他們的參與感和自信心。④See Conger J A, Kanungo R N.The Empowerment Process:Integrating Theory and Practice.Academy of Management Review,1988,Vol.13,Iss.3,pp.471-482.Riger 在后續(xù)研究中提出了新觀點，認為不能僅關注賦能過程，還要注重個人和群體對資源的實際獲得占有。⑤See Riger S.What’s wrong with empowerment.American Journal of Community Psychology,1993,Vol.21,Iss.3,pp.279-292.Rappaport 則對該理論的適用對象進行了拓展，提出賦能不僅僅發(fā)生在個體和群體之中，同樣也存在于組織、社區(qū)層面。⑥See Rappaport J.Terms of empowerment/exemplars of prevention: toward a theory for community psychology.American Journal of Community Psychology,1987,Vol.15,Iss.2,pp.121-148.Chadiha 綜合前人研究成果，指出賦能與資源、環(huán)境等因素密切相關，其最終目的是要通過賦權及其帶來的各項權力、權利、資源等來改善當前處境，提升生活品質。⑦See Chadiha L A,Adams P,Biegel D E,et al.Empowering African-American women informal caregivers:a literature synthesis and practice strategies.Social Work,2004,Vol.49.Iss.1,pp.97-108.通過對賦能理論含義的梳理和分析，可以發(fā)現(xiàn)，賦能不僅僅是指個人、組織、社區(qū)等獲得的外在幫助和支持，更重要的是通過外在的支持來實現(xiàn)內在能力的發(fā)展。賦能理論的一個重要前提假設是：個人、組織乃至社區(qū)在社會資源稀缺與分配不合理的情況下，他（它）們的處境是不利的，但通過外部幫助可以改善。這符合國家和社會對公平正義的根本價值追求。

在中國具體情境下，這種假設與理念也為高等教育參與鄉(xiāng)村建設提供了正當?shù)摹昂侠硇浴备鶕?jù)，使得高等教育在發(fā)揮自身價值與功能中成為推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵性力量。從這個層面上的意義去理解，如何推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是中國式現(xiàn)代化道路發(fā)展中的重要探索，賦能取向已成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的一種模式。更進一步看，鄉(xiāng)村振興領域中的高等教育本身是作為一種“權力/權利”“機會”與“資源”而存在，其參與和服務過程也是一個不斷賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的過程。需要指出，與西方賦能理論內涵指向所不同的是，中國鄉(xiāng)村發(fā)展視角下的高等教育推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有更豐富、更深刻的多重意涵與價值：外部權力/權利、資源、機會的獲取、內生發(fā)展能力的強化以及共同富裕目標的實現(xiàn)。可以認為，高等教育推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，既要給予外在的幫助、支持和服務，更要以此來激發(fā)個體、組織和社區(qū)等內在發(fā)展的動力與能力，最終在賦能中實現(xiàn)增能，走向共同富裕。這就是蘊含其中的基本立場和理論邏輯。

三、高等教育促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的作用機理

高等教育與其它階段的教育相比，更具實踐性和效益性。通過高等教育的力量可以更精準地賦能農(nóng)村基層各個領域和各類要素的發(fā)展。鄉(xiāng)村農(nóng)民人力資本積累增強、基層組織執(zhí)行能力提高與農(nóng)村社區(qū)治理水平提升是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要因素和核心環(huán)節(jié)，下面將從個人、組織與社區(qū)這三個維度來闡述高等教育在其中發(fā)揮作用的現(xiàn)實機理。

（一）高等教育、人力資本增強與農(nóng)民素質提高

人力資本積累與增強是國家和社會得以繁榮發(fā)展的核心動力，農(nóng)村的發(fā)展同樣遵循該定律。作為關鍵資源要素的農(nóng)民，既是被高等教育關注的對象，也是推動農(nóng)村經(jīng)濟增長的決定性因素。這一論斷已在眾多的學術研究成果中得到證實。例如，廣為人知的一個研究案例就是，著名經(jīng)濟學家西奧多·W·舒爾茨（Theodore W Schultz）通過對美國農(nóng)業(yè)資源利用狀況開展調查，發(fā)現(xiàn)那些接受過較高層次教育的農(nóng)民可憑借自身掌握的知識技術實現(xiàn)對有限資源的高度利用，進而獲取更高經(jīng)濟回報，并最終得出結論——接受過高層次教育的農(nóng)民個體更能應對農(nóng)業(yè)技術環(huán)境的改變，也更知曉如何改善自身的經(jīng)濟條件。①參見馬丁·卡諾伊《教育經(jīng)濟學國際百科全書（第二版）》，閔維方等譯，北京：高等教育出版社，2000年，第156-170頁。從人力資本視角看，中國的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷著一場深刻轉型，傳統(tǒng)的村落結構和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式都在不同程度地發(fā)生改變，對新型職業(yè)農(nóng)民的需求比以往任何時候都更迫切。通過接受高等教育，可以促進農(nóng)民科學文化知識與素質的提升，掌握基本的現(xiàn)代勞動生產(chǎn)技能；可以增強農(nóng)民獲取和利用信息、技術等資源的能力，“將人的地位從單純的經(jīng)濟資源要素提高到資源運用的主體”[6]以及幫助他們發(fā)展內在能力，進而獲取生產(chǎn)生活所需的各種資源，以改善弱勢地位。例如，自2018年山西省開展“人人持證，技能社會”工程以來，忻州市繁峙縣的農(nóng)民通過參加地方政府和高等職業(yè)院校聯(lián)合舉辦的“專業(yè)知識技術培訓班”，不僅獲得了自身生產(chǎn)活動所需的技術技能，接觸到了網(wǎng)絡直播營銷等電商知識，拿到了技能考核證書，而且這些職業(yè)技能培訓顯著提高了廣大農(nóng)民創(chuàng)造財富的能力。經(jīng)過一系列培訓，2022年，繁峙縣金山鋪鄉(xiāng)農(nóng)發(fā)村村民已掌握了肉牛養(yǎng)殖繁育技術，建立起電商銷售渠道，經(jīng)濟效益明顯提高，有效鞏固了前期脫貧成果。該村“目前戶均養(yǎng)殖7 頭牛，人均收入2.6 萬元。村集體收入現(xiàn)在超過百萬元，養(yǎng)殖肉牛超過2 000 頭”[7]?？梢?，經(jīng)由高等教育提升后的農(nóng)村人力資本，將對促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接產(chǎn)生深遠影響。

（二）高等教育、組織動能與政策執(zhí)行能力強化

在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要時期，為確保深度貧困地區(qū)的持續(xù)脫貧、脫貧成果的鞏固拓展和鄉(xiāng)村全面振興，國家已陸續(xù)出臺涉及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、村民易地搬遷、科技教育下鄉(xiāng)等不同領域的一系列政策來保證上述目標的如期實現(xiàn)。更進一步看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵在于對國家政策的有效執(zhí)行，而政策有效執(zhí)行的關鍵又在于農(nóng)村基層組織。這主要是因為“農(nóng)村基層組織將來自頂層的國家治理需求與底層的群眾發(fā)展需求有機整合為一體，并能動性地根據(jù)具體情況和問題性質的差異做出迅速的應對”[8]21，有力保障了“政策資源在農(nóng)村社會的有效運行與分配”[8]21。在當下，高等教育參與鄉(xiāng)村振興活動主要表現(xiàn)為地方高校深度嵌入并服務鄉(xiāng)村，展示出了明顯的組織優(yōu)勢和知識優(yōu)勢?，F(xiàn)有研究已經(jīng)證明高校與農(nóng)村組織之間的交流越多，社會關系越緊密，高校服務鄉(xiāng)村振興的知識溢出供需匹配程度越高，“高校人力資本在農(nóng)村行政組織、農(nóng)村經(jīng)濟組織間流動，促進了高校知識在農(nóng)村地區(qū)的擴散，為鄉(xiāng)村振興帶來了更多的新知識、新思想和新觀念”[9]，進而增強了農(nóng)村基層組織執(zhí)行政策的能力。例如，從2015年開始，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院就與廣西壯族自治區(qū)靖西市祿峒鎮(zhèn)6 個貧困村建立幫扶關系，服務隊成員下村70余次，開展了55期講座，涵蓋了國家政策宣講、黨務村務工作技術指導等。其中，所幫扶的思侯村“村兩委”組織建設取得較大成效，尤其在執(zhí)行上級“促進消費扶貧”政策方面，村干部在管理能力和執(zhí)行方式上有了大幅改進，主動與外界企業(yè)、高校等商談合作事宜，創(chuàng)新多種產(chǎn)品銷售形式。僅2020年年初，與廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院簽訂的采購額就達45.94萬元。2020 年4 月，思侯村入選廣西《堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導典型案例選編》。①參見人民網(wǎng)《廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院：黨建助脫貧，產(chǎn)業(yè)促發(fā)展》，網(wǎng)址：http://gx.people.com.cn/n2/2020/0930/c390645-34328889.html.訪問日期2022年6月1日?？梢哉J為，地方高校嵌入鄉(xiāng)村的過程，同時也帶來了資金、人才、技術、知識等資源要素，特別是對農(nóng)村基層干部開展的專門業(yè)務培訓，提高了他們的管理組織能力，賦予了基層組織發(fā)展的新動能，進而強化了政策執(zhí)行能力。

（三）高等教育、制度改進與社區(qū)治理水平提升

推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接蘊含著改進現(xiàn)有制度和提升社區(qū)治理水平的要求。相關研究表明，制度優(yōu)勢與治理水平存在顯著的正相關性，完善的制度能夠提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平。②參見夏茂森、朱憲辰、江玲玲《中國農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷與農(nóng)民收入增長的實證研究——基于1978～2009年省際動態(tài)面板數(shù)據(jù)分析》，《特區(qū)經(jīng)濟》，2011年第10期，第157-158頁?；诟叩冉逃齾⑴c和制度改進的協(xié)同關系分析，制度的改進有相當一部分原因是源于知識進步。需要指出的是，高等教育推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程，也必然是一個與農(nóng)村各項現(xiàn)存制度不斷磨合、融合乃至對其進行改進的過程。再者，當代的高等教育“它承擔著廣泛的公共義務，包括：走出校門……以及盡力密切學術團體與地方的重要聯(lián)系”[10]。其中，“把推動制度改革作為組織本身的一項計劃”[11]是高等教育服務地方發(fā)展的重要內容，更被當作是其社會服務職能的應有之義。例如，為解決農(nóng)村土地流轉中的利益分配糾紛，廣東財經(jīng)大學受中共廣東省委全面深化改革委員辦公室委托，派出專家組對廣東省茂名市高州市石鼓鎮(zhèn)深沖村進行調研幫扶（該村現(xiàn)有流轉土地1 755.6 畝，占全鎮(zhèn)土地流轉總面積的5.95%）。通過面對面訪談、調查問卷等多種形式調查后，學校專家組對該村土地流轉的基本情況以及出現(xiàn)的利益糾紛問題有了較為深入的了解。在此基礎上，專家組研究提出了一套流轉對象明確、流轉信息透明、流程步驟規(guī)范的利益分配制度，并向省委匯報獲得了支持，進而有效解決了深沖村土地流轉過程中存在的租價標準模糊和利益分配不均等問題，一定程度上維護了村莊社區(qū)的穩(wěn)定和諧。③資料來源：廣東省茂名市高州市石鼓鎮(zhèn)人民政府。故而，“專家下基層”“科技特派員”等形式的高等教育參與，能為農(nóng)村各類制度的完善提供必要幫助，進而更好地提煉農(nóng)村脫貧的典型做法經(jīng)驗，將之體系化和制度化，還可健全農(nóng)民利益分配和權益保障機制，從而提升農(nóng)村社區(qū)治理水平。

四、高等教育促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的多重困境

賦能理論關注如何給予個人、組織與社區(qū)足夠的權力/權利、資源以及機會等支持，恰恰也是當前高等教育在參與鄉(xiāng)村發(fā)展中關注的三個重要層面，而期間所出現(xiàn)的種種問題同樣是通過個人、組織與社區(qū)的情況表現(xiàn)出來。

（一）個體困境：農(nóng)民個人主體性的缺失

高等教育服務鄉(xiāng)村建設并為其發(fā)展提供了必要的知識保障，但一些農(nóng)民缺乏主體性意識卻阻礙了高等教育對農(nóng)民個體的賦能，進而導致他們無法真正實現(xiàn)內在能力提升，一定程度上影響了鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的社會基礎。首先，“中國傳統(tǒng)社會以小農(nóng)經(jīng)濟為主要生產(chǎn)方式，小農(nóng)經(jīng)濟盡管促進了特定時期的社會生產(chǎn)力，但同時也衍生出安于現(xiàn)狀、守舊求穩(wěn)的思想觀念”[12]7。在這種思想觀念的長期影響下，不少農(nóng)民不僅不會主動了解獲取國家出臺的各類惠農(nóng)政策信息，而且對正在實施的“新型職業(yè)農(nóng)民培訓”等行動也不愿參與，這反映出農(nóng)民未意識到自己就是鄉(xiāng)村建設的“主角”。其次，在不少鄉(xiāng)村建設行動中，“農(nóng)民并不是真正的主體，而是被動……去參與或卷入。這種情況不是個別現(xiàn)象，而有一定的普遍性”[13]。當前，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民已成為鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興工作的重要內容。特別是一些肩負定點幫扶任務的農(nóng)林類、工商類以及高職類等院校已經(jīng)在逐步開展專門提升農(nóng)民職業(yè)技能的短期培訓、職業(yè)培訓和學歷教育。然而，一些地方出現(xiàn)了“被動性參與”，即：農(nóng)民參加各院校開展的某項職業(yè)技能培訓是為了獲得培訓資金補貼，而非基于自身的長遠發(fā)展需要考量，“對接受自身綜合素質能力等發(fā)展性的教育與培訓缺乏主動追求的精神”[14]231，且2020 年一項針對湖南省株洲市淥口區(qū)120 位農(nóng)民職業(yè)培訓的實證研究顯示“僅有5.2%的人參加過農(nóng)業(yè)技術培訓，94.8%的人沒有參加過，調查群體的農(nóng)民職業(yè)教育參與度低”[14]230。此外，高等教育參與鄉(xiāng)村建設的服務體系與農(nóng)民的實際需求存在一定程度的疏離與偏差?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強的季節(jié)性、地區(qū)性和持續(xù)性等特點，農(nóng)民對培訓內容的個性化需求非常強烈”[15]，而一些院校在實際的服務過程中為盡快完成任務和節(jié)省人力、物力成本，對有教育培訓和職業(yè)技能訓練需求的農(nóng)民識別不夠精準，忽視成人學習特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，采用的培訓手段單一，從而進一步降低了農(nóng)民參與的主動積極性。

（二）組織困境：基層組織的功能性衰弱

當前，農(nóng)村基層組織功能表現(xiàn)出了以弱化和渙散為主要特征的衰弱，已影響到高等教育促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接目標的實現(xiàn)。首先，農(nóng)村基層組織功能定位的模糊。隨著國家權力的下移以及各類政策、資金等資源的大量進村，農(nóng)村公共性事務急劇增加且變得日益復雜，使得村委會與村黨支部疲于應對，在進行鄉(xiāng)村事務管理的過程中公共性定位愈加模糊。這種公共性定位的模糊主要表現(xiàn)在：按照《中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村基層組織工作條例》規(guī)定“村黨支部主要職責是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，討論決定本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題”[16]，而《中華人民共和國村民委員會組織法》（2018年修訂）則規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”“由村民依法辦理自己的事情”[17]，“但在實踐運行中兩者卻存在模糊交叉地帶，而且在實踐中，村黨組織以及黨支部書記的政治地位要比村委會及村委會主任更高一些”[18]。在實際的資源分配、管理和使用中，村黨支部也經(jīng)常參與其中，成為事實上“掌權人”。此做法不但引發(fā)了村委會與村黨支部之間的緊張關系，還會導致資源管理配置不當，進而弱化農(nóng)村基層組織原有功能的作用。其次，農(nóng)村基層組織功能發(fā)揮方式的偏差。事實上，高等教育力量參與鄉(xiāng)村建設內含三重目標：①鞏固脫貧攻堅成果；②推動鄉(xiāng)村振興；③促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。前兩個目標是為第三個目標服務，而目標的實現(xiàn)既涉及高等教育各主體力量本身的組織優(yōu)勢與條件基礎，也涉及高等教育所提供的資源得到合理使用。這意味著單純依靠以村委會和村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織難以獨自開展和完成上述公共事務活動。但是，在具體實踐中，其它的“社會組織、企事業(yè)單位、科研院校等主體通常被排斥在外”[12]7，集便民服務、專項整治以及日常事務執(zhí)行于一身的“村兩委”基層組織，因大量承接任務使得原有依賴于內部人員和資源的管理方式遭受到?jīng)_擊，從“專而精”轉變?yōu)椤胺憾铡?，致使組織功能日益渙散。

（三）社區(qū)困境：農(nóng)村社區(qū)治理的低效能

當前，在推進鄉(xiāng)村建設過程中，農(nóng)村社區(qū)治理低效能問題日漸突出且已經(jīng)成為困擾基層治理的難題之一，這從側面反映出農(nóng)村社區(qū)所獲得的賦能性服務支持還遠遠不夠。首先，農(nóng)村社區(qū)公共服務可及性不足。換言之，農(nóng)村中的廣大民眾所獲取和享受的服務，并不符合自身的實際需求以及獲取的難度較大?！半S著廣大農(nóng)民對美好生活的需要不斷增長，日益擴大、多元的需要與規(guī)模不足、質量不高、不平衡的供給之間的矛盾在農(nóng)村社區(qū)治理中凸顯。”[19]就高等教育力量嵌入并服務鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐情況而言，高等教育的賦能與服務供給主要是通過各類院校及其相關的教育組織機構來實現(xiàn)。由于大多數(shù)提供服務的高等教育組織和機構均有自上而下的考核，其服務方向和重點往往更偏向于上級部門和領導所關注的內容，習慣于遵照上級指示保守執(zhí)行，難以實現(xiàn)對社區(qū)的深度嵌入和均衡覆蓋，甚至是對如何在“鄉(xiāng)村建設中自主、有效發(fā)揮自身功能缺乏研究與探索，社會責任意識、社會公益意識、自我發(fā)展意識均有所局限”[20]，實則表明了專業(yè)性服務能力不強，進而導致對農(nóng)村社區(qū)的服務賦能不夠，削弱了社區(qū)治理效能。其次，農(nóng)村社區(qū)獲得的制度供給不足。高等教育服務鄉(xiāng)村發(fā)展的重點主要還是在人才、技術、資金等層面，對涉及制度政策上的支持和建設還相對不足。例如，浙江省樂清市象陽鎮(zhèn)橋前村和王家店村的“村規(guī)民約”以“從夫居”“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念為根據(jù)，以制度規(guī)章的形式把侵害農(nóng)村婦女權益的情況“合理化”，致使那些準備出嫁的、已出嫁的、離婚回村的婦女無法享受應有的各項土地權益待遇。①參見袁艷《浙江一些地方“村規(guī)民約”侵害農(nóng)村婦女合法權益》，《浙江日報》，2010年1月14日，第15版。直至今日，這些情況都未得到徹底有效的解決。而作為對接象陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設的具有法學專業(yè)優(yōu)勢的院校也并未充分發(fā)揮自身的知識和技能對那些存在問題的制度進行重新設計和完善。高等教育力量對鄉(xiāng)村發(fā)展在制度層面專業(yè)性知識和技能供給的不足，可能會影響鄉(xiāng)村社會治理的長治久安，稀釋前期農(nóng)村社區(qū)的治理成效。

五、高等教育促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的優(yōu)化路徑

綜上所述，在高等教育促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，多種主客觀因素的影響使得高等教育賦能鄉(xiāng)村建設面臨著諸多問題和困境。賦能理論認為，為保證個體、組織以及社區(qū)能夠有效改善不利處境，獲得所需的資源與機會，應注重通過多種形式給予他們所必需的支持和幫助，包括知識、技能、資金、機會等。而為了解決高等教育促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的困境，同樣需要在個人、組織和社區(qū)層面來予以突破。

（一）深化高等教育賦能農(nóng)民主體發(fā)展的內生性

內生性是保證農(nóng)民個人發(fā)揮主體性的關鍵，以深化內生性來提高主體性是切實可行的途徑。在很大程度上，廣大農(nóng)民主體性意識不高實則是內生性不足的反映。國家和政府希冀通過政策與資源傾斜來保證脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接目標的實現(xiàn)，但如果忽視農(nóng)村社會性質和農(nóng)民特征，就容易導致政策失靈。因此，有必要深化高等教育賦能農(nóng)民主體發(fā)展的內生性，既要融入鄉(xiāng)村社會，更要融入鄉(xiāng)村社會農(nóng)民的發(fā)展需要之中。

首先，高等教育融入鄉(xiāng)村社會的內生化，扭轉農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念。要打破廣大農(nóng)民安于現(xiàn)狀、守舊求穩(wěn)的思想觀念，需要各高等教育組織機構在充分了解并對地方鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)文化價值觀的不足或落后之處進行批判性揚棄的基礎上，賦予其以新時代內涵，“讓農(nóng)民的生活方式、思想情感、文化心理等與現(xiàn)代化相銜接、相融合”[21]，以此帶動引領新思想觀念的生成，幫助農(nóng)民樹立起“開拓進取”“自立自強”“知識致富”的新觀念。在此基礎上，參與鄉(xiāng)村建設的各高校、科研院所等高等教育力量應對參加培訓學習且表現(xiàn)優(yōu)異的農(nóng)民進行重點表彰宣傳，以此提升榮譽感、自豪感和獲得感。同時，在表彰中要致力于讓農(nóng)民意識到知識和技術所具有的重要價值，讓他們從內心自主認同和認可參加各類培訓學習的重要性與必要性，鼓勵更多農(nóng)民參與，規(guī)避單純物質獎勵和資金補貼等手段帶來的弊端。正如西奧多·舒爾茨所言：“改進窮人的福利的關鍵性生產(chǎn)因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質量，提高知識水平?！盵22]其次，高等教育融入農(nóng)民發(fā)展的內生化，精準對接農(nóng)民實際需求。高等教育在服務農(nóng)民發(fā)展中，應堅持目標導向、需求導向和問題導向相結合，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和農(nóng)民生活情況，因地制宜、因需制宜地開展個性化、精準性助農(nóng)活動。在前期，面向對接服務的鄉(xiāng)村進行大規(guī)模調研，廣泛收集農(nóng)民的意見與需求。在后期，根據(jù)調研獲得的第一手數(shù)據(jù)資料，以農(nóng)民為中心，以發(fā)展為目標，設計符合農(nóng)民需求的服務內容，采取靈活多樣、喜聞樂見的形式來開展活動。通過以上措施，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接奠定堅實社會基礎。

（二）提升高等教育賦能基層組織建設的公共性

公共性是農(nóng)村基層組織最重要的特征之一，也是進行鄉(xiāng)村建設活動所要遵循的內在邏輯。在組織建設視野下，要解決農(nóng)村基層組織弱化和渙散的功能性衰弱困境，主要還是在于發(fā)揮高等教育作為鄉(xiāng)村公共性建設者的作用，明確農(nóng)村基層組織功能定位和提高農(nóng)村基層組織功能發(fā)揮方式的科學性。

首先，明確農(nóng)村基層組織功能定位。將高等教育自下而上的介入與以行政力量自上而下的要求相結合，督促以村委會和村黨支部為代表的農(nóng)村基層組織分別嚴格遵照《中華人民共和國村民委員會組織法》（2018 年修訂）、《中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村基層組織工作條例》中對各自性質、功能和目標的規(guī)定，找準定位，清晰劃分二者的職能邊界，特別要注意不能把村委會視為國家行政體系的“末梢”或是“兜底”角色，而要將其當作是法律意義上的農(nóng)村基層自治性組織。高等教育研究平臺、智庫、院校等應自覺將現(xiàn)有的人才、組織等優(yōu)勢轉化為可供農(nóng)村基層組織發(fā)展需要的現(xiàn)實舉措，適當引導它們進行組織性質、組織理念、組織目標的再認識和公共性建設，從而使得組織的功能定位更為聚焦，遏止組織功能的渙散。其次，提高農(nóng)村基層組織功能發(fā)揮方式的科學性。幫扶高校應將“農(nóng)村基層組織發(fā)展”作為一項課題進行研究，建立駐村工作站等科研與實踐平臺，借此培育農(nóng)村基層組織的公共性，積極吸納其他社會組織、企事業(yè)單位、科研院校等主體參與鄉(xiāng)村治理，形成“事務共商、資源共享、難題共解、成果共創(chuàng)”的多方協(xié)同格局?；诖?，可建議村委會和村黨支部把一些非核心事務交予其他組織來協(xié)作完成，這不僅能提高辦事效率，也能保證自身組織核心職能的有效發(fā)揮，避免陷入功能渙散的境地，從而為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力的組織保障。

（三）強化高等教育賦能鄉(xiāng)村社區(qū)治理的專業(yè)性

加強和提升農(nóng)村社區(qū)治理效能，是早日實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接目標的關鍵。面對因農(nóng)村社區(qū)的公共服務可及性不足和獲得的制度供給不足所導致的社區(qū)治理低效能困境，一些學者提出打破困境的關鍵在于增加資源總量投入或優(yōu)化制度環(huán)境，進而改善現(xiàn)有狀況。但即便如此，鄉(xiāng)村建設中社區(qū)治理的低效能問題仍然無法得到合理解決。究其原因，以往措施和對策均未涉及社區(qū)建設的專業(yè)性層面。在高等教育賦能語境下，專業(yè)性體現(xiàn)為高等教育主體利用自身專業(yè)性優(yōu)勢向特定農(nóng)村社區(qū)提供服務和產(chǎn)品（制度）的綜合素質能力。

首先，強化高等教育對農(nóng)村社區(qū)所提供公共服務的可及性。涉農(nóng)類高校、高職院校、高教科研平臺和智庫等應增強自身的服務意識，既要樹立起服務鄉(xiāng)村建設的大局意識、責任意識和公益意識，還要做到精準對接農(nóng)民個性化和多樣化的教育現(xiàn)實需求，提升各類服務的可獲得程度和可覆蓋范圍。尤其是肩負幫扶任務的高校和科研院所，應借助教育評價改革契機，完善社會服務評價機制。服務鄉(xiāng)村的方向和重點除了要關注上級部門和領導重視的內容，也要回應社區(qū)內部農(nóng)民群體的期盼，建立起以“滿足農(nóng)民需要+提升治理效果”的評價指標體系，倒逼各高等教育主體專業(yè)性服務能力的提升，保證所服務社區(qū)農(nóng)民享有高質量的基本公共服務。其次，強化高等教育對農(nóng)村社區(qū)制度的供給。此處的“制度供給”并不是指由服務鄉(xiāng)村建設的高等教育組織機構提供新的規(guī)章制度，而是指在農(nóng)村社區(qū)原有制度的基礎上根據(jù)實際情況需要協(xié)助進行再設計和優(yōu)化。當前，農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)行制度規(guī)定不僅多是宏觀性的原則表述，而且有相當一部分規(guī)定的內容明顯與時代的發(fā)展、社會的進步格格不入，損害了特定農(nóng)民群體的合法權益。高等教育作為服務鄉(xiāng)村社區(qū)建設的重要力量，有責任和義務運用自身專業(yè)性知識技能優(yōu)勢來對關切農(nóng)民利益和訴求的領域開展協(xié)助制度修訂工作。從科學性、合理性與合法性的專業(yè)角度出發(fā)，明確社區(qū)中的村規(guī)民約等制度章程“倡導什么”“摒棄什么”“能做什么”“不能做什么”以及“違反后要承擔何種后果”，推動農(nóng)村基層治理效能的提升，從而切實加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的社區(qū)治理支持。

六、結 語

時至今日，在中國社會主義發(fā)展道路上，“三農(nóng)問題”一直是黨和國家關心的大事。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，如何進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果和接續(xù)推動鄉(xiāng)村振興，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新戰(zhàn)略目標。在此背景下，以高等教育賦能來增強鄉(xiāng)村農(nóng)民主體的人力資本、提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)行能力以及提升農(nóng)村社區(qū)的治理效能，可以幫助個人、組織和社區(qū)獲得更多發(fā)展的權力/權利、能力、資源和機會，改善現(xiàn)有處境。可以認為，高等教育促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接不僅是特定時期中國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化特色模式，也是一個重視高等教育賦能農(nóng)村發(fā)展、維護公共利益和走向共同富裕的過程。誠然，需要承認的是，囿于案例資料收集的難度，本文更多的是從學理角度對高等教育促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的理論依據(jù)邏輯、作用機理、面臨困境與優(yōu)化路徑作出論述探討，在經(jīng)驗考察和案例呈現(xiàn)上還有待深化挖掘。因此，在后續(xù)研究中可以收集和補充更多的案例素材，以支撐和驗證高等教育促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的作用機理是如何發(fā)生和運作的。同時，在本文已有理論基礎上，可對鄉(xiāng)村農(nóng)民個體、組織以及社區(qū)等賦能對象或要素作進一步探究，討論三者之間的內在關系及其互動情況，以推動理論的本土化縱深發(fā)展。