王麗娜, 翟 崑

(1. 北京大學(xué) 區(qū)域與國(guó)別研究院,北京 100871; 2. 北京大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院,北京 100871)

長(zhǎng)久以來,亞太地區(qū)秩序的發(fā)展由大國(guó)主導(dǎo)。東盟作為亞太地區(qū)最為成功的地區(qū)性組織,成立之初主要關(guān)注域內(nèi)治理,并推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)在冷戰(zhàn)結(jié)束前后獲得長(zhǎng)達(dá)三十多年的和平。1997年亞洲金融危機(jī)后,東盟主導(dǎo)東亞地區(qū)合作,催生“東盟+”結(jié)構(gòu)。(1)注:“東盟+”結(jié)構(gòu)是指在過去半個(gè)世紀(jì)中發(fā)展出的多個(gè)以東盟為中心的協(xié)調(diào)機(jī)制與溝通平臺(tái),包括“東盟+1”“東盟+3”、東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議、東亞峰會(huì)等機(jī)制。東盟方式為大國(guó)互動(dòng)提供了空間與靈活性,同時(shí)“東盟+”結(jié)構(gòu)也為地區(qū)秩序的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

2019年,東盟發(fā)布《東盟印太展望》(以下稱“AOIP”),就亞太地區(qū)秩序構(gòu)建提供東盟方案。AOIP是東盟發(fā)布的第一份關(guān)于印太發(fā)展與合作的正式文件,其內(nèi)容涵蓋海上合作、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)等。在美國(guó)、日本、印度、澳大利亞及其他國(guó)家相繼提出印太戰(zhàn)略的背景下,AOIP的發(fā)布對(duì)于地區(qū)秩序構(gòu)建具有重要的意義:第一,東盟首次提出關(guān)于印太合作的構(gòu)想,為其與美日印澳等國(guó)提供了進(jìn)一步對(duì)話的基礎(chǔ);第二,AOIP避免采取美國(guó)主導(dǎo)的自由和開放的印太地區(qū)(FOIP)的戰(zhàn)略敘事,表明東盟有意在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景下主動(dòng)塑造地區(qū)秩序;第三,根據(jù)AOIP,東盟將東盟中心地位視為促進(jìn)印太地區(qū)合作的基本原則,將東亞峰會(huì)等東盟主導(dǎo)的機(jī)制作為印太地區(qū)合作的主要平臺(tái),有助于促進(jìn)大國(guó)在印太地區(qū)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。因此,AOIP不僅是一份文件,更是東盟關(guān)于地區(qū)秩序的戰(zhàn)略構(gòu)想,為推動(dòng)地區(qū)和平與穩(wěn)定提供了良好的開端。公開發(fā)布以來,《東盟印太展望》得到多方認(rèn)可,成為推動(dòng)構(gòu)建包容性地區(qū)秩序的關(guān)鍵。2022年底,印度尼西亞、泰國(guó)和柬埔寨分別主辦了二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議。3場(chǎng)峰會(huì)分別覆蓋東亞、亞太和全球,形成東盟主場(chǎng),展示了東盟方式的融通及對(duì)地區(qū)秩序的主動(dòng)塑造。2023年2月3日至4日在印尼雅加達(dá)召開的第三十二屆東盟協(xié)調(diào)理事會(huì)會(huì)議和東盟外長(zhǎng)務(wù)虛會(huì)議上,東盟成員國(guó)強(qiáng)調(diào),東盟必須采取具體步驟推動(dòng)《東盟印太展望》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。印尼作為2023年東盟輪值主席國(guó),有望推動(dòng)《東盟印太展望》取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。本文立足于包容性地區(qū)秩序,通過梳理東盟關(guān)于地區(qū)秩序的戰(zhàn)略思想的演變,分析《東盟印太展望》在亞太秩序構(gòu)建中的引領(lǐng)作用,探討中國(guó)與東盟合力構(gòu)建包容性地區(qū)秩序的有效路徑。

一、東盟包容性地區(qū)秩序的演進(jìn)

在地區(qū)秩序構(gòu)建中,東盟的角色和作用具有演進(jìn)性特點(diǎn)。東盟的行為具有復(fù)雜性,是不同時(shí)期權(quán)力與觀念相互作用的產(chǎn)物。東盟成員國(guó)立足于國(guó)家利益和身份,積極尋求國(guó)內(nèi)及東南亞地區(qū)秩序的維護(hù)與治理。同時(shí),東盟還被納入亞太地區(qū)秩序構(gòu)建的進(jìn)程,主動(dòng)塑造包容性的地區(qū)秩序。其中,以東盟方式為核心的地區(qū)安全文化成為構(gòu)建包容性地區(qū)秩序的理論內(nèi)核,“東盟+”結(jié)構(gòu)奠定了包容性地區(qū)秩序的基本架構(gòu),《東盟印太展望》擘畫了包容性地區(qū)秩序構(gòu)建的發(fā)展路徑。

(一)“一代東盟”(2)筆者注:海外著名華人歷史學(xué)家王賡武先生于2021年10月在題為《新絲綢之路:中國(guó)與東盟》的講座中提到,第一代東盟是在東南亞地區(qū)主要國(guó)家轉(zhuǎn)向資本主義,與西方大國(guó)重新結(jié)盟的過程中出現(xiàn)的。隨著中美之間力量平衡的改變,更加獨(dú)立的第二代東盟得以出現(xiàn)。:包容性地區(qū)秩序思想的萌芽

東盟成立初期是為了維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定,同時(shí)避免成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品。1976年簽署的《東南亞友好合作條約》(TAC)規(guī)定了東盟成員國(guó)之間的行為準(zhǔn)則,強(qiáng)調(diào)相互尊重成員國(guó)的主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家特性,不干涉成員國(guó)內(nèi)政,和平解決爭(zhēng)端,放棄武力威脅或使用武力?！耙淮鷸|盟”形成了非正式、非對(duì)抗、協(xié)商一致,思想上多邊主義和行動(dòng)上雙邊主義的地區(qū)安全文化,(3)Amitav Acharya.Culture,Security,Multilateralism:The “ASAEN Way” and Regional Order[J].Contemporary Security Policy,1998,(1).并維持了成員國(guó)間“有限的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)”(Konfraontasi)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)減少亞太地區(qū)戰(zhàn)略存在,日本、澳大利亞等國(guó)在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域提出建立新的、全太平洋范圍內(nèi)的多邊機(jī)構(gòu)倡議。地區(qū)環(huán)境的變化令東盟不安。1992在新加坡舉行的第四次首腦會(huì)議上,東盟提出兩項(xiàng)關(guān)鍵倡議:一是組建東盟自貿(mào)區(qū)(AFTA);二是基于東盟外長(zhǎng)后續(xù)會(huì)議(PMC)建設(shè)更廣泛的亞太區(qū)域安全對(duì)話機(jī)制,(4)Helen E.S.Nesadurai.ASEAN and Regional Governance after the Cold War:From Regional Order to Regional Community?[J].The Pacific Review,2009,(1).該安全對(duì)話于1994年實(shí)現(xiàn)機(jī)制化,即東盟地區(qū)論壇(ARF)。自此,東盟在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、跨國(guó)犯罪和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展了一系列合作項(xiàng)目。杰特利(Rajshree Jetly)認(rèn)為,東盟方式在管理沖突,維持地區(qū)和平與穩(wěn)定方面具有突出作用。(5)Rajshree Jetly.Conflict Management Strategies in ASEAN:Perspectives for SAARC[J].The Pacific Review,2003,(1).巴斯(Nikolas Busse)(6)Nikolas Busse.Constructivism and Southeast Asian Security[J].The Pacific Review,1999,(1);Timo Kivim?ki.The Long Peace of ASEAN[J].Journal of Peace Research,2001,(1);Yuen-Foong Khong.The Elusiveness of Regional Order:Leifer,the English School and Southeast Asia[J].The Pacific Review,2005,(1).等學(xué)者也從建構(gòu)主義的角度提出,東盟確實(shí)在其成員之間創(chuàng)造了和平。但對(duì)此,也有學(xué)者持不同觀點(diǎn)。邁克爾·萊弗(Michael Leifer)認(rèn)為,東盟無法擔(dān)任區(qū)域秩序的主要管理者(7)Michael Leifer.Debating Asian security:Michael Leifer Responds to Geoffrey Wiseman[J].The Pacific Review,1992,(2).,東盟在維護(hù)東南亞地區(qū)秩序方面的成就有限,成員國(guó)并沒有就互動(dòng)的規(guī)范性原則達(dá)成共同協(xié)議(8)Yuen Foong Khong.The Elusiveness of Regional Order:Leifer,the English School and Southeast Asia[J].The Pacific Review,2005,(1).。90年代中后期,東盟自貿(mào)區(qū)遭受挫折,東盟在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全及整合新成員方面的表現(xiàn)也不盡人意。這在一定程度上印證了萊弗的判斷。

但總體上,東盟成為世界上較成功的區(qū)域組織之一,(9)Amitav Acharya.Constructing a Security Community in Southeast Asia:ASEAN and the Problem of Regional Order[M].London and New York:Routledge,2001:5.也因其成員之間的“長(zhǎng)期和平”而受到贊譽(yù)(10)Timo Kivimaki.The Long Peace of ASEAN[J].Journal of Peace Research,2001,(1).。東盟方式雖然起初是為了解決東盟成員國(guó)內(nèi)部的矛盾與沖突,但也為區(qū)域互動(dòng)提供了一套行為規(guī)范?！耙淮鷸|盟”經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng),追求發(fā)展,已經(jīng)具備本地區(qū)秩序治理的意識(shí)和構(gòu)想。

(二)“二代東盟”:包容性地區(qū)秩序思想的發(fā)展

隨著中美之間力量平衡的改變,更加獨(dú)立的“二代東盟”得以出現(xiàn)。1997年東南亞遭遇亞洲金融危機(jī),經(jīng)歷了從發(fā)展到衰退,這一時(shí)期東盟地區(qū)秩序治理的目標(biāo)是求發(fā)展。1997年底,東盟建立由其主導(dǎo)的東亞合作機(jī)制,在東亞范圍內(nèi)推進(jìn)地區(qū)秩序治理。二十年來,東亞合作確立了“開放性”“舒適度”“創(chuàng)造共同利益”的基本理念,堅(jiān)持“東盟主導(dǎo)”“互利共贏”“循序漸進(jìn)”的基本原則,推行“多層次、多渠道”的合作方式。(11)翟崑.小馬拉大車?——對(duì)東盟在東亞合作中地位作用的再認(rèn)識(shí)[J].外交評(píng)論,2009,(2).“二代東盟”的地區(qū)秩序治理有了更加清晰的目標(biāo)感、意義感和體系感——維護(hù)東盟中心地位,主導(dǎo)東亞地區(qū)合作,維持大國(guó)動(dòng)態(tài)平衡。

東盟在自身實(shí)力較弱的背景下,通過納入域外大國(guó)推動(dòng)地區(qū)力量的動(dòng)態(tài)平衡。吳翠玲(Evelyn Goh)認(rèn)為,這是一群小國(guó)積極管理東亞地區(qū)秩序的現(xiàn)實(shí)嘗試,旨在將所有大國(guó)納入?yún)^(qū)域框架并將他們綁定到東盟沖突管理的規(guī)范中。(12)Evelyn Goh.Great Powers and the Hierarchical Order in Southeast Asia[J].International Security,2007,(3).另一方面,東盟統(tǒng)治精英也通過有意識(shí)地建立東盟身份,(13)Amitav Acharya.Do Norms and Identity Matter:Community and Power in Southeast Asia’s Regional Order[J].The Pacific Review,2005,(1);Timo Kivimaki.The Long Peace of ASEAN[J].Journal of Peace Research,2001,(1).強(qiáng)化內(nèi)部凝聚力,以協(xié)調(diào)一致的方式處理對(duì)外關(guān)系,塑造有利于東盟的地緣環(huán)境(14)Sarah Eaton and Richard Stubbs.Is ASEAN Powerful?Neo-realist versus Constructivist Approaches to Power in Southeast Asia[J].The Pacific Review,2006,(2).。借此,東盟率先在亞太地區(qū)建立起更廣泛的區(qū)域機(jī)構(gòu),如東盟地區(qū)論壇(ARF)、東亞峰會(huì)(EAS)等,與中國(guó)、美國(guó)、日本、印度、澳大利亞等外部大國(guó)互動(dòng),使其自身成為“區(qū)域多邊外交的中心”,(15)Amitav Acharya.ASEAN at 40:Mid-life Rejuvenation?[J].Foreign Affairs,Aug 15,2007.從而形成“不成比例的區(qū)域影響力”(16)Sarah Eaton and Richard Stubbs.Is ASEAN Powerful?Neo-realist versus Constructivist Approaches to Power in Southeast Asia[J].The Pacific Review,2006,(2).。二代東盟的自我認(rèn)同、自信心和自主性都有所增強(qiáng),雖然這一時(shí)期的主要目的仍是平衡大國(guó)博弈,維護(hù)東盟中心性,但已經(jīng)在有意識(shí)地推動(dòng)構(gòu)建于己有利的地區(qū)秩序,并且由其主導(dǎo)的“東盟+”結(jié)構(gòu)也成為構(gòu)建包容性亞太秩序的權(quán)力基礎(chǔ)。

(三)《東盟印太展望》:包容性地區(qū)秩序思想的踐行

2017年,美國(guó)特朗普政府提出印太戰(zhàn)略,擴(kuò)大了大國(guó)競(jìng)合的地緣范圍,東盟作為東亞區(qū)域合作中心的重要性被嚴(yán)重削弱。中美關(guān)于地區(qū)秩序的構(gòu)建形成了不同的發(fā)展道路。為回應(yīng)印太地區(qū)日益上升的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),東盟決定提出關(guān)于印太地區(qū)的集體展望,以期在地區(qū)秩序塑造的進(jìn)程中維護(hù)中心性,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主。

東盟關(guān)于印太戰(zhàn)略的討論及AOIP的出臺(tái)由印尼主導(dǎo)。早在2013年5月16日,印尼時(shí)任外交部長(zhǎng)馬蒂·納塔萊加瓦(Marty Natalegawa)于美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)的演講中就使用了“印度-太平洋地區(qū)”這一概念。他指出,只有印太地區(qū)保持和平與繁榮,東盟才能獲得安全與穩(wěn)定。有學(xué)者指出,馬蒂在這里使用的“印太”概念與日本前首相安倍晉三的概念不同。馬蒂的“印太”概念是包容性的,不局限于西方所謂的“民主國(guó)家”,它包含了中國(guó)和俄羅斯。2018年1月11日,佐科政府外交部長(zhǎng)蕾特諾·馬爾蘇迪(Retno Marsudi)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表題為《和平、安全和繁榮的伙伴》的演講中提到了印尼對(duì)“印太”的理解。她指出,“關(guān)于未來的區(qū)域架構(gòu),印尼希望不僅在東盟,而且在印度洋和太平洋沿岸或印度—太平洋地區(qū)建立和平、穩(wěn)定、繁榮的生態(tài)系統(tǒng)?！蓖?月,印尼總統(tǒng)佐科在第32屆東盟峰會(huì)上表示,印太框架的發(fā)展應(yīng)保持開放、包容、透明,促進(jìn)合作與友誼。針對(duì)印太合作,佐科提出3個(gè)未來需要努力的方向:第一,東盟應(yīng)該成為創(chuàng)造有利環(huán)境的推動(dòng)力,鼓勵(lì)所有伙伴尊重國(guó)際法和準(zhǔn)則,培育對(duì)話習(xí)慣,優(yōu)先和平解決爭(zhēng)端。第二,東盟應(yīng)利用各種方式克服包括跨國(guó)犯罪、販毒、販賣人口、海盜等在內(nèi)的各種安全挑戰(zhàn)。第三,東盟必須打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。2019年6月23日,第34屆東盟峰會(huì)在泰國(guó)曼谷閉幕,東盟領(lǐng)導(dǎo)人通過《東盟印太展望》,要求東盟在印太地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

《東盟印太展望》提出,東盟致力于發(fā)展包容各方的區(qū)域架構(gòu),將亞太地區(qū)和印度洋區(qū)域視為一個(gè)高度一體化和相互關(guān)聯(lián)的區(qū)域,一個(gè)對(duì)話與合作而非競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域,一個(gè)人人享有發(fā)展和繁榮的區(qū)域。東盟的印太觀基于以下原則:加強(qiáng)東盟中心性,奉行開放、透明、包容,基于規(guī)則框架,推進(jìn)善治,尊重主權(quán),采取不干涉原則,與現(xiàn)有合作框架互補(bǔ),促進(jìn)平等,做到互尊、互信、互利,尊重國(guó)際法。如《聯(lián)合國(guó)憲章》、1982年“聯(lián)合國(guó)海洋法公約”和其他相關(guān)的聯(lián)合國(guó)條約和公約,《東盟憲章》和東盟各項(xiàng)條約和協(xié)定以及東亞峰會(huì)互利關(guān)系原則(2011年)。AOIP的目標(biāo)在于:為指導(dǎo)區(qū)域合作提供愿景;為地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮創(chuàng)造有利環(huán)境;加強(qiáng)東盟共同體建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化東盟主導(dǎo)的地區(qū)合作機(jī)制;落實(shí)并探索東盟合作的優(yōu)先領(lǐng)域。

總體上,東盟對(duì)亞太地區(qū)秩序的設(shè)想包含3個(gè)要素:第一,該秩序是包容性的。這里的包容性有兩層含義,一是印太地區(qū)的合作應(yīng)向該地區(qū)所有國(guó)家開放,促進(jìn)包容性伙伴關(guān)系是東盟處理印太問題的主要支柱,否定了美國(guó)印太戰(zhàn)略中“排除中國(guó)”的前提。二是地區(qū)秩序的構(gòu)建應(yīng)對(duì)所有觀念和提議保持開放,歡迎地區(qū)國(guó)家為地區(qū)秩序的構(gòu)建貢獻(xiàn)智慧和力量,即亞太秩序不應(yīng)由某個(gè)別國(guó)家進(jìn)行定義。第二,該秩序應(yīng)由東盟來主導(dǎo)。東盟中心性是促進(jìn)印太合作的根本性前提。東盟需要通過推動(dòng)更緊密的印太合作提升集體領(lǐng)導(dǎo)力,繼續(xù)充當(dāng)各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的戰(zhàn)略框架的中間人,在不斷演化的區(qū)域架構(gòu)中維持中心地位。第三,該秩序應(yīng)基于現(xiàn)有的合作機(jī)制。AOIP的目的不是建立新的機(jī)制或代替現(xiàn)有的機(jī)制,而是要借此進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化東盟主導(dǎo)的機(jī)制。在日益復(fù)雜的區(qū)域環(huán)境中,東盟提出的AOIP基于已有的區(qū)域合作機(jī)制促進(jìn)并建立信任措施,嘗試彌合分歧,強(qiáng)調(diào)合作,在亞太地區(qū)構(gòu)建更具包容性的多極區(qū)域架構(gòu)。

二、《東盟印太展望》推動(dòng)構(gòu)建包容性的亞太秩序

從區(qū)域治理的角度來看,什么樣的地區(qū)秩序在促進(jìn)和平與穩(wěn)定方面更有效,關(guān)鍵在于其是否能夠有效管理大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。以東盟為代表的中間力量在過去30年迅速崛起,形成了中美之外的“第三方”力量。東盟主導(dǎo)的地區(qū)合作機(jī)制涵蓋亞太地區(qū)大多數(shù)行為體,東盟中心地位受到大國(guó)的廣泛認(rèn)同和支持。在亞太局勢(shì)緊張的背景下,東盟有潛力以《東盟印太展望》為藍(lán)本,推動(dòng)構(gòu)建包容性的亞太秩序,為亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定提供新的發(fā)展路徑。

(一)AOIP開創(chuàng)亞太秩序構(gòu)建的“第三條道路”

國(guó)際體系正在經(jīng)歷重大變革,區(qū)域和國(guó)際沖突增加。(17)Hal Brands and Francis J.Gavin,eds.,COVID -19 and World Order:The Future of Conflict,Competition,and Cooperation[M].Baltimore:Johns Hopkins University Press,2020.這一進(jìn)程不可避免地加劇區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。維持亞太和平與穩(wěn)定的最可行的方式是共享區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力。這一領(lǐng)導(dǎo)力是共享性的,由大國(guó)及其他關(guān)鍵行為體共同持有;這一領(lǐng)導(dǎo)力是包容性的,能夠容納并且支持亞太國(guó)家的不同訴求?；诖?這一地區(qū)治理模式需要滿足兩個(gè)條件:一是能夠獲得最多關(guān)鍵行為體的支持;二是具備足夠的靈活性,能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在不同行為體間的和平流轉(zhuǎn)與過渡。

印太大國(guó)都將東盟置于其印太戰(zhàn)略的核心,并表示在AOIP框架下開展務(wù)實(shí)合作,這是東盟推動(dòng)地區(qū)秩序構(gòu)建的重要前提。與此同時(shí),AOIP提出了一套寬泛的原則和目標(biāo),包括開放、包容、透明、基于規(guī)則的制度和治理等,得到各國(guó)的廣泛認(rèn)同。在具體實(shí)施上,AOIP先讓每個(gè)國(guó)家參與進(jìn)來,然后再討論細(xì)節(jié)。這為所有不希望卷入兩極對(duì)峙的國(guó)家提供了一個(gè)替代方案,也為亞太秩序構(gòu)建創(chuàng)造了“第三條道路”。

首先,東盟在亞太拒絕選邊站,保持與中美雙方的良性互動(dòng)。美國(guó)近年對(duì)東盟展開外交攻勢(shì),試圖拉攏東盟孤立、遏制中國(guó)。但東盟始終保持戰(zhàn)略自主,堅(jiān)持對(duì)華友好關(guān)系。2022年3月底,新加坡總理李顯龍?jiān)L問美國(guó)時(shí),拒絕使用“印太”而堅(jiān)持使用“亞太”。李顯龍認(rèn)為,中國(guó)崛起不可阻擋,一個(gè)強(qiáng)大、友好的中國(guó),將為地區(qū)和世界帶來積極影響,也有助于幫助中小國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。其次,東盟推動(dòng)強(qiáng)化亞太區(qū)域治理的多邊平臺(tái)。東盟主張開放與包容,磋商與對(duì)話,在美國(guó)實(shí)施單邊主義霸凌行徑的背景下堅(jiān)持多邊合作道路,不僅推動(dòng)RCEP順利落地,而且維護(hù)多邊合作平臺(tái)。2022年,柬埔寨、印尼、泰國(guó)主持召開三大峰會(huì)。在俄烏沖突及中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下,柬埔寨、印尼、泰國(guó)展開外交努力,不僅保障了會(huì)議議程的順利推進(jìn),而且協(xié)助促成中美元首的首次面對(duì)面會(huì)晤,與中國(guó)攜手點(diǎn)亮全球治理的“亞洲時(shí)刻”。最后,東盟推動(dòng)安全矛盾解決,助推亞太和局。美國(guó)提出印太戰(zhàn)略后,拉緊印太同盟網(wǎng)絡(luò),推出海上安全倡議“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”,試圖攪動(dòng)南海局勢(shì)。但東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人保持戰(zhàn)略清醒,南海局勢(shì)反而保持了較長(zhǎng)時(shí)間的“穩(wěn)態(tài)”。2023年2月4日,印尼外長(zhǎng)蕾特諾在東盟外長(zhǎng)非正式會(huì)議的閉幕式上說:“此次會(huì)議的核心議題是《東盟印太展望》。我們還討論了《南海行為準(zhǔn)則》(COC),東盟成員國(guó)承諾會(huì)盡快完成這項(xiàng)談判?！?/p>

(二)AOIP有助于推動(dòng)亞太地緣結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡

印太戰(zhàn)略背景下,東盟成為大國(guó)競(jìng)合的中心,AOIP又成為東盟撬動(dòng)各國(guó)印太戰(zhàn)略的關(guān)鍵杠桿。無論是美日印澳還是中國(guó)和歐盟,都公開支持東盟的中心地位,表示對(duì)AOIP的支持。日本是最早對(duì)AOIP表示支持的國(guó)家。2019年6月AOIP發(fā)布后,日本就在當(dāng)年的東盟-日本峰會(huì)上表達(dá)了對(duì)AOIP的全力支持。作為較早提出印太概念的國(guó)家之一,印度的印太戰(zhàn)略設(shè)計(jì)更加契合AOIP。東盟于2019年6月公布AOIP,其重點(diǎn)是海洋合作。印度則在當(dāng)年11月的東亞峰會(huì)上宣布其印太海洋倡議(IPOI),強(qiáng)調(diào)有必要在該地區(qū)建立一個(gè)安全、可靠和穩(wěn)定的海域。澳大利亞是日印之外第3個(gè)與東盟發(fā)表關(guān)于《東盟印太展望》合作聯(lián)合聲明的國(guó)家。2021年第一屆東盟-澳大利亞峰會(huì)上,澳大利亞就表達(dá)了對(duì)AOIP及其原則的支持。同年11月,澳大利亞時(shí)任外交部長(zhǎng)瑪麗斯·佩恩(Hon Marise Payne)發(fā)表專欄文章稱,澳大利亞的印太愿景與AOIP一致,二者是天然的合作伙伴。2022年底,韓國(guó)出臺(tái)印太戰(zhàn)略,特別指出韓國(guó)對(duì)東盟中心地位及AOIP的認(rèn)同和支持。同日印澳韓一樣,歐盟也多次表示支持AOIP。2021年4月19日,歐盟理事會(huì)就歐盟各國(guó)的印太戰(zhàn)略達(dá)成一致,首次提出印太戰(zhàn)略計(jì)劃。在歐盟關(guān)于其戰(zhàn)略的聯(lián)合公報(bào)中,東盟被提及31次,還有一個(gè)專門關(guān)于“東盟中心地位”的章節(jié)。

2019年11月,美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《自由與開放的印太:推進(jìn)共同愿景》,提及東盟39次,并指出“AOIP的原則和美國(guó)自由開放的印太愿景具有明顯的趨同性。”2021年8月,美國(guó)發(fā)表支持《東盟印太展望》的情況說明,贊揚(yáng)東盟的印太展望,承諾在AOIP下與東盟合作,促進(jìn)印太地區(qū)的和平、繁榮與安全。2022年5月東盟-美國(guó)特別峰會(huì)的聯(lián)合愿景聲明指出,AOIP和美國(guó)的印太戰(zhàn)略在促進(jìn)開放、包容和基于規(guī)則的區(qū)域架構(gòu)方面有著共同的基本原則。中國(guó)一貫支持東盟中心地位及東盟主導(dǎo)的區(qū)域合作架構(gòu)。習(xí)近平主席在中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)的講話中提到,中方要高質(zhì)量共建“一帶一路”,同東盟提出的印太展望開展合作。2022年3月,時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在與來華訪問的印尼外長(zhǎng)蕾特諾會(huì)談時(shí)表示,中方支持東盟中心地位,支持以東盟為基礎(chǔ)的區(qū)域合作架構(gòu)?！稏|盟印太展望》的宗旨和目標(biāo)與美國(guó)旨在挑動(dòng)陣營(yíng)對(duì)立,引發(fā)地區(qū)緊張的“印太戰(zhàn)略”迥然不同。

目前,印太格局并非單純的“中美非對(duì)稱兩極”的剛性結(jié)構(gòu),而是“準(zhǔn)兩極-類多極”(18)翟崑.探索后冷戰(zhàn)時(shí)代東南亞地區(qū)的演進(jìn)之道[J].東南亞研究,2019,(6).的多層次網(wǎng)狀復(fù)雜結(jié)構(gòu),是多種地區(qū)秩序的嵌套重疊的復(fù)雜系統(tǒng)。AOIP主張?jiān)诰S護(hù)東盟中心地位的同時(shí),建立開放而非封閉、包容而非排他、合作而非對(duì)抗的地區(qū)架構(gòu)。新加坡總理李顯龍?jiān)跂|盟峰會(huì)上也提到,東盟成員國(guó)不想要選邊站,而是要和所有各方形成相互重疊的“伙伴圈”。東盟通過靈活多樣的外交舉措,將世界大國(guó)嵌入以東盟為中心的利益共同體。AOIP通過強(qiáng)化“東盟+”結(jié)構(gòu),有望推動(dòng)印太戰(zhàn)略格局呈現(xiàn)出一種“戰(zhàn)略三角”(19)Lowell Dittmer.The Strategic Triangle:An Elementary Game-theoretical Analysis[J].World Politics,1981,(3).的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。這三方分別代表中國(guó)、美國(guó)和受超級(jí)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)影響的每個(gè)地區(qū)和國(guó)家,它們相互影響,同時(shí)相互依存,使得亞太地區(qū)秩序產(chǎn)生更加錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)戰(zhàn)略效應(yīng),有利于地區(qū)穩(wěn)定。

(三)AOIP有助于提升亞太規(guī)則的開放與包容

冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的自由國(guó)際秩序被認(rèn)為即將結(jié)束。特朗普對(duì)民主進(jìn)程和全球治理機(jī)構(gòu)的輕視被認(rèn)為是其內(nèi)部崩潰的最明顯跡象,并引發(fā)關(guān)于美國(guó)自由國(guó)際秩序復(fù)原力的討論。(20)G.John Ikenberry.Why the Liberal World Order Will Survive[J].Ethics &International Affairs,2018,(1).在這一背景下,美國(guó)決策者似乎找到了解決國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移帶來的不安全感的答案,即穩(wěn)定或維護(hù)所謂的“基于規(guī)則的秩序”。但事實(shí)是,基于規(guī)則的秩序并非普遍意義上的“規(guī)則秩序”,是建立在西方價(jià)值觀和利益基礎(chǔ)上的規(guī)則秩序,本質(zhì)上仍是“西方的規(guī)則”。

與之相反,AOIP反映了東盟對(duì)于地區(qū)規(guī)則的開放和包容態(tài)度。AOIP的主導(dǎo)國(guó)印尼明確強(qiáng)調(diào),美國(guó)的自由和開放的印太概念不應(yīng)被用作冷戰(zhàn)式的“遏制戰(zhàn)略”。(21)David Scott.Indonesia Seeks to Maintain Balance in Tense Indo-Pacific Cross-Roads[J].Strategic Vision,2019,(41).為了奪回對(duì)地區(qū)定義的主導(dǎo)權(quán),AOIP強(qiáng)調(diào)了這樣的觀點(diǎn),即作為自由國(guó)際秩序在亞太地區(qū)表現(xiàn)的軸輻體系不再能反映地區(qū)的實(shí)際情況。(22)Dewi Fortuna Anwar.Indonesia and the ASEAN Outlook on the Indo-Pacific[J].International Affairs,2020,(1).東盟同樣堅(jiān)持“基于規(guī)則的秩序”,但與美國(guó)的規(guī)則秩序有著不同的理解。東盟話語體系下的規(guī)則秩序不能以損害成員國(guó)的自主權(quán)和利益為前提。東盟致力于強(qiáng)化內(nèi)嵌于東盟文件中的觀念和規(guī)范,如開放、透明、包容、善治、尊重主權(quán)、不干涉、尊重國(guó)際法等原則。東盟也有能力建立地區(qū)合作的規(guī)則、規(guī)范和原則。目前,各國(guó)印太戰(zhàn)略都在嘗試與AOIP進(jìn)行對(duì)接,試圖尋找協(xié)同增效的領(lǐng)域。這為東盟主導(dǎo)規(guī)則體系的建立提供了機(jī)遇。2020年11月東盟-日本峰會(huì)上,日本承諾將與東盟加強(qiáng)在AOIP概述的4個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)協(xié)作,即海事合作、互聯(lián)互通、2030聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)及其他可能合作的領(lǐng)域,并發(fā)布了一份AOIP合作清單。根據(jù)日本外務(wù)省于2022年11月向東盟-日本峰會(huì)遞交的進(jìn)展報(bào)告,目前日本正在推進(jìn)的AOIP合作項(xiàng)目共計(jì)73個(gè),并將新增16個(gè)。這些項(xiàng)目涵蓋AOIP的所有優(yōu)先領(lǐng)域。印度的IPOI的優(yōu)先合作領(lǐng)域和AOIP的優(yōu)先領(lǐng)域也高度一致。2021年10月舉行的第十八屆東盟-印度峰會(huì)上,雙方發(fā)表《東盟-印度關(guān)于東盟印太展望合作 促進(jìn)地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮的聯(lián)合聲明》。該聲明側(cè)重繁榮維度,與AOIP的重點(diǎn)領(lǐng)域保持一致。2022年7月,王毅在東盟秘書處就堅(jiān)持開放的區(qū)域主義發(fā)表政策演講時(shí)提到,中方愿與東盟就落實(shí)印太展望加強(qiáng)對(duì)接合作。在當(dāng)前的印太網(wǎng)絡(luò)中,東盟因與大多數(shù)行為體的強(qiáng)連接而占據(jù)“結(jié)構(gòu)洞”的地位,從而使其獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。各國(guó)印太戰(zhàn)略與AOIP對(duì)接使東盟獲得議程設(shè)置權(quán),各國(guó)有望在規(guī)則制定、程序設(shè)計(jì)等方面按照東盟的規(guī)則行事。例如,在各方印太戰(zhàn)略與AOIP的對(duì)接中,都強(qiáng)調(diào)尊重東盟的關(guān)鍵原則。因此,東盟可以利用其在印太地區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的強(qiáng)中心性施加影響力,(23)Mely Caballero-Anthony.Understanding ASEAN’s Centrality:Bases and Prospects in an Evolving Regional Architecture[J].The Pacific Review,2014,(4).主導(dǎo)塑造開放、包容的亞太規(guī)則框架。

三、《東盟印太展望》推動(dòng)構(gòu)建包容性地區(qū)秩序的制約及政策建議

《東盟印太展望》是東盟為應(yīng)對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略而提出的應(yīng)對(duì)舉措,反映了東盟對(duì)亞太秩序構(gòu)建的美好愿景。但受到印太體系壓力、東盟自身能力等多方面因素的影響,AOIP在推動(dòng)包容性地區(qū)秩序構(gòu)建方面仍面臨多重制約。

(一)AOIP推動(dòng)構(gòu)建包容性地區(qū)秩序面臨內(nèi)外制約

第一,多邊協(xié)調(diào)是推進(jìn)落實(shí)AOIP的根本障礙。東盟成員國(guó)內(nèi)部對(duì)于這一概念以及是否采取印太戰(zhàn)略仍存在分歧。首先,東盟成員國(guó)對(duì)“印太”這一概念的認(rèn)知不一,存在進(jìn)一步闡釋的空間。在新加坡東南亞研究所(ISEAS)2019年和2020年的民調(diào)中,分別有61.3%和54%的受訪者認(rèn)為“這個(gè)概念不清楚,需要進(jìn)一步闡述”。其次,東盟內(nèi)部就相關(guān)問題達(dá)成共識(shí)的難度較大。東盟國(guó)家對(duì)中美的依賴程度不同,對(duì)東盟外交事務(wù)的熱衷程度也不同。為應(yīng)對(duì)東盟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾及各成員國(guó)對(duì)印太不同程度的興趣,AOIP在概述上刻意保持了寬泛及模棱兩可的特點(diǎn)。再次,東盟越來越傾向于區(qū)域內(nèi)(外)安全和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的“小多邊”安排。例如,盡管擬議的印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)仍處于起步階段,但一些東盟成員國(guó),如印度尼西亞、泰國(guó)、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊仍選擇加入。

第二,AOIP應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的能力有限。2019年AOIP出臺(tái)的直接原因是美國(guó)提出印太戰(zhàn)略,中美貿(mào)易摩擦加劇,東南亞面臨的外部壓力越來越大,需要在印太地區(qū)采取立場(chǎng)。換言之,AOIP是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。但是東盟目前還未提出解決其核心機(jī)制所面臨的根本挑戰(zhàn)的方法,其中一些機(jī)制仍受到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的影響。首先,東盟主導(dǎo)的框架的可持續(xù)性取決于其對(duì)話伙伴。東盟維持多邊進(jìn)程和平臺(tái)的資源有限,只要繼續(xù)依賴對(duì)話伙伴,東盟在制定全球議程方面就始終面臨來自各方的壓力。其次,中美等大國(guó)在地區(qū)秩序構(gòu)建中的理念、戰(zhàn)略、原則、方法、措施等具有競(jìng)爭(zhēng)性。雖然域內(nèi)外大國(guó)都在爭(zhēng)取東盟,但尚未達(dá)成在AOIP框架下合作的共識(shí)。再次,美國(guó)印太戰(zhàn)略壓縮AOIP的發(fā)展空間。例如,包括美日印澳“四方安全對(duì)話”(QUAD)和美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”(AUKUS)等在內(nèi)的美國(guó)主導(dǎo)的小多邊,或是“美國(guó)加”(U.S.-Plus)等手段被視為是繞過東盟地區(qū)主義構(gòu)建自身聯(lián)盟的努力。最后,東盟主導(dǎo)的關(guān)鍵性原則受到俄烏沖突的挑戰(zhàn)?！稏|盟憲章》明確規(guī)定,尊重各成員國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整,不干涉成員國(guó)內(nèi)政。這也是東盟成為印太地區(qū)唯一的且最具道義合法性的區(qū)域機(jī)構(gòu)的原因之一。俄烏沖突挑戰(zhàn)了東盟堅(jiān)持的關(guān)鍵性原則,導(dǎo)致東盟內(nèi)部立場(chǎng)分歧,影響AOIP的持續(xù)推進(jìn)。

第三,AOIP自身發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。首先,AOIP的制定是為了“指導(dǎo)合作”和“促進(jìn)有利于和平、穩(wěn)定和繁榮的環(huán)境”,同時(shí)“維護(hù)基于規(guī)則的區(qū)域架構(gòu)”,但是并沒有具體說明如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。東盟希望加強(qiáng)東盟主導(dǎo)的機(jī)制,包括東盟地區(qū)論壇和東亞峰會(huì)等,但AOIP缺乏加強(qiáng)和連接現(xiàn)有平臺(tái)的明確方法。其次,AOIP缺乏應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的集體展望。目前,AOIP仍是一個(gè)愿景,而非戰(zhàn)略。各方尤其是美國(guó)只是尊重東盟中心地位,但并不希望東盟在建立包容性地區(qū)秩序上發(fā)揮作用。如果中美在東南亞地區(qū)發(fā)生軍事沖突,都力爭(zhēng)獲得東盟各國(guó)的支持,包括AOIP在內(nèi)的東盟設(shè)立的地區(qū)機(jī)制和規(guī)則可能形同虛設(shè)。最后,國(guó)際事態(tài)發(fā)展導(dǎo)致AOIP缺乏進(jìn)展。俄烏沖突在地區(qū)行為體之間制造了楔子,加劇印太地區(qū)大國(guó)間的兩極分化。新冠疫情更是阻礙了該地區(qū)實(shí)施集體計(jì)劃的能力。

(二)對(duì)中國(guó)的影響及政策建議

維持和推進(jìn)AOIP對(duì)各方有利,但相對(duì)收益不同。其中,東盟收益最大,因?yàn)楦鞣桨凑掌湟?guī)范塑造地區(qū)架構(gòu),有助于強(qiáng)化東盟地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力及其中心地位。中國(guó)收益次之,推動(dòng)由東盟主導(dǎo)的包容性秩序有助于促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定,為中國(guó)創(chuàng)造戰(zhàn)略轉(zhuǎn)圜空間。具體而言:一是可緩解中國(guó)在印太地區(qū)面臨的體系壓力。拜登政府上臺(tái)以來,美國(guó)收緊在印太地區(qū)構(gòu)建的對(duì)華敵意網(wǎng)絡(luò),對(duì)華戰(zhàn)略封鎖層層加碼。AOIP可抵消和對(duì)沖美國(guó)印太戰(zhàn)略,同時(shí)團(tuán)結(jié)更多中間力量。二是可強(qiáng)化中國(guó)-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系構(gòu)建。三十年來,中國(guó)與東盟形成多層次、多渠道、多進(jìn)程的“適應(yīng)性共贏”合作模式,堪稱中國(guó)周邊戰(zhàn)略和地區(qū)合作的最佳實(shí)踐。與AOIP對(duì)接有助于為雙邊關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造更大的合作空間,推動(dòng)中國(guó)與東盟關(guān)系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是可提升中國(guó)印太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力。美國(guó)的霸權(quán)主義時(shí)代即將終結(jié),踐行真正的多邊主義、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體才符合全人類的共同價(jià)值追求。東盟主導(dǎo)的地區(qū)合作受到各方支持與肯定,中國(guó)推動(dòng)?xùn)|盟構(gòu)建包容性地區(qū)秩序具有道義性,有助于強(qiáng)化中國(guó)構(gòu)建地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的合法性。總體上,推進(jìn)AOIP有助于包容性地區(qū)秩序的構(gòu)建,為中國(guó)創(chuàng)造更加有利的周邊環(huán)境。但同時(shí)需要警惕的是,東盟將在這一過程中獲得更多的對(duì)華戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),增加討價(jià)還價(jià)的籌碼,對(duì)沖中國(guó)的戰(zhàn)略投入。

2023年,印尼擔(dān)任東盟輪值主席國(guó),將推進(jìn)AOIP作為今年外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)。此外,美國(guó)-東盟特別峰會(huì)尤其是2022年5月拜登亞洲行之后,東盟推進(jìn)AOIP的意愿和緊迫性也有所提升。借此機(jī)會(huì),中國(guó)可盡快鼓勵(lì)東盟以合適方式共同推進(jìn)AOIP進(jìn)程,下好轉(zhuǎn)圜亞太地區(qū)秩序構(gòu)建的“先手棋”。

第一,明確同意在東亞峰會(huì)框架下落實(shí)AOIP。AOIP的落實(shí)需要制度保障,“另起爐灶”不符合東盟期待,且難度較高。東亞峰會(huì)是一個(gè)由東盟創(chuàng)建主導(dǎo),具有開放性和包容性的戰(zhàn)略論壇,成員包括東盟10國(guó)及中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度和俄羅斯等8個(gè)印太主要戰(zhàn)略力量。東亞峰會(huì)提供了大國(guó)博弈的平臺(tái),但同時(shí)在制度設(shè)計(jì)上改善了個(gè)別大國(guó)對(duì)本地區(qū)影響力過大的情況,維持了東盟的主導(dǎo)性和中心性。(24)翟崑,王麗娜.中國(guó)應(yīng)重新設(shè)計(jì)東亞峰會(huì)參與策略[J].國(guó)際關(guān)系研究,2016,(1).中國(guó)率先提出與東盟共同推進(jìn)AOIP,可借此將各國(guó)印太戰(zhàn)略納入東亞峰會(huì)框架下,協(xié)調(diào)各方利益和訴求,減少競(jìng)爭(zhēng)與沖突。

第二,支持東盟在印太發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,針對(duì)地區(qū)秩序構(gòu)建提出原則性倡議。一方面,協(xié)助東盟推動(dòng)印太概念“亞洲化”。“印太”概念最初是由日本、印度等亞洲國(guó)家提出并政策化,其本身帶有顯著的亞洲特色?！坝√笔莵喼奕说挠√?不是美洲人的印太;是包容性的印太,不是排他性的印太;亞太秩序是基于《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則的秩序,不是西方規(guī)則的秩序。東盟提出AOIP是為回應(yīng)美國(guó)印太戰(zhàn)略,也是為了奪回關(guān)于“印太”的敘事權(quán)。我宜支持東盟提出關(guān)于“印太”的最新敘事,掌握話語主動(dòng)權(quán)。另一方面,支持東盟提出更加綜合性的印太戰(zhàn)略。AOIP的最初版本偏重經(jīng)濟(jì),側(cè)重海洋。但目前印太政治安全化、經(jīng)濟(jì)安全化趨勢(shì)加速,東盟的印太戰(zhàn)略應(yīng)充實(shí)其他層次和維度,就各領(lǐng)域的合作提出指導(dǎo)性倡議和措施。AOIP開始討論安全與防務(wù)合作是一大進(jìn)步,印尼擔(dān)任輪值主席國(guó)期間也有望推動(dòng)關(guān)于該議題的討論。我國(guó)應(yīng)主動(dòng)協(xié)助印尼制定一項(xiàng)更具包容性的防務(wù)合作倡議,就當(dāng)前的地區(qū)安全挑戰(zhàn)做出統(tǒng)一的區(qū)域反應(yīng)。

第三,深化對(duì)接“一帶一路”倡議與AOIP。目前,日本和印度等國(guó)已明確表示對(duì)接本國(guó)印太戰(zhàn)略與AOIP,并將相關(guān)合作項(xiàng)目納入AOIP框架下。“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)取得顯著成效,比其他國(guó)家有更堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。印尼總統(tǒng)佐科于2022年5月訪問美國(guó)時(shí)曾表示,印尼2023年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)后,將舉辦印太基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通論壇以實(shí)施AOIP中關(guān)于經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)互通的內(nèi)容。該論壇將建設(shè)成為一個(gè)包容性論壇,納入東盟成員國(guó)及其所有合作伙伴,彌合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施倡議間的競(jìng)爭(zhēng)與沖突。習(xí)近平主席早在2021年中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上就提出,要高質(zhì)量共建“一帶一路”,同東盟提出的印太展望開展合作。這為中國(guó)與東盟在AOIP框架下開展務(wù)實(shí)合作提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。鑒此,我國(guó)可加快對(duì)接速度與層次,將更多“一帶一路”合作倡議的項(xiàng)目納入AOIP框架內(nèi),同時(shí)開發(fā)更多特色項(xiàng)目,協(xié)助東盟將AOIP落到實(shí)處。

第四,堅(jiān)持印太地區(qū)“巨輪共航論”。短期內(nèi),中美雙邊層面的“和解”還面臨諸多結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。但在東盟主導(dǎo)的印太區(qū)域合作中,中美兩國(guó)具備合作的空間與潛力。中國(guó)可支持東盟在AOIP中適當(dāng)納入美國(guó)印太經(jīng)濟(jì)框架的一些具體內(nèi)容。東盟+2(中美)可作為一種變通的方法。如果東盟作為整體參加有挑戰(zhàn),可支持由東盟若干國(guó)家代表東盟召開東盟+2會(huì)議。與此同時(shí),可嘗試在AOIP指引下推進(jìn)中國(guó)-東盟-歐盟之間的合作,歡迎英法德和歐盟以某種合適的形式加入東亞峰會(huì),但要堅(jiān)持10+3主渠道和優(yōu)先地位。這些步驟需要東盟成員國(guó)及其對(duì)話伙伴的大量努力,但對(duì)于提高AOIP在一個(gè)日益受大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)影響的地區(qū)的相關(guān)性具有必要性。

四、結(jié) 語

縱觀世界歷史發(fā)展的進(jìn)程,大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)折往往也會(huì)帶來大發(fā)展。當(dāng)前,亞太權(quán)力格局正在經(jīng)歷深層次調(diào)整。美國(guó)拜登政府極盡高壓手段全面遏制中國(guó),推動(dòng)對(duì)華脫鉤,壓縮中國(guó)戰(zhàn)略空間。但與此同時(shí),中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的中間力量正在崛起并將發(fā)揮越來越大的影響力,有望成為地區(qū)秩序構(gòu)建中的關(guān)鍵變量。東盟在這一背景下提出《東盟印太展望》,是對(duì)地區(qū)格局嬗變的有力回應(yīng),也是對(duì)地區(qū)秩序構(gòu)建的最新實(shí)踐。百年未有之大變局下,《東盟印太展望》的相關(guān)原則具有包容性、開放性,有助于推動(dòng)大國(guó)在這一地區(qū)的良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)和局共贏。2022年11月18日,習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上指出,歷史反復(fù)證明,開放包容、合作共贏才是人間正道。我們要堅(jiān)持開放包容,建設(shè)共同富裕的亞太?！稏|盟印太展望》符合中國(guó)對(duì)地區(qū)秩序構(gòu)建的愿景與期待。因此,中國(guó)與東盟可在《東盟印太展望》的框架下開展務(wù)實(shí)合作,推動(dòng)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議在東南亞地區(qū)率先落地,創(chuàng)造包容性地區(qū)秩序的生動(dòng)案例。同時(shí),中國(guó)與東盟也可以嘗試以《東盟印太展望》為核心,完善亞太國(guó)家溝通交流的多邊平臺(tái),掌握關(guān)于亞太地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略敘事的主動(dòng)權(quán),構(gòu)建包容性的亞太秩序。