蘇弘戩 傅慧芳

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)基層黨組織的重要性，并指出：“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’”[1]。黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。[2]鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是長期性的治理結(jié)構(gòu)變革，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效程度是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化相互作用、協(xié)同共進(jìn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開農(nóng)村基層黨建的引領(lǐng)。當(dāng)前，部分農(nóng)村基層黨組織仍然存在組織結(jié)構(gòu)不完善、群眾治理主體地位不夠突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)恳Χ容^弱、文化引領(lǐng)作用發(fā)揮不足等現(xiàn)實(shí)問題，影響黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的效力。全面提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有效激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生活力，提煉農(nóng)村基層黨組織的體系優(yōu)勢，提高農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)能力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的必然之舉，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求。

一、農(nóng)村基層黨組織推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出：“到2035年，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。[3]鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，包含鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化兩個部分，前者的治理重點(diǎn)在于外部機(jī)制的革新，后者治理的重點(diǎn)在于主體能力的提升。在穩(wěn)步邁進(jìn)中國特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化道路的階段，農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，需要打好多措并舉的“組合拳”，夯實(shí)基層治理根基，豐富基層治理實(shí)踐，提升基層治理活力，明確在鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮好推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主力軍作用，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和發(fā)展筑基賦能。

（一）農(nóng)村基層黨組織是開展鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。[4]黨中央強(qiáng)調(diào)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是對基層黨組織職責(zé)定位的精準(zhǔn)概括和對其功能作用的深刻闡釋。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體實(shí)踐中，形成了以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村群眾自治組織和鄉(xiāng)村事務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村組織體系。從政治基礎(chǔ)來看，農(nóng)村基層黨組織作為黨組織體系架構(gòu)的“神經(jīng)末梢”，是黨團(tuán)結(jié)群眾、動員群眾的紐帶，是落實(shí)黨和國家方針政策的前沿陣地，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“主力軍”，為鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的開展筑牢政治之基。從組織基礎(chǔ)來看，除基層干部以外，農(nóng)村基層黨組織成員還覆蓋鄉(xiāng)村群眾自治組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目召集人及新鄉(xiāng)賢（鄉(xiāng)籍經(jīng)濟(jì)能人、社會名流、文化名人及道德模范）等群體，為鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的開展打造人才之池。

（二）農(nóng)村基層黨組織是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量源泉

農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的力量源泉。從邏輯本質(zhì)來看，農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村工作的統(tǒng)領(lǐng)者，是上承政策、下接群眾的接合部，是貫徹和執(zhí)行黨中央“三農(nóng)”戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量，通過落實(shí)黨中央的方針政策，有效解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。從實(shí)踐指向來看，農(nóng)村基層黨組織能夠整合分布相對零散、與市場銜接度較低的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，持續(xù)健全和優(yōu)化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的體系架構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（三）農(nóng)村基層黨組織是引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化繁榮的風(fēng)向指引

習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村精神文明建設(shè)是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫”。[5]鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的題中之義。農(nóng)村基層黨組織是新時代鄉(xiāng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者與推動者，為農(nóng)村精神文明“塑形”和“鑄魂”。一方面，農(nóng)村基層黨組織憑借自身的政治引領(lǐng)力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化良性發(fā)展，通過盤活黨建資源、打造特色品牌，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)注入“紅色血液”。另一方面，農(nóng)村基層黨組織憑借自身的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化、集群化建設(shè)，通過提升公共文化服務(wù)水平，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)搭建產(chǎn)業(yè)鏈路。

二、農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)境遇

（一）黨員隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)

馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)，“無產(chǎn)階級政黨必須成為一個統(tǒng)一的整體”[6]。嚴(yán)密的組織建設(shè)是馬克思主義政黨的優(yōu)勢和力量所在。黨的二十大報(bào)告指出，“增強(qiáng)黨組織的政治功能與組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”[7]。在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，但仍然存在少數(shù)現(xiàn)實(shí)問題。一是黨員結(jié)構(gòu)層次失衡。一方面，農(nóng)村基層黨員普遍年齡較大，年齡梯度不夠明顯，相對缺乏青年黨員力量；另一方面，農(nóng)村基層黨組織中男性黨員比例較高，女性黨員群體在鄉(xiāng)村振興中的聲音和力量較弱。二是黨員職責(zé)邊界模糊。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，由于基層事務(wù)繁雜瑣碎、目標(biāo)量化難度大、職責(zé)主體落實(shí)不明，導(dǎo)致一些黨員干部對所負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)域不明確，缺乏工作的積極性和主動性。同時，部分農(nóng)村基層黨組織未建立常態(tài)化工作專班，遇到突發(fā)事件時容易陷入“遇事舉人”的困境。三是黨員素質(zhì)良莠不齊。除基層干部以外，農(nóng)村基層黨員還包括行業(yè)能人、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民黨員等類群，其在教育背景、經(jīng)驗(yàn)閱歷、工作能力等方面均存在著較大差異，黨員綜合素質(zhì)參差不齊。

（二）群眾主體地位不夠突出

馬克思、恩格斯在《路德維?！べM(fèi)爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié)》中提出，“是人民自己創(chuàng)造了自己的歷史，歷史發(fā)展的真正動力是人民群眾”[8]。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該牢牢堅(jiān)持“人民主體性”的政治立場，突出群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。但是，目前仍有部分農(nóng)村基層黨組織忽視群眾的主體地位。一是對群眾的智慧力量和首創(chuàng)精神的重視不足。鄉(xiāng)村事務(wù)繁雜瑣碎的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織全面征集群眾意見、定期組織群眾會議、實(shí)時公示鄉(xiāng)務(wù)決策的難度大。部分農(nóng)村基層黨組織將“完成鄉(xiāng)村事務(wù)會議指標(biāo)”與“全民參與鄉(xiāng)村治理”相等同，忽略群眾心聲。二是為群眾提供的治理監(jiān)督渠道仍不夠暢通。在大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，教育、醫(yī)療、文化、科技等資源的配置較為薄弱，鄉(xiāng)村人口外遷數(shù)量逐年上升。部分農(nóng)村基層黨組織并未主動開發(fā)、搭建新媒體矩陣和網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺，“城鄉(xiāng)雙棲”流動的群眾、長期居住在城區(qū)的群眾，因缺乏高效、扁平的鄉(xiāng)村治理和監(jiān)督平臺，需要多次折返于城鄉(xiāng)之間參加線下會議，參與治理所需的“時空成本”較高，影響群眾參與鄉(xiāng)村治理的主觀能動性。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)恳Χ容^弱

《關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，“舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。[9]鄉(xiāng)村振興最根本、最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。長期以來，鄉(xiāng)村代表高度分散的社群模式，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易形成地緣性的“路徑依賴”。目前，大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但仍有部分農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引力度不足。一是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不夠。部分鄉(xiāng)村地區(qū)以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、小手工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一。困于土地、氣候、交通等現(xiàn)實(shí)條件，部分農(nóng)村基層黨組織只能推行固有的產(chǎn)業(yè)模式，缺乏主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意識和能力。二是對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的助推能力欠佳。部分農(nóng)村基層黨組織未建立程序化、網(wǎng)格化的產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，缺乏對產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分布零散、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條短，產(chǎn)品和目標(biāo)市場之間的供需平衡難以維系，阻礙產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。三是未能充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。部分農(nóng)村基層黨組織對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況調(diào)研不足，缺乏對特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的思考，未能將政策福利轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，從而進(jìn)一步打造全過程、多維度、特色強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

（四）文化引領(lǐng)作用發(fā)揮不足

習(xí)近平總書記指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂”。[10]實(shí)施鄉(xiāng)村振興，不僅要抓產(chǎn)業(yè)振興，也要抓文化振興。[11]鄉(xiāng)村文化既要“塑形”，也要“鑄魂”。這就要求農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)舉旗定向。目前，部分農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的成效不彰，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的要求相比仍存在一定不足。一是鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣的整治、引導(dǎo)力度不足。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)民群眾的思想仍然僵化、守舊，在婚喪嫁娶上普遍存在攀比炫耀、盲目跟風(fēng)的不良風(fēng)氣。農(nóng)村基層黨組織的整治工作仍停留在表面，“大刀闊斧”的執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致群眾價值觀念難以扭轉(zhuǎn)、重塑。二是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承、發(fā)展不足。部分農(nóng)村基層黨組織力量薄弱，缺乏對紅色文化資源、歷史文化資源的系統(tǒng)挖掘和主動推廣。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，城市文化對鄉(xiāng)村文化的沖擊越來越大，但部分農(nóng)村基層黨組織抵御文化沖擊的能力不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)“斷層式”流失，使城鄉(xiāng)文化融合成為空中樓閣。

三、農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑

（一）提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供組織保障

一是夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基層黨組織在原有的推優(yōu)入黨機(jī)制上應(yīng)“不拘一格降人才”，細(xì)化推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大遴選范圍、增設(shè)推優(yōu)舉措，適當(dāng)將推優(yōu)政策面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民企業(yè)家、新鄉(xiāng)賢等群體傾斜。要嚴(yán)把“入口關(guān)”“推薦關(guān)”，科學(xué)、精準(zhǔn)劃定推優(yōu)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民主推薦過程的考核監(jiān)管，完善政治素養(yǎng)、理論基礎(chǔ)、道德品質(zhì)等考核模塊，同時為女性群體適當(dāng)增加入黨名額，增設(shè)專項(xiàng)化的推優(yōu)渠道。要主動跟蹤、重點(diǎn)瞄準(zhǔn)引進(jìn)企業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)合作社中工匠勞模、技術(shù)先驅(qū)、道德模范，建立健全常態(tài)化跟蹤、推舉機(jī)制，守好“紅苗子”。同時，要發(fā)揮團(tuán)組織人才儲備作用，打通黨團(tuán)推優(yōu)銜接鏈路，從共青團(tuán)的“青馬工程”農(nóng)村班、“農(nóng)村青年人才培訓(xùn)班”中挖掘、吸納鄉(xiāng)籍優(yōu)秀共青團(tuán)員入黨。通過雙向發(fā)力、多措并舉，為黨支部注入“年輕血液”，提升黨員學(xué)歷背景，改善黨支部黨員年齡和性別結(jié)構(gòu)，打造結(jié)構(gòu)合理、知識互補(bǔ)、執(zhí)行有力的組織基礎(chǔ)。

二是明確職責(zé)分工，健全管理體系。一方面，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)建立重大事件風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對機(jī)制，將鄉(xiāng)村事務(wù)根據(jù)重要性、緊迫性、常態(tài)性進(jìn)行等次劃分，對黨支部工作條例、工作細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)黨員干部的專業(yè)、履歷、特長分配職責(zé)領(lǐng)域，基于“選賢舉能”原則建立重大事務(wù)、緊急事務(wù)、常態(tài)事務(wù)工作專班，明確農(nóng)村基層黨員干部的職責(zé)分工。另一方面，農(nóng)村基層黨組織要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，建立黨員干部工作成效和工作作風(fēng)的監(jiān)督機(jī)制，建立“同級部門常態(tài)化監(jiān)查，上級部門定點(diǎn)式抽查”的外部監(jiān)管機(jī)制和“常態(tài)化批評和自我批評”的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，面向廣大群眾開放線上線下的監(jiān)督舉報(bào)平臺、開通至上級部門的監(jiān)督舉報(bào)專線、開設(shè)直接聯(lián)系鄉(xiāng)村“兩委”負(fù)責(zé)人的電子信箱，從根源上斬?cái)鄬鄾Q策、利益勾結(jié)、奢靡享樂的不良風(fēng)氣，建立職責(zé)明確、監(jiān)管透徹、紀(jì)律嚴(yán)明的組織制度。

三是加強(qiáng)黨員教育，選樹典型引路。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，關(guān)鍵是要提高各級各類組織和黨員干部的政治能力”[12]。加強(qiáng)黨員政治教育、提高黨員政治素養(yǎng)，是提升基層黨組織組織力的關(guān)鍵所在。一方面，農(nóng)村基層黨組織要緊抓黨員集中教育和自我教育。要主動引入線上和線下的黨課教學(xué)，推選黨員至上級黨校學(xué)習(xí)，將黨員教育列入日常工作計(jì)劃。同時，督促全體黨員把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為一種政治態(tài)度和政治自覺，使其自覺學(xué)習(xí)理論知識、自覺抵制不良風(fēng)氣、自覺恪守紀(jì)律底線。另一方面，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮好黨員模范的引路作用。“生產(chǎn)前線”“田間地頭”都是基層教育實(shí)踐的最好平臺，農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕⒔枇Ξ?dāng)?shù)貎?yōu)勢，主動創(chuàng)造黨員教育實(shí)踐基地，主動挖掘各行各業(yè)中的勞動模范、能人巧匠、草根藝人，推選其中的黨員模范，樹立先進(jìn)典型，宣傳奮斗故事，激發(fā)全體黨員向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的熱潮，形成黨性凸顯、理論扎實(shí)、榜樣領(lǐng)航的組織形態(tài)。

四是完善獎懲制度，營造爭先氛圍。早在1942 年，毛澤東同志就在《整頓黨的作風(fēng)》中提出：“懲前毖后、治病救人”。[13]獎懲制度的完善是黨員教育成效的“穩(wěn)固劑”。在現(xiàn)階段，農(nóng)村基層黨組織要與時俱進(jìn)，不斷擴(kuò)充獎懲內(nèi)容，持續(xù)細(xì)化獎懲制度，打造黨員“紅黑榜”，公開群眾對于黨員的“好差評”，精細(xì)化、標(biāo)量化指明底線和組織紅線，并大力推進(jìn)獎懲制度的宣傳覆蓋，促使支部黨員對獎懲制度形成自覺“對標(biāo)對表”的習(xí)慣，主動將獎懲內(nèi)容和紀(jì)律底線“入腦入心”。同時，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村事務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對違紀(jì)干部和問題干部的再批評、再教育，營造紀(jì)錄嚴(yán)明、獎懲分明、奮楫爭先的組織氛圍。

（二）提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供群眾基礎(chǔ)

一是健全吸納民意和匯集民智的工作體系。2021 年3 月，習(xí)近平總書記在福建三明考察時指出，“共產(chǎn)黨做事的一個指導(dǎo)思想就是尊重群眾首創(chuàng)精神，群眾是真正的英雄”[14]。在實(shí)際工作中，農(nóng)村基層黨組織必須站穩(wěn)人民主場，堅(jiān)持人民主體地位，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮群眾智慧力量。因此，應(yīng)從縱橫兩個方向健全民意民智征集的工作機(jī)制。一方面，縱向上打造“上下貫通”的垂直體系，打通和老齡群體間的阻塞，暢通鄉(xiāng)村“兩委”負(fù)責(zé)人和基層群眾之間的聯(lián)系交流渠道，建立“事事有回應(yīng)，件件有落實(shí)”的閉環(huán)模式。另一方面，橫向上搭建“范圍廣、覆蓋全”的平行結(jié)構(gòu)，宜將社會資源好、經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的新鄉(xiāng)賢和留守在家、農(nóng)耕為生的老齡群體包含其中。此外，農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)主動參與民意民智征集的全過程，嚴(yán)格監(jiān)管征集過程，嚴(yán)厲懲戒不當(dāng)行為，并重點(diǎn)瞄準(zhǔn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民企業(yè)家和新鄉(xiāng)賢等群體。

二是拓寬群眾鄉(xiāng)村事務(wù)治理和監(jiān)督渠道。廣大群眾是鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的力量源泉，群眾對鄉(xiāng)村治理的參與度影響鄉(xiāng)村治理成效。一方面，農(nóng)村基層黨組織要以群眾需求為導(dǎo)向，主動探索拓展多元鄉(xiāng)村事務(wù)治理途徑。農(nóng)村基層黨組織要細(xì)致籌劃工作會議，合理利用鄉(xiāng)村事務(wù)公開欄，做到目標(biāo)制度常年公開、財(cái)務(wù)賬目季度公開、重大決策隨時公開，對工作中出現(xiàn)的“形式化”問題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，真正為群眾提供協(xié)商治理的議事平臺和公開透明的信息渠道。農(nóng)村基層黨組織要深度融合主流媒體平臺，搭建和推廣“鄉(xiāng)村事務(wù)公開平臺”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村事務(wù)“線上看、線上辦”，提升鄉(xiāng)村事務(wù)公開性和透明度，降低群眾參與鄉(xiāng)村治理的時間成本和機(jī)會成本。另一方面，農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)鄉(xiāng)村事務(wù)監(jiān)督能力、完善鄉(xiāng)村事務(wù)監(jiān)督渠道。推行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，強(qiáng)化新媒體監(jiān)督矩陣建設(shè)，暢通群眾信訪渠道。同時，鄉(xiāng)村事務(wù)監(jiān)督委員會要主動列席鄉(xiāng)村“兩委”會議，發(fā)揮“定紛止?fàn)?、定海神針”作用，監(jiān)察權(quán)力集中和腐敗滋生亂象，及時向上級紀(jì)委匯報(bào)問題，定期向群眾公開監(jiān)督記錄，當(dāng)好群眾問題的代言人。

三是構(gòu)建以群眾為中心的治理成效評價機(jī)制。鄉(xiāng)村治理是國家治理和地方治理同廣大人民群眾的接合部。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的“橋頭堡”，要構(gòu)建以群眾為中心的治理成效評價機(jī)制和以群眾為中心的基層治理共同體，堅(jiān)決維護(hù)群眾評價主體地位，有效發(fā)揮價值引領(lǐng)、公共意識喚醒、共同體共識凝聚作用。一方面，農(nóng)村基層黨組織要通過媒體宣傳、理論推廣、下沉遍訪等形式，幫助群眾加深對治理政策制度的理解，加強(qiáng)對自身治理主體地位的認(rèn)識，引導(dǎo)群眾主動參與鄉(xiāng)村治理成效的評價過程，打牢評價機(jī)制的“下層基礎(chǔ)”。另一方面，農(nóng)村基層黨組織要明確群眾利益是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村治理成效的最高評價標(biāo)準(zhǔn)，要以群眾的需求為導(dǎo)向，以群眾的立場為根本。要搭建“正負(fù)反饋調(diào)節(jié)”鏈路，廣泛征集群眾對治理成效的客觀評價，了解群眾“急難愁盼”的問題，通過“群眾是否滿意”來反向復(fù)盤工作過程和問責(zé)有關(guān)部門，切實(shí)尊重、維護(hù)、聽取群眾的良言善策，筑牢評價機(jī)制的“上層建筑”。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供力量源泉

一是推動農(nóng)業(yè)延伸融合，筑牢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也要走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。首先，農(nóng)村基層黨組織要通過開展政策講解、理論普及、技能培訓(xùn)等活動，提升群眾的產(chǎn)業(yè)意識，提高群眾的專業(yè)技術(shù)能力，引導(dǎo)群眾參與農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)業(yè)智能化的發(fā)展進(jìn)程；其次，農(nóng)村基層黨組織要圍繞延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，打造一批產(chǎn)品質(zhì)量高的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，融合“黨建+網(wǎng)店”“黨建+直播”等宣傳推廣形式，加快打造由單一農(nóng)產(chǎn)品衍生出的農(nóng)產(chǎn)品加工、制造產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；最后，農(nóng)村基層黨組織要主動引入農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，加強(qiáng)引入企業(yè)與群眾的產(chǎn)業(yè)合作，著力打造貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，更好帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

二是完善支持服務(wù)體系，助力產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須在農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)下堅(jiān)持走群體化、集約化、規(guī)?；陌l(fā)展道路。首先，農(nóng)村基層黨組織要主動鎖定適配當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的目標(biāo)市場，以明確的目標(biāo)市場為導(dǎo)向，引領(lǐng)支部黨員帶動群眾參與產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、銷售渠道拓寬等環(huán)節(jié)，通過“黨建+助農(nóng)培訓(xùn)”，提升群眾的市場認(rèn)知水平，提高群眾的產(chǎn)品銷售能力。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，引進(jìn)前沿農(nóng)業(yè)科技、打造農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新高地，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供科技支持。其次，農(nóng)村基層黨組織要主動引入財(cái)政金融支持，通過“黨建惠農(nóng)貸”“黨建+風(fēng)險(xiǎn)評估”，為群眾設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)扶持資金以及風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)化解服務(wù)。最后，農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)分工體系的網(wǎng)格化管理，簡化政策審批、專項(xiàng)申請、土地流轉(zhuǎn)的工作流程，提高行政辦事效率，為產(chǎn)業(yè)集群化提供政策支持。

三是引領(lǐng)因地制宜發(fā)展，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要立足特色資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從實(shí)際出發(fā)，在農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)下因地制宜、突出特色，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原則。一方面，農(nóng)村基層黨組織要充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的文化底蘊(yùn)、地域特質(zhì)，凝練產(chǎn)品核心特點(diǎn)，通過“黨建+”的優(yōu)勢，打造融合黨建元素、紅色文化的鄉(xiāng)村特色品牌，以自身作為“項(xiàng)目背書”，營造高質(zhì)量的產(chǎn)品口碑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)化。另一方面，農(nóng)村基層黨組織要調(diào)動支部黨員帶領(lǐng)群眾，以網(wǎng)格化形式參與特色產(chǎn)業(yè)鏈的搭建，以黨建引領(lǐng)、黨員干部帶頭、群眾參與的形式推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，滿足多元市場的需求，切實(shí)打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織文化引領(lǐng)，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供風(fēng)向指引

一是推動移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。一方面，農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)對歪風(fēng)邪氣和陋習(xí)舊俗的清整工作，建立健全長效性的鄉(xiāng)風(fēng)整治規(guī)章制度，闡明鋪張浪費(fèi)、薄養(yǎng)厚葬、天價彩禮、攀比炫耀等不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)的危害性。同時，農(nóng)村基層黨組織要在鄉(xiāng)村文化實(shí)踐活動中，推動群眾將社會主義核心價值觀“入腦入心”，融入到日常的生活中。另一方面，農(nóng)村基層黨組織要充分挖掘和宣傳鄉(xiāng)村典型人物，打造“鄉(xiāng)賢事跡榜”，編寫“鄉(xiāng)賢故事集”，通過宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)賢的道德品格和奮斗精神，引導(dǎo)群眾向典型模范學(xué)習(xí)。同時，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)常態(tài)化組織開展“最美家庭評選”等活動，促進(jìn)群眾自覺端正道德品格，摒棄不良習(xí)俗，形成良好文明鄉(xiāng)風(fēng)。

二是聚力文化傳承，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)繁榮。一方面，農(nóng)村基層黨組織要牢牢把握“非遺文化”的發(fā)展謀劃，重視手工藝文化、戲曲文化、民俗文化的挖掘和傳承，加強(qiáng)對古村落、鄉(xiāng)土特色建筑的保護(hù)，并從當(dāng)?shù)丶t色資源中提煉紅色文化價值，通過打造虛擬和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的“黨建+傳統(tǒng)文化展示館”，實(shí)現(xiàn)文化資源數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)共享，推動文化品牌建設(shè)。另一方面，農(nóng)村基層黨組織要引領(lǐng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同當(dāng)?shù)厥止I(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)相融合，推出一系列特色文創(chuàng)周邊和工藝制品，建立“黨建+文旅+產(chǎn)業(yè)”的運(yùn)營模式，打造沉浸式文旅體驗(yàn)館、特色文化主題酒店、特色餐飲館，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入到規(guī)?；糜尉皡^(qū)的開發(fā)和建設(shè)進(jìn)程中，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)繁榮，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開黨建的引領(lǐng)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的新形勢和新要求之下，農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效程度，決定鄉(xiāng)村地區(qū)的和美宜居建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。在新發(fā)展階段，要注重化解現(xiàn)實(shí)矛盾，提升農(nóng)村基層黨組織“兩個內(nèi)力”：組織戰(zhàn)斗力、群眾凝聚力；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織“兩個引領(lǐng)”：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、鄉(xiāng)村文化引領(lǐng)。進(jìn)而有效提升農(nóng)村基層黨組織內(nèi)生活力，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。