張卓元

2013年11月12日黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。使市場在資源配置中起“決定性作用”代替已經(jīng)用了整整21年的“基礎(chǔ)性作用”，是我國走向更加成熟的市場經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。在10年來的改革實(shí)踐中，不管是發(fā)揮市場配置資源的“決定性作用”，還是“更好發(fā)揮政府的作用”，都取得了比較大的進(jìn)展。

決定性作用是歷史性轉(zhuǎn)變和重大突破

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），整個文件最重大的貢獻(xiàn)是，提出使市場在資源配置中起“決定性作用”，代替已經(jīng)用了整整21年的“基礎(chǔ)性作用”。從文字上也可以看出，“決定性作用”比起“基礎(chǔ)性作用”，顯然在對市場的作用方面往前跨了一大步，更加突出強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制在資源配置中的無可比擬的重要性和支配地位。

其實(shí)從1992年黨的十四大明確我國改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，黨的十五大、十六大、十七大、十八大幾次代表大會對市場在資源配置中的作用的表述方面，都是往前強(qiáng)調(diào)的。比如說，黨的十四大報告提出，“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。從黨的十五大以后，把“國家宏觀調(diào)控”作為一個前提逐漸淡化了。黨的十七大報告提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大報告則提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，都把市場作用往前提升了，但是這個提升還是在“基礎(chǔ)性作用”范圍內(nèi)的提升。而黨的十八屆三中全會不是在“基礎(chǔ)性作用”范圍內(nèi)的提升，是整個從“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q定性作用”。應(yīng)該說，無論從理論上、政策上還是實(shí)踐上，都是一個比較大的轉(zhuǎn)變和突破，使得我國的市場經(jīng)濟(jì)跟一般的市場經(jīng)濟(jì)國家更好地契合了。正如《決定》上所說的，市場在資源配置中起“決定性作用”，是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。因此，提出“市場在資源配置中的決定性作用”，是我國市場經(jīng)濟(jì)走向更加成熟的標(biāo)志。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

十年市場化改革的諸多進(jìn)展

黨的十八大以后，特別是十八屆三中全會確定市場在資源配置中起“決定性作用”以后，我國的市場化改革取得了比較大的進(jìn)展，表現(xiàn)在很多方面。比如說價格改革，正如《決定》所說的，價格能夠放開的都盡量放開。不能放開的，政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)，公益性服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2017年，我國97%以上商品和服務(wù)的價格實(shí)現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)，這個比例是很高的。

又如，《決定》頒布以后，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度已經(jīng)由設(shè)想付諸實(shí)踐并且不斷完善了。國家每年都公布負(fù)面清單，市場準(zhǔn)入的透明度、開放度也越來越大。國內(nèi)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的負(fù)面清單越來越短，更不用說海南自由貿(mào)易港。

還有，在開辦企業(yè)的規(guī)定方面也有重大改進(jìn)。開辦一個企業(yè)或者注冊個體工商戶，由先證后照，改為先照后證；注冊資本則從實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。在這些方面采取了一些國際上市場經(jīng)濟(jì)國家通行的辦法。所以，黨的十八屆三中全會以后民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。2022年民營經(jīng)濟(jì)數(shù)量已經(jīng)超過4000萬戶，個體經(jīng)濟(jì)超過1億戶，都比2012年增加了一倍多。這些都體現(xiàn)了讓市場在資源配置中起決定性作用的一些具體實(shí)施成果。

再有，《決定》對民營經(jīng)濟(jì)怎么參與國有企業(yè)的混合所有制改革，來完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出了一些新規(guī)定?；旌纤兄剖巧鐣髁x基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。經(jīng)過10年，混合所有制改革進(jìn)展也比較明顯?，F(xiàn)在中央企業(yè)所屬的一些子企業(yè)，還有地方國有企業(yè)，70%都是實(shí)現(xiàn)了混合所有制，真正實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化。這也是國有企業(yè)市場化改革的重要表現(xiàn)。

《決定》提到，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，這個在過去是不允許的。黨的十八屆三中全會以后開始成立了一批民營的金融機(jī)構(gòu)，對于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，起到了很好的促進(jìn)作用。

以上這些方面的改革，都是落實(shí)“使市場在資源配置中起決定性作用”的一些具體表現(xiàn)。當(dāng)然也不止以上這些方面。

總體來說，《決定》實(shí)施以后，中國市場化改革向前大步邁進(jìn)。雖然也有一些方面的改革經(jīng)歷了一些曲折，比如民營經(jīng)濟(jì)的一些問題，但是中央的政策是明確的，黨的十八屆三中全會提出的公有制經(jīng)濟(jì)也好，非公有制經(jīng)濟(jì)也好，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都要讓它們權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，目的就是調(diào)動各種積極因素讓整個國民經(jīng)濟(jì)能夠更好更快發(fā)展。

使市場在資源配置中起決定性作用，對于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也很重要。因?yàn)橹挥懈哔|(zhì)量發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)資源的配置優(yōu)化。如果都是粗放式的發(fā)展，那就不能使資源配置實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。使市場在資源配置中起決定性作用，就是要提高資源配置的效率；提高資源配置效率，需要高質(zhì)量發(fā)展。所以，應(yīng)該說，使市場在資源配置中起決定性作用，同實(shí)行高質(zhì)量發(fā)展，包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局是一致的。

十年來更好發(fā)揮政府的作用

更好發(fā)揮政府的作用，在黨的十八屆三中全會《決定》里也有重要進(jìn)展。我們原來一直說政府作用包括宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理等四個方面，黨的十八屆三中全會《決定》里加入生態(tài)文明，這個很重要。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來環(huán)境惡化，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志之一。所以，為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展制定了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。長江的開發(fā)也是要堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，做到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這些都體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于政府應(yīng)把保護(hù)環(huán)境作為自己的重要職責(zé)。

“更好發(fā)揮政府作用”的另一個實(shí)踐探索是政府的放管服改革。黨的十八屆三中全會召開以后，政府放管服改革取得了很大的成效。放管服改革之前，辦個企業(yè)要蓋幾十個甚至100多個公章，需要花費(fèi)很長時間。經(jīng)過改革，變化很大?，F(xiàn)在是一條龍服務(wù)，沒幾天就辦成了。包括這一次新冠疫情以后，政府減稅降費(fèi)，也屬于政府改革里做得比較好的方面。

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會會場

所以，“更好發(fā)揮政府作用”一方面體現(xiàn)在宏觀調(diào)控方面，保持整個國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，“六?！保ū＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)）也好，“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）也好，現(xiàn)在重點(diǎn)是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價、穩(wěn)增長；要再擴(kuò)大點(diǎn)，還包括能源、糧食、外貿(mào)、外資那些“穩(wěn)”。通過保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的速度，沒有一定速度，穩(wěn)就業(yè)也很難辦。其次政府的作用還包括要建立一個比較好的市場秩序；還有就是做好公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境。政府的作用慢慢地往這幾個方面來聚焦，而不是去太多干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動，或者是直接去配置資源。

當(dāng)然這些方面的問題還是有的，比如一些地方政府為了追求政績，通過各種平臺管經(jīng)濟(jì)是不是也管得多了一點(diǎn)呢，造成債臺高筑？這些問題也有待逐步解決。但總的方向，應(yīng)該是比較清楚的—主要聚焦以上五個方面，按照政府應(yīng)有的主要職能來更好地發(fā)揮政府作用。

十年來要素市場化改革

十年來要素市場化改革實(shí)踐包括以下幾個方面。

第一，資本要素市場化改革。其中上市公司注冊制改革是突出的代表。對于資本市場，我過去寫過文章，說注冊制的改革困難很大，因?yàn)楹芏喙擅衽乱坏┳灾聘母镆院?，上市的公司多了，股市要掉下來，所以各方面對這個改革有些擔(dān)心，不敢快速推進(jìn)?，F(xiàn)在注冊制改革應(yīng)該說基本上實(shí)現(xiàn)了，這是個重大的變化。過去都是靠審批，現(xiàn)在改為注冊制。跟注冊制改革相關(guān)的就是信息的披露。因?yàn)樾畔⑴兑缓玫脑?，注冊制改革也沒法推進(jìn)。另外，利率市場化、匯率市場化改革也是往前推進(jìn)的，人民幣國際化程度也在不斷提升。人民幣成為國際貨幣基金組織“一籃子儲備貨幣”的組成部分，這是一個很大的進(jìn)步。包括存款保險制度的建立，都是走向市場化的重要方面。

第二，土地要素市場化改革。這方面比較重大的改革是從“兩權(quán)分置”變?yōu)椤叭龣?quán)分置”，即土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。土地經(jīng)營權(quán)獨(dú)立出來以后，農(nóng)民可以依法在自己的土地上蓋房子出租，特別是在郊區(qū)農(nóng)村。三權(quán)分置的改革對農(nóng)村土地要素優(yōu)化配置，起到了很重要的作用。否則的話，一家一戶經(jīng)營的勞動生產(chǎn)率難以提高。經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)分置改革以后，農(nóng)戶和農(nóng)村合作組織等可以搞規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率。

第三，勞動力要素市場化改革。主要是戶籍制度改革?，F(xiàn)在除了幾個特大城市以外，有的省已經(jīng)全省都放開了。這樣有利于勞動力的流動。只有勞動力流動起來，才能形成市場，才能夠由市場決定價格、市場決定勞動力的工資。

第四，增加了一個數(shù)據(jù)要素市場化。這是過去沒有的，在起草黨的十八屆三中全會《決定》的時候也還沒提出來。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)據(jù)要素逐漸成為一個比較重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)市場也在逐步形成。2023年5月26—28日，以“數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值 創(chuàng)新驅(qū)動未來”為主題的2023中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會在貴州省貴陽市召開，吸引了全球50個國家和地區(qū)的338名外賓參會，線上線下參展的海內(nèi)外企業(yè)353家，其中線下參展企業(yè)328家，展出新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方案900余項，發(fā)布國際國內(nèi)領(lǐng)先科技成果20項，簽約項目71個，投資金額613億元人民幣，參會觀展超過18萬人次，其中注冊參會嘉賓2.14萬名，專業(yè)觀眾9萬余名，線上收看開幕式直播人數(shù)達(dá)1293萬人次。這些數(shù)據(jù)都實(shí)實(shí)在在地說明數(shù)據(jù)市場的影響力。

第五，技術(shù)要素市場化。資本、土地、勞動力、數(shù)據(jù)要素，還有技術(shù)，包括技術(shù)合同、技術(shù)的交易，都要推進(jìn)市場化改革。中央強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是第一動力，這個創(chuàng)新主要指的是科技創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新。黨的十八大后，技術(shù)的市場化、技術(shù)成果的市場化、技術(shù)的市場導(dǎo)向、技術(shù)合同的增加也很快。

所謂市場配置資源，主要是市場配置要素，目前主要是這五大要素，當(dāng)然還得再加一個管理。要素的市場化改革，實(shí)際上就是資源配置市場化改革的具體化。在這幾個方面里，將來可能一個個都會有很具體的措施。這六大方面都有很大的發(fā)展前景。十年來，中央一再出臺這方面的意見。比如，2020年中央出臺首個要素市場化配置的文件—《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》。

黨的十八大以后我國全面深化改革，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等領(lǐng)域有關(guān)的改革，基本上是按照黨的十八屆三中全會的《決定》展開的。并且隨著改革的深化，有的改革已經(jīng)走在文件前面。比如原來生產(chǎn)要素不包括數(shù)據(jù)要素，現(xiàn)在包括了，文件里面沒有提自由貿(mào)易港，現(xiàn)在海南實(shí)行了。所以文件指導(dǎo)了改革，隨著實(shí)踐的發(fā)展，它本身也在繼續(xù)往前進(jìn)、繼續(xù)發(fā)展。

本文作者張卓元近照

總的來說，我國整個社會主義市場經(jīng)濟(jì)走向更加成熟、更高水平，就是靠著市場的決定性作用。因?yàn)闆Q定性作用是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，我們按照這個一般規(guī)律往前走，就會更加成熟，提高水平。而且市場的決定性作用，跟擴(kuò)大開放是連在一起的。因?yàn)樯罨母镆惨髷U(kuò)大開放，擴(kuò)大開放回過頭又推進(jìn)改革。因?yàn)閿U(kuò)大開放后，按照市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律來辦事，跟一般市場經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則不符的就得改。所以，改革和開放相互促進(jìn)，這幾年擴(kuò)大開放對改革的推動作用很大，常常是開放倒逼改革。

（責(zé)任編輯 楊琳）

【本文由中國（海南）改革發(fā)展研究院供稿】