陳玉嬌

（河南大學(xué)歷史文化學(xué)院,河南開封 475000）

衛(wèi)生試驗(yàn)事業(yè)作為衛(wèi)生行政之耳目和先導(dǎo)，在衛(wèi)生事業(yè)的近代化中扮演了重要的角色。目前學(xué)界對衛(wèi)生行政的探討日漸增多，而對衛(wèi)生行政的前鋒之衛(wèi)生試驗(yàn)事業(yè)的研究則相當(dāng)薄弱。對于南京國民政府時(shí)期第一所中央級衛(wèi)生試驗(yàn)機(jī)構(gòu)——中央衛(wèi)生試驗(yàn)所目前尚無專文進(jìn)行研究。本文擬對中央衛(wèi)生試驗(yàn)所的創(chuàng)設(shè)及發(fā)展歷程進(jìn)行爬梳，期以此為契機(jī)開啟對近代衛(wèi)生試驗(yàn)事業(yè)的關(guān)注和探討。

一、近代早期衛(wèi)生試驗(yàn)的社會(huì)體察及中央衛(wèi)生試驗(yàn)所創(chuàng)設(shè)因應(yīng)

晚近以來，人們對衛(wèi)生試驗(yàn)的重要性逐漸明悉，南京國民政府成立之后，更是對以衛(wèi)生試驗(yàn)為先導(dǎo)的科學(xué)化和專業(yè)化的衛(wèi)生行政產(chǎn)生了切實(shí)需求，中央衛(wèi)生試驗(yàn)所的創(chuàng)設(shè)正是此種情勢之下的因應(yīng)之舉。

1.近代早期衛(wèi)生試驗(yàn)的社會(huì)體察

衛(wèi)生試驗(yàn)是衛(wèi)生行政的耳目和前哨，與衛(wèi)生行政、疾病診療、防疫保健等各種事業(yè)的推進(jìn)均有密切關(guān)系。早在1908年，彭樹沙就關(guān)注到了日本的衛(wèi)生試驗(yàn)所，并對其沿革、職能、官制等進(jìn)行了介紹。[1]民國時(shí)期藥學(xué)家于達(dá)望認(rèn)為衛(wèi)生試驗(yàn)是國利民福的必要舉措，可使人民明辨天然品及人造品的真?zhèn)纹沸?，從而防患于未然，也可促成我國藥物自給，改變我國在西藥方面“始則專仰歐美，繼乃取求日本……此在國交親善之時(shí)，容有酌量通融之舉，倘事出意外，果何取而何求乎”[2]的被動(dòng)局面。北平中央防疫處陶善敏也對衛(wèi)生試驗(yàn)工作的重要性進(jìn)行過呼吁，并從預(yù)防醫(yī)學(xué)及公共衛(wèi)生的角度指出：“良以各種疫病及傳染病之來源，民間之衛(wèi)生狀況，若無精確之試驗(yàn)及考察，即無從實(shí)行其救濟(jì)之法”[3]。1923年，浙江省議員陳子亭在提議設(shè)立浙江省立衛(wèi)生試驗(yàn)所的議案中，更是把衛(wèi)生試驗(yàn)所的重要性擴(kuò)展到諸如藥食檢驗(yàn)、傳染病預(yù)防、協(xié)助司法機(jī)關(guān)化驗(yàn)毒物、檢查尸體及藥物研發(fā)等多個(gè)方面。[4]同年，《外交公報(bào)》還專門收錄了駐朝鮮總領(lǐng)館的關(guān)于朝鮮中央實(shí)驗(yàn)所之設(shè)施及相關(guān)研究的報(bào)告。[5]可見，衛(wèi)生試驗(yàn)事業(yè)在近代早期已經(jīng)得到了各方面的高度重視。

2.中央衛(wèi)生試驗(yàn)所創(chuàng)設(shè)的時(shí)局因應(yīng)

南京國民政府成立后，衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，各省區(qū)、特別市、市、縣依照全國衛(wèi)生行政系統(tǒng)大綱的規(guī)定，籌劃設(shè)置了衛(wèi)生處、衛(wèi)生局等機(jī)構(gòu)，“惟若無相當(dāng)之試驗(yàn)機(jī)關(guān)”，使政府在藥品的化驗(yàn)鑒定、疫病的檢查和疫苗血清的制造等方面無從著手，也導(dǎo)致公共衛(wèi)生行政缺乏科學(xué)的取締和施行標(biāo)準(zhǔn)。因此，為促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政之精神，[6]增進(jìn)衛(wèi)生技術(shù)的研究實(shí)驗(yàn)，造就高級專門人才，時(shí)任內(nèi)政部長的薛篤弼于1928年6月向國民政府呈請?jiān)O(shè)立中央衛(wèi)生試驗(yàn)所，后呈送中央衛(wèi)生試驗(yàn)所開辦費(fèi)預(yù)算書，預(yù)計(jì)開辦費(fèi)為6萬元，并請撥前江蘇省立第一醫(yī)院官房，充作所址。[7]

二、中央衛(wèi)生試驗(yàn)所創(chuàng)設(shè)

中央衛(wèi)生試驗(yàn)所的創(chuàng)建適逢南京國民政府成立之初百廢待興之際，其創(chuàng)建過程幾經(jīng)周折，是此時(shí)期衛(wèi)生事業(yè)艱難發(fā)展之縮影。

1.試驗(yàn)所組織建制的籌備

中央衛(wèi)生試驗(yàn)所初建時(shí)為節(jié)省開支曾擬與工業(yè)試驗(yàn)所同時(shí)創(chuàng)辦，但為經(jīng)費(fèi)所限，合辦事宜未果后，該所遂獨(dú)立建制。[8]11月14日，中央政治會(huì)議修正通過了衛(wèi)生部組織法，其中第五條規(guī)定：“衛(wèi)生部置中央衛(wèi)生試驗(yàn)所、中央衛(wèi)生委員會(huì)”[9]。23日，南京國民政府任命陳方之為中央衛(wèi)生試驗(yàn)所所長[10]。1929年1月，行政院會(huì)議決議通過了薛篤弼呈送的修正中央衛(wèi)生試驗(yàn)所組織條例及開辦費(fèi)經(jīng)常費(fèi)各預(yù)算書[11]，并由衛(wèi)生部修正公布。[12]

后又相繼發(fā)布該所“試驗(yàn)品物規(guī)則”[13]、“辦事細(xì)則”[14]157及“試驗(yàn)品物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”[15]。明確了試驗(yàn)所品物的請驗(yàn)、收發(fā)、存放流程和意外事件、違規(guī)事件的處理辦法，以及收費(fèi)原則等事項(xiàng)。并對所內(nèi)人員職司、各科室接收處理實(shí)驗(yàn)物品規(guī)范、各科室業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)等事宜進(jìn)行了具體規(guī)定。[16]11-13在完成人事和組織建制的理論準(zhǔn)備之后，該所進(jìn)入實(shí)態(tài)建設(shè)階段。

2.試驗(yàn)所建設(shè)地點(diǎn)

其籌設(shè)地點(diǎn)，最初計(jì)劃于首都南京，且已經(jīng)在南京辦理了一些有關(guān)市民飲食藥品的化驗(yàn)，細(xì)菌檢查，血清痘苗制造等事項(xiàng)，時(shí)人譽(yù)其頗著成效。后因無合適場地，加上南京方面自來水尚未創(chuàng)辦，檢驗(yàn)物品不便，于1929年2月遷至上海閘北虬江路廣東街的上海市衛(wèi)生局衛(wèi)生試驗(yàn)所內(nèi)辦事。兩所合作辦公后，對業(yè)務(wù)科目、辦公場所、人員任用、器具、公耗等方面按照合作辦法進(jìn)行了劃分。業(yè)務(wù)科目方面，中央方面辦理化學(xué)、藥物、病理三科，上海方面專司辦理細(xì)菌科，各科責(zé)任隨辦理科目分劃。所址房屋方面，由中央向上海市政府無條件借用，占地面積34方丈，大小房間共28間。其中14間為上海市試驗(yàn)所專用，4間為公用，10間為中央衛(wèi)生試驗(yàn)所專用。人員任用方面，各隨辦理科目分劃任命，[14]177應(yīng)用器具方面，除了由前北平內(nèi)政部衛(wèi)生試驗(yàn)所運(yùn)到的80余箱之外，中央衛(wèi)生試驗(yàn)所又添訂了多種儀器書籍，力謀擴(kuò)充。[17]此外，上海市衛(wèi)生試驗(yàn)所現(xiàn)有藥品器具等，均借給中央衛(wèi)生試驗(yàn)所使用。房屋修理，及一切公用消耗，如水電、蒸汽、煤氣、煤雜用等所需經(jīng)費(fèi)，中央承擔(dān)三分之二，上海市擔(dān)任三分之一。[14]177后中央衛(wèi)生試驗(yàn)所曾試圖獨(dú)立，呈請衛(wèi)生部“轉(zhuǎn)呈國府劃撥基地三十畝建筑房屋”，衛(wèi)生部以“本部對于部址及各附屬機(jī)關(guān)建筑之基地已有通盤籌劃”[18]為由予以駁回未果。

3.試驗(yàn)所經(jīng)費(fèi)收支情況

經(jīng)費(fèi)為事業(yè)之母，該所雖有試驗(yàn)收入，但經(jīng)收試驗(yàn)費(fèi)用須按月列表呈報(bào)衛(wèi)生部查核，每積滿一千元即“呈解衛(wèi)生部儲(chǔ)備擴(kuò)充試驗(yàn)所事業(yè)之用”。[16]12其所需經(jīng)費(fèi)為衛(wèi)生部呈請財(cái)政部撥發(fā)，包括開辦費(fèi)和經(jīng)常費(fèi)，其中開辦費(fèi)最初由薛篤弼呈請預(yù)算6萬元，財(cái)政部最終審定為3萬元。[19]經(jīng)常費(fèi)原列為月支5490元，據(jù)1929年2月至7月由衛(wèi)生部每月填發(fā)的支付命令來看，實(shí)際為月支洋5000元。從收支情況來看，日常運(yùn)轉(zhuǎn)尚能維持，謀求試驗(yàn)所的技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模擴(kuò)展則顯拮據(jù)。即便如此，至該年9月份，財(cái)政委員會(huì)對該所1928年度經(jīng)臨費(fèi)預(yù)算書進(jìn)行核定后，仍認(rèn)定經(jīng)費(fèi)過巨。并以該所組織條例中所規(guī)定的試驗(yàn)所技正、技士、技佐等員缺由衛(wèi)生部部員兼任為由，要求減除該所費(fèi)用，核定經(jīng)常費(fèi)為月支3810元。[20]對于此項(xiàng)決議，衛(wèi)生部長薛篤弼以該所地處上海，京滬相距甚遠(yuǎn)，“該所職員自未便均以部員兼充”[19]為由，當(dāng)即申請復(fù)議。后經(jīng)復(fù)議，該所1928年度預(yù)算最終為月支4990元。[21]由此，該所經(jīng)常費(fèi)大致為每月5000元，由衛(wèi)生部呈請財(cái)政部按月?lián)馨l(fā)，開辦費(fèi)審定為3萬元，實(shí)際撥發(fā)數(shù)目與之一致。

至此，該所的籌建工作歷經(jīng)波折，初見眉目，但其場地、經(jīng)費(fèi)多有窒礙，所長陳方之嘆曰：“螺螄殼里做道場，不啻為本所道也”[14]160。

三、中央衛(wèi)生試驗(yàn)所的建制

中央衛(wèi)生試驗(yàn)所的創(chuàng)建雖頗費(fèi)周章且與同時(shí)期同等級的日本的衛(wèi)生試驗(yàn)機(jī)構(gòu)相比，仍有諸多不足，但作為衛(wèi)生試驗(yàn)事業(yè)的先驅(qū)者，其組織架構(gòu)和實(shí)際運(yùn)行無疑為南京國民政府的衛(wèi)生試驗(yàn)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并助推了衛(wèi)生行政事業(yè)的發(fā)展。

1.試驗(yàn)所初建時(shí)期的人員建制

中央衛(wèi)生試驗(yàn)所隸屬于國民政府衛(wèi)生部，置所長一人，由衛(wèi)生部呈請簡任，承部長之命綜理全所事務(wù)；技正、技士、技佐及事務(wù)員若干人，由衛(wèi)生部部長遴選。為節(jié)省經(jīng)費(fèi)起見，規(guī)定技正以下各職員由衛(wèi)生部部員兼充。事實(shí)上，由于南京上海相距甚遠(yuǎn)，兼充一事并未執(zhí)行，職員也并非由衛(wèi)生部長遴選，而是由該所呈請任命。從職員職責(zé)劃分來看，技正承所長之命，分掌技術(shù)事項(xiàng)；技士技佐承所長之命，及技正之指導(dǎo)，助理技術(shù)事務(wù)；事務(wù)員承所長之命，分理文牘、會(huì)計(jì)等庶務(wù)。另酌用雇員若干人。所設(shè)科目包括病理科、化學(xué)科、藥物科、細(xì)菌科。[22]各科各設(shè)主任一人由所長指定技正充任，各科事務(wù)各有分工，有互相關(guān)聯(lián)者隨時(shí)協(xié)商辦理，彼此意見不同時(shí)取決于所長。為培養(yǎng)技術(shù)人才起見，該所還酌收練習(xí)生若干人。練習(xí)生招生條件主要為學(xué)歷限制。如1930年4月，中央衛(wèi)驗(yàn)所招考練習(xí)生，定額兩名，要求高中文化程度，性別不限，考試科目為國文、英文、數(shù)學(xué)。[23]

2.1932年滬戰(zhàn)之后的復(fù)建及終止

1932年，中央衛(wèi)驗(yàn)所因滬戰(zhàn)毀于炮火，儀器書籍，付之一炬，決定由滬還京，隸屬內(nèi)政部衛(wèi)生署。由衛(wèi)生署長劉瑞恒兼任所長。[24]1932年4月，衛(wèi)生署公布施行新的中央衛(wèi)生試驗(yàn)所組織條例，所列內(nèi)容與原組織條例相比，除改隸內(nèi)政部衛(wèi)生署外，基本一致。唯有職員人數(shù)方面，規(guī)定了具體限額：置所長一人，簡任；技正二人至四人，薦任；技士四人至六人；事務(wù)員二人至四人；技佐四人至六人，委任。[25]由此，試驗(yàn)所人員規(guī)模基本上在二十人左右。轉(zhuǎn)移至南京后，該所仍未取得獨(dú)立地位，時(shí)值中央衛(wèi)生設(shè)施實(shí)驗(yàn)處創(chuàng)辦，該所遂與中央衛(wèi)生設(shè)施實(shí)驗(yàn)處合作辦公，[26]1936年，該所所長劉瑞恒因牽涉舞弊案，辭去衛(wèi)生試驗(yàn)所所長職務(wù)。[27]1937年2月，國民政府任命楊永年為中央衛(wèi)生試驗(yàn)所所長[28]。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中央衛(wèi)生試驗(yàn)所的工作陷于停滯。1938年4月，南京國民政府明令“中央衛(wèi)生試驗(yàn)所已飭結(jié)束，該所職掌事項(xiàng)，均由衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處辦理”[29]。

綜上，從組織架構(gòu)來看，中央衛(wèi)生試驗(yàn)所為衛(wèi)生部（署）直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行所長負(fù)責(zé)制，技正對技士和技佐有技術(shù)指導(dǎo)之義務(wù)。雖人員簡少，發(fā)展歷程多有波折，但機(jī)構(gòu)編制及運(yùn)作體系較為完備，各科職司明確，對專業(yè)人才的培養(yǎng)也較為重視。其所遭遇的人才、經(jīng)費(fèi)、和技術(shù)的困境凸顯的是近代中國衛(wèi)生事業(yè)整體的孱弱，不宜苛責(zé)。

結(jié)語

中央衛(wèi)生試驗(yàn)所作為隸屬于衛(wèi)生部（署）的國家級試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其創(chuàng)設(shè)體現(xiàn)了政府職能擴(kuò)張及管理方的近代化和專業(yè)化。政府以衛(wèi)生試驗(yàn)為耳目，擴(kuò)展了其權(quán)力空間和政治觸角，加強(qiáng)了對民眾日常生活的政治管理。而從民眾反饋來看，大眾對于政府科學(xué)化的管理方式是較為信任和歡迎的，更有大量廠商，對其產(chǎn)品申請檢驗(yàn)后，以政府公信力為招牌，進(jìn)行營銷促銷。①這一行為背后折射出了南京國民政府建立之初，隨著國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，社會(huì)大眾對政府這一公權(quán)力的監(jiān)督和規(guī)范職能產(chǎn)生了旺盛的需求，也體現(xiàn)了民間經(jīng)濟(jì)行為和政府治理政策之間的良性互動(dòng)，而這一互動(dòng)正是衛(wèi)生試驗(yàn)事業(yè)的現(xiàn)代化功效之體現(xiàn)。

注釋：

①《申報(bào)》大量產(chǎn)品廣告以“經(jīng)中央衛(wèi)生試驗(yàn)所試驗(yàn)”為宣傳賣點(diǎn)。