林春友，韓進(jìn)剛，戈 成

天津動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，天津 300402

新中國(guó)成立以來，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物疫病防控工作取得了較大成績(jī)，但國(guó)外疫病入侵現(xiàn)象依然存在[1-3]。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物入境檢疫名錄尚不能涵蓋原產(chǎn)地疫病、有關(guān)入境后隔離監(jiān)管法規(guī)有待建立或完善等，致使入境水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物疫病防控工作存在疏漏，導(dǎo)致國(guó)外疫病入侵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成了較嚴(yán)重的損失。

1 水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物幾種外來疫病入侵后造成的危害

據(jù)報(bào)道，鯽造血器官壞死病1992 年首次發(fā)生于日本，2007 年我國(guó)江蘇鹽城開始傳播[1]。其病原為鯉皰疹病毒Ⅱ型?；疾◆~體表廣泛性充血或出血，鰓絲腫脹、充血或出血，剖檢發(fā)現(xiàn)患病鯽內(nèi)臟器官嚴(yán)重充血。該病病程發(fā)展迅速，死亡率高達(dá)90%～100%，給我國(guó)鯽、金魚養(yǎng)殖造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。

錦鯉皰疹病毒病1997 年首次發(fā)生于德國(guó)，后遍布?xì)W洲、北美洲、亞洲、非洲[2]。我國(guó)大陸自2002年在進(jìn)口錦鯉中檢測(cè)到錦鯉皰疹病毒（KHV）以來，已有多個(gè)地區(qū)的鯉和錦鯉養(yǎng)殖場(chǎng)感染KHV，造成了養(yǎng)殖鯉、錦鯉嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。該病病原為鯉皰疹病毒Ⅲ型。患病魚停止游泳；魚皮膚上出現(xiàn)蒼白的塊斑與水泡；鰓出血，產(chǎn)生大量的粘黏或組織壞死；鱗片有血絲；兩眼凹陷，出現(xiàn)癥狀后24～48 h死亡。

鯉浮腫病1974 年首次發(fā)生于日本潟縣，2014年我國(guó)首次發(fā)生[3]，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)散至我國(guó)一半的省份。該病病原為鯉浮腫病毒?；疾◆~出現(xiàn)爛鰓、凹眼、昏睡等癥狀，是一種高度傳染性流行病，可造成養(yǎng)殖鯉、錦鯉嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

以上幾例外來疫病入侵的危害表明，嚴(yán)格做好外來疫病防控工作，對(duì)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

2 水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物外來疫病侵入的途徑

水產(chǎn)養(yǎng)殖外來動(dòng)物疫病的傳入多由國(guó)外動(dòng)物（包括水生、兩棲動(dòng)物）引種（包括親本、苗種、受精卵、運(yùn)輸用介質(zhì)等）、境外觀賞動(dòng)物（包括水生、兩棲動(dòng)物）引入以及上述動(dòng)物走私等人為活動(dòng)引發(fā)。根據(jù)入境時(shí)運(yùn)輸工具的不同，水產(chǎn)養(yǎng)殖外來動(dòng)物疫病傳入途徑可分為陸路口岸傳入、航空口岸傳入、海（江）港口岸（包括漁港）傳入、國(guó)際郵件中心傳入。

2.1 陸路口岸傳入

我國(guó)東鄰朝鮮，北鄰蒙古，東北鄰俄羅斯，西北鄰哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，西和西南與阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹等國(guó)家接壤，南與緬甸、老撾、越南相連，共有14 個(gè)國(guó)家與我國(guó)接壤；陸地邊界線長(zhǎng)度2.28 萬km。與我國(guó)陸路接壤的國(guó)家，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、水生兩棲觀賞品種的引入均可通過陸路交通工具（如汽車、火車等）運(yùn)輸完成。而外來疫病可因入境檢疫及入境隔離等環(huán)節(jié)存在疏漏，引發(fā)從陸路口岸侵入風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 航空口岸傳入

目前，通過正常的水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物引種進(jìn)入航空口岸的檢疫及隔離工作基本可控；但通過空港入境的國(guó)際游旅客，可能存在將水生動(dòng)物、兩棲動(dòng)物及產(chǎn)品或其生物制品攜帶入境的危險(xiǎn)；近年來口岸截獲的非法攜帶情況呈增多趨勢(shì)，潛在國(guó)外疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)，令人堪憂。

2.3 海（江）港口岸傳入

水生動(dòng)物及產(chǎn)品或其生物制品還可以通過海（江）運(yùn)載入境。正常通過開放口岸入境的，通過正常的檢驗(yàn)檢疫，染病的水生動(dòng)物及其產(chǎn)品入境的幾率較低。我國(guó)海岸線遼闊，海港口眾多，除開放口岸外，還有不同層次的碼頭可?？?，一些沿海存在著走私現(xiàn)象，這些交易導(dǎo)致了較高的外來疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。另外，從國(guó)際郵輪入境的旅客，旅客攜帶的日用品繁多，難以一一排查到位，這就增大了旅客攜帶未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的水生或兩棲動(dòng)物及其產(chǎn)品入境的幾率，增加了疫病由海（江）口岸傳入的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 國(guó)際郵件中心傳入

近年來，由境外郵寄兩棲類、水生類觀賞動(dòng)物（如觀賞龜、觀賞魚蝦等）入境的郵件呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，郵寄的觀賞動(dòng)物有入境檢疫瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，存在外來疫病通過國(guó)際郵件中心傳入的風(fēng)險(xiǎn)。

3 外來疫病入侵風(fēng)險(xiǎn)分析

外來疫病的侵入，往往對(duì)本土品種構(gòu)成嚴(yán)重威脅，究其原因是本土水產(chǎn)品種體內(nèi)缺乏針對(duì)外來病原的抗體所致。

3.1 現(xiàn)行法律法規(guī)潛在的外來疫病入侵風(fēng)險(xiǎn)

《中華人民共和國(guó)畜牧法》（2005 年12 月29日）[4]、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（1991 年10 月30 日）[5]、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》（1996 年12 月2 日）[6]、《進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)使用監(jiān)督管理辦法》（2018 年11 月修訂版）[7]、《進(jìn)境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》（2002.10.18）[8]、《進(jìn)境水生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理辦法》（2016 年8 月1 日）[9]中，關(guān)于進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫期的規(guī)定，可見《進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)使用監(jiān)督管理辦法》第七條“進(jìn)境種用大中動(dòng)物隔離檢疫期為45 d，其他動(dòng)物隔離檢疫期為30 d”；《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第二十四條“輸入種用大中家畜的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家動(dòng)植物檢疫局設(shè)立的動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)所隔離檢疫45 d；輸入其他動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)在口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)指定的動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)所隔離檢疫30 d”；《進(jìn)境水生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理辦法》第三十五條“進(jìn)境種用、養(yǎng)殖和觀賞水生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)在指定隔離場(chǎng)進(jìn)行至少14 d 的隔離檢疫”。另外，《中華人民共和國(guó)進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄》（2020 年7 月3 日）[10]尚不能全面涵蓋原產(chǎn)地疫病，且水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物疫病發(fā)生與養(yǎng)殖水溫密切相關(guān)。14、30、45 d 的隔離期時(shí)間較短；短期隔離養(yǎng)殖水溫尚未達(dá)到外來疫病發(fā)病溫度時(shí)，不足以監(jiān)測(cè)到進(jìn)境水產(chǎn)品種檢疫疫病名錄之外的原產(chǎn)地疫病的發(fā)生；因此，僅按《中華人民共和國(guó)進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄》《進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)使用監(jiān)督管理辦法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》和《進(jìn)境水生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理辦法》等上述法律法規(guī)對(duì)進(jìn)境水產(chǎn)動(dòng)物隔離檢疫，會(huì)潛在水產(chǎn)品種外來疫病入境傳播的風(fēng)險(xiǎn)。新的外來病原一旦流入本土，必將給養(yǎng)殖生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

3.2 由走私或旅客攜帶水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物入境等行為引起的外來疫病入侵風(fēng)險(xiǎn)

走私水產(chǎn)品種及兩棲動(dòng)物品種多在未開放的港口發(fā)生，因走私品種未進(jìn)行檢疫，致外來疫病的傳入風(fēng)險(xiǎn)極大。另外，我國(guó)出境游的旅客逐年增多，無論從陸地、航空還是港口，均存在旅客行李?yuàn)A帶水生或兩棲觀賞動(dòng)物等入境且逃避檢疫現(xiàn)象，導(dǎo)致外來疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)升高。

4 降低外來疫病入侵風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)口岸進(jìn)口水產(chǎn)及兩棲動(dòng)物品種的監(jiān)管

禁止從疫區(qū)國(guó)家進(jìn)口水產(chǎn)（或兩棲）動(dòng)物品種及產(chǎn)品。加大打擊陸路口岸、海運(yùn)口岸水產(chǎn)和兩棲動(dòng)物品種的走私力度，加大對(duì)旅客攜帶物及寄郵件的監(jiān)管，防止外來疫病通過物品夾帶、假冒、走私等非法途徑入境。

4.2 指定進(jìn)口檢疫口岸

按國(guó)際慣例，對(duì)于外來水產(chǎn)養(yǎng)殖（或觀賞）動(dòng)物品種，僅允許在指定的具有檢疫設(shè)施和檢疫能力的口岸入境，以便加強(qiáng)檢疫管理，將外來疫病入境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

4.3 強(qiáng)化檢疫準(zhǔn)入

根據(jù)引入品種原產(chǎn)地疫病的危害程度，及時(shí)更新補(bǔ)充進(jìn)境動(dòng)物檢疫名錄，并加強(qiáng)對(duì)外來疫病的檢疫，力爭(zhēng)將外來疫病封堵在國(guó)門之外。

4.4 加強(qiáng)生物安全管理

加強(qiáng)對(duì)科研單位使用進(jìn)口病原微生物、轉(zhuǎn)基因等生物材料的監(jiān)管，加大對(duì)從業(yè)人員及養(yǎng)殖場(chǎng)主的宣傳。

4.5 加強(qiáng)對(duì)入關(guān)后水產(chǎn)品種的監(jiān)測(cè)和管控

建立完善的監(jiān)控體系，對(duì)已引入品種可能引發(fā)的疫情進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，嚴(yán)格管控疫情可能在局部擴(kuò)散。

1）建立國(guó)外水產(chǎn)引種動(dòng)物進(jìn)場(chǎng)試養(yǎng)隔離期制度。為降低外來疫病的傳入風(fēng)險(xiǎn)，建議國(guó)家漁業(yè)管理部門邀請(qǐng)養(yǎng)殖專家、病害防控專家、生產(chǎn)單位等各方面代表召開研討會(huì)，研討“建立國(guó)外引種（水產(chǎn)品種）進(jìn)場(chǎng)試養(yǎng)隔離期制度”的可行性、必要性，旨在進(jìn)場(chǎng)試養(yǎng)隔離期內(nèi)，針對(duì)原產(chǎn)地疫病名錄對(duì)引種動(dòng)物進(jìn)行隔離檢疫和監(jiān)測(cè)，將外來疫病的境內(nèi)傳播風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽中。建議：水產(chǎn)國(guó)外引種進(jìn)場(chǎng)試養(yǎng)隔離期為1～2 年。

2）建設(shè)符合以下防疫條件的外來引種（水產(chǎn)品種）試養(yǎng)隔離場(chǎng)。①與其他養(yǎng)殖場(chǎng)所之間有物理隔離設(shè)施；②具有獨(dú)立的進(jìn)排水和廢水無害化處理設(shè)施以及專用漁具；③符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的其他防疫條件。

3）對(duì)試養(yǎng)隔離期內(nèi)的國(guó)外引入品種進(jìn)行嚴(yán)格的隔離檢疫和監(jiān)測(cè)。計(jì)劃由國(guó)外引入某品種前，首先要全面查清該品種原產(chǎn)地的疫病名錄；在該品種經(jīng)入境口岸檢疫后的進(jìn)場(chǎng)試養(yǎng)期間，依據(jù)該品種原產(chǎn)地疫病名錄，對(duì)其展開嚴(yán)格的隔離檢疫和監(jiān)測(cè)，并對(duì)運(yùn)輸該品種的入境用水及包裝材料等進(jìn)行全面消殺，以防外來疫病病原擴(kuò)散傳播。