孫宏年

(中國社會科學(xué)院 中國邊疆研究所,北京 100005)

20世紀(jì)80年代以來,中國邊疆研究成為我國學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注、多學(xué)科參與的“顯學(xué)”?！爸袊吔畬W(xué)”學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)則在呼吁、爭鳴、交流中緩慢前行。中國邊疆治理研究是中國邊疆學(xué)的重要研究內(nèi)容之一,長期受到學(xué)術(shù)界重視,無論是中國歷朝歷代邊疆治理的研究,還是當(dāng)代中國邊疆治理的研究,專家學(xué)者們都發(fā)表過一批高質(zhì)量的論著。(1)40多年來我國學(xué)術(shù)界有關(guān)中國邊疆治理研究的成果豐厚,參見馬大正.當(dāng)代中國研究:1949～2014[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2016:194～526.當(dāng)前,世界面臨百年未有之大變局,當(dāng)代中國邊疆治理火熱的實(shí)踐呼喚專家學(xué)者持續(xù)拓展、深化邊疆治理的歷史與現(xiàn)狀研究,把論文、著作書寫在我國邊疆的大地上。四十多年來,我國學(xué)術(shù)界在中國邊疆治理各領(lǐng)域都有豐富的研究成果。在邊疆治理的基礎(chǔ)理論、中國邊疆治理史、當(dāng)代中國邊疆治理研究等方面進(jìn)展顯著、成果豐碩。但是,面對世界百年未有之大變局,我國邊疆地區(qū)及周邊形勢錯綜復(fù)雜,當(dāng)代邊疆治理亟須借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)當(dāng)代實(shí)踐,這就需要我國學(xué)術(shù)界繼承經(jīng)世致用的優(yōu)良學(xué)風(fēng),進(jìn)一步拓展、深化中國邊疆治理各領(lǐng)域研究,以高質(zhì)量的學(xué)術(shù)研究成果,回答好有關(guān)中國邊疆歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的中國之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問,為“加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè),推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”(2)習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告(2022年10月16日)[M].北京:人民出版社,2022:32.提供學(xué)術(shù)智慧和支撐。中國邊疆治理研究仍有很大的拓展空間。

首先,統(tǒng)籌兼顧歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐,進(jìn)一步加強(qiáng)中國邊疆治理的基礎(chǔ)理論研究,完善中國邊疆治理研究的理論體系。近年來,學(xué)界圍繞邊疆治理掀起了研究熱潮,已有研究成果主要集中于邊疆治理基礎(chǔ)理論、邏輯與價(jià)值、實(shí)踐路徑和中國邊疆學(xué)建設(shè)等方面。(3)王家斌,荊蕙蘭.回顧與展望:我國邊疆治理研究的現(xiàn)狀、熱點(diǎn)與趨勢——基于CNKI期刊的文獻(xiàn)計(jì)量分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2021,(2).可是由于學(xué)科背景、學(xué)術(shù)經(jīng)歷等方面的差異,學(xué)者們從歷史學(xué)、政治學(xué)、民族學(xué)、社會學(xué)、國家安全學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際關(guān)系等多種學(xué)科的理論出發(fā),就“邊疆”“邊疆治理”的概念各持己見,既有專家認(rèn)為“邊疆治理”是陸疆、海疆(領(lǐng)海、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等)、“空疆”(領(lǐng)空和太空)等“有形邊疆”“地理邊疆”的治理,又有專家強(qiáng)調(diào)“大邊疆”“戰(zhàn)略邊疆”“利益邊疆”“戰(zhàn)略邊疆”“信息邊疆”“文化邊疆”等“無形邊疆”“新形態(tài)邊疆”的治理也應(yīng)納入“邊疆治理”的研究范疇。正因?yàn)榇?我國學(xué)術(shù)界亟須加強(qiáng)中國邊疆治理研究的基礎(chǔ)理論研究,統(tǒng)籌兼顧中國邊疆治理的歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐,在“爭鳴-交流”中深化相關(guān)基礎(chǔ)理論研究,逐步建立、完善中國邊疆治理研究的理論體系。

其次,貫通古今,深化中國邊疆治理的重大現(xiàn)實(shí)問題研究。我國學(xué)術(shù)界現(xiàn)有成果總體上有兩個特點(diǎn):一是呈現(xiàn)出“厚古薄今”狀態(tài),即相關(guān)成果對于1949年以前——尤其是先秦時(shí)期至清朝末年——中國邊疆治理思想、制度、政策、措施等的研究較為深入、全面,明顯比20世紀(jì)以來——特別中華民國時(shí)期(1912～1949)和當(dāng)代中國邊疆治理研究的成果更有厚度、廣度和深度。二是“古今貫通”的深度研究成果仍然較少,比如“中國邊疆治理叢書”——包括《中國邊疆治理通論》《中國東北邊疆的治理》《中國北部邊疆的治理》《中國新疆的治理》《中國西藏的治理》《中國西南邊疆的治理》《中國海疆的治理》——等少量論著對先秦至當(dāng)代中國的邊疆治理做了“貫通式研究”;《西藏通史》(4)拉巴平措,陳慶英,張?jiān)?等.西藏通史(共8卷)[M].北京:中國藏學(xué)出版社,2016.包括“早期卷”“吐蕃卷”“宋代卷”“元代卷”“明代卷”“清代卷”“民國卷”“當(dāng)代卷”,共8卷、13冊、850余萬字,較為系統(tǒng)地闡述了從西藏地方早期歷史到當(dāng)代中國西藏的發(fā)展歷程,同時(shí)重點(diǎn)論述西藏地方和祖國內(nèi)地的關(guān)系和唐代以來中央政府治理西藏的思想、政策、制度。

當(dāng)前,邊疆治理研究既需要總結(jié)、借鑒歷史經(jīng)驗(yàn),又需要關(guān)注、跟蹤邊疆治理火熱的實(shí)踐,結(jié)合邊疆治理重大現(xiàn)實(shí)問題,推出“通古今之變”的“古今融合研究成果”。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就邊疆問題做出一系列重要指示,黨和國家制定了邊疆治理的一系列方略、政策。2013年,習(xí)近平總書記提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想。2019年,黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》把邊疆治理納入國家治理體系進(jìn)行統(tǒng)籌和謀劃,強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)邊疆治理,推進(jìn)興邊富民”。2020年,習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強(qiáng)調(diào)“全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略 建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏”(5)習(xí)近平在中央第七次西藏工作座談會上強(qiáng)調(diào),全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略 建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏[N].人民日報(bào),2020-08-30(001).;在第三次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)要完整準(zhǔn)確貫徹“新時(shí)代黨的治疆方略”,堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆,努力建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義新疆(6)習(xí)近平在第三次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆文化潤疆富民興疆長期建疆,努力建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義新疆[N].人民日報(bào),2020-09-27(001).。2022年,黨的二十大做出“從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”(7)習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告(2022年10月16日)[M].北京:人民出版社,2022:21～28.的戰(zhàn)略性部署。這些重要指示和方略、政策要求學(xué)術(shù)界“通古今之變”,深入研究“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想、邊疆地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、新時(shí)代黨的治藏方略、新時(shí)代黨的治疆方略、中國式現(xiàn)代化在邊疆地區(qū)的實(shí)現(xiàn)等重大現(xiàn)實(shí)問題,為我國邊疆穩(wěn)定、安全、發(fā)展提供學(xué)術(shù)智慧。

第三,依據(jù)多種載體的資料,多學(xué)科融合,創(chuàng)新理論與方法,進(jìn)一步深化中國邊疆治理研究。多種載體的文獻(xiàn)資料是中國邊疆治理研究的基礎(chǔ),當(dāng)前國內(nèi)外相關(guān)的檔案、文獻(xiàn)資料的挖掘、使用仍然不夠充分,邊疆調(diào)研資料分散于不同機(jī)構(gòu),邊疆研究數(shù)據(jù)庫建設(shè)仍處于起步階段,這些在一定程度上制約著中國邊疆治理研究的深化。

中國邊疆治理研究需要運(yùn)用多學(xué)科的理論、方法,現(xiàn)有成果已經(jīng)注重運(yùn)用多學(xué)科方法,但是大多成果以某一學(xué)科的理論、方法為主,兼顧其他學(xué)科的理論、方法。比如在新疆治理研究中,政治學(xué)和法學(xué)方向?qū)W者主要關(guān)注國家概念下對新疆的實(shí)質(zhì)治理,如民族區(qū)域自治制度在新疆的理論和實(shí)踐,新疆反分裂和去極端斗爭,消除恐怖主義以及意識形態(tài)發(fā)展等;經(jīng)濟(jì)學(xué)方向?qū)W者從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、邊境貿(mào)易、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”發(fā)展等方面分析新疆經(jīng)濟(jì)狀況;社會學(xué)、民族學(xué)以及人類學(xué)方向?qū)W者較多關(guān)注人口居住格局、族際關(guān)系、宗教管理、基層組織等社會治理方面;國際關(guān)系方向?qū)W者則在我國倡導(dǎo)“一帶一路”背景下,將新疆的穩(wěn)定和發(fā)展放在對外關(guān)系交往視域下,如中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、新疆地方對外政治經(jīng)濟(jì)文化交往等方面。這些研究各有特點(diǎn),但只是對新疆治理問題做多學(xué)科兼容的同步研究,尚未進(jìn)行跨學(xué)科、多視角的“融合研究”。令人欣慰的是,我國學(xué)術(shù)界對于加強(qiáng)多學(xué)科融合,已經(jīng)達(dá)成共識,比如漢代起在西北邊疆地區(qū)實(shí)行屯田政策,歷代王朝延續(xù)、實(shí)施以屯田實(shí)邊為主要內(nèi)容的邊疆開發(fā)和邊疆建設(shè)政策,如何總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),結(jié)合當(dāng)代新疆屯墾戍邊的實(shí)踐,深入研究屯墾戍邊在邊疆治理中的作用?這就需要學(xué)者們綜合運(yùn)用歷史學(xué)、地理學(xué)、民族學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科的理論、方法,深化屯墾戍邊歷史與現(xiàn)實(shí)問題研究,為當(dāng)代新疆治理、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展提供學(xué)術(shù)支持。

第四,多平臺協(xié)同,多種力量支持,推動中國邊疆治理研究持續(xù)深化。40多年來,中國邊疆治理研究得到學(xué)術(shù)期刊、國家級基金項(xiàng)目等多方力量的支持,不斷推出新成果。一方面,學(xué)術(shù)期刊為中國邊疆治理研究提供了平臺,有學(xué)者統(tǒng)計(jì),1993年至2020年10月CNKI收錄的北大中文核心和CSSCI期刊上先后發(fā)表584篇相關(guān)論文,較為集中地刊發(fā)在《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》(31篇)等刊物上,大大推動了我國邊疆治理研究的持續(xù)深化。(8)王家斌,荊蕙蘭.回顧與展望:我國邊疆治理研究的現(xiàn)狀、熱點(diǎn)與趨勢——基于CNKI期刊的文獻(xiàn)計(jì)量分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2021,(2).另一方面,國家社會科學(xué)基金、教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目等基金項(xiàng)目資助學(xué)者們從事中國邊疆治理研究,如教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)“習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理重要論述研究”,國家社會科學(xué)基金先后立項(xiàng)“中國的邊疆及邊疆治理理論研究”“我國邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)理論及其指數(shù)化研究”“我國南海島礁所涉重大現(xiàn)實(shí)問題及其對策研究”“二十世紀(jì)中國收復(fù)南海諸島歷史主權(quán)研究”“‘一帶一路’戰(zhàn)略與新疆社會發(fā)展”等重大項(xiàng)目,國家社會科學(xué)基金特別委托項(xiàng)目“西南邊疆歷史現(xiàn)狀綜合研究項(xiàng)目”“西藏歷史與現(xiàn)狀綜合研究項(xiàng)目”和“北部邊疆歷史與現(xiàn)狀綜合研究項(xiàng)目”也設(shè)立了邊疆治理的多項(xiàng)子項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的研究團(tuán)隊(duì)都不斷推出新成果。今后,中國邊疆治理研究仍需要多平臺協(xié)同、多種力量支持。

當(dāng)代中國邊疆治理重大現(xiàn)實(shí)問題的研究不僅需要學(xué)者們“走基層、接地氣”,到邊疆地區(qū)的村寨、哨所、放牧點(diǎn)等基層開展調(diào)查研究,而且要求學(xué)者們帶著對現(xiàn)實(shí)的關(guān)懷總結(jié)歷史,在廣泛搜集、深入分析文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上,總結(jié)歷史時(shí)期邊疆治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合當(dāng)代邊疆治理的實(shí)際,提出具有創(chuàng)新意義的見解。這就要求學(xué)者們有寬廣的學(xué)術(shù)視野,統(tǒng)籌研究邊疆治理的歷史與現(xiàn)實(shí),兼顧微觀實(shí)證研究與宏觀理論研究,進(jìn)行深度的理論思考。本期“中國邊疆學(xué)”專欄刊發(fā)的兩篇文章,就把小區(qū)域的微觀實(shí)證研究與宏觀理論思考相結(jié)合,圍繞歷史時(shí)期和當(dāng)代中國邊疆治理相關(guān)問題進(jìn)行探討。鄭曉云、羅開艷的《元初滇池流域水利建設(shè)與邊疆治理》以滇池流域這個小區(qū)域的“水利建設(shè)與邊疆治理”為微觀實(shí)證研究對象,對元朝初年邊疆治理與水利建設(shè)的歷史互動進(jìn)行梳理,同時(shí)考察滇池流域水利建設(shè)的邏輯關(guān)系以及水利建設(shè)的政治與社會經(jīng)濟(jì)影響,認(rèn)為通過水利來實(shí)現(xiàn)邊疆治理也是一種重要的邏輯。羅強(qiáng)強(qiáng)、孫浩然的《治理共同體與共同體治理:超越既有的邊疆治理研究傳統(tǒng)》對當(dāng)代中國邊疆治理進(jìn)行“宏觀理論思考”,認(rèn)為當(dāng)前邊疆治理研究呈現(xiàn)出“族際主義”和“區(qū)域主義”兩種取向,“族際主義”將解決民族問題視作邊疆治理的核心,“區(qū)域主義”在現(xiàn)實(shí)中有可能導(dǎo)致中央與邊疆、邊疆治理和國家治理以及邊民群體和非邊民群體之間產(chǎn)生新的“二元結(jié)構(gòu)”。主張現(xiàn)階段要以鑄牢中華民族共同體意識為主線,充分發(fā)揮多元治理主體的功能,推動跨地區(qū)的多元治理主體間合作,從而打造邊疆治理共同體的新格局。本期兩篇文章的刊出,將進(jìn)一步推進(jìn)邊疆治理研究走向深化。