葛永芳

（江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225101）

央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2016—2020年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)紅色旅游的發(fā)展進(jìn)行了新一輪部署［1］。2021年在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，紅色旅游更是迎來重大發(fā)展機(jī)遇。揚(yáng)州作為擁有2 500年歷史的文化名城，應(yīng)抓住機(jī)遇，大力發(fā)展紅色旅游，打造紅色旅游特色品牌，推進(jìn)揚(yáng)州旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、揚(yáng)州紅色旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀與存在問題

（一）開發(fā)現(xiàn)狀

1925年，惲代英應(yīng)邀來揚(yáng)州演講，他的宣傳使得革命真理開始廣為傳播。一百多年來，揚(yáng)州人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為中國(guó)革命和新中國(guó)成立付出了巨大犧牲，也在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放新征程中做出了巨大貢獻(xiàn)［2］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州革命遺址與愛國(guó)主義場(chǎng)所有150多處，揚(yáng)州市政府選取了廣陵區(qū)朱自清故居、曹起溍故居、江上青烈士史料陳列館等3處；邗江區(qū)揚(yáng)州革命烈士陵園1處、江都區(qū)許曉軒故居、郭村保衛(wèi)戰(zhàn)革命烈士陵園、新四軍蘇北指揮部紀(jì)念館、江都水利樞紐工程等4處；高郵市侵華日軍向新四軍投降處舊址、華中雪楓大學(xué)舊址等2處；寶應(yīng)市周恩來少年讀書處、紅楓園、夏鳳山紀(jì)念館、憶思園等4處；儀征市盛氏兄弟故居共計(jì)15處作為百年初心傳承首批紅色教育基地。

（二）存在問題

1．產(chǎn)品形式單一，景區(qū)開發(fā)深度不夠

目前，揚(yáng)州紅色旅游資源景區(qū)規(guī)模較小、大多仍處在初級(jí)或粗放型開發(fā)階段。主要體現(xiàn)在紅色旅游產(chǎn)品的宣傳展示、推廣手段比較陳舊，缺乏趣味性和體驗(yàn)性；部分景區(qū)不具特色，缺乏對(duì)深層次思想內(nèi)涵的歸納與凝練。

2．資金投入不足，配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

揚(yáng)州紅色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅停留在提升旅游景區(qū)開發(fā)檔次，缺乏旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。游客看到的往往是千篇一律的圖片展館、未加修繕的革命遺跡遺址等，無法滿足現(xiàn)代游客的旅游需求。

3．區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏，旅游品牌尚未形成

揚(yáng)州各縣市區(qū)的紅色旅游景區(qū)在規(guī)劃開發(fā)過程中處于分散狀態(tài)，沒有準(zhǔn)確站位到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略大局下，尚未形成具有重大影響力與價(jià)值的旅游產(chǎn)品；旅游業(yè)內(nèi)的行業(yè)政策不完善；景區(qū)主要是政府主導(dǎo)，沒有完全引入外部市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行管理，缺乏靈活性。

4．紅色旅游發(fā)展程度較低，作用尚不明顯

從揚(yáng)州紅色旅游資源的開發(fā)情況看，整體發(fā)展緩慢：大部分紅色景區(qū)規(guī)模較小、孤立單一、產(chǎn)品層次不高；部分景區(qū)未能深度挖掘紅色資源蘊(yùn)含的精神財(cái)富；尚未構(gòu)建紅色旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，無法實(shí)現(xiàn)通過開發(fā)紅色旅游資源加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度、促進(jìn)老百姓增收的重要目標(biāo)。

5．景區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量有待加強(qiáng)

大部分景區(qū)的服務(wù)人員整體職業(yè)素養(yǎng)不夠高，職業(yè)核心能力有待提高；而且景區(qū)管理體制不夠完善，景區(qū)服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有真正把景區(qū)的事情當(dāng)成自己的事業(yè)來抓，往往導(dǎo)致景區(qū)的發(fā)展后勁不足。

二、揚(yáng)州紅色文化旅游資源SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1．揚(yáng)州城市歷史文化底蘊(yùn)深厚

在2 500多年的歷史長(zhǎng)河中，在近百年艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)中，揚(yáng)州留下了眾多的革命遺址，具有特殊的紅色文化價(jià)值和教育價(jià)值。例如，侵華日軍向新四軍投降處舊址既反映了新四軍華中野戰(zhàn)軍司令員粟裕指揮高郵戰(zhàn)役的情形，也反映了1945年12月25日在原日軍指揮部禮堂舉行的向新四軍投降儀式。2 500多年的文化蘊(yùn)含著“揚(yáng)州人”可歌可泣的紅色旅游文化，對(duì)揚(yáng)州紅色旅游資源的開發(fā)研究將是揚(yáng)州城市歷史文化建設(shè)的又一特色和亮點(diǎn)。

2．紅色資源與其他資源組合較好

部分揚(yáng)州紅色旅游資源和其他旅游資源組合特色明顯，具有較好的開發(fā)與借鑒功能。如揚(yáng)州個(gè)園曾獲第三批“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”，是第三野戰(zhàn)軍第八兵團(tuán)戰(zhàn)役指揮部所在地，它坐落在揚(yáng)州“雙東”歷史街區(qū)，有宋代愛國(guó)將領(lǐng)李庭芝、姜才的“雙忠祠”，有近代革命志士曹起溍、熊成基的故居，也有百年老字號(hào)謝馥春、四美醬園，還有漆器、剪紙等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品。

（二）劣勢(shì)分析

1．管理體制缺乏活力

揚(yáng)州紅色旅游資源的管理機(jī)構(gòu)與負(fù)責(zé)旅游的主管單位無直接的隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)指導(dǎo)較少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏與時(shí)俱進(jìn)、積極創(chuàng)新的現(xiàn)代旅游開發(fā)理念。

2．專業(yè)化旅游人才匱乏

揚(yáng)州位于蘇中地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件沒有較大優(yōu)勢(shì)，對(duì)紅色旅游專業(yè)人才缺乏吸引力。專業(yè)人才的缺失往往導(dǎo)致豐富的紅色旅游資源開發(fā)不足，紅色旅游資源的講解、宣傳等工作難以形成體系等。

（三）發(fā)展機(jī)遇

1．政策機(jī)遇

國(guó)家非常重視紅色旅游的發(fā)展，自2004年以來，中辦、國(guó)辦先后印發(fā)了三期紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要。中國(guó)揚(yáng)州市委黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也于2021年3月公布了15個(gè)首批紅色教育基地。

2．城市發(fā)展機(jī)遇

揚(yáng)州應(yīng)抓此契機(jī)，扛起使命，聚焦“三都”金字招牌，爭(zhēng)做“三個(gè)示范”，緊抓科技創(chuàng)新發(fā)展，融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，把揚(yáng)州這個(gè)“好地方”建設(shè)得好上加好，越來越好。

（四）挑戰(zhàn)分析

1．客源市場(chǎng)

目前紅色旅游的客源市場(chǎng)主要包括黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位組織的參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)與中小學(xué)的紅色研學(xué)活動(dòng)。鑒于各類教育實(shí)踐活動(dòng)均具有階段性的特點(diǎn)，不能滿足紅色旅游景區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的需要，所以紅色旅游的主要客源應(yīng)來自市場(chǎng)。市場(chǎng)最突出的變化就是消費(fèi)者需求的多樣化，消費(fèi)者開始追求旅游的體驗(yàn)感而非單純的游覽觀光，游客體驗(yàn)既要有國(guó)家視野，也要有游客視角，要讓游客接受傳統(tǒng)教育，也要體驗(yàn)美好生活。

2．公益性與經(jīng)濟(jì)性

紅色旅游景區(qū)要吸引大眾的關(guān)注，要區(qū)別于普通景區(qū)，紅色旅游景區(qū)具有公益性的特征，大部分免收門票，但是后期的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)成本較高，公益性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系處理將是一個(gè)挑戰(zhàn)。

3．旅游大環(huán)境的壓力

后疫情時(shí)代，景區(qū)將承擔(dān)游客規(guī)模的壓力與風(fēng)險(xiǎn)，除了要考慮原先的旅游因素外，還要考慮入景區(qū)人數(shù)、安全防范措施等諸多內(nèi)容。而且，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，自媒體不可控因素太多，易產(chǎn)生不良影響。

三、揚(yáng)州紅色文化旅游資源開發(fā)的對(duì)策研究

揚(yáng)州應(yīng)充分利用本土紅色旅游資源，發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，傳承紅色基因，創(chuàng)新開發(fā)模式，進(jìn)一步強(qiáng)化紅色文化教育屬性，將紅色文化教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融合，打造揚(yáng)州本土紅色旅游品牌，形成紅色旅游品牌特色與合力，提高紅色旅游的知名度與影響力。同時(shí)，紅色旅游資源的開發(fā)既要注重讓游客形成國(guó)家認(rèn)同，也要滿足游客個(gè)人需求，讓游客“有得游、游得起、玩得好”。

（一）整合紅色旅游資源，開發(fā)新型旅游模式

揚(yáng)州是革命老區(qū)，紅色資源豐富，地處南北之交，歷經(jīng)苦、樂磨煉，鑄就了獨(dú)特的性格，在每一種社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)表象的背面，支撐著的無一不是一種精神的力量。組合型紅色旅游資源將更具吸引力，紅色旅游資源開發(fā)應(yīng)與周邊同類型資源如生態(tài)旅游資源、科普旅游資源、鄉(xiāng)村旅游資源、研學(xué)旅游等有機(jī)結(jié)合，形成獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，紅色旅游不同于其他形式的旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，需要充分挖掘其豐富內(nèi)涵，賦予時(shí)代氣息，讓旅游產(chǎn)品既具歷史特色，又顯時(shí)代風(fēng)華；運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，增加沉浸式旅游，構(gòu)建紅色旅游參與體驗(yàn)系統(tǒng)，讓游客身臨其境，感受中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的偉力，產(chǎn)生共鳴；倡導(dǎo)智慧旅游，運(yùn)用數(shù)字化運(yùn)營(yíng)技巧，打造集吃住行游購(gòu)?qiáng)室惑w的網(wǎng)絡(luò)旅游新平臺(tái)，從而增強(qiáng)游客的文化認(rèn)同。

（二）加大紅色景區(qū)投入，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的憑借，旅游設(shè)施的好壞也對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要的影響［3］。加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)州現(xiàn)有的紅色旅游資源的整理、開發(fā)與升級(jí)改造，加大其規(guī)劃與監(jiān)督力度、挖掘揚(yáng)州紅色旅游資源新內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)由注重單純視覺享受向紅色旅游場(chǎng)景體驗(yàn)、歷史文化遺址的育人功能轉(zhuǎn)變，提升旅游品質(zhì)內(nèi)涵。在加大景區(qū)投入的同時(shí)，進(jìn)一步加大景區(qū)周圍停車場(chǎng)、景區(qū)旅游道路、步行道、衛(wèi)生間、住宿飲食娛樂等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成吃住行游購(gòu)?qiáng)室粭l龍服務(wù)；進(jìn)一步完善游客服務(wù)中心、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造和諧溫馨的旅游文化氛圍，讓游客流連忘返，真正留住游客；進(jìn)一步完善文化科普教育功能，讓游客感受青山綠水的美景中體驗(yàn)紅色文化的獨(dú)特魅力而不虛此行。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域，打造紅色旅游品牌

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下政府區(qū)域管理的重要內(nèi)容，它不是短期的權(quán)宜之計(jì)，而是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略過程［4］。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，妥善處理好區(qū)域之間的發(fā)展關(guān)系，堅(jiān)定不移走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮之路。紅色旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性的行業(yè)，需要協(xié)同配合發(fā)展，而區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)配合是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)順利運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展的前提條件。區(qū)域景區(qū)之間的聯(lián)合開發(fā)應(yīng)制定目標(biāo)、找準(zhǔn)定位，提煉與總結(jié)景區(qū)特色，連點(diǎn)成線、打造具有本土特色的有影響力的品牌，形成品牌效應(yīng)與整體合力，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的靈活性激發(fā)紅色旅游景區(qū)的活力，從游客角度出發(fā)，以游客的需求與滿意度為出發(fā)點(diǎn)，用現(xiàn)代化手段設(shè)置新場(chǎng)景，打造景區(qū)管理服務(wù)新團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造全新景區(qū)氛圍。

（四）挖掘紅色旅游內(nèi)涵，加快紅色旅游產(chǎn)業(yè)的雙向延伸

揚(yáng)州各區(qū)域紅色旅游資源歷史脈絡(luò)清晰，內(nèi)涵豐富，呈現(xiàn)出各個(gè)不同革命歷史時(shí)期的文化特點(diǎn)，保留了紅色旅游資源的一致性和完整性。隨著時(shí)代的發(fā)展，揚(yáng)州的紅色旅游文化因子傳承沒有間斷，在決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史階段，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命年代所形成的揚(yáng)州紅色精神及價(jià)值并沒有被遺忘，它的深刻內(nèi)涵正更加被充實(shí)、豐富和提高。一是深挖揚(yáng)州紅色旅游資源背后的精神內(nèi)涵，探索李庭芝、姜才、史可法等人忠貞不二的愛國(guó)情懷；姜夔的《揚(yáng)州慢》以及明末“揚(yáng)州十日”中揚(yáng)州人自強(qiáng)不息的奮斗精神；揚(yáng)州八怪、朱自清等學(xué)者等正直清高的崇高人格以及揚(yáng)州眾多技藝大師精益求精的敬業(yè)態(tài)度等對(duì)揚(yáng)州產(chǎn)生的重大影響，同時(shí)組織企事業(yè)單位員工、師生參觀紅色旅游景點(diǎn)，熏陶紅色文化，借助網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新媒體平臺(tái)，宣傳紅色旅游文化，提升紅色旅游資源的影響力，構(gòu)建凝聚奮進(jìn)力量的新平臺(tái)，讓紅色精神深入人心。二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的今天，單一的紅色旅游產(chǎn)業(yè)已然不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須在此基礎(chǔ)上對(duì)原有的紅色旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行雙向延伸。一方面要做好橫向延伸，即紅色旅游產(chǎn)業(yè)與其他跨行業(yè)跨領(lǐng)域的合作；另一方面要做好縱向延伸，即紅色旅游產(chǎn)業(yè)要與文化演繹、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等聯(lián)合發(fā)展，從而助力揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)與保障能力，培養(yǎng)景區(qū)從業(yè)人員的主人翁意識(shí)

雖然揚(yáng)州位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，但仍處于蘇中地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高精尖人才缺乏吸引力。要進(jìn)一步發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)與保障能力，景區(qū)管理部門應(yīng)開出比同等地區(qū)更有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬崗位從社會(huì)招賢納才，招聘具有高素質(zhì)、專業(yè)對(duì)口等旅游從業(yè)人員；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)景區(qū)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)景區(qū)從業(yè)人員對(duì)景點(diǎn)或項(xiàng)目的相關(guān)歷史背景知識(shí)的了解，提升景區(qū)講解與服務(wù)的專業(yè)性；進(jìn)一步做好紅色旅游資源窗口的宣傳，有利于形成揚(yáng)州紅色旅游良好的品牌口碑，樹立旅游景區(qū)新形象；為景區(qū)從業(yè)人員量身打造適合其本人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，讓他們看到希望與提升空間，培養(yǎng)他們的主人翁意識(shí)，讓他們?nèi)谌爰w、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，使得他們把景區(qū)的事情當(dāng)成是自己的事業(yè)，一心一意為景區(qū)工作，保持與所在景區(qū)血肉相連、命運(yùn)相系，有利于景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)語

對(duì)照《2016—2020年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，再看揚(yáng)州紅色旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題，任重而道遠(yuǎn)。隨著揚(yáng)州的“三都”建設(shè)與長(zhǎng)三角一體化寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的發(fā)展，揚(yáng)州紅色旅游將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。今后一段時(shí)間應(yīng)搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，正確處理好紅色旅游發(fā)展過程中的保護(hù)與開發(fā)、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，進(jìn)一步完善、豐富揚(yáng)州旅游文化體系，形成紅色旅游育人特色，努力推動(dòng)揚(yáng)州紅色旅游又好又快地發(fā)展。