王秋彬 [印]喬蘇庫蒂

【內(nèi)容提要】印度是一個(gè)具有戰(zhàn)略自主傳統(tǒng)的國家，面對(duì)中國提出的“一帶一路”倡議與亞投行合作倡議、美國提出的“印太戰(zhàn)略”與印太經(jīng)濟(jì)框架，不是簡單采取追隨或制衡策略，而是采取選擇性參與策略。印度對(duì)符合自身利益的倡議選擇參加，對(duì)不符合利益的倡議則是選擇退出、持保留意見或直接反對(duì)之，凸顯了其外交行為的實(shí)用性與利己性。究其原因，這是印度在內(nèi)外因共同作用下雙向選擇與統(tǒng)籌兼顧的結(jié)果：外交戰(zhàn)略自主性與自身實(shí)力有限性之間的矛盾使印度需要以空間換取時(shí)間，借力打力；地緣政治與經(jīng)濟(jì)利益之間的沖突，要求印度在二者之間尋求有效平衡；“新興經(jīng)濟(jì)體”與“發(fā)達(dá)國家伙伴”雙重身份之間的角力，注定了印度策略選擇的雙向性。印度的選擇性參與戰(zhàn)略看似實(shí)現(xiàn)了自身國家利益的最大化，但卻加劇了該地區(qū)的對(duì)立與分化，也不利于其大國夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。

一、問題的提出與現(xiàn)有研究的不足

中美競爭是影響當(dāng)今國際關(guān)系的核心變量。印度作為印太地區(qū)的核心國家，既需要在大國競爭中進(jìn)行合理化戰(zhàn)略選擇，同時(shí)也是其他大國爭取與拉攏的重要對(duì)象。因此，印度對(duì)中國提出的“一帶一路”與亞投行倡議、美國提出的“印太戰(zhàn)略”與印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)的認(rèn)知與策略十分關(guān)注。關(guān)于印度對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知與策略問題，現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為，印度面對(duì)中國的迅速崛起——特別是在其所謂“后院”(南亞以及印度洋沿岸地區(qū))影響力的日益增長——產(chǎn)生了嚴(yán)重的戰(zhàn)略焦慮，對(duì)“一帶一路”采取排斥與競爭策略，在自身實(shí)力不足以同中國展開較量的情況下，不惜放棄在印度洋地區(qū)的排他性獨(dú)占傳統(tǒng)，積極引入美國等大國因素，試圖借助外力來制衡中國。但不可忽視的是，印度在反對(duì)“一帶一路”的同時(shí)，卻積極參與了同樣由中國發(fā)起成立的亞投行，從而出現(xiàn)了“競爭中有合作”的情形。對(duì)此，有學(xué)者從相對(duì)收益與絕對(duì)收益的視角解讀印度對(duì)“一帶一路”與亞投行采取實(shí)用主義外交政策：由于擔(dān)心中國的相對(duì)收益(中國增加在印度“后院”地區(qū)的影響力與存在)，印度對(duì)“一帶一路”采取拒絕與競爭的策略；考慮到參加亞投行所帶來的絕對(duì)收益(不僅可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)利益，而且還可以提升印度在國際體系中的地位)，印度對(duì)亞投行采取了合作策略。(1)Fuzuo Wu，“India’s Pragmatic Foreign Policy toward China’s BRI and AIIB：Struggling for Relative and Absolute Gains，”Journal of Contemporary China，Vol.29，Issue 123，2020，pp.354-368.還有學(xué)者從安全困境視角分析認(rèn)為，亞投行所體現(xiàn)出來的包容性與透明的治理結(jié)構(gòu)，可以緩解其他國家對(duì)中國主導(dǎo)該機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略擔(dān)憂，而“一帶一路”倡議則無法緩解安全困境。(2)Devendra Kumar，“Multilateral Initiatives and Security Dilemma：Explaining India’s Choice to Join the Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB)，”Strategic Analysis，Vol.45，No.3，2021，pp.222-236.還有學(xué)者則從獵鹿博弈的視角，對(duì)印度參與中印兩國多邊合作的策略進(jìn)行研究后得出結(jié)論：印度在博弈過程中始終堅(jiān)持非合作博弈，即在多邊合作中本應(yīng)追求集體利益時(shí)卻更多考慮自身利益的得失，決定了印度在參加上海合作組織與金磚國家合作機(jī)制時(shí)采取合作策略；而在參加孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)時(shí)選擇背離策略。(3)陳利君、盧森：《印度參與中印多邊合作的策略研究——基于獵鹿博弈的視角》，《南亞研究》2021年第3期，第56-86頁。

上述研究從經(jīng)濟(jì)、政治、安全等角度的分析均有其局限性。從經(jīng)濟(jì)角度看，亞投行與“一帶一路”作為兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，主要是致力于推進(jìn)互聯(lián)互通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與急于改善國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施狀況的印度在戰(zhàn)略上正好相契合。在這兩個(gè)倡議提出之初，印度國內(nèi)也有關(guān)于參與其中可以帶來巨大收益的支持看法，(4)Mala Sharma，“India’s Approach to China’s Belt and Road Initiative：Opportunities and Concerns，”The Chinese Journal of Global Governance，Vol.5，No.2，2019，pp.136-152.但后來被抵制的觀點(diǎn)所淹沒。如果僅以經(jīng)濟(jì)利益視角來解釋印度參與亞投行動(dòng)因的話，很難說明同樣可以帶來可觀經(jīng)濟(jì)利益的“一帶一路”倡議緣何被抵制。從政治角度看，如果說因中印邊界爭端、中方“阻擾”印度加入核供應(yīng)國集團(tuán)等問題而影響到印度對(duì)“一帶一路”倡議的熱情，那么又如何解釋印度并沒有因此排斥亞投行。從安全角度看，印度對(duì)“一帶一路”倡議帶來的地緣政治沖擊感到擔(dān)憂，且對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊途經(jīng)印巴爭議地區(qū)而導(dǎo)致印度“主權(quán)”受損感到不滿，并多次對(duì)“一帶一路”倡議的雙邊屬性與“不透明”進(jìn)行公開批評(píng)。如果說印度對(duì)中國主導(dǎo)權(quán)存在擔(dān)憂的話，在中國倡議成立的亞投行中，中國是第一大出資國且擁有26.6%的表決權(quán)份額(是印度的3倍)，在這一多邊機(jī)制中的優(yōu)勢(shì)地位其實(shí)也很明顯。首批21個(gè)意向創(chuàng)始成員國中也沒有哪個(gè)國家可以形成對(duì)中國的有效“制衡”，但是印度卻積極參與其中。應(yīng)如何解釋印度的這一外交行為？

關(guān)于印度對(duì)美國發(fā)起的“印太戰(zhàn)略”包括美日印澳“四方安全對(duì)話機(jī)制”(Quad)與印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)認(rèn)知與策略問題，近年來，隨著印度積極響應(yīng)與參與，學(xué)術(shù)界圍繞印度參與的動(dòng)機(jī)、進(jìn)程與限度也進(jìn)行了深入研究。學(xué)界普遍認(rèn)為，基于對(duì)付中國崛起的共同戰(zhàn)略需要，美國極力拉攏印度，并把雙邊關(guān)系升級(jí)為“全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，兩國積極加強(qiáng)防務(wù)安全合作，機(jī)制化美日印澳四方安全對(duì)話機(jī)制，打造印太版北約。但事實(shí)上，從外交傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)考量來看，印度并非是美國遏制中國的“小跟班”。為此，也有學(xué)者認(rèn)為，縱然“中國因素”是維系美印“高水平”戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要紐帶，但也難掩雙方戰(zhàn)略訴求分歧。印度追求全球“領(lǐng)導(dǎo)大國”地位與對(duì)美國戰(zhàn)略依附存在結(jié)構(gòu)性矛盾。印度在美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”中主要采取的是以“謹(jǐn)慎的積極”為特點(diǎn)的戰(zhàn)略行為，對(duì)中國的制衡戰(zhàn)略也主要是以軟制衡和有限硬制衡為主。(5)李青燕：《印度融入美國“印太戰(zhàn)略”新動(dòng)向：驅(qū)動(dòng)因素與局限性》，《國際論壇》2021年第5期，第140-154頁；連波：《搖晃的“楔子”：美國“印太”戰(zhàn)略下的印度戰(zhàn)略行為探析》，《南亞研究》2021年第1期，第1-24頁；胡娟：《“印太北約化”背景下美日印澳四國合作態(tài)勢(shì)及印度的參與限度》，《南亞研究》2022年第3期，第24-41頁。2022年5月，美國總統(tǒng)拜登在東京參加Quad峰會(huì)期間高調(diào)啟動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)框架，印度成為創(chuàng)始成員參加其中，印太經(jīng)濟(jì)框架普遍被視為是從經(jīng)濟(jì)上制衡中國在印太地區(qū)日益增長的影響。然而短短4個(gè)月之后，在9月份的首次線下部長級(jí)會(huì)議上，印度以看不到對(duì)自己的好處為由退出作為IPEF四大支柱之一，也是核心支柱的貿(mào)易支柱談判。可見，印度在面對(duì)美國拉起來的遏制中國的經(jīng)濟(jì)群也是有取舍的，并非亦步亦趨，印美關(guān)系存在著“合作中有嫌隙”的情形。

關(guān)于印度針對(duì)中美兩大國發(fā)起的倡議所展現(xiàn)出的外交策略行為，有學(xué)者以“身份—行為”理論為基礎(chǔ)進(jìn)行解釋，認(rèn)為印度參與“印太戰(zhàn)略”的行為選擇和其多重身份有關(guān)。從印度地區(qū)霸權(quán)國的身份來看，印度最主要的戰(zhàn)略利益是維護(hù)其在印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位，同時(shí)擴(kuò)大在印太乃至全球地區(qū)的影響力。印度新興國家的身份則決定了它追求持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長并謀求國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的變革。民主國家的身份決定了印度的價(jià)值認(rèn)同和集體認(rèn)同。(6)賀先青、林勇新：《國家多重身份與對(duì)外行為——以印度參與“印太戰(zhàn)略”為例》，《國際論壇》2019年第4期，第149頁。印度多重身份決定了其外交行為的多元化選擇，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，印度的多重身份不是相互割裂的，而是一個(gè)整體。在多重身份所決定的外交行為中，印度如何游刃有余地切換三重身份而不至于發(fā)生相互沖突與碰撞，在實(shí)際操作中似乎有一定難度。

本文擬結(jié)合印度對(duì)中美提出的合作倡議的策略，探討中印關(guān)系“競爭中有合作”、美印關(guān)系“合作中有嫌隙”的現(xiàn)象，摒棄黑白分明的兩分法和機(jī)械式的認(rèn)知，從印度的視角出發(fā)，探討其對(duì)中美倡議的策略選擇所體現(xiàn)出來的實(shí)用主義取向，分析其戰(zhàn)略意圖，并揭示其利己主義的實(shí)質(zhì)特征。

二、印度對(duì)中國提出的“一帶一路”與亞投行的認(rèn)知與策略

“一帶一路”與“亞投行”是中國在2013年底提出的倡議，二者既相互聯(lián)系，又彼此獨(dú)立運(yùn)行，十年來均已獲得迅速發(fā)展。截至2023年1月，共有151個(gè)國家(占主權(quán)國家總數(shù)的3/4以上)同中國簽署了共建“一帶一路”合作文件；(7)《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，中國一帶一路網(wǎng)，2022年8月15日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm，訪問時(shí)間：2023年3月15日。截至2023年3月，亞投行成員規(guī)模達(dá)到106個(gè)。(8)“Members and Prospective Members of the Bank，”Asian Infrastructure Investment Bank，https：//www.aiib.org/en/about-aiib/governance/members-of-bank/index.html，訪問時(shí)間：2023年3月20日。印度是較早受邀參加“一帶一路”與“亞投行”的國家之一。2014年2月，中印邊界問題特別代表第17輪會(huì)談在新德里舉行期間，時(shí)任國務(wù)委員楊潔篪向印度發(fā)出了合作建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的邀請(qǐng)。(9)《中印邊界問題特別代表第十七次會(huì)晤在新德里舉行》，中央政府門戶網(wǎng)站，2014年2月12日，http：//www.gov.cn/ldhd/2014-02/12/content_2589516.htm，訪問時(shí)間：2023年2月20日。7月14日，習(xí)近平主席在巴西參加第六次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間會(huì)見印度總理莫迪，正式邀請(qǐng)印度作為創(chuàng)始成員加入“亞投行”，莫迪當(dāng)時(shí)表示，印度正在積極考慮加入“亞投行”。(10)《習(xí)近平會(huì)見印度總理莫迪》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0715/c64094-25281660.html，2014年7月15日，訪問時(shí)間：2023年3月10日。此后，印度對(duì)“一帶一路”的態(tài)度經(jīng)歷了一個(gè)從積極到消極、從模糊到明確的變化過程。(11)吳兆禮：《印度對(duì)“一帶一路”倡議的立場演化與未來趨勢(shì)》，《南亞研究》2018年第2期，第24-39頁。有學(xué)者把該過程劃分為兩個(gè)階段，一是從2014-2017年，圍繞地緣政治與發(fā)展影響展開的爭論，即“一帶一路”對(duì)印度帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇；二是從2017年底或2018年初至今，地緣政治因素成為影響印度對(duì)“一帶一路”認(rèn)知的中心因素。(12)Florian Schneider ed.，Global Perspectives on China’s Belt and Road Initiative：Asserting Agency through Regional Connectivity，Amsterdam：Amsterdam University Press，2021，pp.275-279.在中國提出該倡議之初，由于許多細(xì)節(jié)尚未明確，印度采取的是觀望態(tài)度，并沒有冒然表達(dá)贊成或反對(duì)，并把“一帶一路”與中巴經(jīng)濟(jì)走廊(CPEC)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊(BCIM)區(qū)別看待。2015年3月，中國政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出，“共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊”；“中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展”。(13)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2015年3月30日，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml，訪問時(shí)間：2023年2月12日。從中國發(fā)布的這個(gè)文件來看，CPEC和BCIM也似乎與“一帶一路”并行。2015年5月底，中國把這兩個(gè)走廊納入“一帶一路”倡議合并成“六廊”之后，印度對(duì)“一帶一路”的反對(duì)態(tài)度逐漸清晰起來。

CPEC是2013年5月李克強(qiáng)總理訪問巴基斯坦期間雙方達(dá)成的協(xié)議，隨著“一帶一路”倡議的提出與推進(jìn)，CPEC也得以迅速發(fā)展。2015年4月，中巴簽署了價(jià)值460億美元的投資合作協(xié)議，標(biāo)志著該項(xiàng)目正式啟動(dòng)。在中巴兩國如火如荼開展走廊建設(shè)的同時(shí)，印度多次在不同場合表達(dá)了對(duì)CPEC的堅(jiān)決反對(duì)，理由是該項(xiàng)目穿過印巴爭議地區(qū)克什米爾，損害印度的“主權(quán)”。根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在莫迪2015年5月份訪問中國時(shí)，曾“非常強(qiáng)烈”地向中國領(lǐng)導(dǎo)人提出，CPEC穿過巴控克什米爾，是“不可接受的”。(14)“PM Modi Told China，Pakistan Economic Corridor Unacceptable：Sushma Swaraj，”ZEENEWS，May 31，2015，https：//zeenews.india.com/news/india/pm-modi-told-china-pakistan-economic-corridor-unacceptable-sushma-swaraj_1605173.html訪問時(shí)間：2023年2月12日。隨著CPEC成為“一帶一路”的一部分與旗艦項(xiàng)目，印度的不滿情緒也隨之體現(xiàn)出來，把“一帶一路”貼上侵蝕印度主權(quán)的標(biāo)簽，在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)互通不應(yīng)該損害別國主權(quán)”，極力塑造所謂的“安全威脅”，深刻影響了印度國內(nèi)外的輿論走向。印度對(duì)BCIM的態(tài)度變化也值得關(guān)注。在印度看來，BCIM提出于1999年，比“一帶一路”早了14年。盡管在此期間印度方面對(duì)BCIM合作的積極性并不高，但BCIM被中國納入“一帶一路”倡議在印度仍引起不小爭議，印度認(rèn)為這是中國缺乏磋商精神、單方面行事的表現(xiàn)。(15)王延中等：《印度對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度的調(diào)查與分析》，《世界民族》2019年第5期，第16頁。此后，印度官方基本失去了對(duì)BCIM合作的興趣。

除此之外，中國通過“一帶一路”合作，加強(qiáng)了與巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國、尼泊爾、馬爾代夫等南亞國家的聯(lián)系，此舉被印度視為是針對(duì)自己的“珍珠鏈”行動(dòng)。2017年7月，中國與斯里蘭卡達(dá)成漢班托塔港合作協(xié)議，進(jìn)一步加劇了印度的不安。為此，印度官方及民間火力全開，針對(duì)“一帶一路”倡議制造出了所謂的“中國威脅論”“中國擴(kuò)張論”“債務(wù)陷阱論”等論調(diào)，并與美日等國形成聯(lián)動(dòng)，抵制所謂的中國“珍珠鏈”戰(zhàn)略。2017年5月13日(也就是首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前一天)，印度外交部新聞發(fā)言人就該論壇發(fā)表談話指出：互聯(lián)互通倡議必須以公認(rèn)的國際準(zhǔn)則、善治、法治、開放、透明和平等為基礎(chǔ)；必須遵循財(cái)務(wù)責(zé)任原則，避免項(xiàng)目給相關(guān)國家?guī)聿豢沙掷m(xù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)；平衡的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；透明的項(xiàng)目成本評(píng)估；技能和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以幫助受援國合作項(xiàng)目長期運(yùn)行和維護(hù)；尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整等。(16)“Official Spokesperson’s Response to a Query on Participation of India in OBOR/BRI Forum，”Ministry of External Affairs，Government of India，May 13，2017，https：//mea.gov.in/media-briefings.htm？dtl/28463/Official+Spokespersons+response+to+a+query+on+participation+of+India+in+OBORBRI+Forum，訪問時(shí)間：2023年2月12日。印度的上述表態(tài)基本揭示了其反對(duì)“一帶一路”的理由。為了能夠有效應(yīng)對(duì)中國的挑戰(zhàn)，印度還與美日就“一帶一路”立場進(jìn)行了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以尋求更多的國際支持與同情。2017年的6月和9月，莫迪訪問美國、安倍訪問印度期間，印度分別與美、日發(fā)表聯(lián)合聲明，均強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通過程需遵循公開、透明、負(fù)責(zé)任的債務(wù)融資規(guī)則，同時(shí)確保尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、法治和環(huán)境。(17)“Joint Statement-United States and India：Prosperity Through Partnership，”June 27，2017，Ministry of External Affairs，Government of India，http：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/28560/Joint+Statement++United+States+and+India+Prosperity+Through+Partnership；“India-Japan Joint Statement during Visit of Prime Minister of Japan to India，”Ministry of External Affairs，Government of India，September 14，2017，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/28946/IndiaJapan+Joint+Statement+during+visit+of+Prime+Minister+of+Japan+to+India+September+14+2017，訪問時(shí)間：2023年2月18日。此后這些論調(diào)基本是印度對(duì)“一帶一路”立場表態(tài)的“標(biāo)配”。

可見，在經(jīng)過三年左右的觀望之后，到2017年印度對(duì)“一帶一路”的反對(duì)態(tài)度已經(jīng)明朗化。從內(nèi)容上看，已經(jīng)從“主權(quán)”與安全關(guān)切升級(jí)到“國際規(guī)范”擔(dān)憂，公開提出該倡議缺乏透明度和不遵守國際規(guī)范；從行動(dòng)上看，已經(jīng)從“暗斗”轉(zhuǎn)為“明爭”，把“一帶一路”塑造成為對(duì)印度國家安全、區(qū)域穩(wěn)定乃至國際秩序的重要安全威脅，并動(dòng)用內(nèi)外力量予以抵制與競爭。值得一提的是，即便印度在2017年6月正式加入上海合作組織，也沒有改變其對(duì)“一帶一路”的立場。2022年9月17日，在上合組織峰會(huì)結(jié)束后發(fā)表的《撒馬爾罕宣言》中，哈薩克斯坦、吉爾吉斯、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等六國重申了對(duì)“一帶一路”倡議的支持，(18)《上海合作組織成員國元首理事會(huì)撒馬爾罕宣言》，新華網(wǎng)，2022年9月17日，http：//m.news.cn/2022-09/17/c_1129009769.htm，訪問時(shí)間：2023年2月12日。印度是該組織中唯一一個(gè)不支持的成員國?？傮w而言，印度對(duì)“一帶一路”的反對(duì)立場看似由于CPEC引發(fā)主權(quán)關(guān)切，其潛在擔(dān)憂則是該倡議對(duì)印度鄰國和更廣闊的印度洋地區(qū)產(chǎn)生的戰(zhàn)略影響。

相比之下，印度對(duì)亞投行則自始至終都體現(xiàn)出積極參與的態(tài)度。2014年10月24日，印度作為亞投行首批21個(gè)意向創(chuàng)始成員國(19)21個(gè)國家包括：中國、印度、蒙古國、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、斯里蘭卡、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國、阿曼、科威特、卡塔爾、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、馬來西亞、菲律賓、泰國、緬甸、越南。之一，在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》，共同決定成立亞投行。印度是唯一一個(gè)在人民大會(huì)堂參與簽字的大型經(jīng)濟(jì)體。上述兩個(gè)“唯一”，反差巨大。中國是“亞投行”的第一大股東，表決權(quán)重是印度的3倍多。西方基于中國在亞投行的投票權(quán)份額以及在重大事項(xiàng)上的事實(shí)否決權(quán)，發(fā)出了“中國將主導(dǎo)亞投行”(20)Gisela Grieger，“Asian Infrastructure Investment Bank：How Lean，Clean，and Green Is the AIIB？”https：//www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2021/679086/EPRS_BRI(2021)679086_EN.pdf，訪問時(shí)間：2023年4月3日。的警示，但這并沒有引起印度的“擔(dān)憂”。在印度看來，亞投行是一個(gè)由新興國家發(fā)起成立的多邊開發(fā)銀行，至少在以下幾個(gè)方面不同于“一帶一路”：一是在亞投行創(chuàng)立之初，中國便與成員國開展了充分協(xié)商，體現(xiàn)出了透明、負(fù)責(zé)任、關(guān)注環(huán)境等國際規(guī)范；二是亞投行并沒有損害印度的國家主權(quán)，還滿足了印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需要；三是亞投行按照透明、開放的規(guī)則開展工作，印度參與了其制度化進(jìn)程。(21)Jagannath P.Panda，“Why AIIB，Not BRI？India’s Fine Balance on China，”in Sujan R.Chinoy and Jagannath P.Panda，eds.，Asia between Multipolarism and Multipolarity，New Delhi：KW Publishers Pvt Ltd，2020，pp.114-115；Sanjeev Kumar，“Evolving Perspectives on AIIB，”Indian Council of World Affairs，June 21，2019，https：//www.icwa.in/show_content.php？lang=1&level=3&ls_id=4791&lid=2210，訪問時(shí)間：2023年4月3日。印度積極參與亞投行也獲得了巨大實(shí)惠：截至2022年3月8日，亞投行共批準(zhǔn)了印度的33個(gè)項(xiàng)目(23個(gè)主權(quán)擔(dān)保項(xiàng)目，10個(gè)非主權(quán)擔(dān)保項(xiàng)目)，印度共獲得融資額81.3億美元，占亞投行凈承諾資金的24.17%，額度位居亞投行首位。(22)“Annual Report，2021-2022，”Ministry of Finance，India，p.75，https：//dea.gov.in/sites/default/files/Annual%20Report%20%28English%29.pdf，訪問時(shí)間：2023年4月10日。

印度雖然反對(duì)“一帶一路”，并對(duì)中國在其周邊地區(qū)日益增長的影響力感到擔(dān)憂，但并沒有“恨屋及烏”，拒絕同樣由中國倡議設(shè)立的亞投行，而是積極參與其中，并為己所用，此舉充分體現(xiàn)了印度外交的實(shí)用主義與利己主義取向?！耙粠б宦贰背h提出十年來，已成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)，全世界3/4的國家參與其中，足見其影響力與吸引力之大。印度提出的所謂“不透明”“規(guī)范缺失”“債務(wù)陷阱”等指責(zé)是莫須有的，是基于制衡中國的戰(zhàn)略需要，并不為廣大“一帶一路”合作國所認(rèn)可。至于印度所關(guān)注的“主權(quán)”問題，中方已多次表明，CPEC是經(jīng)濟(jì)合作倡議，不針對(duì)第三方，與領(lǐng)土主權(quán)爭議無關(guān)，不影響中方在克什米爾問題上的原則立場，但中方立場并不為印度所接受。2019年1月23日，孟加拉國總理哈西娜在接受媒體采訪時(shí)呼吁道，“印度是個(gè)大國，經(jīng)濟(jì)體體量巨大，不應(yīng)該擔(dān)心‘一帶一路’倡議，印度也應(yīng)該加入其中，這樣所有參與國都能從中獲取經(jīng)濟(jì)利益?！?23)“India Shouldn’t Worry about China-led One Belt One Road，”The Daily Star，January 23，2019，https：//www.thedailystar.net/frontpage/news/india-shouldnt-worry-about-china-led-one-belt-one-road-1691632，訪問時(shí)間：2023年4月6日。

三、印度對(duì)“印太戰(zhàn)略”與印太經(jīng)濟(jì)框架的認(rèn)知與策略

“印太戰(zhàn)略”是近年來美國主導(dǎo)并聯(lián)合日本、印度、澳大利亞等國實(shí)施的一項(xiàng)地緣政治戰(zhàn)略。印太概念并非美國首創(chuàng)，但卻在特朗普政府時(shí)期成功地實(shí)現(xiàn)了從地理概念到地緣政治戰(zhàn)略的升級(jí)轉(zhuǎn)型，成為特朗普政府最為重要的外交遺產(chǎn)之一。2017年11月初，特朗普開啟了就任總統(tǒng)后的首次亞太之行，他在訪問期間多次強(qiáng)調(diào)“自由開放的印太”這一概念。12月18日，特朗普政府公布的首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)美國的“印太戰(zhàn)略”做了進(jìn)一步闡述，既強(qiáng)調(diào)美國對(duì)印度及印度洋的重視，同時(shí)也極力塑造中國在該地區(qū)制造的所謂“威脅”：“中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易戰(zhàn)略強(qiáng)化了其地緣政治抱負(fù)”，“中國雖然提出了互利互惠的愿景，但中國的主導(dǎo)地位可能削弱印度洋—太平洋地區(qū)許多國家的主權(quán)。整個(gè)地區(qū)的國家都期待美國在維護(hù)一個(gè)尊重主權(quán)和獨(dú)立的地區(qū)秩序中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！?24)“National Security Strategy of The United States，”The White House，December，2017，https：//trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf，訪問時(shí)間：2023年4月15日。2019年，美國國防部正式出臺(tái)《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，同年美國國務(wù)院發(fā)布《自由開放的印太：促進(jìn)共同愿景》報(bào)告。這些報(bào)告共同形成了美國“印太戰(zhàn)略”的指導(dǎo)性文件。拜登政府上臺(tái)后，修正了前任政府的“退群外交”以及忽視盟友的諸多“瘋狂”外交行為，但卻基本延續(xù)了對(duì)華遏制以及“印太戰(zhàn)略”的基本內(nèi)容。2022年2月11日，拜登政府發(fā)布新版《美國印太戰(zhàn)略報(bào)告》，其中不僅重申印太區(qū)域在美國對(duì)外戰(zhàn)略中的重要地位，更突出強(qiáng)調(diào)要借助同盟伙伴網(wǎng)絡(luò)以應(yīng)對(duì)與日俱增的“來自中國的挑戰(zhàn)”，將圍繞政治、外交、經(jīng)濟(jì)、安全、全球治理等五個(gè)方面的目標(biāo)展開，最終目的是要確保美國在印太地區(qū)獲得主導(dǎo)性資源優(yōu)勢(shì)與影響力優(yōu)勢(shì)。(25)“Indo-Pacific Strategy of the United States，”The White House，F(xiàn)ebruary，2022，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf，訪問時(shí)間：2023年4月13日。

印度憑借自身在人口、幅員和資源等方面所具有的稟賦，加之在南亞和印度洋地區(qū)的重要地理位置，順理成章地成為美國“印太戰(zhàn)略”的重要支點(diǎn)。鑒于此，美國極力拉攏印度，把印度塑造為美國在該地區(qū)“志同道合”的合作伙伴，并承諾全力支持印度的崛起以及在地區(qū)與國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。2020年2月特朗普訪印期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的聯(lián)合聲明提出，“美國支持印度在印度洋地區(qū)發(fā)揮安全、發(fā)展和人道主義援助的凈提供者作用，印美承諾在該地區(qū)發(fā)展可持續(xù)、透明、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施?！?26)“Joint Statement：Vision and Principles for India-U.S.Comprehensive Global Strategic Partnership，”Ministry of External Affairs of India，F(xiàn)ebruary 25，2020，https：//www.mea.gov.in/Images/amb1/rti_26_2020_10.pdf，訪問時(shí)間：2023年4月20日。對(duì)印度而言，特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)正好是其對(duì)“一帶一路”走向完全反對(duì)之際，在得與失的衡量過程中，印度仿佛找到了把中國在印度洋日益增長的影響力推回去的有力支持，隨即對(duì)美國提出的“印太戰(zhàn)略”產(chǎn)生了共情并給予熱情支持。2018年6月，莫迪總理在香格里拉對(duì)話會(huì)上發(fā)表主旨演講，表達(dá)了對(duì)印太的看法，并首次闡明對(duì)“印太”的參與愿景。(27)“PM’s Keynote Address at Shangri La Dialogue，”PMINDIA，June 1，2018，https：//www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pms-keynote-address-at-shangri-la-dialogue/，訪問時(shí)間：2023年4月18日。

長期以來，印度視南亞及印度洋地區(qū)為其“勢(shì)力范圍”，不允許域外國家染指，但為了增強(qiáng)“安全感”和對(duì)華競爭籌碼，印度不惜向美國“讓渡”部分“地區(qū)權(quán)益”。(28)李青燕：《印度融入美國“印太戰(zhàn)略”新動(dòng)向：驅(qū)動(dòng)因素與局限性》，《國際論壇》2021年第5期，第145頁。從具體操作層面看，印度主要是通過強(qiáng)化Quad機(jī)制、美印“2+2”對(duì)話機(jī)制、美印日三邊峰會(huì)等雙邊、多邊形式，加強(qiáng)與美國“印太戰(zhàn)略”的融合。2018年9月，美印舉行首次外交與防務(wù)“2+2”部長級(jí)會(huì)談，印度成為繼日本之后第二個(gè)與美國建立“2+2”對(duì)話機(jī)制的亞洲國家，也是美國對(duì)印度在印太地區(qū)重要地位的肯定。Quad被印度視為在印太地區(qū)應(yīng)對(duì)中國的重要依托。2017年底，美國為了配合“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施重啟了Quad，并加快了對(duì)話機(jī)制的建設(shè)進(jìn)程，形成了高官會(huì)、外長會(huì)以及領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在內(nèi)的多層級(jí)會(huì)議機(jī)制，不僅在議題領(lǐng)域逐步超越安全范疇，還關(guān)注氣候變化、疫情、供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、外太空等領(lǐng)域。印度對(duì)Quad的重視程度逐步提升，在特定議題領(lǐng)域的積極主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。(29)劉思偉：《印度參與美日印澳四邊合作進(jìn)程分析——新古典現(xiàn)實(shí)主義視角》，《南亞研究》2021年第3期，第45頁。2022年5月，莫迪在Quad東京峰會(huì)上的致辭中指出，“Quad正在為印太地區(qū)劃定建設(shè)性議程，這將確保該地區(qū)的和平、繁榮與穩(wěn)定?！?30)“PM Modi’s Remarks at Quad Summit in Tokyo，Japan，”Narendra Modi，May 24，2022，https：//www. narendramodi.in/opening-remarks-by-prime-minister-shri-narendra-modi-at-the-quad-leaders-summit-561972，訪問時(shí)間：2023年4月13日。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，四方在Quad機(jī)制中達(dá)成共識(shí)的有限性，印度極力避免該機(jī)制用于針對(duì)某個(gè)特定國家，即便是在俄羅斯發(fā)動(dòng)對(duì)烏克蘭特別軍事行動(dòng)問題上，也未見四國一致譴責(zé)的聲音。從這個(gè)角度來說，把Quad視為“印太版北約”可能有點(diǎn)言過其實(shí)。

印太經(jīng)濟(jì)框架是拜登政府“印太戰(zhàn)略”的重要核心，力圖在經(jīng)濟(jì)層面展開與中國的競爭，彌補(bǔ)此前美國發(fā)起的“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)層面的缺失。2022年5月23日，拜登總統(tǒng)在參加?xùn)|京Quad峰會(huì)期間宣布啟動(dòng)IPEF，參與方包括美國、日本、印度、澳大利亞、韓國、新西蘭、文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南等13個(gè)初始成員(斐濟(jì)后來加入)，14個(gè)成員占全球GDP的40%，占全球商品和服務(wù)貿(mào)易的28%。IPEF包括四個(gè)主要支柱：貿(mào)易(自由、公平、包容)、供應(yīng)鏈(透明度、多樣性、安全性和可持續(xù)性)、清潔經(jīng)濟(jì)(清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施)、公平經(jīng)濟(jì)(稅收和反腐敗)。(31)“Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，”The White House，May 23，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/，訪問時(shí)間：2023年4月20日。其中，貿(mào)易支柱由美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)負(fù)責(zé)談判，其余三項(xiàng)由美國商務(wù)部負(fù)責(zé)談判。IPEF不是一個(gè)涉及關(guān)稅或市場準(zhǔn)入談判的標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)參與和合作的框架。在峰會(huì)前夕的5月19日，印度外交部發(fā)言人表示，IPEF是美國提出的倡議，印度方面已經(jīng)獲得相關(guān)信息，正在研究該框架的具體內(nèi)容。(32)“Transcript of Weekly Media Briefing by the Official Spokesperson，”Ministry of External Affairs of India，May 20，2022，https：//www.mea.gov.in/media-briefings.htm？dtl/35331/transcript+of+weekly+media+briefing+by+the+official+spokesperson+may+19+2022，訪問時(shí)間：2023年4月23日。

IPEF各參與方在東京發(fā)表的聯(lián)合聲明內(nèi)容比較粗略，給人的感覺是議程的具體內(nèi)容將在未來由成員國來確定。在缺乏激勵(lì)措施吸引其他國家加入的情況下，美方聲稱參與談判的各方可自由選擇參與前述四大支柱中任何一項(xiàng)或幾項(xiàng)?？此谱杂?，但白宮同時(shí)分享的一份關(guān)于IPEF 的情況說明寫道：“我們將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路上追求高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，包括跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化的標(biāo)準(zhǔn)……我們還將尋求強(qiáng)有力的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)責(zé)任條款。”(33)“FACT SHEET：In Asia，President Biden and a Dozen Indo-Pacific Partners Launch the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，”The White House，May 23，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/fact-sheet-in-asia-president-biden-and-a-dozen-indo-pacific-partners-launch-the-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/，訪問時(shí)間：2023年4月26日。這表明，美國將專注于推動(dòng)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，以使美國的大型科技公司受益，并確保它們?cè)谌虻闹鲗?dǎo)地位；同時(shí)力爭建立一個(gè)涵蓋嚴(yán)格的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性系統(tǒng)，這些標(biāo)準(zhǔn)將成為印度等發(fā)展中國家的非關(guān)稅壁壘，并限制它們的市場準(zhǔn)入。2022年9月9日，IPEF的14個(gè)參與方在洛杉磯舉行了首次線下部長級(jí)會(huì)議，會(huì)上公布了四個(gè)支柱的談判標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)。其中，在貿(mào)易支柱中，IPEF合作伙伴將在有彈性、可持續(xù)和包容性經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)で蟾邩?biāo)準(zhǔn)條款，包括勞工、環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易便利化、透明度和良好監(jiān)管實(shí)踐、競爭、包容性、技術(shù)援助和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(34)“Ministerial Text for Trade Pillar of the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，”https：//ustr.gov/sites/default/files/2022-09/IPEF%20Pillar%201%20Ministerial%20Text%20(Trade%20Pillar)_FOR%20PUBLIC%20RELEASE%20(1).pdf，訪問時(shí)間：2023年4月22日。雖然該框架在市場準(zhǔn)入和關(guān)稅削減方面不具有約束力，但它將影響數(shù)字貿(mào)易非關(guān)稅壁壘方面的合作，勢(shì)必與印度在相關(guān)領(lǐng)域的保護(hù)主義以及市場準(zhǔn)入政策產(chǎn)生沖突。在此次洛杉磯會(huì)議上，印度方面以在環(huán)境、勞工和數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的貿(mào)易承諾方面看不到好處為由，決定不參加貿(mào)易支柱的談判，成為唯一一個(gè)不參加全部領(lǐng)域談判的成員國。印度商工部長戈亞爾(Goyal)列出了印度退出的具體理由：印度的數(shù)字貿(mào)易與數(shù)據(jù)法律正在制定之中；需要將環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易聯(lián)系起來；作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，印度可能將被迫做出具有約束力的承諾。(35)Saurabh Sinha，“India Stays out of Indo-Pacific Trade Pillar，”TNN，September 10，2022，https：//timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/why-india-opted-out-of-joining-trade-pillar-of-ipef-for-now/articleshow/94106662.cms，訪問時(shí)間：2023年4月18日。

對(duì)于印度來說，如果加入IPEF后需要提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，目前情況下操作起來有一定難度，因此只好選擇暫時(shí)不加入貿(mào)易支柱。此前，印度也曾選擇在最后階段退出《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判，印度的理由是擔(dān)心RCEP將影響印度人的生計(jì)，尤其是最弱勢(shì)群體的生計(jì)。此次印度對(duì)IPEF貿(mào)易支柱的態(tài)度與之如出一轍。可見，即便印度十分清楚，無論是“印太戰(zhàn)略”還是IPEF，都是為了應(yīng)對(duì)中國崛起帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但印度并沒有因此而接受不符合自身利益的內(nèi)容，而是在參與美國主導(dǎo)的合作時(shí)保持了一定的戰(zhàn)略自主性。換言之，印度不會(huì)為了遏制中國的需要而一味迎合美國的戰(zhàn)略訴求。

四、印度采取選擇性參與策略的根源與影響因素

從印度對(duì)中美兩個(gè)大國發(fā)起的合作倡議的認(rèn)知與策略可以看出其明顯的選擇性特征，即選擇性參與了美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”與印太經(jīng)濟(jì)框架；對(duì)中國的所謂制衡也是有限的，雖然反對(duì)“一帶一路”倡議，但仍積極參與了中國發(fā)起成立的亞投行。印度的策略選擇是在權(quán)衡了一系列內(nèi)外因素之后實(shí)施的，體現(xiàn)了印度外交行為的實(shí)用主義特征。

第一，外交戰(zhàn)略自主性與自身實(shí)力有限性之間的矛盾。印度具有強(qiáng)烈的大國意識(shí)，自獨(dú)立以來始終以做一個(gè)“有聲有色”的大國為奮斗目標(biāo)。戰(zhàn)略自主理念在印度的戰(zhàn)略心理中根深蒂固，是印度此前不愿意參與多邊安全安排的一個(gè)重要原因。在積極參與Quad之前，印度僅與印度洋較弱小國家(如新加坡、馬爾代夫、毛里求斯、阿曼)積極發(fā)展密切的安全關(guān)系，且一直對(duì)與大國“打交道”持謹(jǐn)慎態(tài)度，與大國的合作也始終存在防范心理。“就印度本身的外交傳統(tǒng)而言，很難設(shè)想它像一些小國那樣，作為一個(gè)‘響應(yīng)者’和‘附和者’，直接接受中國提出的理念或設(shè)想”。(36)馬加力：《縱論印度外交戰(zhàn)略》，中國民主法制出版社，2020年，第216頁。然而，戰(zhàn)略自主需要有一定的實(shí)力來支撐，否則只能是空想。近幾年印度經(jīng)濟(jì)增速較快，2022年GDP超過英國成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體。另據(jù)標(biāo)普全球(S &P Global)和摩根士丹利預(yù)測，到2030年左右印度將超過日本和德國，成為全球第三大經(jīng)濟(jì)體。但目前印度實(shí)力與中美兩國相比仍然還有不小的差距，2022年印度GDP僅為美國的13.3%，中國的18.7%。(37)“World Economic Outlook Database，”IMF，April，2023，https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2023/April，訪問時(shí)間：2023年4月27日。在自身實(shí)力不足以抗衡大國的情況下，印度便依托自身地緣優(yōu)勢(shì)，扮演大國戰(zhàn)略平衡手角色，充分利用大國之間的矛盾，采取借力打力策略，借助大國戰(zhàn)略博弈帶來的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)來滿足本國的戰(zhàn)略需要。例如，在有中國參與的上海合作組織以及金磚國家合作機(jī)制中，印度通過聯(lián)手俄羅斯達(dá)到有效制衡中國主導(dǎo)地位的目的。(38)陳利君、盧森：《印度參與中印多邊合作的策略研究——基于獵鹿博弈的視角》，《南亞研究》2021年第3期，第67頁。面對(duì)近年來中國影響力通過“一帶一路”在南亞以及印度洋地區(qū)快速上升的挑戰(zhàn)，印度不惜放棄長期固守的印度洋排他性傳統(tǒng)，與日本共同推進(jìn)“亞非增長走廊”計(jì)劃，積極參與美國的“印太戰(zhàn)略”以及重啟Quad，并甘愿成為其支點(diǎn)國家，配合美國實(shí)施制衡中國的“印太戰(zhàn)略”，試圖以空間為印度崛起換取時(shí)間，充分體現(xiàn)了印度外交戰(zhàn)略的實(shí)用主義特性。

第二，地緣政治與經(jīng)濟(jì)利益之間的沖突。從南亞以及印度洋地緣結(jié)構(gòu)來看，印度位于中心地帶，南亞地區(qū)形成了以印度為中心的“眾星拱月”的地緣政治結(jié)構(gòu)，且具有天然的排他性。中國通過“一帶一路”倡議構(gòu)建“六廊六路多國多港”的合作格局，特別是位于或穿過南亞地區(qū)的CPEC、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊以及海上絲綢之路倡議，在印度看來基本上是把自己包圍在里面，導(dǎo)致傳統(tǒng)地緣優(yōu)勢(shì)喪失。印度雖然也認(rèn)為南亞地區(qū)需要互聯(lián)互通，但在它看來，“一帶一路”帶來的連通性將有助于中國實(shí)現(xiàn)在亞洲建構(gòu)“單極體系”的目標(biāo)，這種連通性為中國在南亞和印度洋地區(qū)提供了更大的戰(zhàn)略空間和流動(dòng)性，但卻是以犧牲印度的戰(zhàn)略空間為代價(jià)。(39)Florian Schneider ed.，Global Perspectives on China’s Belt and Road Initiative：Asserting Agency through Regional Connectivity，Amsterdam：Amsterdam University Press，2021，p.275.更令印度擔(dān)憂的是，“盡管南亞在印度的核心勢(shì)力范圍之內(nèi)，然而在經(jīng)濟(jì)維度上，印度的主導(dǎo)地位并沒有很好地反映出來，南亞仍然是世界經(jīng)濟(jì)一體化程度最低的地區(qū)之一?！?40)[澳]大衛(wèi)·布魯斯特：《印度之洋》，杜幼康、毛悅譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第260頁。通過“一帶一路”，中國正在經(jīng)濟(jì)上加大對(duì)印度周邊國家的影響，中國是印度周邊大多數(shù)國家最大的貿(mào)易伙伴，中國已成為斯里蘭卡主要的投資來源國，中國還在巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國、緬甸等國投資港口開發(fā)建設(shè)?？梢姡瑢?duì)于印度而言，“一帶一路”所帶來的地緣政治挑戰(zhàn)以及對(duì)中國有利的連通性，對(duì)其在南亞地區(qū)的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，再加上中印之間仍存在邊界沖突，使得印度必然把中國定性為當(dāng)前最大的“安全威脅”。恰在此時(shí)，美國也把中國視為首要競爭對(duì)手，美印在共同制衡中國方面找到了共同語言。

印度雖然與中國存在地緣競爭，也試圖推進(jìn)經(jīng)濟(jì)脫鉤，但在短期內(nèi)其實(shí)難以實(shí)現(xiàn)。在雙方邊境爆發(fā)沖突后，盡管印度政府禁用了數(shù)百款中國應(yīng)用程序，放慢了對(duì)中國投資的審批速度，并設(shè)法遏制與中國的貿(mào)易往來，但印度仍然嚴(yán)重依賴中國制造的重型機(jī)械、電信設(shè)備和家電產(chǎn)品。很多印度本土企業(yè)和在印投資的外企需要從中國大量進(jìn)口設(shè)備、零部件和原材料。印度引以為傲的仿制藥產(chǎn)業(yè)，其絕大部分制藥設(shè)備和70%以上的藥原料需要從中國進(jìn)口。(41)龍興春：《中印貿(mào)易潛力還有待挖掘》，環(huán)球網(wǎng)，https：//m.huanqiu.com/article/46knsjNCrAu，訪問時(shí)間：2023年4月10日。此外，印度基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，嚴(yán)重束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，莫迪政府要想實(shí)現(xiàn)其雄心勃勃的大國發(fā)展目標(biāo)與自力更生計(jì)劃，亟需大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。預(yù)計(jì)未來5年將投入超過100萬億盧比(約合1.39萬億美元)建設(shè)多項(xiàng)大型基建工程。(42)“India Plans to Invest $1.39 Trillion in Infrastructure to Spur Economy，”Reuters，December 1，2019，https：//www.reuters.com/article/us-india-politics-idUSKBN1Y50TN，訪問時(shí)間：2023年4月15日。印度目前主要從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)貸款，但往往會(huì)有政治、環(huán)境、立法等附加條件要求，資金使用難以得心應(yīng)手，亞投行提供的貸款沒有附加條件。(43)梅冠群：《印度對(duì)“一帶一路”的態(tài)度研究》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2018年第2期，第82頁。2018年6月26日，莫迪總理在第三屆亞投行年會(huì)上致辭指出：“亞投行在可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資將影響數(shù)十億人的生活?！薄拔蚁嘈?，印度和亞投行都強(qiáng)烈致力于推動(dòng)更具包容性和可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長?！?44)“PM’s Address at the Opening Ceremony of the Third Annual Meeting of AIIB，”PMINDIA，June 26，2018，https：//www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pms-address-at-the-opening-ceremony-of-the-third-annual-meeting-of-aiib/，訪問時(shí)間：2023年4月12日。印度對(duì)中美發(fā)起的合作倡議的策略體現(xiàn)了其力圖在地緣政治與經(jīng)濟(jì)利益之間尋求有效平衡。

第三，“新興經(jīng)濟(jì)體”與“發(fā)達(dá)國家伙伴國”雙重身份之間的角力。印度是重要的新興經(jīng)濟(jì)體之一，同時(shí)也自詡為“世界上最大的民主國家”，既與美日澳等國形成天然的“價(jià)值觀同盟”，同時(shí)也積極參與了俄中印三邊機(jī)制、金磚國家合作、上合組織為代表的新型國際合作機(jī)制，雙重角色既能讓印度左右逢源，也導(dǎo)致其外交行為存在矛盾性與沖突性。作為新興經(jīng)濟(jì)體，印度與中俄等國在氣候、發(fā)展、人權(quán)等全球問題上具有重要共識(shí)，支持聯(lián)合國和國際法的權(quán)威性，希望提升新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理體系中的話語權(quán)。自2009年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制啟動(dòng)以來，歷次峰會(huì)宣言均提及推動(dòng)國際金融體系與世界貿(mào)易體系改革，充分體現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體在該問題上的共同立場。亞投行的創(chuàng)設(shè)，除了為發(fā)展中國家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資之外，還有一個(gè)重要目標(biāo)——希望能夠推動(dòng)國際金融體系改革，恰好與中印兩國的共同利益訴求相吻合，也是兩國合作提供的國際金融公共產(chǎn)品。因此，新興經(jīng)濟(jì)體的特性與身份使得中印在全球治理的諸多問題上具有更多共同利益，也是維系兩國關(guān)系的重要紐帶。

印度雖然成為西方發(fā)達(dá)國家的座上賓，但其本質(zhì)上還是一個(gè)發(fā)展中國家，與西方發(fā)達(dá)國家的規(guī)則與理念并不完全兼容。在Quad機(jī)制中，印度是唯一的發(fā)展中國家和非西方國家，對(duì)西方在民主、人權(quán)、價(jià)值觀上的外交立場持有保留態(tài)度。2022年5月Quad峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明雖然強(qiáng)調(diào)了四國“共同的民主價(jià)值觀”、堅(jiān)決支持自由、法治、主權(quán)和領(lǐng)土完整、維護(hù)基于規(guī)則的國際秩序，但并未直接點(diǎn)名批評(píng)某個(gè)國家。(45)“Quad Joint Leaders’statemen，”The White House，May 24，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/24/quad-joint-leaders-statement/，訪問時(shí)間：2023年4月12日。此外，在烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，印度始終拒絕與美西方一道對(duì)俄實(shí)施制裁，在聯(lián)合國關(guān)于烏克蘭危機(jī)的各項(xiàng)表決中也基本上投棄權(quán)票，成為西方價(jià)值觀同盟中的“另類”。莫迪總理在2018年香格里拉對(duì)話會(huì)上的講話中指出：“印度不把‘印太’視為一個(gè)戰(zhàn)略或具有特定成員的俱樂部，它也不是一個(gè)尋求主導(dǎo)地位的集團(tuán)，我們不認(rèn)為它是反對(duì)任何國家的某種地緣戰(zhàn)略，印度對(duì)印太區(qū)域的看法是積極的、多元的?！?46)“PM’s Keynote Address at Shangri La Dialogue，”PMINDIA，June 1，2018，https：//www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pms-keynote-address-at-shangri-la-dialogue/，訪問時(shí)間：2023年4月18日。2022年5月美國啟動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)框架時(shí)，印度予以積極支持，但在進(jìn)入具體談判進(jìn)程后還是毫不猶豫地退出了貿(mào)易支柱，這也是由其發(fā)展中國家的身份決定的，因?yàn)楫?dāng)前印度脆弱的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)受不住IPEF的沖擊。

結(jié) 語

追求戰(zhàn)略自主是印度外交的重要傳統(tǒng)，但在目前遭遇中國強(qiáng)有力競爭以及自身實(shí)力有限的情況下，印度對(duì)中美提出的合作倡議采取了既不是完全與美國結(jié)盟(或追隨)來制衡中國，也不是簡單地在中美之間采取對(duì)沖的策略，而是選擇性參與策略，體現(xiàn)了印度外交的實(shí)用主義與利己主義特征。為了應(yīng)對(duì)中國在南亞以及印度洋地區(qū)日益增長的挑戰(zhàn)，印度與美國在“印太戰(zhàn)略”框架下加強(qiáng)合作，形成“全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但這并不意味著印度與美國在“印太戰(zhàn)略”的各個(gè)領(lǐng)域都保持完全合作。事實(shí)上，印度在Quad機(jī)制和IPEF中，都有許多保留意見，有選擇地并以有限的方式參與其中，毫不猶豫地拒絕不符合印度利益的合作。在對(duì)待中國提出的“一帶一路”倡議方面，鑒于CPEC經(jīng)過印巴主權(quán)有爭議的地區(qū)，以及“一帶一路”在南亞和印度洋地區(qū)帶來的諸多挑戰(zhàn)，印度持反對(duì)立場雖然對(duì)與中國在該地區(qū)的競爭關(guān)系并不諱言，但這并不影響印度積極參與中國發(fā)起的亞投行。它不僅有助于印度解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資問題，還共同可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球金融體系建設(shè)與改革機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新。應(yīng)該說，印度對(duì)中美兩國提出的合作倡議采取的選擇性參與策略，看似實(shí)現(xiàn)了自身國家利益的最大化，但卻加劇了該地區(qū)對(duì)立與分化，對(duì)其大國夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)也不利。中印兩國同時(shí)崛起為世界大國，這是有史以來的第一次?，F(xiàn)在是到了兩國考慮如何更好地與日益強(qiáng)大的對(duì)方相處的時(shí)候了。在當(dāng)前國際關(guān)系處于動(dòng)蕩變革的時(shí)代，中印兩個(gè)新興大國應(yīng)當(dāng)共同推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，攜起手來打造“亞洲世紀(jì)”。