劉紅良

【內(nèi)容提要】印太背景下，印法兩國的安全互動顯現(xiàn)出復(fù)邊合作的戰(zhàn)略動向。雙邊層次上，兩國安全合作圍繞民用核能、海洋及防務(wù)安全、防務(wù)產(chǎn)品銷售與聯(lián)合研發(fā)及太空領(lǐng)域展開。小多邊層次上的合作成為兩國鏈接更多印太盟友，有效維護(hù)戰(zhàn)略安全收益的重要方式。全球及地區(qū)多邊層次上，兩國在一系列問題上相互支持、確認(rèn)彼此身份和利益。復(fù)邊視角下，印法戰(zhàn)略安全合作的基礎(chǔ)在于兩國戰(zhàn)略目標(biāo)、原則及實現(xiàn)方式上的契合，同時在西印度洋區(qū)域的安全需求、防務(wù)產(chǎn)品研發(fā)上的相互適應(yīng)及對中國崛起的共同關(guān)切進(jìn)一步推動兩國的安全合作。

近年來，印法兩國戰(zhàn)略安全合作愈發(fā)令人矚目。2022年10月26日開始，印法兩國空軍舉行長達(dá)兩周的嘉魯達(dá)(Garuda VII)聯(lián)合軍演。法國陣風(fēng)戰(zhàn)斗機和多用途加油運輸機以及印度方面蘇-30 MKI、陣風(fēng)、LCA光輝等戰(zhàn)機參加了演習(xí)，演習(xí)目標(biāo)在于增強兩國作戰(zhàn)能力和互操作性。2023年1月5日，法國外交顧問埃馬紐埃爾·博納(Emmanuel Bonne)訪問印度，出席第36次印法戰(zhàn)略對話。博納的新年首次訪問旨在為印法兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的擴張鋪平道路，并以此開啟印法戰(zhàn)略伙伴關(guān)系25周年紀(jì)念之旅。(1)“Emmanuel Bonne in India for 36th Indo-French Strategic Dialogue，”French Embassy in New Delhi，January 17，2023，https：//in.ambafrance.org/Emmanuel-Bonne-in-India-for-36th-Indo-French-Strategic-Dialogue，訪問時間：2023年1月10日。

隨著美國“印太戰(zhàn)略”的推出及鋪開，其議題設(shè)置產(chǎn)生的聯(lián)動效應(yīng)影響著相關(guān)國家、區(qū)域的發(fā)展及未來走向，在此背景下不僅印太區(qū)域國家推出“印太戰(zhàn)略”，歐盟及歐洲大國的“印太戰(zhàn)略”也漸趨成型，并持續(xù)推進(jìn)。其中尤以法國的“印太戰(zhàn)略”最為典型，實施路徑、方式和特征較為鮮明。在此背景下，印度與法國的戰(zhàn)略安全合作日漸緊密，合作動向漸趨頻密，并呈現(xiàn)出復(fù)邊合作的趨向：即兩國戰(zhàn)略安全合作不僅在雙邊層次日漸緊密、動作頻仍，在小多邊層次上也不斷拓展，在全球多邊及地區(qū)多邊層次上，在諸多領(lǐng)域和議題上相互支持、確認(rèn)彼此的身份與利益。印法戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)、動因若何？兩國安全合作具體在哪些領(lǐng)域展開？這些問題無論從象征抑或?qū)嵸|(zhì)意義上都值得密切關(guān)注，其合作趨向也值得進(jìn)一步思考。

一、概念界定：復(fù)邊合作

在國際秩序與地區(qū)動態(tài)面臨更多不確定性的情勢下，國家的策略選擇與應(yīng)對方式也日趨復(fù)雜化。國家之間的合作與競爭等多樣化互動不僅在雙邊層面上展開，更在多邊層面上以制度、倡議等形式得以展現(xiàn)，凝聚特定國家價值共識、利益匯聚的小多邊機制漸趨活躍，并成為一些國家推動在多個議題領(lǐng)域合作的主要工具。在此背景下，國家的外交政策推行與戰(zhàn)略實施，不再僅僅局限在雙邊層面，而是在多個層面上交疊演進(jìn)，從而構(gòu)成國家合作組合中的復(fù)邊合作，復(fù)邊合作進(jìn)程主要凸顯多元化敘事下的利益一致性和涉及特定目標(biāo)的排他性。

與復(fù)邊合作頗有關(guān)聯(lián)而又略有差異的是國際治理領(lǐng)域中的復(fù)邊主義，全球治理秩序的變動使得復(fù)邊主義為主要表現(xiàn)的制度復(fù)雜性日益突出。在全球大多邊框架下，由于多元治理主客體的存在、制度的適用，范圍不同、約束程度和規(guī)范水平不一，加上制度間頻繁互動，各類區(qū)域多邊、小多邊、雙邊與非國家治理機制一直處于復(fù)合共存的狀態(tài)，從而形成治理過程中的復(fù)邊主義。(2)任琳、孟思宇：《霸權(quán)護(hù)持、復(fù)邊主義與全球治理秩序的危機》，《外交評論》2022年第5期，第55頁。比較而言，復(fù)邊合作強調(diào)合作涵蓋的多層次性，凸顯國家間戰(zhàn)略目標(biāo)的兼容性和利益一致性，而復(fù)邊主義更強調(diào)治理領(lǐng)域的制度復(fù)合性與多元性。

二、雙邊層次：戰(zhàn)略安全合作的現(xiàn)實推進(jìn)

印度與法國的合作可追溯到二十世紀(jì)50年代，到60年代兩國已開始在太空領(lǐng)域展開合作。1998年，法國成為首個與印度簽署戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議的國家之一，防務(wù)、太空及民用核能成為兩國合作的重點領(lǐng)域。

(一)民用核合作

兩國在民用核領(lǐng)域合作由來已久。法國多次在危機時刻向印度伸出援手，1984年美國因國內(nèi)原因切斷塔拉普爾(Tarapur)核供應(yīng)后，法國成為印度的核燃料供應(yīng)國。印度1998年核試驗時，法國強調(diào)需要與印度加強戰(zhàn)略對話，以糾正印度被排除在國際核秩序之外的做法，法國的立場引起印度強烈共鳴。(3)John Pollock，“India and France：From Strategic Partners to a Strategic Alliance，”South Asian Voices，October 19，2020，https：//southasianvoices.org/india-and-france-from-strategic-partners-to-a-strategic-alliance，訪問時間：2022年12月17日。2008年9月兩國簽署了民用核合作協(xié)議，法國成為第一個在印度獲得核供應(yīng)國集團(tuán)豁免后與其簽署民用核協(xié)議的國家。根據(jù)協(xié)議，法國將在印度建造六座加壓反應(yīng)堆，并以加速方式實施9900兆瓦的焦特普爾(Jaitapur)核電項目。該協(xié)議還使印度有機會成為國際熱核實驗反應(yīng)堆(ITER)的成員。法國為印度與國際原子能機構(gòu)的談判營造積極的環(huán)境。(4)Ulkit Mohan，Pallav Agarwal，“India’s Civil Nuclear Agreements：A New Dimension in India’s Global Diplomacy，”O(jiān)RF Issue Brief，No.32，October，2019，p.6.2010年10月，薩科齊總統(tǒng)訪問印度，雙方簽訂了包括總體框架、早期工作協(xié)議、和平利用核能的部門間科技合作協(xié)議等多項核協(xié)議。(5)“Bilateral Civilian Nuclear Cooperation，”French Embassy in New Delhi，January 22，2020，https：//in.ambafrance.org/Bilateral-Civilian-Nuclear，訪問時間：2022年12月18日。但由于遭遇地方抵制、部門審批等多種阻滯因素，雙方民用核能合作除了在學(xué)術(shù)研究上有所進(jìn)展，在電力項目上成效有限。(6)“Indo-French Nuclear Deal：10 Years after Its Signing，Power Project Yield Little Success，”The Indian Express，September 30，2018，https：//indianexpress.com/article/india/indo-french-nuclear-deal-10-years-after-its-signing-power-project-yield-little-success-5380153/，訪問時間：2022年12月18日。

(二)海洋及防務(wù)安全合作

隨著印法兩國探索海洋安全合作的意愿加強，2016年兩國建立了雙邊海洋對話并逐漸常態(tài)化。在首次舉辦的海洋對話中，雙方表示對中國在印度洋區(qū)域日益增長的存在感到擔(dān)憂。2017年第二次海上合作對話期間兩國簽署了白色航運協(xié)議，允許各國交換商業(yè)航運信息并創(chuàng)建海洋活動的共享圖景。之后，兩國國防部長10月在新德里會晤后，雙方就“需要提高海域感知”達(dá)成一致，并決定“進(jìn)一步擴大信息共享安排”。(7)“India and France to Strengthen Bilateral Defence Cooperation as a Key Pillar of Their Strategic Partnership，”Press Release，Government of India.http：//pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx？relid=172001，訪問時間：2022年12月18日。在高層訪問中，印度洋一直是討論的關(guān)鍵領(lǐng)域，包括國家領(lǐng)導(dǎo)人互訪、印度海軍參謀長2017年訪問巴黎、法國國防部長訪問新德里以及2018年的外長互訪。2018年3月，法國總統(tǒng)對新德里進(jìn)行國事訪問期間，兩國就《印法印度洋地區(qū)合作聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》達(dá)成一致。該愿景文件強調(diào)，印法兩國對印度洋地區(qū)新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)有共同的關(guān)切，包括：面對恐怖主義和海盜威脅的海上交通安全，特別是在非洲之角；各國對國際法的尊重，打擊販運和非法捕魚等有組織犯罪；氣候變化、環(huán)境和自然資源保護(hù)。雙方重申致力于加強印度洋地區(qū)合作，并表示愿與其他志同道合的國家開展三方對話。(8)Pragya Pandey，“India-France Maritime Cooperation in the Indian Ocean：Enhancing the Strategic Partnership，”Indian Council of World Affairs，Issue Briefs，September 24，2019，p.4.最近一次的海洋對話于2021年10月11日在巴黎舉行，會議為發(fā)展和加強法印兩國在海上安全和安全領(lǐng)域的合作項目提供了機會，包括通過定期交流和深化兩國海軍間關(guān)系，重申兩國在印太地區(qū)的共同承諾。(9)“France-India：Fifth Maritime Cooperation Dialogue，”O(jiān)ctober 11，2021，F(xiàn)rance Diplomacy，https：//www. diplomatie.gouv.fr/en/country-files/india/news/article/france-india-fifth-maritime-cooperation-dialogue-11-october-2021，訪問時間：2022年12月18日。

目前，兩國海洋及防務(wù)合作主要表現(xiàn)為以下三個方面的特性。第一，聯(lián)合軍演頻度、規(guī)模及復(fù)雜程度逐漸提升。印法兩國從2001年開始年度“瓦魯那”(Varuna)演習(xí)。2002年印巴兩國危機期間，印度和法國航母編隊的聯(lián)合行動成為瓦魯那海軍演習(xí)的一部分。2006年以來，“戴高樂”號航空母艦開始定期參與，成為印度洋?？停砻鞣▏＼妳⑴c程度的進(jìn)一步加深。2018年的“瓦魯那”演習(xí)分為三個階段：分別在阿拉伯海的果阿、北印度洋的金奈以及西南印度洋的留尼汪島(La Réunion)舉行。(10)David Scott，“France’s ‘Indo-Pacific’Strategy：Regional Power Projection，”Journal of Military and Strategic Studies，Vol.19，Issue 4，2019，p.93.2019年5月，兩國在果阿和吉布提海域舉行了有史以來最大規(guī)模的瓦魯那演習(xí)后，宣布法國海軍艦艇將與印度的飛機、艦艇一起在印度洋進(jìn)行聯(lián)合安全巡邏。2020年3月，兩國海軍進(jìn)行了第一次巡邏，印度P-8I反潛機參與其中。兩國的協(xié)同巡邏(CORPAT)標(biāo)志著印法軍事合作的顯著深化，以及印度與法國在印度洋軍事合作的強烈意愿。(11)John Pollock，“India and France：From Strategic Partners to a Strategic Alliance，”South Asian Voices，October 19，2020，https：//southasianvoices.org/india-and-france-from-strategic-partners-to-a-strategic-alliance，訪問時間：2022年12月17日。2021年，印度首次參加了法國旗艦海軍演習(xí)“拉佩魯斯”(Lapeyrouse)，四方安全對話機制國家澳大利亞、日本和美國也一起加入了這一行列，引發(fā)了對“四方+法國”的猜測。(12)Sayantan Haldar，“India and France in the Indian Ocean：The Making of a New Strategic Partnership，”Raisina Debates，May 21，2022，https：//www.orfonline.org/expert-speak/india-and-france-in-the-indian-ocean/，訪問時間：2022年12月18日。兩國聯(lián)合軍演還包括：陸軍沙克蒂演習(xí)(Shakti)，始于2011年，2021年10月兩國的第6次聯(lián)合軍演在法國舉行；空軍聯(lián)合演習(xí)始于2004年。2022年3月，瓦尤—沙克蒂(Vayu Shakti)聯(lián)合演習(xí)在印度博克蘭(Pokhran)進(jìn)行。2022年10月在印度焦特普爾舉行嘉魯達(dá)演習(xí)。2021年1月在焦特布爾舉行空軍沙漠騎士演習(xí)(Desert Knight)。演習(xí)有力地提升了軍種間集成、兩國軍隊的互操作性和兩國防務(wù)上的信任水平。

第二，防務(wù)上的互操作性凸顯兩國防務(wù)政策的趨同。2018年3月，馬克龍訪問印度期間，兩國簽署了“機密或受保護(hù)信息交流和互惠保護(hù)”協(xié)議。同時簽署的還有《武裝部隊相互提供后勤支持協(xié)議》。根據(jù)這兩項協(xié)議，雙方船只可以進(jìn)入彼此海軍基地。印軍由此獲準(zhǔn)進(jìn)入法國位于留尼汪島和吉布提的空軍基地，可以使用法國艦隊位于阿布扎比和科摩羅群島的軍事基地。(13)Huma Siddiqui，“India-France Operationalize Their Logistics Support Agreement，”The Financial Express，January 25，2019.協(xié)議的具體落實上，法國海軍卡薩爾級驅(qū)逐艦于2019年1月停靠在孟買，并成為兩國海軍聯(lián)合行動的經(jīng)常性操作。2020年3月，印度海軍一架P-8I飛機訪問留尼汪島，與法國軍隊進(jìn)行聯(lián)合海上巡邏。2021年8月，法國空軍特遣隊降落印度蘇魯爾(Sulur)空軍基地，加油后飛往印太地區(qū)執(zhí)行代號為“飛馬22”(Pegase 22)的重大遠(yuǎn)程任務(wù)。(14)“Three French Rafale Jets Stop over in India during Indo-Pacific Deployment，”The Economic Times，August 11，2022.2021年11月，兩國同意通過加強情報和信息共享、加強相互能力、擴大軍事演習(xí)以及在海洋、太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域采取新舉措，擴大雙邊防務(wù)安全伙伴關(guān)系。(15)“India，F(xiàn)rance to Expand Defence，Security Partnership，”India Today，November 7，2021.2022年5月，兩國海軍在西南印度洋進(jìn)行了第二次聯(lián)合海上巡邏。印度海軍P-8I飛機在留尼汪島部署，與法國海軍進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)視和巡邏行動。兩艘法國監(jiān)視護(hù)衛(wèi)艦參與了部署，重點是打擊走私。(16)“India，F(xiàn)rance Carry out Second Joint Patrol in Southern Indian Ocean，”The Hindu，May 16，2022.值得一提的是，法國是唯一一個與印度進(jìn)行聯(lián)合巡邏的非鄰國，表明印對法國的信任程度。(17)Sonia Phalnikar，“France Banks on India as Key Indo-Pacific Partner，”February 22，2022，https：//www.dw. com/en/france-banks-on-india-as-key-indo-pacific-partner/a-60854716，訪問時間：2022年12月21日。在此之前，印度拒絕了美高級軍官聯(lián)合巡邏的提議。

第三，海域感知領(lǐng)域成為兩國海洋安全合作的偏好與焦點。為更好管理面積廣泛的專屬經(jīng)濟區(qū)、確保海上航線的開放與安全，法國致力于發(fā)展在印太海域的海上監(jiān)視能力，這也成為印度海洋安全戰(zhàn)略的重點建設(shè)領(lǐng)域。2017 年10月印法兩國國防部長新德里會晤后，雙方就“需要提高海域感知”達(dá)成一致，并決定“進(jìn)一步擴大信息共享安排”。(18)“India and France to Strengthen Bilateral Defence Cooperation as a Key Pillar of Their Strategic Partnership，”Press Release，Government of India，http：//pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx？relid=172001，訪問時間：2022年12月21日。2018年3月，印度空間研究組織(ISRO)與法國空間研究中(CNES )簽署了一項旨在共同開發(fā)以印度洋區(qū)域為重點的海上監(jiān)視衛(wèi)星系統(tǒng)的諒解備忘錄。2019年8月，兩國正式達(dá)成“聯(lián)合海域感知任務(wù)”協(xié)議，用來識別和應(yīng)對海上威脅。為提高識別精確度，兩國準(zhǔn)備開發(fā)和建造一個運載電信衛(wèi)星、雷達(dá)和光學(xué)遙感儀器的衛(wèi)星星座，這些衛(wèi)星將由法國和印度聯(lián)合操作，以監(jiān)測印度洋上的船只。(19)“France-India Space Cooperation-focus on Climate and Space Exploration，”CNES，September 30，2020.2020年，法國向印度的印度洋信息融合中心(IFC-IOR)派遣了一名聯(lián)絡(luò)官，該中心旨在“提高地區(qū)海域感知，為處理參與國收集的雷達(dá)和傳感器數(shù)據(jù)創(chuàng)建一個共同的操作程序，并將這些數(shù)據(jù)傳播給合作伙伴和環(huán)印度洋聯(lián)盟成員”。(20)“France-India Space Cooperation-focus on Climate and Space Exploration，”CNES，September 30，2020.同年9月，印法澳三國的副部長級戰(zhàn)略對話中，進(jìn)一步謀劃簽署海域感知及后勤補給協(xié)議。在2022年5月印法兩國海軍的第二次聯(lián)合海上巡邏中，海上監(jiān)測亦成為任務(wù)重點，包括走私行動及外來軍事勢力的活動。印度尤其對法、美、印、澳四國間的設(shè)施連接及共享信息與圖片生成寄予厚望，四國海域感知能力的集成及共享將使中國海軍的實力在沖突中變得異常脆弱。(21)David Brewster，Samuel Bashfield，“Building a New Maritime Surveillance Network across the Indian Ocean，”The Strategist，August 4，2021，https：//www.aspistrategist.org.au/building-a-new-maritime-surveillance-network-across-the-indian-ocean/，訪問時間：2022年12月21日。在印度學(xué)者看來，美、法、澳在印度洋已經(jīng)擁有的關(guān)鍵島嶼和軍事設(shè)施，能提供戰(zhàn)略通道和覆蓋重要海洋區(qū)域，可以共同應(yīng)對印度洋新出現(xiàn)的威脅和挑戰(zhàn)。(22)Darshana M.Baruah，“What Is Happening in the Indian Ocean？”Carnegie，March 3，2021，https：//carnegieendowment.org/2021/03/03/what-is-happening-in-indian-ocean-pub-83948，訪問時間：2022年12月22日。

(三)防務(wù)產(chǎn)品銷售及聯(lián)合研發(fā)

兩國早有武器供應(yīng)和高科技方面合作經(jīng)歷。2016年9月23日，印法在新德里簽署了購買36架陣風(fēng)戰(zhàn)機的政府間協(xié)議。2020年7月，第一批5架陣風(fēng)戰(zhàn)斗機運抵印度。2022年5月4日，莫迪與馬克龍會晤，馬克龍表示積極支持印度在國防領(lǐng)域的“自力更生”，印度期待法國制造賽峰飛機發(fā)動機，并利用孟買海軍造船廠現(xiàn)有的生產(chǎn)線制造空氣獨立推進(jìn)潛艇。(23)Abhishek Gupta，“PM Modi’s Visit：Defence Remains Cornerstone of India-France Relations，”May 5，2022，https：//newsfieindia.com/2022/05/pm-modis-visit-defence-remains-cornerstone-of-india-france-relations/，訪問時間：2022年12月22日。同時，法國將進(jìn)一步向印度轉(zhuǎn)讓技術(shù)，在馬扎岡船塢有限公司(Mazagon Dock Limited)建造六艘魷魚級(Scorpene)潛艇。法國愿意全力支持在印度開展廣泛先進(jìn)能力的防務(wù)產(chǎn)業(yè)化、聯(lián)合研究和技術(shù)開發(fā)。尤其是在美、英、奧庫斯(AUKUS)聯(lián)盟啟動之后，法國決心擴大與印度的戰(zhàn)略合作。(24)“India，F(xiàn)rance to Expand Defence，Security Partnership，”The Economic Times，July 14，2022.

對于印度急欲推進(jìn)的防務(wù)產(chǎn)品本土化，法國一直給予大力支持。雖然印美兩國在國防貿(mào)易及技術(shù)倡議下，開展了多個聯(lián)合生產(chǎn)項目，但防務(wù)合作的共同生產(chǎn)和共同開發(fā)設(shè)想進(jìn)展不大，多集中于部件及低端技術(shù)。由于印度在2016年購買了陣風(fēng)多用途戰(zhàn)斗機，重振了推遲的 Project-75項目以進(jìn)行魷魚級潛艇的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致兩國防務(wù)采購激增。因美國嚴(yán)格限制潛艇出口，印度格外需要潛艇方面的合作商與技術(shù)提供。Project-75項目因而成為法國與旨在推動潛艇建造國地位的莫迪政府的重大合作項目。(25)Kashish Parpiani，“Will India’s Partnership with France Eclipse Its Ties with the US？”Raisina Debates，December 19，https：//www.orfonline.org/expert-speak/india-partnership-france-eclipse-ties-us，訪問時間：2022年12月24日。2021年底，印度與法國賽峰集團(tuán)達(dá)成聯(lián)合開發(fā)高級中程戰(zhàn)斗機發(fā)動機的協(xié)議，推進(jìn)印度的發(fā)動機本土化生產(chǎn)，為印度制造的遠(yuǎn)程和中程戰(zhàn)斗機提供動力。(26)Dinakar Peri，“France Has Agreed to Jointly Build Aircraft Engine：Rajnath，”The Hindu，December 18，2021.

(四)太空領(lǐng)域的合作

20世紀(jì)60年代開始，印法兩國開始在空間領(lǐng)域展開合作。在法國技術(shù)援助下，印度建立了斯里赫里戈達(dá)(Sriharikota)發(fā)射臺。印度空間研究組織和法國航天局一直在進(jìn)行各種聯(lián)合研究計劃，并在衛(wèi)星發(fā)射和用于氣候科學(xué)的聯(lián)合衛(wèi)星編組方面進(jìn)行合作。(27)Sidhant Sibal，“India，F(xiàn)rance to Launch Space Security Dialogue to Protect Space Asset，”Wion，August 8，2021.自1998年《戰(zhàn)略協(xié)定》簽署以來，印度和法國一直致力于太空氣象、氣候變化和海洋學(xué)的聯(lián)合任務(wù)。兩國于2013年2月聯(lián)合發(fā)射了薩拉爾-阿爾蒂卡(Saral-Altika)衛(wèi)星，作為印法太空機構(gòu)的聯(lián)合項目，補充已有衛(wèi)星對海洋的觀察。(28)“SARAL-Altika：France and India Will Launch Joint Satellite，”O(jiān)ffice for Outer Space Affairs UN-SPIDER Knowledge Portal，https：//un-spider.org/news-and-events/news/saral-altika-france-and-india-will-launch-joint-satellite，訪問時間：2022年12月25日。2018年馬克龍訪問印度時，兩國簽署《印法空間合作聯(lián)合愿景》，闡明該領(lǐng)域未來合作的具體計劃。印法雙方共同開發(fā)熱帶云(Megha-Tropiques)衛(wèi)星，用于觀測熱帶氣候環(huán)境變化。作為印度空間研究組織與法國阿麗亞娜商業(yè)航空公司(Arianespace)雙邊合作的一部分，大鳥衛(wèi)星(GSAT-11)于2018年12月從庫魯(法屬圭亞那)發(fā)射，GSAT-30于2020年1月16日發(fā)射。印法兩國還在為印度宇航員培訓(xùn)醫(yī)療輔助人員方面進(jìn)行合作，他們將成為2022年印度載人航天任務(wù)的一部分。(29)“Brief on India-France Bilateral Relations，”Embassy of India，https：//www.eoiparis.gov.in/page/bilateral-brief/，訪問時間：2022年12月26日。

近年來，兩國以外空安全形勢堪憂為由，聚焦于太空安全的合作逐漸加強。2018年兩國簽署《太空合作聯(lián)合愿景》，印度空間研究組織和法國國家研究中心共同努力，開發(fā)聯(lián)合產(chǎn)品和技術(shù)，包括自動識別系統(tǒng)(AIS)，以監(jiān)測和保護(hù)陸地和海洋資產(chǎn)。(30)Kumari Mansi，“India-France Strategic Cooperation in the Indian Ocean：Towards a Broader Indo-Pacific Convergence，”March，2022，https：//usiofindia.org/publication/usi-journal/india-france-strategic-cooperation-in-the-indian-ocean-towards-a-broader-indo-pacific-convergence/，訪問時間：2022年12月26日。2021年3月至4月，法國太空司令部首腦和外長訪問印度時提出建立兩國太空安全對話機制，法國成為第三個與印度開展此類對話的國家。作為印度在太空和其他戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域最早和最穩(wěn)定的合作伙伴之一，法國與印度合作體現(xiàn)了兩國對彼此的信心和信任。(31)Rajeswari P.Rajagopalan，“India-France Agree on Space Security Dialogue，”The Diplomat，September 3，2021.2022年5月莫迪訪問法國，兩國發(fā)布的聯(lián)合聲明指出，隨著越來越多的反衛(wèi)星(ASAT)測試以及太空中的網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)事件，印度和法國等合作伙伴需要共同討論有效遏制當(dāng)前趨勢的可能方法。雙邊太空問題戰(zhàn)略對話將包括來自太空和國防部的專家，討論太空中的不同挑戰(zhàn)以及規(guī)范太空活動所需規(guī)范和規(guī)則。(32)Rajeswari P.Rajagopalan，“Strengthening the France India Partnership，”The Diplomat，May 16，2022.

三、小多邊層次：戰(zhàn)略關(guān)系向第三方拓展

自2018年推出“印太戰(zhàn)略”，法國意欲借助“志同道合”的伙伴跳出中美競爭的約束，有效實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。在此過程中，多邊主義既是其“印太戰(zhàn)略”的核心目標(biāo)，也是實現(xiàn)目標(biāo)的有效手段。尤其是與印度戰(zhàn)略關(guān)系向第三方拓展，成為其鏈接更多印太盟友，有效維護(hù)戰(zhàn)略安全收益的重要方式。

在印法澳三邊關(guān)系方面，2018年1月，三國官員和學(xué)者在新德里舉行了1.5軌對話，探索三國間潛在的合作領(lǐng)域。馬克龍訪澳期間，呼吁將巴黎—德里—堪培拉軸心變成一個既定的區(qū)域結(jié)構(gòu)，以反映印太地區(qū)正在形成的地緣戰(zhàn)略現(xiàn)實。(33)Emmanuel Macron，“Speech at Garden Island Naval Base，”Sydney，Australia，May 3，2018，https：//www. elysee.fr/emmanuel-macron/2018/05/03/discours-a-garden-island-base-navalede-sydney，訪問時間：2022年12月26日。2020年9月，印法澳三國外交秘書級別對話啟動，其基礎(chǔ)在于逐漸加強的印法、印澳戰(zhàn)略關(guān)系和防務(wù)安全協(xié)調(diào)。會議發(fā)布的聯(lián)合公報稱，“三邊對話通過借鑒法國、印度與澳大利亞雙邊關(guān)系的卓越表現(xiàn)，有助于強調(diào)保障印太地區(qū)的和平、安全和遵守國際法的目標(biāo)”，強調(diào)三方對話愿意“成功完成海上部門和促進(jìn)全球公域的具體合作項目”。(34)“The Indo-Pacific：1st Trilateral Dialogue between France，India and Australia，”French Minister of Europe and Foreign Affairs，https：//in.ambafrance.org/The-Indo-Pacific-1st-Trilateral-Dialogue-between-France-India-and-Australia，訪問時間：2022年12月26日。2021年5月，七國首腦會議期間，三國在倫敦舉行外交部長級別對話，聯(lián)合聲明對印太地區(qū)的戰(zhàn)略、安全、經(jīng)濟和環(huán)境挑戰(zhàn)表達(dá)了共同關(guān)切，承諾共同努力。在深化印太地區(qū)海上安全與保障合作方面，三國部長歡迎在印度洋地區(qū)信息融合中舉辦的三邊海域感知共享研討會，并鼓勵三國災(zāi)難和人道主義救助機構(gòu)之間的信息共享。(35)“India-France-Australia Joint Statement on the Occasion of the Trilateral Ministerial Dialogue，May 4，2021，https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/33845/IndiaFranceAustralia_Joint_Statement_on_the_occasion_of_the_Trilateral_Ministerial_Dialogue_May_04_2021，訪問時間：2022年12月26日。

在法國看來，小多邊伙伴關(guān)系可以補充或補足國際組織對過于復(fù)雜而無法在多邊層次上解決問題的適當(dāng)處理。(36)Erica Moret，“Effective Minilateralim for the EU：What，When and How，”European Union Institute for Security Studies(EUISS)，June，2016，p.3.但從當(dāng)前來看，三邊合作的形式大于內(nèi)容，其目的在于建立一種靈活的伙伴關(guān)系，以促進(jìn)和保護(hù)參與國的利益，同時應(yīng)對變化與不確定性。(37)C.Raja Mohan，Rory Medcalf，“Responding to Indo-Pacific Rivalry：Australia，India and Middle Power Coalitions，”July 31，2014，https：//www.lowyinstitute.org/publications/responding-indo-pacific-rivalry-australia-india-middle-power-coalitions，訪問時間：2022年12月27日。2021年9月奧庫斯聯(lián)盟的成立，致使法澳常規(guī)潛艇協(xié)議被推翻，法澳關(guān)系跌入谷底，法印澳三邊“軸心”被割裂，實質(zhì)性安全合作很難得到啟動。2022年法國更新其“印太戰(zhàn)略”時，特別指出，“信任伙伴關(guān)系”的破裂導(dǎo)致法國重新評估其與澳大利亞的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并導(dǎo)致尋求雙邊合作時以個案為基礎(chǔ)，使之符合法國及其地區(qū)伙伴的國家利益。(38)France’s Indo-Pacific Strategy 2022，Republic of France，p.41.https：//www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_dcp_a4_indopacifique_022022_v14_web_cle878143.pdf，訪問時間：2022年12月27日。

2022年7月，印度、法國和阿拉伯聯(lián)合酋長國三方焦點會議召開。三方探討了海上安全、人道主義援助和救災(zāi)(HADR)、藍(lán)色經(jīng)濟、區(qū)域互聯(lián)互通、多邊論壇合作、能源和糧食安全等三方合作的潛在領(lǐng)域。(39)“Meeting of Focal Points of India，F(xiàn)rance and UAE，”https：//chanakyaforum.com/meeting-of-focal-points-of-india-france-and-uae/，Chanakya Forum，July 29，2022，訪問時間：2022年12月28日。9月，印法兩國外交部長進(jìn)行會談時表示，兩國有意與印太地區(qū)其他伙伴建立三邊機制，決定在與澳大利亞和阿拉伯聯(lián)合酋長國的單獨三邊框架下擴大在印太地區(qū)的合作。印法兩國同意努力建立印太三邊發(fā)展合作基金，支持地區(qū)國家的可持續(xù)創(chuàng)新解決方案，恢復(fù)印法澳三邊機制合作。(40)“India，F(xiàn)rance Agree to Expand Cooperation on Indo-Pacific Body，”Business Standard，September 15，2022.2023年2月，印法阿聯(lián)酋三國第二次三方焦點會議在巴黎召開，在之前三方外長電話會議公布的雄心勃勃的合作路線圖基礎(chǔ)上，三國討論了國防、能源和技術(shù)等眾多領(lǐng)域的合作，并進(jìn)一步細(xì)化在國防、能源與環(huán)境、創(chuàng)新與人文交流領(lǐng)域推進(jìn)合作的實際步驟。(41)“Foreign Secretary Kwatra Attends Meeting in Paris on India-France-UAE Cooperation，”The Hindu，F(xiàn)ebruary 7，2023.印法阿聯(lián)酋三方同時希望利用主辦國際會議的契機以及現(xiàn)有平臺和倡議，如阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)的紅樹林氣候聯(lián)盟及印法領(lǐng)導(dǎo)的印太公園伙伴關(guān)系，推進(jìn)和擴大合作議程。(42)Rajeswari Pillai Rajagopalan，“France-India-UAE Trilateral：India’s Minilateral Engagements Ticks Up，”The Diplomat，F(xiàn)ebruary 15，2023.

在印法日三邊安全合作方面，2021年1月19日，印度觀察家基金會和日本駐印使館、法國駐印使館聯(lián)合舉行研討會。三國的目標(biāo)是在該地區(qū)共同努力，明確在一些合作領(lǐng)域的能力和承諾：如后勤協(xié)議，三國海軍間的更多參與，在安達(dá)曼群島建立水下傳感器、防務(wù)技術(shù)合作，在涉及中國問題上承認(rèn)彼此的局限性。(43)Sohini Nayak，“Maritime Opportunities Await the India-Japan-France Trilateral Partnership，”O(jiān)RF Special Report，Observer Research Foundation，No.133，March，2021，p.3.同時，三國開始探討加強在西印度洋區(qū)域的安全合作，以針對中國在西印度洋區(qū)域的政治、安全存在及影響。從戰(zhàn)略視角加以審視，法國將西印度洋區(qū)域作為其“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分，印度聲稱在印度洋有著天然戰(zhàn)略利益并將西印度洋作為首要利益區(qū)域，日本對整個地區(qū)的貿(mào)易和互聯(lián)互通持久保持關(guān)注，因而這一區(qū)域也成為三邊合作安排的焦點，因聚焦這些領(lǐng)域的合作被認(rèn)為不具有四方安全對話機制的對抗性，因而可以為西印度洋沿岸國家提供更大的空間。(44)Don McLain Gill，“Prospects for India-France-Japan Trilateral Cooperation in the Western Indian Ocean，”South Asian Voices，June 29，2021，https：//southasianvoices.org/prospects-for-india-france-japan-trilateral-cooperation-in-the-western-indian-ocean，訪問時間：2022年12月28日。但迄今為止，這一合作僅作為可能性被提及，未來印法日三國在這一領(lǐng)域的協(xié)調(diào)及合作還有待觀察。

四、全球和地區(qū)多邊層次：相互確認(rèn)與支持

印法兩國戰(zhàn)略安全關(guān)系的推進(jìn)與強化不僅體現(xiàn)在雙邊合作及向第三方拓展上，在全球及地區(qū)多邊論壇與機構(gòu)中，兩國在一系列問題上也呈現(xiàn)相互支持、確認(rèn)身份和利益的跡象。

法國在聯(lián)合國等多邊機構(gòu)中比較注重配合、支持印度的訴求與立場。2019年8月，聯(lián)合國就印度廢除憲法370條有關(guān)查謨克什米爾特殊地位進(jìn)行討論時，法國否決了中國提議，表示克什米爾問題必須由雙邊來討論。(45)“France Vetoes Chinese Bid to Bring Back Kashmir to UNSC，”Kashmir Observer，December 17，2019.在2021年1月的第34屆印法戰(zhàn)略對話中，法國特使明確表示，法國將在聯(lián)合國安理會支持印度，并確保中國有關(guān)克什米爾問題的提議受阻。(46)Raj Mitta，“India and the Strategic Salience of The Vanilla Islands，”Indian Strategic Studies，F(xiàn)ebruary 6，2021，p.3，https：//www.strategicstudyindia.com/2021/02/india-and-strategic-salience-of-vanilla.html？m=1，訪問時間：2023年5月23日。2022年9月，聯(lián)合國安理會會議期間，印度和法國舉行了磋商，兩國圍繞聯(lián)合國安理會議程上的各種專題和國別問題深入交換了意見，同意在多邊平臺上就共同關(guān)心的問題加強合作，包括反恐、聯(lián)合國維和和改革后的多邊主義。(47)Boris Pradhan，“India-France Hold Talks on UN Security Council and Reformed Multilateralism，”Indian News，September 1，https：//www.ndtv.com/india-news/india-france-hold-talks-on-un-security-council-and-reformed-multilateralism-3304909，訪問時間：2022年12月28日。在聯(lián)合國安理會改革問題上，法國也一直支持印度擔(dān)任擴大后的聯(lián)合國安理會常任理事國。2022年11月聯(lián)大會議期間，法國常駐聯(lián)合國副代表發(fā)言指出，希望安理會在某種程度上更能代表當(dāng)今世界，以進(jìn)一步加強其權(quán)威和有效性，法國支持德國、巴西、印度和日本成為常任理事國。(48)“France Voices Support for India，Germany，Brazil，Japan as Permanent UNSC Members，”The Hindu，November 19，2022.

印法兩國在多邊機制中的相互支持，尤以圍繞印度洋多邊機制的表現(xiàn)最為典型。2019年10月，馬克龍邀請印度領(lǐng)導(dǎo)人一起參加在留尼汪島舉行的香草群島國家領(lǐng)導(dǎo)人會議，會議除印度外沒有邀請其他國家，突顯法國對與印度在西南印度洋合作的重視。兩國共同合作，致力于港口發(fā)展、藍(lán)色經(jīng)濟、貿(mào)易、連通性、旅游、技能發(fā)展、酒店和醫(yī)療保健。(49)“India，F(xiàn)rance Explore 3rd Country Projects in Western Indian Ocean Region，”The Economic Times，September 15，2022.法國提出的合作議程還包括海域感知，確保島國脆弱的海洋環(huán)境以及防止霸權(quán)對海域國家的侵入。馬克龍發(fā)言指出，印法兩國正在共同分享南印度洋聯(lián)合海上安全分析數(shù)據(jù)，并致力于在南印度洋進(jìn)行聯(lián)合海上監(jiān)視。(50)Eerishika Pankaj，“France in India’s Changing China Policy，”The Geopolitics，August 20，2020，https：//thegeopolitics.com/france-in-indias-changing-china-policy/，訪問時間：2022年12月30日。

根據(jù)《印法聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》，法國支持印度成為成員皆為法語國家的印度洋委員會(IOC)的觀察員。印度洋委員會作為協(xié)調(diào)西印度區(qū)域海洋治理的組織，與印度在這一區(qū)域的安全聚焦極為吻合，印度極為看重其作用。2020年，印度的觀察員資格得到確認(rèn)，使其在西印度洋地區(qū)更廣闊范圍內(nèi)的參與制度化。(51)Devirupa Mitra，“Faraway France Enters Indian Ocean Rim Association as India Backs Move，Iran Eases Off，”Wire，December 18，2020.在西印度洋地緣政治升溫的背景下，該組織的作用變得越來越重要。2001年，法國作為對話伙伴國加入環(huán)印度洋聯(lián)盟，2020年12月成為正式成員國。在印度支持下，法國成為第一個本土不在印度洋而躋身環(huán)印度洋聯(lián)盟的國家。使環(huán)印度洋聯(lián)盟作為區(qū)域組織，對法國在印太地區(qū)的海上安全與監(jiān)測、藍(lán)色經(jīng)濟、互聯(lián)互通等優(yōu)先事項中發(fā)揮明確作用。(52)“France and the Indian Ocean Rim Association(IORA)，”The Diplomatie，September，2022.

五、印法戰(zhàn)略安全合作的基礎(chǔ)與動因

印法早有在防務(wù)、太空、民用核能領(lǐng)域合作的經(jīng)歷，美國“印太戰(zhàn)略”的沖擊和大國戰(zhàn)略關(guān)系的調(diào)整進(jìn)一步推動和催生兩國戰(zhàn)略關(guān)系的逐級發(fā)展，在多領(lǐng)域的互動與合作更為頻繁、綿密。從戰(zhàn)略與安全視角來看，印法兩國合作的強化既源于兩國在戰(zhàn)略構(gòu)成成分上的契合，也由國際戰(zhàn)略態(tài)勢催生的適應(yīng)性所驅(qū)動。

(一)印法戰(zhàn)略安全合作的基礎(chǔ)

第一，戰(zhàn)略目標(biāo)的相似性。印法兩國戰(zhàn)略目標(biāo)有一定程度上的相似性，既由雙方在國際關(guān)系格局中的位置所界定，也根源于兩國共同擁有的大國抱負(fù)。法國作為傳統(tǒng)的歐洲強國，在全球及地區(qū)事務(wù)中有著舉足輕重的影響力和決斷力。雖然相較于美國及日漸崛起的中國，法國控制力和影響力主要集中于歐洲區(qū)域，但作為有著廣大海外領(lǐng)地和軍事投送能力的傳統(tǒng)強國，法國在全球事務(wù)上的影響和話語亦不容小覷。印度作為快速崛起的新興國家，其政治、經(jīng)濟、軍事實力及影響力的輻射空間都在逐漸加強。

在美國“印太戰(zhàn)略”的推行及影響下，印法兩國逐漸推出各自版本的“印太戰(zhàn)略”。從戰(zhàn)略目標(biāo)上看，兩國共享多極世界秩序觀，強調(diào)自由、開放、包容性的印太，尊重以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，強調(diào)力量均衡，并通過多邊主義達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)。2018年6月香格里拉對話會上，莫迪首次對印版“印太戰(zhàn)略”做系統(tǒng)闡釋。對印度來說，“印太”既不是戰(zhàn)略聚集地，也不是主導(dǎo)或聯(lián)合對抗某個特定國家的戰(zhàn)略，而是一個發(fā)展的伙伴關(guān)系。印度倡導(dǎo)多邊主義、自由、開放和包容的印太以及基于規(guī)則的秩序、習(xí)俗和實踐。印度對印太地區(qū)的認(rèn)識包括東盟中心地位、為“一帶一路”提供替代方案、促進(jìn)航行自由和基于規(guī)則的秩序以及通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強互聯(lián)互通。(53)“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue，”Pmindia，June 1，2018，https：//www. pmindia.gov.in/en/news_updates/pms-keynote-address-at-shangri-la-dialogue/，訪問時間：2023年1月2日。法國也逐漸賦予印太在其國家安全戰(zhàn)略中的重要地位。2018年5月，法國總統(tǒng)埃馬克龍首次將“印太”一詞作為法國外交政策概念加以使用。法國涉及印太地區(qū)的戰(zhàn)略敘事時一直使用“包容性”一詞，以及普遍使用的“自由和開放”標(biāo)簽，與印度同出一轍。法國2022版“印太戰(zhàn)略”中，設(shè)定的四個支柱及達(dá)到的目標(biāo)包括：軍事安全合作、通過基于多邊主義的國際行動、參與維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定和軍事力量均衡、在印太地區(qū)促進(jìn)多邊主義、確保戰(zhàn)略物資供應(yīng)多樣化減少依賴。(54)Sarabjeet S Parmar，“France’s Indo-Pacific Strategy 2022：An Analysis，”National Maritime Foundation，May 20，2022，https：//maritimeindia.org/frances-indo-pacific-strategy-2022-an-analysis/，訪問時間：2023年1月2日。

第二，戰(zhàn)略原則的契合性。印度公開申明的戰(zhàn)略原則從獨立初的不結(jié)盟演變?yōu)閼?zhàn)略自主，并以戰(zhàn)略自主作為維護(hù)戰(zhàn)略收益的有力工具。雖然在其外交與戰(zhàn)略具體推行中，呈現(xiàn)橋接國家、搖擺國家、多向結(jié)盟等多樣化形態(tài)，但印度始終以戰(zhàn)略自主為其外交戰(zhàn)略辯護(hù)。而近年來印度與美國及其盟國在聯(lián)合軍演、后勤保障、軍事準(zhǔn)入多領(lǐng)域的協(xié)同及融合，同時與俄羅斯發(fā)展的緊密戰(zhàn)略安全關(guān)系，表明了印度的多向結(jié)盟傾向。以2022年為例，印度接連參加了一系列峰會，包括四方安全對話機制(Quad)、上合組織峰會(SCO)、金磚國家(BRICS)峰會、G7會議和英聯(lián)邦峰會。在2022年全球經(jīng)濟論壇上，印度外長蘇杰生的言論清晰顯示了印度對多個峰會的參與，實質(zhì)體現(xiàn)了以印度為中心的明確的多向結(jié)盟。(55)Shreya Upadhyay，“BRICS，Quad，and India’s Multi-Alignment Strategy，”Stimson，July 12，2022，https：//www.stimson.org/2022/brics-quad-and-indias-multi-alignment-strategy/，訪問時間2023年1月2日。概言之，印度的多向結(jié)盟以有限結(jié)盟或議題式結(jié)盟為特性、同時保持戰(zhàn)略的模糊性與政策穩(wěn)定性。(56)李莉：《從不結(jié)盟到多向結(jié)盟——印度對外戰(zhàn)略的對沖性研究》，《世界經(jīng)濟與政治》2020年第12期，第77-95頁.

法國的外交與戰(zhàn)略參與則體現(xiàn)了一種彈性諸邊主義的風(fēng)格。冷戰(zhàn)后時期，作為歐盟發(fā)展的主要推動者，法國在外交戰(zhàn)略上更注重多邊主義的踐行。在法國看來，多邊主義是達(dá)至和平的工具，也是預(yù)防和保護(hù)的工具。無論是用于解決危機還是應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，多邊主義都是為共同利益服務(wù)的有益機制。2019年2月，法國和德國共同發(fā)起了多邊主義聯(lián)盟。旨在將志同道合的行為體聚集在一起，采取行動協(xié)調(diào)各自的國家利益，捍衛(wèi)全球公域。(57)“Multilateralism：A Principle of Action for France，”France Diplomacy，September，2021，https：//www. diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/united-nations/multilateralism-a-principle-of-action-for-france/，訪問時間：2023年1月3日。外交戰(zhàn)略的具體實踐中，法國采用了分層和多層次合作的形式，可概括為彈性諸邊主義，其概念抓住了“國家同時動員不同形式的國際合作以應(yīng)對政策問題的特點。(58)Samuel B.H.Faure，‘La Politique du “Flexilatéralisme”：Le cas de la Politique Francaise d’armement dans le Contexte du Brexit，’les Champs de Mars，No.30，2018，pp.73-101.實際采用的政策層次包含了雙邊主義(兩國之間的合作)、小多邊主義(排他性國家集團(tuán)內(nèi)的合作)、多邊主義(包容性國家集團(tuán)內(nèi)的合作)和單邊主義(不合作)。(59)Samuel B.H.Faure，“Varieties of International Co-operation：France’s ‘Flexilateral’ Policy in the Context of Brexit，”French Politics，Vol.17，No.1，2019，p.1.這從法國在印太地區(qū)靈活多變的雙邊外交共識，尤其是不斷改變組合的三邊安全合作可以得到很好的佐證。

第三，戰(zhàn)略實現(xiàn)方式的融合性。戰(zhàn)略目標(biāo)的相似性與戰(zhàn)略原則的適應(yīng)性框定了印法兩國在印太區(qū)域合作的空間，戰(zhàn)略實現(xiàn)方式的融合性則進(jìn)一步使合作可能性轉(zhuǎn)化為必然性。對印度而言，實現(xiàn)海域區(qū)域凈安全提供者的角色，以及維護(hù)、保障關(guān)鍵利益區(qū)域的安全與穩(wěn)定，都需要借助與美、日、澳、法等海洋大國的戰(zhàn)略安全合作來實現(xiàn)。在南海周邊區(qū)域擴展影響、彰顯存在，也需要并在現(xiàn)實層次上開展與越南、菲律賓、新加坡、印尼的安全合作，以雙邊紐帶維持對問題的關(guān)注和事態(tài)發(fā)展的影響。對西印度洋區(qū)域海域安全態(tài)勢的掌控，也建立在向塞舌爾、毛里求斯、科摩羅、馬達(dá)加斯加等地區(qū)國家提供的海域監(jiān)控設(shè)備援助及安全鏈接上。對在這一區(qū)域有著頗具規(guī)模的軍力存在和海外領(lǐng)土的法國，印度更需得到其配合乃至認(rèn)可，為海上運輸通道的安全保障及海上影響力發(fā)揮提供更有力支持。

法國在其“印太戰(zhàn)略”中指出，雖然大國競爭為法國的“印太戰(zhàn)略”提供了重要背景，但巴黎的做法是通過培育一個法治治理的多極多邊地區(qū)來緩解中美緊張關(guān)系……法國軍事動員能力有限，致使法國必須依賴印太地區(qū)的防務(wù)與安全伙伴，如印、日、澳等國。(60)Céline Pajon，“France：The Leading European Power in the Indo-Pacific，”IFRI-Institut Fran？ais des Relations Internationals，September 16，https：//www.ifri.org/print/21683，訪問時間：2023年1月5日。法國武裝力量部2019年的戰(zhàn)略文件中也指出，為應(yīng)對印太地區(qū)的各種威脅和挑戰(zhàn)，法國正在與印度、澳大利亞、日本、馬來西亞、新加坡、新西蘭、印度尼西亞和越南等國在印太地區(qū)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。(61)“France and Security in the Indo-Pacific，”Minister for the Armed Forces，May，2019，https：//franceintheus.org/IMG/pdf/France_and_Security_in_the_Indo-Pacific_-_2019.pdf，訪問時間：2023年1月5日。同時與這些中等大國的合作為法國提供了一條超越中美兩極化敘事的途徑，并能有效陪伴和支持全球南方的崛起，形成在平等接觸基礎(chǔ)上的伙伴關(guān)系。(62)Eric Frécon，“France’s Third Path”for the Indo Pacific？Credentials and Challenges，”Perspective of Yusof Ishak Institute，No.12，F(xiàn)ebruary 15，2022，p.5.

(二)印法戰(zhàn)略安全合作的主要動因

防務(wù)安全合作是印法戰(zhàn)略關(guān)系的核心與基石，根源于緊密的防務(wù)安全合作，兩國關(guān)系在多領(lǐng)域全面展開。推動印法戰(zhàn)略安全關(guān)系的主要動因也在于兩國在防務(wù)領(lǐng)域的利益匯合。

第一，印度洋區(qū)域防務(wù)安全合作的迫切需求。建立在相似的印太地理結(jié)構(gòu)認(rèn)知基礎(chǔ)上，印法兩國在印度洋區(qū)域有著廣泛的利益合作空間，而其聚焦于西印度洋區(qū)域的防務(wù)安全合作動向尤為鮮明。法國在西印度洋地區(qū)有著傳統(tǒng)影響力和頗具規(guī)模的軍力存在，是印度保持區(qū)域影響力和拓展安全關(guān)系必須借重的因素。鞏固在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是印度海軍戰(zhàn)略賴以實施的基石之一，雖然印度是四方安全對話機制的成員，但其與法國的海上倡議及安全合作更為突出，法國因而成為印度在這一區(qū)域的首要安全伙伴。于印度而言，與法國安全合作的戰(zhàn)略收益在于：在非洲東海岸不斷擴展防務(wù)關(guān)系及恰巴哈爾港的戰(zhàn)略存在之外，提供另一個加強接觸的支點。(63)Sayantan Haldar，“Mapping Indo-French Synergy in the Indian Ocean Region：Towards a Calibrated Indo-Pacific，”Journal of the Indian Ocean Region，Vol.18，No.1，2022，p.29.而對法國來說，西印度洋是具有經(jīng)濟、戰(zhàn)略和科學(xué)意義的廣闊海域。法國在留尼旺島和馬約特島駐軍僅靠1900名士兵維持，且其本土與印度洋西岸相距遙遠(yuǎn)，因此不可能單方面確保該地區(qū)的安全。為了克服該地區(qū)面臨的多樣化安全挑戰(zhàn)，法國一直在尋找多邊聯(lián)盟，需要促進(jìn)與該地區(qū)國家及主要利益攸關(guān)方的安全合作。(64)Kartik Asthana，“India and France Cooperation in the Indo Pacific：Necessity of the Hour，”Modern Diplomacy，November 17，2020.同時，法國雖被認(rèn)可為印太國家，但意欲在印太矩陣中彰顯更多地參與、發(fā)揮更大的作用，深化與印度的伙伴關(guān)系從而獲得更堅實的支持無疑是不可或缺的因素。

第二，防務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易與聯(lián)合研發(fā)的相互適應(yīng)。“印度制造”及“印度自力更生”倡議相繼提出后，法國多次表示積極支持印度防務(wù)本土化努力。對印度而言，法國的技術(shù)支持與其防務(wù)產(chǎn)品本土化需求相適應(yīng)，尤其是印度亟需的潛艇技術(shù)，由于美國對相應(yīng)技術(shù)、設(shè)備設(shè)置禁令，法國成為印度理想的合作伙伴，此舉滿足了印度防務(wù)設(shè)備來源的多元化需求。而法國對防務(wù)設(shè)備聯(lián)合生產(chǎn)的投資，也一定程度上促進(jìn)印度經(jīng)濟和增加就業(yè)。2022年9月兩國外交部長的會晤中，做出賽峰集團(tuán)在海得拉巴建立其最大和首個航空發(fā)動機維護(hù)和修理設(shè)施的決定。設(shè)施投資1.5 億美元，預(yù)計創(chuàng)造約1000個高技能工作崗位。(65)“India，F(xiàn)rance Agree to Expand Cooperationon Indo-Pacific Body，”Business Standard，September 15，2022.對法國而言，印度對先進(jìn)武器的需求為其防務(wù)產(chǎn)品提供了亟需市場?？梢哉f，法國正在利用印度為其上一代技術(shù)賦予第二次生命。法國向印度出售的陣風(fēng)戰(zhàn)機是20世紀(jì)八九十年代研制的，雖然至今仍被法國空軍用作前線戰(zhàn)機，但已不再代表技術(shù)前沿。通過將生產(chǎn)和專有技術(shù)轉(zhuǎn)移到印度，法國的達(dá)索航空公司實際上正在為一種原本過時的產(chǎn)品建立新的制造基地。(66)Salvatore Babones，“Why France Has a Much Better India Strategy Than America，”February 1，2021，https：//foreignpolicy.com/2021/02/01/france-india-better-strategy-than-america/，訪問時間：2023年1月8日。

第三，中國影響力增長引發(fā)的共同關(guān)切。不可否認(rèn)，中國影響力的增長成為印法兩國的共同關(guān)切。印度將印度洋視為自己的戰(zhàn)略后院，而法國認(rèn)為自身為印太常駐大國，中國的區(qū)域經(jīng)濟拓展及影響力增長，被兩國視為對自身戰(zhàn)略擴展的阻滯和影響力發(fā)揮的侵蝕。在中印加勒萬河谷沖突之后，印度刻意渲染中國崛起引發(fā)的地區(qū)震蕩，對印度海洋影響力的抑制，認(rèn)為中國已成為印度的主要安全威脅。(67)Ganesan Thanga Rajesh，“The Rise of China as a Threat to India’s National Security，”？FINS，January 28，2021，https：//finsindia.org/the-rise-of-china-as-a-threat-to-indias-national-security/，訪問時間：2023年1月8日。2021年法國武裝部下屬的戰(zhàn)略研究所發(fā)布的報告中，詳細(xì)介紹了中國在海外的影響力行動，包括工具和主要行為體。該報告認(rèn)為北京已經(jīng)進(jìn)入了一個“馬基雅弗利時刻”，似乎更偏好引起恐懼而不是被愛戴。(68)Denghua Zhang，Eric Frécon，“The China Factor in France’s Growing Engagement in the ‘Peaceful Sea’，”Real Clear Defense，July 11，2022.法國2022版“印太戰(zhàn)略”中，設(shè)定的四個支柱及達(dá)到的目標(biāo)，雖然并未提及中國崛起的影響及法國的對華策略，但其外交戰(zhàn)略所要達(dá)成的目標(biāo)有鮮明的針對中國的成分。印法兩國在2022年5月的第二次聯(lián)合海上巡邏時，也明確提出其任務(wù)包括監(jiān)測非洲東海岸“外來勢力”的存在。(69)“France，India Strengthen Naval Cooperation as Chinese Presence Grows，”The Maritime Executive，November 13，2022.

余 論

從復(fù)邊視角加以審視，印法兩國的戰(zhàn)略碰撞和互動代表著意涵不同的包容度。雙邊層次上，在戰(zhàn)略構(gòu)成成分部分契合基礎(chǔ)上，在共同動因加持下，凸顯出兩國安全關(guān)系的緊密性與特殊性。如在防務(wù)互操作性上，印度與法國的合作顯然比印美兩國的合作更為緊密。在小多邊層次上，海洋安全構(gòu)成參與方合作的基礎(chǔ)領(lǐng)域，并擴展至互聯(lián)互通、藍(lán)色經(jīng)濟等多領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域的合作蘊含排他性特質(zhì)，在更具封閉性層面上，將雙邊戰(zhàn)略訴求向第三方拓展，凸顯小多邊合作明確或隱含的排他性與針對性。在多邊層次上，在更廣闊的議題設(shè)置及支持上，匯聚印法雙方在具體議題及領(lǐng)域的一致性及相互聲援。

同時，印法安全合作僅為兩國安全戰(zhàn)略推行中的一個有機組成，無法涵蓋兩國戰(zhàn)略意圖、目標(biāo)的多重性，也注定了兩國戰(zhàn)略安全合作會受到多個層面、多種因素的阻滯和牽絆。如法國在印太地區(qū)的存在以島國為依托，對其歸屬、歷史本就存在爭議；印法兩國在西印度洋區(qū)域的角色定位與功能的兼容性問題。盡管中國成分在印法兩國安全合作中有一定的凝聚和推動功能，但印法兩國彼此對中國的戰(zhàn)略認(rèn)知和戰(zhàn)略定位不同，必然也會限制雙方安全合作所能達(dá)到的程度。而美國作為印法兩國極為重視的伙伴或盟友，對兩國關(guān)系的推進(jìn)和進(jìn)一步發(fā)展所能起到的作用尤為關(guān)鍵，美國的政策調(diào)整及選擇引發(fā)的聯(lián)動效應(yīng)對印法兩國未來的戰(zhàn)略安全合作影響亦不容小覷。