1988年初，中共中央決定抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)擴(kuò)大開(kāi)放，在沿海地區(qū)實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，廣東、福建先行先試，福建繼廣東之后，向中央提交了《關(guān)于福建深化改革擴(kuò)大開(kāi)放加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的請(qǐng)示》（以下簡(jiǎn)稱《請(qǐng)示》）?！墩?qǐng)示》獲得通過(guò)后，福建掀起改革開(kāi)放高潮，企業(yè)改革、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革、價(jià)格改革紛紛推進(jìn)。本文回憶的就是在這一背景下福建改革開(kāi)放的一段歷史。

一、《請(qǐng)示》出臺(tái)的背景及獲批過(guò)程

自從鄧小平視察廈門并發(fā)表講話以后，福建初步形成了多層次的對(duì)外開(kāi)放格局，投資環(huán)境不斷改善。政府通過(guò)一條龍服務(wù)或一個(gè)窗口辦公，提高了辦事效率；設(shè)立外商投資服務(wù)中心，改善投資環(huán)境；加上政策也很明確，慢慢地投資就增加了。1985年，全省簽訂協(xié)議的外商投資項(xiàng)目將近400個(gè)、金額達(dá)3億多美元。

1988年初，中共中央提出了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即沿海地區(qū)要利用世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變機(jī)遇發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行“兩頭在外、大進(jìn)大出”（“兩頭在外”，是把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的兩頭，即原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售放到國(guó)際市場(chǎng)上；“大進(jìn)”，就是引進(jìn)國(guó)外的原材料、零部件、技術(shù)、資金等，“大出”是指利用國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)進(jìn)行加工再出口到國(guó)外）戰(zhàn)略。國(guó)家實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，廣東、福建先行先試。廣東先提交報(bào)告被批準(zhǔn)了，獲得了一些具體政策措施的支持，中央宏觀調(diào)控的那一塊繼續(xù)放寬。福建當(dāng)時(shí)也向中央提交了《請(qǐng)示》，一共11條內(nèi)容，所以這個(gè)《請(qǐng)示》也被稱為“11條”。

3月，當(dāng)時(shí)國(guó)家體改委主任李鐵映同志召集沿海地區(qū)體改委主任開(kāi)座談會(huì)，貫徹沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我理解這個(gè)會(huì)議的意義在于：第一，推動(dòng)體改委戰(zhàn)線的同志也要面向開(kāi)放。改革與開(kāi)放要更加緊密地結(jié)合，開(kāi)放促改革、改革促開(kāi)放，兩者互動(dòng)。第二，交流經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)安排了四個(gè)省交流經(jīng)驗(yàn)，福建是其中一個(gè)。座談會(huì)開(kāi)了兩三天。其中一個(gè)重要的事情就是討論福建省給中央的《請(qǐng)示》。

會(huì)議開(kāi)完后，國(guó)家體改委試點(diǎn)司司長(zhǎng)通知我：“金凌，你先留下來(lái)，還要開(kāi)一個(gè)會(huì)，國(guó)家體改委要論證一下福建的報(bào)告。”《請(qǐng)示》主要涉及財(cái)政體制、計(jì)劃、金融等國(guó)家宏觀調(diào)控比較嚴(yán)的領(lǐng)域，請(qǐng)求放寬政策。時(shí)任福建省省長(zhǎng)和常務(wù)副省長(zhǎng)去匯報(bào)，我也去了。會(huì)議由李鐵映同志親自主持，體改委各司局都提出了很好的意見(jiàn)，肯定了這個(gè)報(bào)告，也從深化改革的角度提出報(bào)告還有若干方面需要完善。當(dāng)時(shí)我還擔(dān)心因?yàn)閲?guó)務(wù)院快要討論了，再大改怎么行？最后鐵映同志總結(jié)發(fā)言說(shuō)，同意這個(gè)文件，里面雖然有一些不足，但以后在試行中間慢慢地再完善?？梢砸詮B門為主先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。他對(duì)工作人員講，你們可以向國(guó)務(wù)院報(bào)告國(guó)家體改委已經(jīng)通過(guò)了。大家都很高興。

隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)福建不斷增加開(kāi)放的縣市，福建開(kāi)始形成特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)放城市、閩南開(kāi)放地區(qū)等組成的多層次對(duì)外開(kāi)放格局，全省呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的氣象。到1988年初，福建總共67個(gè)縣市，其中34個(gè)縣市都已經(jīng)開(kāi)放了，面積已占全省總面積的34%，人口占了全省的60%。

二、推動(dòng)外貿(mào)體制改革

《請(qǐng)示》獲批后，福建掀起了改革開(kāi)放的高潮。與此同時(shí)，福建也推進(jìn)了外貿(mào)體制改革。

1.重組外貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)

這項(xiàng)改革由分管外貿(mào)的時(shí)任副省長(zhǎng)直接抓，省長(zhǎng)重點(diǎn)抓，省政府多次開(kāi)會(huì)討論。省里原來(lái)有個(gè)外貿(mào)總公司，既是企業(yè)，又管著很多專業(yè)的進(jìn)出口公司，帶有行政職能。改革后，行政管理權(quán)交給省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，外貿(mào)總公司就是企業(yè)，下面許多專業(yè)進(jìn)出口公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

福建的改革獲得全國(guó)媒體的關(guān)注

本文作者金凌

2.放權(quán)給地市外貿(mào)公司

原來(lái)是經(jīng)營(yíng)權(quán)都在省里，很多專業(yè)的省外貿(mào)公司在地市都有分支機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)收購(gòu)，比如地市土產(chǎn)進(jìn)出口公司主要是收購(gòu)香菇、筍干等土特產(chǎn)，由省土產(chǎn)進(jìn)出口公司負(fù)責(zé)出口。放開(kāi)后，除了一小部分進(jìn)出口品種必須由省里經(jīng)營(yíng)，大部分進(jìn)出口品種在各地市也可以經(jīng)營(yíng)。地市的專業(yè)外貿(mào)公司下放給地市政府，地市政府也成立外貿(mào)公司，可以直接出口，也就是放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.擴(kuò)大工貿(mào)公司出口權(quán)

所謂工貿(mào)公司就是各工業(yè)部門的貿(mào)易公司，譬如輕工業(yè)廳、重工業(yè)廳等這些搞工業(yè)生產(chǎn)的也搞貿(mào)易、搞出口。對(duì)工貿(mào)公司擴(kuò)大出口權(quán)；對(duì)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的大型生產(chǎn)企業(yè)也擴(kuò)大出口權(quán)，符合一定條件的企業(yè)，都可以直接對(duì)外。這樣進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了地市的出口積極性。比如德化縣的瓷器專門供出口的，但是原來(lái)得通過(guò)省外貿(mào)公司了解國(guó)外的需求情況，然后跟生產(chǎn)企業(yè)訂貨，生產(chǎn)企業(yè)只跟外貿(mào)公司打交道，對(duì)于國(guó)外到底需要什么不是很清楚?，F(xiàn)在可以直接對(duì)外，考察了解國(guó)外需求，就能更好地面向國(guó)外進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)。還有地市原先搞收購(gòu)的進(jìn)出口公司，現(xiàn)在也可以搞出口，直接了解國(guó)外市場(chǎng)情況。這樣就把各級(jí)外貿(mào)公司的積極性都發(fā)動(dòng)起來(lái)了。

4.外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制改革

當(dāng)時(shí)外匯情況很復(fù)雜，省里有出口收匯上繳任務(wù)。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的外匯很緊俏。上面有指標(biāo)，規(guī)定福建省一年出口收匯和上繳任務(wù)。上繳外匯的價(jià)格是比較低的，是牌價(jià)，或者說(shuō)是平價(jià)，跟市價(jià)差別很大。當(dāng)時(shí)黑市價(jià)格1美元兌人民幣大概6—7元，但是平價(jià)只有4元多，最初還是2.8元，差價(jià)很大。所以出口收到外匯是虧損的，那上繳外匯也是虧損的。于是上面給我們補(bǔ)貼，上繳1美元補(bǔ)貼多少錢，這些都是有任務(wù)的。改革后實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。把出口收匯任務(wù)、上繳外匯任務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼任務(wù)，都分到地市外貿(mào)公司和各專業(yè)外貿(mào)公司，這個(gè)叫作“兩級(jí)承包”。包到企業(yè)，條塊保證，解決了外貿(mào)“吃大鍋飯”的問(wèn)題。過(guò)去外貿(mào)“吃大鍋飯”，是我收購(gòu)然后出口賣出去，虧本了反正上面要給補(bǔ)貼，所以敞口花錢。采取承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制之后，就不能“吃大鍋飯”了，需要注意利潤(rùn)盈虧。

上述改革推進(jìn)以后，福建全省外貿(mào)出口大大增加。1988年、1989年、1990年全省出口總額比上一年分別增加了65%、16%、35%，1990年比1987年增長(zhǎng)了1.6倍，出口總額在全國(guó)的排名由1987年的第11位提升至1990年的第6位。這就是外貿(mào)體制改革的效果。

三、價(jià)格改革的“三大步”

1985年，福建取消了副食品的票證，1988年開(kāi)始大步往前推價(jià)格改革。1988年，中央提出價(jià)格改革“闖關(guān)”，準(zhǔn)備用5年左右的時(shí)間理順價(jià)格體系，使新舊兩種體制并存、摩擦的局面，逐步轉(zhuǎn)變到新體制占主導(dǎo)地位上來(lái)。這項(xiàng)改革有一定風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)備以一定的物價(jià)上漲為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院批復(fù)福建的“11條”中，也提出了理順價(jià)格體系的任務(wù)，并給了福建省自主確定價(jià)格改革的較大權(quán)力。1988年福建價(jià)格改革跟全國(guó)的指導(dǎo)思想有點(diǎn)區(qū)別：全國(guó)是重要商品價(jià)格調(diào)整到合理水平，不合理的價(jià)格結(jié)構(gòu)要調(diào)到合理的水平，全國(guó)是在做準(zhǔn)備，后來(lái)也沒(méi)有推出來(lái)，因?yàn)橐恍缄J關(guān)就發(fā)生搶購(gòu)；而福建的價(jià)格改革主要是放開(kāi)，是改革價(jià)格形成機(jī)制，不是計(jì)劃決定價(jià)格，不是計(jì)劃定價(jià)，而是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，就是把價(jià)格決定機(jī)制交給市場(chǎng)，讓其自然形成一個(gè)合理水平。1988年價(jià)格改革的指導(dǎo)思想就是要改變價(jià)格形成機(jī)制，走市場(chǎng)化改革的路。但是在具體措施方面要穩(wěn)妥，不是都放，重要商品先調(diào)，有的是調(diào)了再放，并且給消費(fèi)者補(bǔ)貼，叫做“調(diào)、放、補(bǔ)、管”。因?yàn)槿珖?guó)要準(zhǔn)備價(jià)格闖關(guān)，廣東、福建先行一步，所以福建1988年上半年就開(kāi)始著手研究針對(duì)價(jià)格幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的解決辦法。總的來(lái)說(shuō)，我們?cè)?988年4—6月這3個(gè)月里走了“三大步”。

1.放開(kāi)工業(yè)品價(jià)格

4月開(kāi)始，首先放開(kāi)電視機(jī)等高檔工業(yè)品價(jià)格。電視機(jī)本來(lái)都是暢銷品，我們先提價(jià)，提價(jià)后取消電視機(jī)票。就這樣把電視機(jī)等部分緊俏工業(yè)品、高檔煙酒等輕工業(yè)品等價(jià)格先放開(kāi)。

2.提高糧食收購(gòu)價(jià)格

5月份，提高糧食收購(gòu)價(jià)格。提高糧食收購(gòu)價(jià)格是件大事。當(dāng)時(shí)糧食價(jià)格歸中央管，而且各省會(huì)互相影響，比如福建生產(chǎn)糧食少，一擔(dān)谷子多少錢，那么隔壁的浙江、江西等地的糧食價(jià)格就要跟福建有一些銜接，如果不銜接，我們的價(jià)格太高，他們的糧食就往我們這里流，他們會(huì)收不到糧食。

糧食收購(gòu)價(jià)格是由國(guó)家定的，但是由于收購(gòu)價(jià)格太低，農(nóng)民種糧不劃算，因此出臺(tái)很多補(bǔ)貼措施，跟糧食收購(gòu)掛鉤的補(bǔ)貼，就是補(bǔ)生產(chǎn)資料，比如說(shuō)你賣給我一擔(dān)糧食、稻谷，我可以按平價(jià)供應(yīng)你多少斤的化肥，或者多少農(nóng)用薄膜（薄膜過(guò)去也很緊俏，由供銷社供應(yīng)），或者供應(yīng)多少柴油（拖拉機(jī)、抽水機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)要用柴油）。與這些農(nóng)用物資掛鉤，本意是由于糧價(jià)太低給種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，實(shí)際上不實(shí)惠。有的給化肥，當(dāng)然需要了，給柴油、薄膜就不一定需要。即便是給化肥，由于農(nóng)民住在農(nóng)村，供銷社在鎮(zhèn)上，農(nóng)民跑到供銷社去買也非常麻煩，今天跑供銷社化肥還沒(méi)有來(lái)，明天跑供銷社人又不在，農(nóng)民覺(jué)得不方便，也不實(shí)惠。所以我們干脆取消糧食收購(gòu)價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的掛鉤，提高糧食收購(gòu)價(jià)格，把補(bǔ)貼算到糧食收購(gòu)價(jià)格里。但是算到糧食收購(gòu)價(jià)格里，會(huì)影響安徽、江西等周邊的糧食收購(gòu)工作，所以我們給它取名叫“價(jià)外補(bǔ)貼”，價(jià)格外面再給它補(bǔ)貼，實(shí)際是變相地提高糧價(jià)。糧食價(jià)格改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，所以在提高糧食收購(gòu)價(jià)格之前，國(guó)務(wù)院專門把廣東、福建的物價(jià)部門負(fù)責(zé)人召集去開(kāi)會(huì)，商量怎么銜接好，隨后再推動(dòng)糧食收購(gòu)價(jià)格改革。

20世紀(jì)80年代晉江鞋服家庭作坊

3.提高糧食銷售價(jià)格與“調(diào)、放、補(bǔ)、管”

6月份，提高糧食銷售價(jià)格。福建當(dāng)時(shí)提高糧食銷售價(jià)格的動(dòng)作是非常大的。因?yàn)檫^(guò)去居民的口糧是定量供應(yīng)，一個(gè)月多少斤大米由國(guó)家按牌價(jià)保證供應(yīng)。糧食供應(yīng)也是五花八門的。海島漁民需要國(guó)家供應(yīng)糧食，農(nóng)村缺糧地區(qū)要一定的供應(yīng)，糧食加工作坊也要供應(yīng)糧食，還要供應(yīng)部隊(duì)糧食。這些價(jià)格都有一點(diǎn)差別，但是都是按牌價(jià)。因?yàn)殇N售價(jià)格長(zhǎng)期不動(dòng)，而收購(gòu)價(jià)有很多變相補(bǔ)貼，出現(xiàn)了購(gòu)銷價(jià)格倒掛的情況。我們研究下來(lái)，軍糧還是按原來(lái)牌價(jià)保證供應(yīng)，其他的都提高銷售價(jià)格，把原來(lái)銷售價(jià)低于收購(gòu)價(jià)的改為拉平。豆腐等以糧食為原料的加工業(yè)按議價(jià)供應(yīng)。居民的口糧，農(nóng)村缺糧戶的糧食，海島漁民的糧食，還有僑匯糧等都提高銷售價(jià)格供應(yīng)。

提高糧食銷售價(jià)格供應(yīng)，居民就要增加很多負(fù)擔(dān)，那怎么辦呢？省財(cái)政拿錢給補(bǔ)貼。1個(gè)月補(bǔ)貼居民10元錢，大中專學(xué)生也給補(bǔ)貼，就是財(cái)政拿錢學(xué)校發(fā)。中央部屬的學(xué)校，比如廈門大學(xué)是教育部的，教育部不給補(bǔ)，就由我們地方上補(bǔ)，由廈門市補(bǔ)給他們，按照居民這一塊定量供應(yīng)、給予補(bǔ)貼。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，做好市場(chǎng)供應(yīng)。所以叫“調(diào)、放、補(bǔ)、管”。調(diào)，就是調(diào)整價(jià)格，包括食油的原料花生的價(jià)格；放，就是放開(kāi)，放的范圍比較大，包括以糧食為原料的加工品；補(bǔ)，就是補(bǔ)貼；管，就是加強(qiáng)市場(chǎng)管理。四管齊下，但是著眼于放。

當(dāng)時(shí)來(lái)看，這是一個(gè)很大的措施，因?yàn)殛P(guān)系到千家萬(wàn)戶，所以工作開(kāi)展得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，而且事先注重保密，明天要提高糧食銷售價(jià)格，今天把各市市長(zhǎng)找到省里來(lái)開(kāi)會(huì)部署，回去動(dòng)員，還制定宣傳提綱，總之做了非常多的工作。6月份把糧食銷售價(jià)格提高，以糧食為原料的各種加工品價(jià)格也就都放開(kāi)。

4.福建價(jià)格闖關(guān)改革的成效

8月全國(guó)發(fā)生了搶購(gòu)風(fēng)潮，全國(guó)價(jià)格改革就停下了，國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)提出治理整頓。福州也出現(xiàn)了搶購(gòu)現(xiàn)象，而且那一年物價(jià)指數(shù)上漲得很快。實(shí)際上，福建的價(jià)格改革已經(jīng)闖了很大一步了。治理整頓后1990年福建的物價(jià)也沒(méi)再漲，甚至還比全國(guó)的指數(shù)都低，因?yàn)橄惹耙呀?jīng)漲上去了。所以價(jià)格闖關(guān)很驚險(xiǎn)，也出了一點(diǎn)小紕漏，就是物價(jià)指數(shù)漲得比較高。當(dāng)時(shí)我們推出這一步也就走出去了。從工作來(lái)看，步驟是快了一點(diǎn)，當(dāng)時(shí)情況下這是一個(gè)缺點(diǎn)。但闖過(guò)去就在價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制上向前走了很大的一步。本來(lái)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的支柱之一，但是我們給了它幾次很大的沖擊，1985年沖擊一次，1988年又沖擊一次，到后來(lái)取消糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷各方面就非常容易接受了。

總之，當(dāng)時(shí)福建這次價(jià)格闖關(guān)涉及的品種，從生活資料到生產(chǎn)資料，從基礎(chǔ)產(chǎn)品到日用消費(fèi)品，幾乎包括各大類商品項(xiàng)目，而且力度很大，光是農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)部分的幅度就達(dá)到32%，是新中國(guó)成立以來(lái)少有的，全省每個(gè)農(nóng)民一年增加收入80元。

四、石獅綜合改革試驗(yàn)

1.石獅建市實(shí)行“小政府、大社會(huì)”

在實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，1988年上半年，福建石獅綜合改革試驗(yàn)正式開(kāi)始推進(jìn)。石獅鎮(zhèn)原來(lái)屬于晉江縣，不到10萬(wàn)人口，是一個(gè)著名的僑鄉(xiāng)。改革開(kāi)放以后，石獅服裝市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)，每天人流2萬(wàn)—3萬(wàn)人，客車和運(yùn)貨汽車近萬(wàn)輛次，當(dāng)時(shí)形容石獅“鋪天蓋地萬(wàn)式裝，有街無(wú)處不經(jīng)商”。到處是賣服裝的店鋪，帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)、旅館業(yè)的發(fā)展，打包等附加服務(wù)行業(yè)也發(fā)展起來(lái)了。但是石獅作為一個(gè)鎮(zhèn)的建制，體量有限，垃圾清潔工和市場(chǎng)管理員嚴(yán)重不夠，街道比較骯臟，秩序比較亂。同時(shí)石獅是一個(gè)非常有活力的地方，如果把它弄好了，可以對(duì)周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展起很大的輻射帶動(dòng)作用。所以我們后來(lái)向中央申請(qǐng)?jiān)谑{建市，1988年1月，中央批準(zhǔn)同意石獅建市，并要求實(shí)行“小政府、大社會(huì)”，一步到位。石獅作為一個(gè)縣級(jí)市，當(dāng)時(shí)歸省管，省也采取特殊的辦法，委托泉州市代管。

在改革開(kāi)放30周年時(shí)，石獅“小政府、大社會(huì)”改革模式被《中國(guó)改革》雜志評(píng)選為全國(guó)30個(gè)創(chuàng)新模式之一?！靶≌?、大社會(huì)”看來(lái)好像是個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的創(chuàng)新。因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)設(shè)置的背后實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)如何運(yùn)行，到底是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行，還是審批經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行，不同的運(yùn)行機(jī)制有著不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置。與審批型經(jīng)濟(jì)有著一大批政府機(jī)構(gòu)不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行模式下，政府主要提供服務(wù)、進(jìn)行監(jiān)督等，機(jī)構(gòu)肯定是小的，機(jī)構(gòu)小也要求管理模式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式要有創(chuàng)新。石獅本來(lái)是一個(gè)鎮(zhèn)政府，重新組織縣級(jí)政府架構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式上的創(chuàng)新阻力相對(duì)較小。而且石獅經(jīng)濟(jì)本來(lái)就是企業(yè)推動(dòng)型的，很靈活，市場(chǎng)化程度高，實(shí)施“小政府、大社會(huì)”，有著較好的群眾基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。我們到石獅調(diào)研開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)，許多群眾，特別是僑界、商業(yè)界都說(shuō)建市很好、很擁護(hù)，希望不要把它管死，不要把一個(gè)“活獅”管成了“死獅”。

20世紀(jì)80年代石獅的服裝批發(fā)市場(chǎng)

2.石獅建市遵循“四個(gè)一點(diǎn)”原則

石獅建市遵循什么原則？省體改委提出了四條初步原則，分管的常務(wù)副省長(zhǎng)兼體改委主任同意并進(jìn)一步提高完善，經(jīng)省委同意后形成了“四個(gè)一點(diǎn)”。

（1）機(jī)制上更活一點(diǎn)。包括兩層意思：一是體制上更活一點(diǎn)。石獅主要是一個(gè)商品交換的集鎮(zhèn)，本來(lái)就沒(méi)有什么國(guó)營(yíng)企業(yè)，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分占比較大。建市后，所有制結(jié)構(gòu)以集體、個(gè)體、私營(yíng)為主，三資企業(yè)占相當(dāng)比重。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是市場(chǎng)調(diào)節(jié)。當(dāng)時(shí)黨的十四大提出，在國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)配置資源起基礎(chǔ)性作用。也就是說(shuō)，石獅的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)該是市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行。

1987年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市，1988年9月30日，中共石獅市委、石獅市人民政府正式掛牌辦公

（2）權(quán)限上更大一點(diǎn)。賦予泉州地級(jí)市的管理權(quán)限。因?yàn)楫?dāng)時(shí)還有一些項(xiàng)目、一些分配是要審批的。省里的大項(xiàng)目審批權(quán)限是2億人民幣、3000萬(wàn)美元，如果生產(chǎn)條件具備（即能源不向上面要，交通運(yùn)輸也不要上面安排車皮支持，原材料不要上面撥，下面自求平衡等），就可以批2億人民幣、3000萬(wàn)美元，可以辦個(gè)大工廠。后來(lái)省把這個(gè)權(quán)限分成兩個(gè)檔次放給泉州跟石獅兩級(jí)。

（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置更小一點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，市政府一共是14個(gè)局，比其他一般縣政府上面定編控制的局級(jí)機(jī)構(gòu)少2/3。也就是別的縣設(shè)了40多個(gè)局，但是石獅只設(shè)14個(gè)局，后來(lái)又加了2個(gè)局，變成16個(gè)局。其實(shí)我們最早設(shè)想是11個(gè)局，省里大多數(shù)廳局都支持不搞上下對(duì)口，但也有一些廳局堅(jiān)持根據(jù)法律必須單獨(dú)設(shè)置，所以最后又增加了幾個(gè)。其中有一個(gè)特色的局，叫做經(jīng)濟(jì)管理局。按照省、市有計(jì)委、經(jīng)委、農(nóng)委、財(cái)辦這些部門，經(jīng)委底下還有信息局、輕工廳、重工廳等，財(cái)辦底下還有物資廳、商業(yè)廳、糧食廳等。因此石獅的經(jīng)濟(jì)管理局實(shí)際上對(duì)應(yīng)的是一二十個(gè)廳局，但不是這幾十個(gè)機(jī)構(gòu)職能的總和，而是按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的。全省統(tǒng)一思想，各部門支持，不搞上下對(duì)口，這是石獅能夠?qū)嵭小靶≌?、大社?huì)”機(jī)構(gòu)設(shè)置的一個(gè)重要條件，也是當(dāng)時(shí)的一種改革的氣勢(shì)。

（4）干部素質(zhì)上更強(qiáng)一點(diǎn)。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)小，干部要少，但是質(zhì)量要高，要懂經(jīng)濟(jì)、思想解放、善于管理等。當(dāng)時(shí)只給石獅200人的編制，等于一般縣級(jí)市的1/2，不包括政法系統(tǒng)垂直下達(dá)的編制，比如公安局。這些人員面向全國(guó)公開(kāi)招考，經(jīng)資格審查通過(guò)的報(bào)名人員900多人，最后錄取了198人。石獅的領(lǐng)導(dǎo)干部也是公開(kāi)招考，加上競(jìng)選，由省委直接抓。市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)也公開(kāi)選拔，當(dāng)然可以組織推薦，經(jīng)過(guò)組織部考核認(rèn)為某人適合就動(dòng)員他來(lái)報(bào)名競(jìng)選。經(jīng)過(guò)審核、準(zhǔn)備、考核、公開(kāi)問(wèn)答等一系列競(jìng)選程序，最后定下來(lái)1個(gè)市長(zhǎng)3個(gè)副市長(zhǎng)。人少了，要求他們要干得好，跟人家一樣低工資、“大鍋飯”也不行，1988年還沒(méi)有實(shí)行公務(wù)員工資制度，我們就采取給他們“補(bǔ)貼”的辦法?！八膫€(gè)一點(diǎn)”構(gòu)成了石獅“小政府、大社會(huì)”以及面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

3.石獅市“外貿(mào)優(yōu)惠”與“財(cái)政包干”

為了支持石獅建市，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，吸收僑資繁榮經(jīng)濟(jì)，省里專門給石獅一個(gè)開(kāi)放政策，基本精神是：凡是沿海開(kāi)放地區(qū)和重點(diǎn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)所有的開(kāi)放政策，石獅都可以享受；個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)在對(duì)外開(kāi)放中可以享受跟國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)同樣的待遇，石獅私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)可以搞合資、出國(guó)考察等；石獅專門成立外貿(mào)公司，直接對(duì)外，而且口岸開(kāi)放。

石獅經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很快，財(cái)政上也是給它一定三年，給它包干。包干基數(shù)定得比較低，但沒(méi)有給建市開(kāi)辦費(fèi)，從留利中解決，超基數(shù)的部分全部留給它。后來(lái)石獅經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展了，有錢了，就搞了很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修馬路、建輸變電站、安裝程控電話、修建自來(lái)水廠等，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就跟上去了。

1988年石獅公開(kāi)推薦選拔市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)會(huì)議

從1988年9月30日石獅市政府掛牌到1992年石獅進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，一共四年零三個(gè)月的時(shí)間?？偠灾?，石獅試點(diǎn)確實(shí)有很多創(chuàng)新成果，不僅體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)上的創(chuàng)新，而且體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上的創(chuàng)新。

1989年有段時(shí)間，外界對(duì)石獅有一些指責(zé)的聲音，是對(duì)石獅多種經(jīng)濟(jì)成分和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的質(zhì)疑。石獅當(dāng)時(shí)有很大壓力。但是多種經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式是不可逆轉(zhuǎn)的。所以雖然當(dāng)時(shí)石獅，包括閩南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，倒閉了一批，但是由于有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)生力量和自行修復(fù)能力，很快又有一批企業(yè)發(fā)展起來(lái)。與此同時(shí)，泉州市委、石獅市委都出臺(tái)了文件，明確多種經(jīng)濟(jì)成分不變。省委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，省體改委作了一個(gè)書面發(fā)言，從多種經(jīng)濟(jì)成分、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)機(jī)制方面對(duì)石獅綜合改革給予了正確評(píng)價(jià)和肯定，而且非常明確這是社會(huì)主義性質(zhì)的，是正確的。

（責(zé)任編輯 楊琳）

【本文由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院供稿】