王 慧

（南京師范大學(xué)中北學(xué)院，江蘇 丹陽 212300）

獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校［1］。獨(dú)立學(xué)院作為20世紀(jì)90年代中國高等教育辦學(xué)體制改革的產(chǎn)物，至今已經(jīng)走過20余年的歷程，也日益暴露出自身發(fā)展的諸多問題。

一、目前存在的主要問題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，規(guī)章制度不完備

獨(dú)立學(xué)院長期依賴母體高校的統(tǒng)一管理，沒有形成自己完備的管理體系。整體機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，人員配備不到位。制度規(guī)范在貫徹落實(shí)上存在有制不依的問題，強(qiáng)制性的約束力度不夠。隨著獨(dú)立學(xué)院的迅速發(fā)展，許多規(guī)章制度被臨時制定，造成了其在總體上缺乏系統(tǒng)性，甚至出現(xiàn)制度沖突的現(xiàn)象。另外，獨(dú)立學(xué)院在訂立制度時缺乏制度文化積淀，專業(yè)人才匱乏、時間倉促等［2］，導(dǎo)致制度缺乏科學(xué)性。

（二）人才培養(yǎng)目標(biāo)不清晰，缺乏應(yīng)用型特色

獨(dú)立學(xué)院在培養(yǎng)方案、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)評價等方面過度依賴于母體院校，缺乏自己的創(chuàng)新，照搬過來的規(guī)則制度及組織形式在運(yùn)行中出現(xiàn)諸多問題。而且獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)未能把企業(yè)或者行業(yè)用人需求納入其中，明確培養(yǎng)人才的應(yīng)用技能需求。部分專業(yè)參考了母體高校的培養(yǎng)方案，有的甚至直接照搬母體高校的培養(yǎng)模式，沒有考慮到獨(dú)立學(xué)院自身的定位，從而導(dǎo)致培養(yǎng)方案和市場的需求不符，造成人才培養(yǎng)的失敗。

（三）課程結(jié)構(gòu)不合理、實(shí)踐教學(xué)不完善

應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要具備能夠體現(xiàn)培養(yǎng)特色的應(yīng)用型課程內(nèi)容體系。獨(dú)立學(xué)院開設(shè)課程不能完全對照培養(yǎng)方案進(jìn)行教學(xué)，或者不停地調(diào)整培養(yǎng)方案的課程。這樣既影響了教學(xué)秩序又忽略了培養(yǎng)方案的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。部分專業(yè)的培養(yǎng)方向不明確，未能聚焦學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展來科學(xué)設(shè)置培養(yǎng)方向和課程。在教學(xué)模式上，采用傳統(tǒng)教學(xué)模式，課堂傳授理論知識居多，實(shí)踐內(nèi)容較少，學(xué)生實(shí)踐機(jī)會匱乏，目前還沒有形成完整、健全、行之有效的實(shí)踐教學(xué)體系，也缺乏穩(wěn)定、有規(guī)模的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐基地，導(dǎo)致學(xué)生動手能力不強(qiáng)，創(chuàng)新精神不足，理論聯(lián)系實(shí)際效果不佳。

（四）師資力量薄弱，流動性較大，教師科研能力不強(qiáng)

一方面，高層次人才引進(jìn)力度不足。獨(dú)立學(xué)院自有教師中具有副高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師占比較少，與國家對獨(dú)立學(xué)院的教師職稱梯隊(duì)要求存在巨大差距；博士、高職稱（副高以上人員）尤其是正高以及具有“雙師”型教師等高水平教師隊(duì)伍尚未形成，高層次人才嚴(yán)重不足。另一方面，獨(dú)立學(xué)院招聘了大量年輕教師，學(xué)歷層次、教學(xué)水平有限，缺少學(xué)科帶頭人，缺少教學(xué)名師，無力組建學(xué)科團(tuán)隊(duì)和梯隊(duì)，科研力量相當(dāng)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)的基本需求。而且沒有制定完善的培養(yǎng)制度，缺乏對青年教師職業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)。外聘教師隊(duì)伍龐大，人員不固定，獨(dú)立學(xué)院對其管理與約束力有限，只能解決學(xué)院基本教學(xué)的需求。從而導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的師資力量薄弱、連續(xù)性差、結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)質(zhì)量難以保障。

（五）校園文化建設(shè)體系還需進(jìn)一步加強(qiáng)

獨(dú)立學(xué)院文化底子相對薄弱，文化體系不完整，核心價值觀尚未形成，文化功能相對不健全，未能形成具有學(xué)院特色的校園文化，導(dǎo)致文化育人的功能基本沒有實(shí)現(xiàn)。一是對文化建設(shè)不夠重視。獨(dú)立學(xué)院一直將精力集中在校園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對校園文化建設(shè)沒有進(jìn)行系統(tǒng)性構(gòu)建。二是文化制度基礎(chǔ)差，建設(shè)難度大。獨(dú)立學(xué)院的文化制度基本上建立在對母體學(xué)校制度照搬和模仿的基礎(chǔ)上［2］，其自身的文化建設(shè)迷失方向，導(dǎo)致適合自身發(fā)展需求的文化建設(shè)難以推進(jìn)。

（六）內(nèi)部控制制度不健全，執(zhí)行力有待提高

控制活動是為保證教學(xué)、科研等目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)而制定相關(guān)政策、制度和程序，它貫穿于學(xué)院所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域和操作環(huán)節(jié)［3］。其涉及范圍非常廣，如財務(wù)管理、設(shè)備管理、后勤管理、項(xiàng)目投資和資產(chǎn)處置等多個方面。從目前獨(dú)立學(xué)院執(zhí)行內(nèi)部控制的整體情況來看，執(zhí)行不力的情況比較嚴(yán)重。究其緣由是上級部門至今沒有出臺專門針對獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部控制規(guī)范和操作規(guī)程，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使獨(dú)立學(xué)院制定的內(nèi)部控制制度不夠系統(tǒng)、完善。雖然獨(dú)立學(xué)院立足于局部工作制定了一些內(nèi)控制度，但是大多都是局部的內(nèi)部管理方式，沒有形成系統(tǒng)的長效機(jī)制［3］，工作的規(guī)范性和流程上需要進(jìn)一步改進(jìn)。

二、可采取的改進(jìn)措施

（一）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全規(guī)章制度

第一，按照“科學(xué)、規(guī)范、高效”的原則進(jìn)一步優(yōu)化部門設(shè)置和崗位配置，加強(qiáng)二級單位辦學(xué)能力建設(shè)，加強(qiáng)謀劃運(yùn)作和宏觀統(tǒng)籌管理，激發(fā)發(fā)展活力，提升管理水平。根據(jù)人隨事走，一崗多責(zé)的原則，在管理人員總編制不變的情況下，選優(yōu)配齊隊(duì)伍，將工作職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的明確和加強(qiáng)。

第二，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，修訂學(xué)校章程，完善議事規(guī)則和工作制度。堅(jiān)持重大問題集體討論、集體決策，提高決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)二級管理體制機(jī)制，堅(jiān)持二級單位黨政聯(lián)席會議制度，建立黨政分工合作、共同負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。建立和完善重大問題決策的前置機(jī)制，重大發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、重大決策舉措，廣泛聽取師生員工的意見。并且，建立決策反饋評估機(jī)制，加強(qiáng)決策執(zhí)行中的過程監(jiān)控，及時掌握決策產(chǎn)生的實(shí)際效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行修正和調(diào)整。繼續(xù)完善和深化內(nèi)部管理制度改革，探索構(gòu)建以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，充分發(fā)揮專家學(xué)者、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、學(xué)生代表大會等在學(xué)院治理中的作用，推動學(xué)院治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，推進(jìn)依法治校。根據(jù)高等教育發(fā)展形勢和學(xué)院辦學(xué)目標(biāo)，以學(xué)院章程為統(tǒng)領(lǐng)，對現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理、修訂，加強(qiáng)學(xué)院制度的廢改立釋工作及執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對學(xué)院制度的合法性、政策性審核，確保制度合法合規(guī)。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，完善以社會監(jiān)督、民主監(jiān)督和行政監(jiān)督并舉的學(xué)院監(jiān)督體系。制定實(shí)施信息公開制度，依法落實(shí)和保障師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；規(guī)范填報本科教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)、學(xué)院辦學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)，建立依法辦學(xué)、依法治校的體制機(jī)制。充分發(fā)揮學(xué)院法律顧問作用，強(qiáng)化法律事務(wù)參謀助手作用，提高風(fēng)險事先防范、事中控制和事后化解的能力。

第四，開展學(xué)院內(nèi)部控制評估，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險防控能力，建立健全科學(xué)規(guī)范的內(nèi)控制度和工作業(yè)務(wù)流程。落實(shí)獨(dú)立學(xué)院財務(wù)管理、采購管理、合同管理、印章管理等制度建設(shè)，建立用制度防范風(fēng)險的良性機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力，防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。建立各類管理服務(wù)工作的受理、答復(fù)、反饋、督辦、問責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)權(quán)意識，增強(qiáng)服務(wù)意識。推行目標(biāo)責(zé)任管理制度，考核結(jié)果與績效分配、評先推優(yōu)掛鉤，提高教職員工的執(zhí)行力和執(zhí)行效果。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)意識，推動工作落地落實(shí)

第一，優(yōu)化專業(yè)布局，加強(qiáng)應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)。把握新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新科技的發(fā)展大勢，結(jié)合國家推進(jìn)新工科、新文科融合發(fā)展的戰(zhàn)略，聚焦區(qū)域發(fā)展急需，牢固樹立質(zhì)量意識，按照“揚(yáng)優(yōu)顯特，注重交叉，扶新控量，打造一流”的原則，建立健全專業(yè)預(yù)測、準(zhǔn)入和預(yù)警、退出機(jī)制，包括專業(yè)優(yōu)化與動態(tài)調(diào)整機(jī)制、就業(yè)跟蹤與評判機(jī)制等，增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與人才市場需求的適應(yīng)性。

第二，加強(qiáng)產(chǎn)教融合。推動校地融合、校企合作，構(gòu)建以高校、政府及企業(yè)三位一體的（UGE）協(xié)同育人機(jī)制。面向產(chǎn)業(yè)前沿，在師資隊(duì)伍、課程改革、實(shí)訓(xùn)基地與平臺建設(shè)等方面加強(qiáng)產(chǎn)教融合，不斷完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)教學(xué)體系，聘請企業(yè)專家為學(xué)生授課，共建實(shí)驗(yàn)室，共同開展各類綜合創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目工作。與知名企業(yè)合作定制人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、共建嵌入式培養(yǎng)專業(yè)。深入構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)課程建設(shè)體系，多樣化人才培養(yǎng)和聯(lián)合教學(xué)創(chuàng)新，建設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室。

第三，加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)。圍繞建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)定位，以優(yōu)化“產(chǎn)教融合”雙師型專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建一套與之相適應(yīng)的教學(xué)管理機(jī)制與高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，以能力為本位、以社會需求為導(dǎo)向，完善“校企合作”“校地互動”機(jī)制；與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師，采取多種形式分期、分批對專業(yè)骨干教師進(jìn)行“雙師”素質(zhì)培養(yǎng)。此外，聘請行業(yè)專家、產(chǎn)業(yè)教授及企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員定期給學(xué)生進(jìn)行案例、實(shí)訓(xùn)授課；制定并實(shí)施教師參加社會實(shí)踐的相關(guān)制度，有計(jì)劃、有組織地安排青年教師校外實(shí)踐掛職，不斷累積實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提高課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力。

（三）堅(jiān)持群眾路線，強(qiáng)化工作作風(fēng)

第一，推進(jìn)民主決策，完善民主管理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極拓寬師生參與民主決策的渠道，到黨員和群眾中了解情況和聽取意見建議，提高學(xué)院決策的民主和科學(xué)水平。積極探索推進(jìn)“教代會”“學(xué)代會”制度建設(shè)，充分發(fā)揮“教代會”“學(xué)代會”在學(xué)院治理中的重要作用。發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督作用，充分發(fā)揮工會、學(xué)生會以及學(xué)生社團(tuán)在學(xué)院民主管理中的作用。以工會為橋梁紐帶，提升服務(wù)能力，維護(hù)教職工合法權(quán)益；及時回應(yīng)師生關(guān)切的問題，完善全方位幫扶救助體系，做好困難師生員工的關(guān)心服務(wù)工作。

第二，牢固樹立以服務(wù)師生為中心的思想，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。建立師生評議制度，組織全院師生定期對機(jī)關(guān)工作進(jìn)行民主評議。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)找實(shí)在服務(wù)基層和師生員工方面存在的突出問題，在邊查邊改、即知即改的基礎(chǔ)上，對照問題清單和重點(diǎn)任務(wù)，深入調(diào)查研究，制訂整改方案。堅(jiān)持“以人為本”，不斷健全制度體系，明確責(zé)任分工，優(yōu)化辦事流程，提高工作效能。用一流的工作態(tài)度，一流的工作作風(fēng)、一流的工作業(yè)績來塑造良好形象，打造一流服務(wù)型機(jī)關(guān)，為爭創(chuàng)一流高校營造良好的辦事環(huán)境和工作氛圍。

第三，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，構(gòu)建完善師德教育體系，健全師德建設(shè)長效機(jī)制，引導(dǎo)教師樹立崇高職業(yè)理想和高尚道德情操，將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、聘用和獎懲的首要內(nèi)容，實(shí)行師德師風(fēng)一票否決制度。貫徹落實(shí)教書育人工作要求，強(qiáng)化教師思想政治和意識形態(tài)工作，組織“師德師風(fēng)講座”，將教師思想政治工作融入崗前培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、能力培養(yǎng)等全過程。引導(dǎo)教師全面關(guān)心學(xué)生成長，鼓勵教師兼職班主任、指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)等服務(wù)工作，更好地?fù)?dān)起學(xué)生健康成長指導(dǎo)者和引路人的責(zé)任，努力形成相互激勵、教學(xué)相長的和諧師生關(guān)系。完善師德典型和師德師風(fēng)先進(jìn)集體表彰機(jī)制，大力宣傳優(yōu)秀教師和教師群體的先進(jìn)事跡，推動師德宣傳制度化、常態(tài)化、多樣化。加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，倡導(dǎo)嚴(yán)謹(jǐn)自律的治學(xué)態(tài)度和學(xué)術(shù)精神。

（四）優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，完善職工待遇

第一，完善教師培育體系。積極依托優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化教師專業(yè)化發(fā)展建設(shè)體系，構(gòu)建涵蓋職前教育與職后教育相結(jié)合，體現(xiàn)專業(yè)發(fā)展與職業(yè)規(guī)劃相銜接，形成教學(xué)、科研與社會服務(wù)相融合的教師專業(yè)化、職業(yè)化和全面發(fā)展的培訓(xùn)培養(yǎng)體系。積極組織優(yōu)秀中青年教師參加省市級各類高水平教學(xué)比賽和國內(nèi)外訪學(xué)研修項(xiàng)目。推行青年教師“導(dǎo)師制”，聘請高水平教師、團(tuán)隊(duì)對青年教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)和科研水平提升進(jìn)行指導(dǎo)、幫助，促使青年教師快速提升教學(xué)水平和科研能力。全面落實(shí)青年教師科研資助制度，扶持青年教師在科學(xué)研究道路上快速成長。

第二，提升教師科研能力。建立以科研機(jī)構(gòu)為平臺、以學(xué)術(shù)帶頭人為核心、以科研課題為紐帶的科研組織體系，形成若干個相對穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)設(shè)各類科學(xué)研究項(xiàng)目，推動學(xué)?？蒲信c科技服務(wù)工作邁向新臺階。規(guī)范現(xiàn)有科研平臺運(yùn)行管理，建立激勵導(dǎo)向的平臺考核制度。制定科研團(tuán)隊(duì)培育、管理與激勵制度，引導(dǎo)教師加強(qiáng)以項(xiàng)目實(shí)施為基礎(chǔ)的團(tuán)隊(duì)合作，注重凝練科研方向，形成研究特色。鼓勵教師開展跨專業(yè)交叉研究，積極探索應(yīng)用型、實(shí)踐型人才的培養(yǎng)方式。

第三，深化干部人事制度改革。全面推進(jìn)專任教師、行政管理、教輔等各類人員管理體制和激勵機(jī)制改革，造就與高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)化的人才隊(duì)伍，健全多元評價的崗位聘用與考核評價體系。以工作業(yè)績與實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向、以目標(biāo)管理和崗位考核為依據(jù)，健全激勵與約束并重的薪資收入和福利體系。按照“信念堅(jiān)定、忠誠擔(dān)當(dāng)、勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，并以發(fā)展為導(dǎo)向選好配強(qiáng)干部隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍整體功能和合力。

第四，提升教職工獲得感。建立合理的薪酬結(jié)構(gòu)，使工資報酬與激勵性報酬相結(jié)合，物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，在為教職員工提供合理的收入消費(fèi)保障之外，增加激勵效應(yīng)。在基本工資的基礎(chǔ)上，通過獎金、補(bǔ)貼、福利等方式，對員工給予認(rèn)真負(fù)責(zé)工作的獎勵［1］。促進(jìn)全體師生個人發(fā)展與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同向同行，讓學(xué)校改革發(fā)展成果惠及全體師生，進(jìn)一步增強(qiáng)全體師生的幸福感、自豪感。并建立靈活的人才管理機(jī)制，為高層次人才提供必要的政策、人力與平臺支持。積極為教職工提供各種培訓(xùn)機(jī)會，提高教職工自身素質(zhì)水平的同時，有效調(diào)動其工作積極性，用事業(yè)、待遇、感情穩(wěn)定人才、留住人才、吸引人才。

三、結(jié)語

近年來，國家教育改革進(jìn)行得如火如荼，各級各類學(xué)校都在積極探索發(fā)展路徑。獨(dú)立學(xué)院作為我國高等教育的一個重要組成部分，亟需妥善解決自身存在的發(fā)展桎梏，緊抓機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型，開辟出一條適合自己的發(fā)展之路，為國家輸送更多的應(yīng)用型人才，為我們的第二個百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦。