亢 升 李美婧

【內(nèi)容提要】威望動(dòng)機(jī)理論主要是對(duì)一國(guó)對(duì)外政策和行為的精神驅(qū)動(dòng)因素的分析。自莫迪政府執(zhí)政以來，更加關(guān)注印度在北極地區(qū)的存在和影響，不斷加強(qiáng)與北極地區(qū)國(guó)家之間的伙伴關(guān)系，積極參與北極航道開發(fā)，努力拓展北極生態(tài)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科學(xué)研究。從威望動(dòng)機(jī)視角看，這些行為旨在為印度謀求平等參與北極事務(wù)的權(quán)利、贏得良好的國(guó)際聲譽(yù)以及提升國(guó)際地位和影響力，從而使印度獲得北極事務(wù)“領(lǐng)導(dǎo)者”的身份和角色。這可能加劇北極地區(qū)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，在某種程度上可能對(duì)中國(guó)的北極戰(zhàn)略形成競(jìng)爭(zhēng)甚至威脅。但是，莫迪政府的北極政策和行為也面臨自身實(shí)力不足、北極伙伴關(guān)系脆弱和地緣政治格局復(fù)雜等不確定因素的掣肘和影響。

21世紀(jì)以來，緣于北極地區(qū)地緣戰(zhàn)略價(jià)值上升和投入的預(yù)期高回報(bào)率，北極地區(qū)不僅受到了北極域內(nèi)國(guó)家的重視，而且受到域外國(guó)家的持續(xù)關(guān)注，逐漸掀起了北極利益攸關(guān)國(guó)之間的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。誠(chéng)如美國(guó)北極問題專家奧蘭·揚(yáng)所言，北極地區(qū)正在經(jīng)歷一場(chǎng)新的情勢(shì)變革。(1)O.R.Young，“Arctic Governance—Pathways to the Future，”Arctic Review on Law and Politics，Vol.1，No.2，2010，pp.167-169.同時(shí)，由于北極之于各國(guó)利益的公共性和重要性，世界多國(guó)紛紛闡明自己的北極立場(chǎng)并發(fā)布政策。2020年前后，俄羅斯公布了《2035年前北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》《2035年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家北極政策基礎(chǔ)》《2035年前俄羅斯北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等新版北極戰(zhàn)略和政策文件，從國(guó)家戰(zhàn)略層面擘畫俄屬北極地區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖，(2)張祥國(guó)：《俄羅斯新版北極戰(zhàn)略及其發(fā)展前景》，《西伯利亞研究》2022年第6期，第59頁(yè)。這一定程度上提速了北極地區(qū)的“藍(lán)色圈地”運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，也標(biāo)志著俄羅斯北極戰(zhàn)略步入“安全+發(fā)展”的雙輪驅(qū)動(dòng)時(shí)期，且安全關(guān)切逐漸超越了發(fā)展訴求，大大消解了北極地區(qū)業(yè)已形成的“低政治化”合作格局，激化了該地區(qū)國(guó)家之間地緣政治與安全的博弈。(3)趙隆：《試析俄羅斯“北極2035”戰(zhàn)略體系》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第7期，第49-50頁(yè)。尤其是，2022年10月，美國(guó)拜登政府發(fā)布了新版的《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告》，這是基于拜登政府對(duì)北極和全球戰(zhàn)略形勢(shì)的全新研判而對(duì)未來十年美國(guó)“進(jìn)軍北極”做出的戰(zhàn)略性規(guī)劃，集中闡述了美國(guó)關(guān)于北極事務(wù)的“四大支柱”和“五項(xiàng)原則”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)要參與北極事務(wù)和“有效管理”北極地區(qū)的緊張局勢(shì)，要不斷強(qiáng)化美國(guó)在北極的實(shí)力和存在，要與盟國(guó)在北極安全問題上深化伙伴關(guān)系，共謀和確保美國(guó)在北極地區(qū)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)地位。(4)The White House，“National Strategy for the Arctic Region，”https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/National-Strategy-for-the-Arctic-Region.pdf，訪問時(shí)間：2023年5月17日。報(bào)告還認(rèn)為，近年來北極地區(qū)呈現(xiàn)出戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇態(tài)勢(shì)，而俄烏沖突加劇了北極地區(qū)的這一競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，報(bào)告少不了拿中國(guó)說事，無端指責(zé)中國(guó)謀求北極事務(wù)參與權(quán)和對(duì)北極利益的合理訴求。(5)張耀：《警惕美國(guó)新戰(zhàn)略架空北極理事會(huì)》，https：//3w.huanqiu.com/a/de583b/49zZdF8OdNh，訪問時(shí)間：2023年10月24日。2022年5月，隨著芬蘭、瑞典申請(qǐng)加入北約，同年7月北約成員國(guó)代表簽署了芬蘭和瑞典加入條約的議定書，北極國(guó)家關(guān)系發(fā)生了微妙變化。特別是隨著芬蘭于2023年4月正式加入北約、俄羅斯與北約的邊界線延長(zhǎng)了一倍之后，引發(fā)了雙方之間圍繞北極權(quán)益及附近航海通道的戰(zhàn)略爭(zhēng)奪。(6)許海云：《北約“北擴(kuò)”加劇歐洲地緣對(duì)抗》，《解放軍報(bào)》，2023年5月8日，第10版。盡管瑞典加入北約未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但在俄羅斯的軍事行動(dòng)影響下，追求集體安全的瑞典將會(huì)擴(kuò)大與北約的伙伴關(guān)系并遵守北約安全協(xié)議，努力謀求成為北約一員。(7)R.P.Wheelersburg，The Security of Iceland and the Arctic 2030：A Recommendation for Increased Geopolitical Stability，Singapore：Springer Nature Singapore，2022，p.46.假若作為北極理事會(huì)成員國(guó)的芬蘭和瑞典堅(jiān)定地站在北約一邊，將加大北極地區(qū)以俄羅斯為一方與美國(guó)、加拿大和北歐五國(guó)對(duì)陣的局面，推動(dòng)北極地區(qū)關(guān)系由最初的“高合作、低沖突”向“對(duì)峙與合作并存”“對(duì)峙逐漸升級(jí)”的趨勢(shì)轉(zhuǎn)化。(8)郭培清、厲召卿：《對(duì)峙與合作：北極安全態(tài)勢(shì)分析》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2021年第4期，第70頁(yè)。另外，抱持壓制和削弱中俄兩國(guó)的美西方國(guó)家，將迫使中俄兩國(guó)不得不加強(qiáng)合作以保障在北極的利益。這樣，以中俄等國(guó)為一方，以美國(guó)為首的北約國(guó)家為另一方的地緣政治關(guān)系將會(huì)變得更加復(fù)雜和充滿不確定性，政治博弈和地緣競(jìng)爭(zhēng)將日益延伸至北極地區(qū)。由此，北極地區(qū)在國(guó)際關(guān)系議程中的作用和地位正在迅速提升，已從國(guó)際關(guān)系的邊緣區(qū)和“低政治”領(lǐng)域轉(zhuǎn)向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域和“高政治”領(lǐng)域。(9)D.Suslov，V.Kashin，Arctic as a New Playground for Great Power Competition：The Russia-China-United States Triangle，Singapore：Springer Nature Singapore，2022，p.3.在北極局勢(shì)與合作治理走向復(fù)雜化之際，北極域外大國(guó)的介入更有可能加劇北極地區(qū)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈態(tài)勢(shì)。顯然，北極地區(qū)軍事、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值的日益增長(zhǎng)，將進(jìn)一步加劇北極地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力博弈，甚至造成該地區(qū)的安全困境。(10)M.Paul，G.Swistek，“Russia in the Arctic：Development Plans，Military Potential，and Conflict Prevention，” https：//www.swp-berlin.org/publications/products/research_papers/2022RP03_Russia_Arctic.pdf，訪問時(shí)間：2023年5月17日。

尤其是，印度的北極政策及實(shí)踐格外引人注目。印度的北極活動(dòng)起步于1920年的《斯瓦爾巴條約》，(11)Government of India Ministry of External Affairs，“India and the Arctic，” https：//mea.gov.in/in-focus-article.htm？21812/India+and+the+Arctic，訪問時(shí)間：2022年10月24日。2012年印度正式加入國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)(IASC)，2013年5月在基律納召開第八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)印度首次成為北極理事會(huì)(Arctic Council)正式觀察員國(guó)。同年6月，印度外交部發(fā)布了《印度與北極》文件，初步闡述了印度的北極政策，表明了印度對(duì)北極事務(wù)的態(tài)度。不過，在這一時(shí)期，印度的北極活動(dòng)主要聚焦于科學(xué)研究領(lǐng)域。莫迪總理執(zhí)政以來，印度在地緣戰(zhàn)略上呈現(xiàn)出加速?gòu)摹瓣懴颉毕颉昂Ｏ颉钡难葑?，希望通過海陸并舉實(shí)現(xiàn)其復(fù)合型強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。(12)李紅梅：《當(dāng)前印度“海陸并舉”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的特征與制約》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2022年第6期，第34頁(yè)。2022年3月，印度地球科學(xué)部部長(zhǎng)吉坦德拉·辛格發(fā)布了《印度與北極：建立可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系》，它是印度首份綜合性北極戰(zhàn)略文件，規(guī)劃了未來印度在北極地區(qū)的政策實(shí)施議程，將“加強(qiáng)印度與北極地區(qū)的合作、開展極地與喜馬拉雅山全球‘第三極’研究相協(xié)調(diào)、增進(jìn)人類對(duì)北極地區(qū)的了解、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)環(huán)境的國(guó)際合作、促進(jìn)印度國(guó)內(nèi)北極研究和了解”作為五大主要任務(wù)，將“北極科學(xué)研究、氣候與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)與人類發(fā)展、交通與聯(lián)通性、治理與國(guó)際合作、國(guó)家能力建設(shè)”作為六大支柱。(13)Ministry of Earth Sciences，“India’s Arctic Policy：Building a Partnership for Sustainable Development，” https：//www.moes.gov.in/sites/default/files/2022-03/compressed-SINGLE-PAGE-ENGLISH.pdf，訪問時(shí)間：2023年5月26日。印度的新北極戰(zhàn)略與政策是印度北極行動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是印度獨(dú)立以來第一份帶有頂層設(shè)計(jì)的北極政策文件，標(biāo)志著印度北極戰(zhàn)略重點(diǎn)的錨定，可見印度的北極政策及實(shí)踐具有清晰的地緣經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略導(dǎo)向。綜合當(dāng)前北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)進(jìn)入白熱化的現(xiàn)實(shí)，印度北極政策及實(shí)踐值得關(guān)注和跟進(jìn)研究，包括：與北極相對(duì)遙遠(yuǎn)且無直接利益關(guān)聯(lián)的印度緣何如此重視北極外交？莫迪政府的北極戰(zhàn)略目標(biāo)和政策的主要內(nèi)容有哪些？有何影響及如何評(píng)價(jià)？深入探究這些問題不僅有利于拓展人們對(duì)印度北極戰(zhàn)略與政策的認(rèn)知，也有利于我們更好地評(píng)估印度北極政策與實(shí)踐的可能走向及產(chǎn)生的影響。

一、文獻(xiàn)綜述與威望動(dòng)機(jī)理論內(nèi)涵

(一)文獻(xiàn)綜述與問題提出

針對(duì)印度北極政策相關(guān)問題的研究中，印度學(xué)者謝爾蓋·蘇坎金(Sergey Sukhankin)從地緣經(jīng)濟(jì)角度分析了印度積極參與北極事務(wù)的緣由。他認(rèn)為，印度作為新興經(jīng)濟(jì)體，對(duì)北極地區(qū)的興趣最初僅限于科學(xué)研究，之后逐步顯現(xiàn)出地緣經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。這一趨勢(shì)與莫迪政府實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化和安全戰(zhàn)略目標(biāo)不無關(guān)系。(14)Sergey Sukhankin，“Looking Beyond China：Asian Actors in the Russian Arctic，”https：//jamestown.org/program/looking-beyond-china-asian-actors-in-the-russian-arctic-part-one/，訪問時(shí)間：2022年10月24日。芬蘭奧盧大學(xué)的亞歷山大·米德爾頓(Alexandra Middleton)從航運(yùn)經(jīng)濟(jì)角度對(duì)印度轉(zhuǎn)向北極航線和參與航道建設(shè)展開分析后認(rèn)為，為了促進(jìn)印度參與的北極航運(yùn)事業(yè)不斷取得進(jìn)步，在歐亞貿(mào)易航線從原來的印度洋傳統(tǒng)航線擴(kuò)展至北極航線后，為印度提供了專門從事制造極地作業(yè)船的機(jī)會(huì)，還為印度海員創(chuàng)造了北極航行的機(jī)會(huì)，這些是印度參與北極治理的衍生利益。(15)Alexandra Middleton，“India’s Arctic Policy：Strong Foothold on Science and Business Interests，”https：//www. highnorthnews.com/en/indias-arctic-policy-strong-foothold-science-and-business-interests，訪問時(shí)間：2022年10月24日。在這一層面，也有印度學(xué)者認(rèn)為北極航線對(duì)中國(guó)、日本和韓國(guó)的意義重大，對(duì)印度不大有利可圖。(16)S.U.Kumar，“India in the Arctic：A Multidimensional Approach，”Вестник Санкт-Петербургского университета Политология Международные отношения，Vol.12，No.1，2019，p.122.印度學(xué)者普羅尼娜(Pronina)從能源供給角度探討了印度參與北極事務(wù)的動(dòng)因，認(rèn)為印度能源需求極大，但國(guó)內(nèi)油氣資源和供給能力有限，需要從中東、非洲、拉丁美洲地區(qū)和俄羅斯等國(guó)家大量進(jìn)口。北極地區(qū)的能源、資源潛力及運(yùn)輸通道價(jià)值，吸引印度參與北極地區(qū)事務(wù)治理，以尋求能源多元化供給和安全。(17)V.Pronina，K.Y.Eidemiller，V.K.Khazov，A.V.Rubtsovaet，“The Arctic Policy of India，”IOP Conference Series：Earth and Environmental Science，Vol.539，No.1，2020，p.5.印度學(xué)者阿加瓦拉(Agarwala)從生態(tài)安全角度分析了印度北極興趣的緣由。他認(rèn)為北極海冰的融化，不僅是區(qū)域性問題還是國(guó)際性問題，冰雪融化會(huì)影響印度洋的季風(fēng)和導(dǎo)致海平面上升，進(jìn)而嚴(yán)重影響印度和印度次大陸氣候，影響南亞糧食生產(chǎn)，使南亞沿海地區(qū)被淹沒而造成“氣候難民”。(18)Nitin Agarwala，“India’s Evolving Engagements in the Arctic，”Journal of the National Maritime Foundation of India，Vol.17，No.1，2021，pp.11.印度學(xué)者沙爾瑪(Sharma)認(rèn)為，隨著北極地區(qū)新舊挑戰(zhàn)的增加，北極被從普通政治領(lǐng)域剝離出來而置放于安全政治這一爭(zhēng)議領(lǐng)域，這種變化既受到傳統(tǒng)軍事戰(zhàn)略考慮的支配和驅(qū)動(dòng)，還受到能源、環(huán)境、可持續(xù)性、人類安全、連通性等非傳統(tǒng)安全威脅的影響，印度關(guān)注北極是為了追求從這些因素中所感知的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。(19)Sharma Bipandeep，“‘De-securitizing the Arctic’in Climate Change：An Indian Perspective，” India Quarterly，Vol.77，No.4，2021，p.622.這些研究確實(shí)反映了近年來莫迪政府積極推動(dòng)北極事業(yè)的部分動(dòng)因，但緣于與印度北極事業(yè)的安全目標(biāo)不完全相符，這些觀點(diǎn)也受到諸多質(zhì)疑。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)印度的北極政策及行為也予以了關(guān)注，已有研究圍繞著印度國(guó)家戰(zhàn)略和政策、能源開發(fā)和航道安全等問題展開。梁甲瑞認(rèn)為，印度出于能源安全考慮，通過加強(qiáng)海洋科考、加入北極理事會(huì)和強(qiáng)化與俄羅斯的海軍合作關(guān)系等手段，旨在拓展印度在北極海上戰(zhàn)略通道中的地位。(20)梁甲瑞：《中印在北極地區(qū)的海洋戰(zhàn)略博弈》，《南亞研究季刊》2019年第2期，第24-33頁(yè)。瞿繼文、戴永紅認(rèn)為，2021年1月印度政府公布的《印度北極政策(征求意見版)》顯示出印度對(duì)北極開發(fā)立場(chǎng)的顯著轉(zhuǎn)變，包括強(qiáng)調(diào)維護(hù)北極能源安全、強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)展與北極地區(qū)國(guó)家合作關(guān)系等。(21)瞿繼文、戴永紅：《印度新時(shí)期北極政策下的能源開發(fā)：轉(zhuǎn)變、局限與影響》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2021年第4期，第130-150頁(yè)。匡增軍、馬晨晨等針對(duì)2022年3月17日印度出臺(tái)的《印度的北極政策：建立可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系》戰(zhàn)略文件而分析認(rèn)為，印度的北極政策反映出印度注重北極經(jīng)濟(jì)利益的政策導(dǎo)向和利用自身優(yōu)勢(shì)全方位參與北極事務(wù)的政策思路。(22)匡增軍、馬晨晨：《印度新北極政策評(píng)析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022年第9期，第51-58頁(yè)。郭培清、王書鵬認(rèn)為，印度的北極目標(biāo)是出于能源需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、航運(yùn)聯(lián)通和全球大國(guó)地位等北極多重利益關(guān)切，這也使印度將參與北極事務(wù)提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。(23)郭培清、王書鵬：《印度北極戰(zhàn)略新動(dòng)向：頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐進(jìn)程》，《南亞研究季刊》2022年第3期，第137-155頁(yè)。

略考國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)印度北極政策的研究，基本上沒有超越物質(zhì)利益的分析框架，主要從安全、經(jīng)濟(jì)等維度解讀印度的北極政策與行為的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)追求，較多從物質(zhì)因素解讀莫迪政府的北極政策和行為，雖然一定程度反映了行為體對(duì)外政策實(shí)施的客觀事實(shí)，得出了創(chuàng)見性結(jié)論，但也存在著解釋力不足的問題。事實(shí)上，外交動(dòng)機(jī)常受物質(zhì)性和非物質(zhì)性兩種因素的影響，僅從物質(zhì)性因素分析難以全面深刻地洞悉莫迪政府北極政策的形成動(dòng)機(jī)。

(二)威望動(dòng)機(jī)理論內(nèi)涵

外交史學(xué)家保羅·施羅德(Paul Schroeder)認(rèn)為，“所有國(guó)家行為的動(dòng)機(jī)和規(guī)則都是為了增進(jìn)國(guó)家的利益，國(guó)家利益首先意味著權(quán)力、安全和財(cái)富，同等重要的是國(guó)家的榮譽(yù)、地位和威望?！?24)[英]理查德·內(nèi)德·勒博：《國(guó)際關(guān)系的文化理論》，陳鍇譯，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2012年，第227頁(yè)。雖然歷史階段不同，制度有差異，且國(guó)家政策和行為效忠的主體也存在區(qū)別，但作為人類社會(huì)實(shí)踐產(chǎn)物的國(guó)家行為體，天然地內(nèi)含物質(zhì)性和非物質(zhì)性利益要素，從而構(gòu)成觀察一國(guó)政策和行為的重要維度。當(dāng)然，印度也概莫能外。長(zhǎng)期以來，對(duì)于印度北極政策及實(shí)踐動(dòng)因的考察比較強(qiáng)調(diào)物質(zhì)性因素的分析，真實(shí)反映了印度北極戰(zhàn)略與政策的目標(biāo)和主要訴求，具有重要參考價(jià)值，但是從強(qiáng)調(diào)“精神—心理”因素的威望動(dòng)機(jī)理論維度闡釋印度北極政策的行為邏輯，將拓展人們對(duì)印度北極政策及實(shí)踐分析的視角并加深對(duì)印度北極戰(zhàn)略的認(rèn)知。

威望動(dòng)機(jī)理論是從非物質(zhì)因素層面分析莫迪政府北極政策動(dòng)機(jī)的另一視角。就“威望”(Prestige)一詞來說，是包括地位、榮譽(yù)、聲譽(yù)、尊重和榮耀的廣義性概念。從國(guó)家行為體的國(guó)際行為看，“聲譽(yù)”“尊重”“地位”是所有國(guó)家行為體最為關(guān)切且致力于獲取的目標(biāo)。(25)宗蔚、吳楚龍：《印度的高邊疆戰(zhàn)略問題探析——基于威望理論的視域》，《南亞東南亞研究》2022年第4期，第22頁(yè)。在西方國(guó)際關(guān)系理論中，關(guān)于威望動(dòng)機(jī)理論存在以下解釋：現(xiàn)實(shí)主義流派主要以漢斯·摩根索和羅伯特·吉爾平為代表，強(qiáng)調(diào)威望是國(guó)內(nèi)權(quán)威的國(guó)際體現(xiàn)，也是權(quán)力的表現(xiàn)形式；(26)[美]羅伯特·吉爾平：《世界政治中的戰(zhàn)爭(zhēng)與變革》，武軍等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1994年，第31頁(yè)。自由主義流派主要是以羅伯特·基歐漢提出的“結(jié)構(gòu)性威望”為代表，強(qiáng)調(diào)威望既可以促進(jìn)國(guó)際合作，又存在破壞國(guó)家間協(xié)議達(dá)成的不確定因素；(27)宋效峰：《國(guó)際威望的實(shí)現(xiàn)路徑及其對(duì)中國(guó)崛起的啟示》，《國(guó)際觀察》2006年第2期，第21頁(yè)。建構(gòu)主義的威望理論以理查德·內(nèi)德·勒博(Richard Ned Lebow)為代表，強(qiáng)調(diào)從精神動(dòng)機(jī)與結(jié)果出發(fā)，揭示行為的根本動(dòng)機(jī)、變化態(tài)勢(shì)以及秩序觀等關(guān)鍵要素。(28)[英]理查德·內(nèi)德·勒博：載《國(guó)際關(guān)系的文化理論》，第6-7頁(yè)。在國(guó)外不同流派的論爭(zhēng)和交融下，國(guó)外學(xué)術(shù)界普遍將威望動(dòng)機(jī)理解為行為體通過物質(zhì)性硬實(shí)力和非物質(zhì)性軟實(shí)力等成就向外投射出的威望形象，并尋求行為體之間對(duì)彼此威望產(chǎn)生心理認(rèn)同的互動(dòng)產(chǎn)物。澳大利亞學(xué)者史蒂芬·伍德(Steve Wood)認(rèn)為，威望在國(guó)際事務(wù)中作為一種動(dòng)機(jī)和非正式命令原則，具有普遍性和持續(xù)性，擁有或?qū)で笸a(chǎn)生并有助于身份和利益的形成。這些主觀的東西與這些成就或能力相關(guān)聯(lián)，并與其他成就或能力進(jìn)行比較。(29)Steve Wood，“Prestige in World Politics：History，Theory，Expression，”International Politics，Vol.50，No.3，2013，pp.405-406.

國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)威望動(dòng)機(jī)理論進(jìn)行了初步探究。莫盛凱認(rèn)為，威望動(dòng)機(jī)作為典型的國(guó)際政治心理學(xué)概念，是指一國(guó)給予內(nèi)外觀察者的自身形象的心理印象，它反映了一國(guó)實(shí)力以及使用這種實(shí)力的能力與意志品質(zhì)?；跓o政府狀態(tài)下信息的不對(duì)稱性和私有信息的存在，這種心理印象直接影響了權(quán)力關(guān)系的估算，進(jìn)而影響了決策和行為。(30)莫盛凱：《國(guó)際威望研究的發(fā)展及其未來》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2023年4月13日，第5版。于京東認(rèn)為，威望作為普遍存在的精神動(dòng)機(jī)包含兩個(gè)向度，即威望作為追求權(quán)力的工具要依靠物質(zhì)要素實(shí)力的顯現(xiàn)來獲取，作為權(quán)力可為獲得承認(rèn)而犧牲物質(zhì)和非物質(zhì)資源，兩者都以追求權(quán)力為目的。(31)于京東：《國(guó)際關(guān)系中的“威望觀”》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2015年第2期，第112頁(yè)。陳翔指出了威望動(dòng)機(jī)的層次構(gòu)成，包括作為國(guó)家行為內(nèi)在心理驅(qū)動(dòng)力的平等、榮譽(yù)和位勢(shì)三個(gè)訴求層次，很大程度上左右著一國(guó)對(duì)外政策與實(shí)踐的路徑。(32)陳翔：《威望動(dòng)機(jī)與大國(guó)太空博弈》，《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第2期，第18頁(yè)。

綜觀國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)于威望動(dòng)機(jī)理論的闡釋可以看出，作為一個(gè)分析視域，威望動(dòng)機(jī)直指國(guó)家對(duì)外政策與行為的精神因素，或者說是對(duì)國(guó)家行為體尋求獲得威望的精神動(dòng)力的分析。在威望動(dòng)機(jī)下，國(guó)家行為體通過獲得平等、聲譽(yù)和地位這一遞增等級(jí)身份的認(rèn)同，在與他者對(duì)比中獲得身份地位的確認(rèn)。需要指出的是，在追求威望的過程中，安全和經(jīng)濟(jì)是衡量威望是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn)，超出國(guó)家最基本的安全和生存利益的威望追求，則被視為是對(duì)威望的非合理追求。當(dāng)然，在問題分析中并不是要將精神性與物質(zhì)性因素完全分離。誠(chéng)如馬克思曾指出，“人們之間一開始就有一種物質(zhì)的聯(lián)系，這種聯(lián)系是由需要和生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，它和人本身有同樣長(zhǎng)久的歷史?！?33)《馬克思恩格斯選集》(第一卷)，人民出版社，2012年，第160頁(yè)。通過威望動(dòng)機(jī)獲得國(guó)家間相互承認(rèn)的活動(dòng)，不能僅僅理解為一種精神活動(dòng)，應(yīng)該是一種以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)的實(shí)踐活動(dòng)。國(guó)家的威望動(dòng)機(jī)與物質(zhì)實(shí)力形成互補(bǔ)關(guān)系，可以避免直接談及利益和權(quán)力可能造成的敏感性和脆弱性。本文從威望動(dòng)機(jī)視角，探究威望動(dòng)機(jī)下印度北極政策與行為的深層心理原因。需要強(qiáng)調(diào)的是，威望動(dòng)機(jī)分析視角并非優(yōu)于其他詮釋視角，而是試圖彌補(bǔ)物質(zhì)性視角解釋和分析的局限性，從工具理性與價(jià)值理性統(tǒng)一的維度，實(shí)現(xiàn)對(duì)印度北極政策與行為的全面認(rèn)知與解釋。

二、威望動(dòng)機(jī)下莫迪政府北極政策的主要訴求

在莫迪政府努力下，印度逐漸明確了其在北極的利益目標(biāo)，構(gòu)建了北極政策的基本框架，并積極推進(jìn)和實(shí)施。從莫迪政府北極訴求的行為邏輯看，具有明顯的威望動(dòng)機(jī)因素。具體地講，印度參與北極事務(wù)，旨在實(shí)現(xiàn)具有層遞式特點(diǎn)的“平等”“聲譽(yù)”“地位”三維度訴求。這已成為印度北極政策制定和實(shí)施的心理驅(qū)動(dòng)因素或動(dòng)機(jī)。

(一)印度參與北極事務(wù)的平等權(quán)利訴求

印度對(duì)平等參與北極地區(qū)事務(wù)的權(quán)利追求，是莫迪政府制定和實(shí)施北極政策的基礎(chǔ)動(dòng)因。按照威望動(dòng)機(jī)理論，對(duì)國(guó)際政治中的國(guó)家行為體而言，享有獨(dú)立自主性和對(duì)國(guó)家平等的明確感知是威望存在的前提和基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)的自主決策和行動(dòng)，以及對(duì)外的免于他人限制的權(quán)利。簡(jiǎn)單地講，獲得其他國(guó)家的平等對(duì)待是威望動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)層次。(34)陳翔：《理解印度的太空事業(yè)發(fā)展——基于威望動(dòng)機(jī)的視角》，《亞太安全與海洋研究》2018年第3期，第25頁(yè)。

在莫迪政府看來，印度獨(dú)立之前長(zhǎng)期遭受英國(guó)殖民統(tǒng)治，獨(dú)立以來在“刺激—反映”心理模式下，擺脫殖民屈辱和獲得大國(guó)平等地位導(dǎo)致其迫切渴望平等地參與國(guó)際事務(wù)。在2022年8月的獨(dú)立日演講中，莫迪多次使用“奴役心態(tài)”(35)“Full Text of PM Modi’s Independence Day Speech 2022，”https：//www.google.com/amp/s/www. timesnownews.com/india/full-text-of-pm-modis-independence-day-speech-2022-article-93572730/amp，訪問時(shí)間：2023年4月15日。一詞，可謂是“去英國(guó)殖民統(tǒng)治遺毒”的系列舉措之一。他認(rèn)為，印度長(zhǎng)期的被殖民統(tǒng)治和被壓迫歷史，自主性和平等性的缺失導(dǎo)致了尊嚴(yán)的喪失，使莫迪政府產(chǎn)生觸底性的平等追求，甚至可以跟任何事件聯(lián)系起來。當(dāng)前，雖然國(guó)家平等已經(jīng)成為國(guó)際規(guī)則和基本認(rèn)同，但緣于國(guó)際權(quán)力和話語(yǔ)權(quán)等級(jí)或差距，國(guó)際社會(huì)存在著事實(shí)上的不平等，在各種國(guó)際事務(wù)中謀求平等參與權(quán)仍是發(fā)展中國(guó)家的努力方向。因此，以莫迪為代表的印度高層努力實(shí)施符合自身情況的發(fā)展戰(zhàn)略和能力建設(shè)，旨在強(qiáng)化獲得國(guó)際平等地位的物質(zhì)和心理?xiàng)l件。隨著北極事務(wù)成為國(guó)際熱點(diǎn)，參與北極事務(wù)是有效投射國(guó)家影響力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家平等參與權(quán)的重要場(chǎng)域，有利于提升國(guó)家威望，這大大激發(fā)了印度的興趣。印度還認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，中國(guó)為了彌補(bǔ)在北極治理版圖中的先天不足，通過廣泛積極的北極外交，為中國(guó)平等參與北極事務(wù)、有效捍衛(wèi)北極利益提供了基本機(jī)會(huì)和保障，充分展現(xiàn)了在北極事務(wù)上追求平等權(quán)之于維護(hù)和爭(zhēng)取國(guó)家利益和威望的重要性。(36)丁煌、張沖：《中國(guó)參與北極治理的價(jià)值分析——基于新自由制度主義的視角》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第3期，第25頁(yè)。緣于此，自莫迪政府執(zhí)政以來對(duì)北極事務(wù)表現(xiàn)出更多熱情，旨在依靠多種方法參與北極事務(wù)以實(shí)現(xiàn)印度的平等權(quán)，至少能夠與中國(guó)“拉平”在北極事務(wù)上的影響力。例如，2018年，中國(guó)發(fā)布了《中國(guó)的北極政策》白皮書，明確了北極治理的中國(guó)定位。隨后的2021年，印度就拋出“北極政策意見稿”，次年發(fā)布了《印度與北極：建立可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系》，以確保印度能夠有依據(jù)和有計(jì)劃地平等參與到北極事務(wù)當(dāng)中。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，中國(guó)在北極建立衛(wèi)星地面接收站兩年后，印度空間研究組織(ISRO)也計(jì)劃在該地區(qū)建立北極第一個(gè)海外衛(wèi)星地面站，以加強(qiáng)印度遙感衛(wèi)星計(jì)劃(LRS)項(xiàng)目的運(yùn)作。(37)《印度擬在北極建衛(wèi)星地面接收站中國(guó)兩年前就已建成》，https：//mil.sina.cn/2018-09-04/detail-ihiqtcap0343294.d.html？from=wap，訪問時(shí)間：2022年10月24日。可見，莫迪政府重視對(duì)北極事務(wù)平等權(quán)的爭(zhēng)取，在以平等身份加入北極事務(wù)的同時(shí)，開始越來越關(guān)注其在北極事務(wù)上獨(dú)立自主能力的提升，并存在與中國(guó)對(duì)標(biāo)甚至針對(duì)中國(guó)的一面。

以上4個(gè)維度中，將各維度每個(gè)條目定量化轉(zhuǎn)為得分值以后，再把同一維度下的各個(gè)條目得分值加權(quán)平均計(jì)算各個(gè)維度的得分總值。結(jié)果顯示，分值從高到低分別為：人際溝通能力、工作環(huán)境適應(yīng)能力、中醫(yī)診療能力、設(shè)備操作使用能力，見表5。

(二)印度參與北極事務(wù)的聲譽(yù)訴求

印度參與北極事務(wù)的聲譽(yù)訴求是莫迪政府北極政策和行動(dòng)的更高層次訴求，是印度基于尊嚴(yán)追求努力獲取名聲和榮譽(yù)的舉措。威望動(dòng)機(jī)理論認(rèn)為，作為政治行為體的國(guó)家若獲得聲譽(yù)，并以社群利益為主使用權(quán)力，那么該行為體將會(huì)以更高效的方式使權(quán)力轉(zhuǎn)換為國(guó)際影響力。因此，對(duì)聲譽(yù)的訴求便成為主權(quán)國(guó)家的焦點(diǎn)問題，是物質(zhì)性權(quán)力訴求的精神外化，屬于威望的中間層次。通常說，聲譽(yù)既可作為工具也可作為目的，既可通過讓渡利益獲取聲譽(yù)，也可通過擅長(zhǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)獲得。在此過程中，雖然行為體難以確認(rèn)他者的認(rèn)可與評(píng)價(jià)，但通過雙邊互動(dòng)可以影響對(duì)方的威望滿足感。同時(shí)，聲譽(yù)在國(guó)家主體互動(dòng)過程中產(chǎn)生，銜接著國(guó)家對(duì)自身威望的“一階信念”認(rèn)知和國(guó)家間雙方循環(huán)互動(dòng)的“二階信念”認(rèn)知，影響著國(guó)家評(píng)判對(duì)方處理事務(wù)能力和行事風(fēng)格的總體認(rèn)知，關(guān)涉國(guó)家的國(guó)際形象。(38)潘光逸：《威望平衡與失衡：大國(guó)如何管理威望沖突？》，南京大學(xué)2019年碩士學(xué)位論文，第32頁(yè)。

莫迪政府在制定和實(shí)施北極政策的過程中對(duì)于聲譽(yù)的追求主要體現(xiàn)于兩方面：一是印度對(duì)于自身參與北極事務(wù)形象的定位，二是獲取國(guó)際社會(huì)對(duì)印度北極身份的認(rèn)同。印度長(zhǎng)期以來?yè)碛袑儆谧陨淼囊惶變r(jià)值體系，在獨(dú)特民族理念下，形成了對(duì)自身身份和角色的深刻認(rèn)知。對(duì)印度而言，文明的多樣性以及不結(jié)盟哲學(xué)構(gòu)筑了印度的文明觀。誠(chéng)如莫迪2018年在達(dá)沃斯論壇上所言，“全球是一個(gè)大家庭”。(39)“Narendra Modi Speech in Davos：Full Text of PM’s Address at WEF 2018，”https：//www.financialexpress.com/india-news/narendra-modi-in-davos-full-speech-at-wef-2018-from-twitter-amazon-and-more-pm-highlights-how-tech-transformed-world/1026963/，訪問時(shí)間：2023年4月16日。宣稱不同文明平等與融合的“大家庭”理念，與印度數(shù)千年的文化積淀密不可分，類似于中國(guó)“天下大同”和對(duì)世界文化多樣性的表述。(40)李乾清：《印度文化關(guān)系委員會(huì)：印度向海外推廣文化的“頭部”機(jī)構(gòu)》，《中國(guó)文化報(bào)》，2021年6月9日，第4版。這為印度貼上了開放包容、命運(yùn)與共的國(guó)際標(biāo)簽，構(gòu)筑了印度的國(guó)家聲譽(yù)。在此基礎(chǔ)上，印度始終謀求國(guó)際社會(huì)特別是北極國(guó)家對(duì)印度“北極利益攸關(guān)國(guó)家”和“北極可持續(xù)伙伴關(guān)系”的認(rèn)同。莫迪政府在爭(zhēng)取北極事務(wù)聲譽(yù)的過程中，以北極利益攸關(guān)國(guó)家的身份介入，以建立可持續(xù)伙伴關(guān)系作為抓手，通過印度自身優(yōu)勢(shì)開展北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、氣候與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、航道開辟與維護(hù)等，努力展現(xiàn)本國(guó)先進(jìn)技術(shù)和綜合實(shí)力，推動(dòng)與北極地區(qū)國(guó)家密切合作，以增加印度在北極地區(qū)的顯示度和對(duì)國(guó)際社會(huì)的吸引力，獲得國(guó)際社會(huì)的尊重和良好聲譽(yù)。例如，印度不斷拓深北極多邊伙伴關(guān)系，積極籌建北極治理的政府間區(qū)域性機(jī)制，動(dòng)員包括科研機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)在內(nèi)的印度民間群體加入北極開發(fā)。(41)匡增軍、馬晨晨：《印度新北極政策評(píng)析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022年第9期，第52頁(yè)。在此基礎(chǔ)上，莫迪總理多次提出，印度應(yīng)該向世界提供聰明和熟練的人力資源。(42)“Mission of Skilling，Re-skilling and Up-skilling the Youth Should Go On Relentlessly：PM Modi，” https：//www.google.com/amp/s/www.narendramodi.in/amp/text-of-prime-minister-narendra-modi-s-address-on-world-youth-skills-day-556167，訪問時(shí)間：2022年10月24日。當(dāng)前印度以低廉的勞動(dòng)力價(jià)格，成為亞洲最具競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力市場(chǎng)。到2022年，印度19-59歲年齡段將有近4700萬(wàn)過剩勞動(dòng)力。(43)Anurag Bisen，“India-Russia Cooperation in Indian Ocean Region，Arctic and Russian Far East，”https：//idsa.in/policybrief/india%E2%80%93russia-cooperation-in-indian-ocean-region-arctic-anuragbisen-061221，訪問時(shí)間：2022年10月24日。未來隨著北極航線的開放以及航運(yùn)規(guī)模的擴(kuò)大，莫迪政府計(jì)劃以擴(kuò)大人才交流、培訓(xùn)和輸送人才，提高印度與北極國(guó)家的合作，進(jìn)一步為印度贏得良好的聲譽(yù)?？傊险粩酁橛《鹊谋睒O政策和實(shí)踐進(jìn)行合理性“背書”，試圖通過自身身份認(rèn)知和國(guó)際身份認(rèn)同，謀求實(shí)現(xiàn)參與北極事務(wù)的聲譽(yù)訴求。

(三)印度參與北極事務(wù)的國(guó)際地位訴求

印度在北極地區(qū)權(quán)力位勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)中獲得有利國(guó)際地位是莫迪政府制定和實(shí)施北極政策的最終目標(biāo)和高級(jí)威望訴求。一國(guó)對(duì)國(guó)際地位的追求動(dòng)機(jī)本質(zhì)上是渴望在共同體中得到歸屬感，并希望其優(yōu)秀品質(zhì)得到他國(guó)承認(rèn)。(44)王梓元：《國(guó)際政治中的地位與聲望：一項(xiàng)研究議程》，《國(guó)際政治研究》2021年第3期，第117頁(yè)。國(guó)際地位追求中“自我”與“他者”一直關(guān)乎國(guó)家自我意義的構(gòu)建，國(guó)家自我認(rèn)知需要外在承認(rèn)以確認(rèn)。而國(guó)際地位的主體間承認(rèn)，要么是建立在戰(zhàn)爭(zhēng)暴力的基礎(chǔ)上，要么是建立在一定物質(zhì)性實(shí)力或聲譽(yù)基礎(chǔ)上，這是國(guó)際地位承認(rèn)的結(jié)果，屬于威望的高級(jí)層次。印度通過積極有效的北極事務(wù)參與，輔以自身的硬實(shí)力和軟實(shí)力以獲取國(guó)際社會(huì)對(duì)其權(quán)力地位的承認(rèn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)印度具有影響力的大國(guó)國(guó)際地位的抱負(fù)。

莫迪總理在競(jìng)選宣言中就曾提出，要把印度建設(shè)成“強(qiáng)大、自立、自信”的國(guó)家，要讓印度在國(guó)際社會(huì)中獲得應(yīng)有的地位。2022年3月，外交部長(zhǎng)蘇杰生在談及印度外交政策時(shí)認(rèn)為，印度作為大國(guó)要兼顧槍炮和黃油的問題。(45)Government of India Ministry of External Affairs，“Inaugural St.Stephen’s-MRF Distinguished Alumni Lecture by External Affairs Minister，Dr.S.Jaishankar，” https：//mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/35047/inaugural+st+stephens+mrf+distinguished+alumni+lecture+by+external+affairs+minister+dr+s+jaishankar，訪問時(shí)間：2022年10月24日。這雖然是務(wù)實(shí)和現(xiàn)實(shí)的看法，但不能泯滅印度追求大國(guó)地位的目標(biāo)。(46)謝超：《印度外交戰(zhàn)略的變與不變：兼論莫迪政府對(duì)華進(jìn)攻性策略選擇》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2022年第1期，第1頁(yè)。莫迪政府屢次提及印度“領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)國(guó)”外交政策目標(biāo)，并且不斷通過“世界領(lǐng)導(dǎo)”和“全球領(lǐng)導(dǎo)”等外交話語(yǔ)的切換拓寬“領(lǐng)導(dǎo)型強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。(47)王瑞領(lǐng)：《論莫迪執(zhí)政以來印度外交政策的調(diào)整——基于印度政治發(fā)展的視角》，《南亞研究》2019年第4期，第39頁(yè)。緣于印度對(duì)大國(guó)角色、身份和地位的認(rèn)知與追求，伴隨著印度經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際影響力的不斷擴(kuò)大，決定了印度在北極事務(wù)上的政策與行為偏好。印度依托北極理事會(huì)正式觀察員的身份積極參與北極理事會(huì)項(xiàng)目，開展包括北極動(dòng)植物保護(hù)、北極海洋環(huán)境和北極搜救等合作計(jì)劃，試圖通過深度參與各類活動(dòng)以提升印度在北極事務(wù)上的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，印度的國(guó)際地位追求與區(qū)域地緣位置具有較大關(guān)聯(lián)性。印度依托它在印度洋的地理地緣優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了“有聲有色大國(guó)”的地緣政治想象，將自己視為一個(gè)潛在的全球領(lǐng)導(dǎo)者，并在此基礎(chǔ)上制定了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外政策目標(biāo)，積極開展地區(qū)和全球地緣政治地位追求。(48)葛岳靜、計(jì)晶韻、黃宇：《多尺度視角下的印度地緣環(huán)境解析及對(duì)中國(guó)的啟示》，《世界地理研究》2021年第2期，第227頁(yè)。同時(shí)，莫迪政府不斷依賴所謂的“最大民主國(guó)家”的話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，彰顯其民主國(guó)家身份，使印度的北極活動(dòng)非但沒有被視為對(duì)守成國(guó)的挑戰(zhàn)，反而受到美俄等國(guó)的積極支持，克服了地理劣勢(shì)且迅速提升了印度在北極地區(qū)的國(guó)際地位和影響力。(49)郭培清、董利民：《印度的北極政策及中印北極關(guān)系》，《國(guó)際論壇》2014年第5期，第20頁(yè)。

總之，隨著國(guó)家競(jìng)合博弈由強(qiáng)調(diào)“物質(zhì)性因素”向關(guān)注國(guó)際身份、聲譽(yù)和地位的“威望動(dòng)機(jī)”擴(kuò)展，威望作為精神性國(guó)家利益與價(jià)值受到大國(guó)重視，印度尤其具有代表性。莫迪政府北極政策及其行動(dòng)是威望動(dòng)機(jī)理論的一個(gè)小注腳，卻是具有典型性的，雖然僅反映了印度北極外交的部分目標(biāo)，但也面臨著掣肘因素。

三、莫迪政府北極政策的主要實(shí)踐

北極作為特殊的全球權(quán)益空間，越來越受到大國(guó)的關(guān)注和爭(zhēng)搶。長(zhǎng)期以來，印度對(duì)其參與北極事務(wù)的主導(dǎo)敘事是極地科學(xué)研究。但是，自莫迪政府執(zhí)政以來開始重視北極地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值，將北極事務(wù)納入印度的全球戰(zhàn)略布局，(50)劉恒：《印度加快“北望”步伐》，《中國(guó)國(guó)防報(bào)》，2022年3月28日，第4版。加快了參與北極事務(wù)的步伐，謀求在北極事務(wù)中發(fā)揮重要作用并努力成為關(guān)鍵主體。

(一)重視對(duì)北極地區(qū)重要國(guó)家的首腦外交

莫迪政府重視關(guān)于北極事務(wù)的首腦外交和高層互訪，重視與北極理事會(huì)成員國(guó)的合作，尤其看重與俄羅斯的高層磋商。2018年10月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問印度期間兩國(guó)發(fā)表的聯(lián)合聲明指出，印俄要加大在北極科學(xué)研究、能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的互利合作。在同年第19屆“印俄雙邊峰會(huì)”后，雙方簽署了多項(xiàng)北極項(xiàng)目合作協(xié)定。(51)Government of India Ministry of External Affairs，“Press Statement by Prime Minister during the Visit of President of Russia to India，”https：//mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/30468/press+statement+by+prime+minister+during+the+visit+of+president+of+russia+to+india，訪問時(shí)間：2022年10月24日。2019年9月，莫迪總理訪問俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，重點(diǎn)就北極液化天然氣、北極航線項(xiàng)目和北極理事會(huì)相關(guān)合作事宜進(jìn)行磋商。(52)R.Mammadli，R.Kalfaoglu，“BRICS in the Arctic：The Member-States’ Interests and the Group’s Disregard，”Contemporary Chinese Political Economy and Strategic Relations，Vol.7，No.1，2021，p.200.2022年9月，莫迪在第七屆東方經(jīng)濟(jì)論壇全體會(huì)議上講話稱，印度渴望在北極問題上加強(qiáng)與俄羅斯的伙伴關(guān)系。除了能源領(lǐng)域合作外，印度還關(guān)注與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的制藥產(chǎn)業(yè)和鉆石產(chǎn)業(yè)合作。(53)Government of India Ministry of External Affairs，“English Translation of Speech by External Affairs Minister at the Inauguration of Eastern Economic Forum in Vladivostok，”https：//mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/29314/english+translation+of+speech+by+external+affairs+minister+at+the+inauguration+of+eastern+economic+forum+in+vladivostok+september+06+2017，訪問時(shí)間：2022年10月24日。同時(shí)，莫迪政府加大了對(duì)其他北極地區(qū)國(guó)家的首腦外交。2018年12月，冰島外交部長(zhǎng)訪問印度，雙方就加強(qiáng)北極事務(wù)合作的可能性展開商討。(54)Government of India Ministry of External Affairs，“Visit of Minister of Foreign Affairs of Iceland to India，”https：//mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/30689/visit+of+minister+of+foreign+affairs+of+iceland+to+india+december+07++14++2018，訪問時(shí)間：2022年10月24日。2021年10月，印度外交部發(fā)言人阿林達(dá)姆·巴格奇(Arindam Bagchi)訪問丹麥時(shí)稱，印度和丹麥將在北極地區(qū)加強(qiáng)極地研究、深海鉆探等具有互補(bǔ)性領(lǐng)域的深度合作。(55)Government of India Ministry of External Affairs，“Transcript of Special Virtual Briefing on the State Visit of the Prime Minister of Denmark to India by Secretary(West)，”https：//mea.gov.in/media-briefings.htm？dtl/34369/transcript+of+special+virtual+briefing+on+the+state+visit+of+the+prime+minister+of+denmark+to+india+by+secretary+west，訪問時(shí)間：2022年10月24日。2021年11月，在第11輪印度—芬蘭外交磋商中，雙方除了就共同關(guān)心的地區(qū)和全球問題交換了意見之外，再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)北極事務(wù)合作。(56)Government of India Ministry of External Affairs，“11th India-Finland Foreign Office Consultations，”https：//mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/34526/11th+indiafinland+foreign+office+consultations，訪問時(shí)間：2022年10月24日。2022年5月，莫迪總理在哥本哈根舉行的第二屆印度—北歐首腦會(huì)議期間會(huì)見了瑞典首相，討論了雙方在北極事務(wù)多領(lǐng)域進(jìn)行業(yè)務(wù)合作的必要性和可能性。(57)Government of India Ministry of External Affairs，“Prime Minister’s Meeting with Prime Minister of Sweden，”https：//mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/35271/prime+ministers+meeting+with+prime+minister+of+sweden，訪問時(shí)間：2022年10月24日。此外，印度還積極謀求對(duì)美國(guó)、加拿大的首腦外交，深化雙方在北極事務(wù)方面的伙伴關(guān)系等。

(二)重視北極地區(qū)航運(yùn)和能源合作開發(fā)

隨著工業(yè)化和人類活動(dòng)不斷擴(kuò)大，全球變暖成為事實(shí)，北極和南極氣候都受到不同程度的影響。國(guó)際植物保護(hù)公約(IPPC)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)比1990年到2019年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，北極的最小海冰范圍(北緯60度以北)下降了29.9%。海冰損失促成了北極貿(mào)易航線的擴(kuò)展和延長(zhǎng)，西北航道(NWP)、跨極路線(TSR)、北海航道(NSR)三條北極航道在2012-2019年間商船分別增長(zhǎng)277.4%、171.3%、114.4%。(58)IPCC，“Climate Change 2022：Impacts，Adaptation and Vulnerability，”https：//www.ipcc.ch/report/ar6/wg2/downloads/report/IPCC_AR6_WGII_CCP6.pdf，訪問時(shí)間：2022年10月24日。印度學(xué)者尼馬·霍爾拉米(Nima Khorrami)認(rèn)為，印度和中國(guó)一樣熱衷于利用具有距離優(yōu)勢(shì)和商業(yè)價(jià)值的北極航線，尤其是力圖實(shí)現(xiàn)石油和天然氣能源供應(yīng)的多樣化。(59)Nima Khorrami，“India-Russia Cooperation in the Arctic and the Rising Prospect of Polarization in Arctic Governance，”https：//www.thearcticinstitute.org/india-russia-cooperation-arctic-rising-prospect-polarization-arctic-governance/，訪問時(shí)間：2022年10月24日。2019年8月，印度外長(zhǎng)在莫斯科瓦爾代俱樂部的談話中稱，北極存在著更大的海洋探索機(jī)會(huì)，如能源和開辟新航線的可能性。(60)Government of India Ministry of External Affairs，“External Affairs Minister’s Conversation with Valdai Discussion Club，” https：//mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/31957/external+affairs+ministers+conversation+with+valdai+discussion+club+moscow+on+27+august+2019，訪問時(shí)間：2022年10月24日。2022年9月，莫迪通過在線方式在俄東方經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)議上的講話中指出，無論我們談?wù)搰?guó)際南北走廊、欽奈—符拉迪沃斯托克海上走廊還是北海航線，連通性都將在印俄關(guān)系的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。(61)Government of India Ministry of External Affairs，“English Translation of Address by Prime Minister，Shri Narendra Modi at the Plenary Session of the Eastern Economic Forum 2022，”https：//mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/35681/english+translation+of+address+by+prime+minister+shri+narendra+modi+at+the+plenary+session+of+the+eastern+economic+forum+2022=，訪問時(shí)間：2022年10月24日。同時(shí)，印度作為21世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)增速較快的區(qū)域大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家之一，80%-85%的化石能源需要進(jìn)口。莫迪政府制定了雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展制造業(yè)，其能源供給壓力將持續(xù)攀升，與北歐國(guó)家尤其是俄羅斯的能源合作是印度獲取北極能源的重要契機(jī)。2017年6月，莫迪總理訪問俄羅斯，促推兩國(guó)聯(lián)合勘探和開采碳?xì)浠衔餅橹鞯哪茉春献鳌?62)Government of India Ministry of External Affairs，“Transcript of Media Briefing by JS(XP)and JS(ERS)on Ongoing Visit of Prime Minister to Russia，”https：//mea.gov.in/media-briefings.htm？dtl/28728/transcript+of+media+briefing+by+js+xp+and+js+ers+on+ongoing+visit+of+prime+minister+to+russia+june+01+2017，訪問時(shí)間：2022年10月24日。同年9月，在符拉迪沃斯托克東部經(jīng)濟(jì)論壇開幕式上，印度外交國(guó)務(wù)部長(zhǎng)阿克巴爾(M.J.Akbar)在演講中稱，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的自然資源及其獨(dú)特的地理位置以及航道優(yōu)勢(shì)，是印度“東向行動(dòng)”政策目標(biāo)的重要組成。(63)Government of India Ministry of External Affairs，“India-Russia Joint Statement during the Visit of President of the Russia to India：Partnership for Global Peace and Stability，” https：//mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/27482/indiarussia+joint+statement+during+the+visit+of+president+of+the+russia+to+india+partnership+for+global+peace+and+stability，訪問時(shí)間：2022年10月24日。2019年11月，莫迪總理在金磚國(guó)家第十一屆峰會(huì)間隙會(huì)見俄羅斯總統(tǒng)普京，商談北極地區(qū)能源開發(fā)投資問題。(64)Government of India Ministry of External Affairs，“Meeting of Prime Minister with Vladimir Putin，President of Russian Federation on the Margins of 11th BRICS Summit，”https：//mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/32033/meeting+of+prime+minister+with+vladimir+putin+president+of+russian+federation+on+the+margins+of+11th+brics+summit，訪問時(shí)間：2022年10月24日。除了航運(yùn)貿(mào)易和資源開發(fā)，莫迪政府還積極鼓勵(lì)印度企業(yè)參與北極基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)北極地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。

(三)推動(dòng)北極問題科學(xué)研究

印度意識(shí)到北極科學(xué)研究的重要性，希望對(duì)北極冰雪融化、氣候變化、海洋生物和生物多樣性保護(hù)等問題展開聯(lián)合科學(xué)研究。(65)Government of India Ministry of External Affairs，“India-Russia Joint Statement during the Visit of President of the Russia to India：Partnership for Global Peace and Stability，”訪問時(shí)間：2022年10月24日。2017年6月，在紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)海洋會(huì)議上，印度外交國(guó)務(wù)部長(zhǎng)阿克巴爾的發(fā)言指出，“印度科學(xué)家在北冰洋研究站工作，合作研究北冰洋與我們地區(qū)氣候的關(guān)系”。(66)Government of India Ministry of External Affairs，“Statement by M.J.Akbar，Minister of State for External Affairs at UNGA’s Ocean Conference，”https：//mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/28519/statement+by+mj+akbar+minister+of+state+for+external+affairs+at+ungas+ocean+conference+new+york+june+08+2017，訪問時(shí)間：2022年10月24日。2018年10月，俄羅斯總統(tǒng)訪印期間的俄印聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，“雙方有興趣在北極發(fā)展互利合作，特別是在聯(lián)合科學(xué)研究領(lǐng)域”。(67)Government of India Ministry of External Affairs，“India-Russia Joint Statement during Visit of President of Russia to India，”https：//mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/30469/indiarussia+joint+statement+during+visit+of+president+of+russia+to+india+october+05+2018，訪問時(shí)間：2022年10月24日。印度努力完善北極科研設(shè)施，提升實(shí)驗(yàn)設(shè)備自主建造能力。2014年在北極地區(qū)部署了首個(gè)海底系泊觀測(cè)站、2016年在新奧爾松建立了大氣實(shí)驗(yàn)室。北極地區(qū)屬于全球公域，進(jìn)行科學(xué)設(shè)施建設(shè)易導(dǎo)致全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。為了避免主權(quán)紛爭(zhēng)，莫迪政府以合作方式推動(dòng)北極科研設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)相關(guān)研究成果的發(fā)表，形成了以印度地球科學(xué)部建立的國(guó)家極地海洋研究中心(NCPOR，前身是國(guó)家南極和海洋研究中心，英語(yǔ)縮寫為NCAOR)主導(dǎo)的、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與大學(xué)院所參與的北極科研組織模式。根據(jù)NCPOR數(shù)據(jù)顯示，印度科研人員在2014-2018年共發(fā)布了47項(xiàng)研究成果，其中2014年9項(xiàng)、2015年10項(xiàng)、2016年6項(xiàng)、2017年11項(xiàng)、2018年11項(xiàng)，涉及北極的生物科技、微生物、大氣環(huán)境、冰川、峽灣等領(lǐng)域。(68)NCAOR，“List of Publication from Indian Arctic Program，”https：//ncpor.res.in/arctics/display/390-publications，訪問時(shí)間：2022年10月24日。

(四)推動(dòng)北極氣候和環(huán)境保護(hù)工作

政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)于2022年2月28日發(fā)布的第六個(gè)正式報(bào)告指出，對(duì)1980-2015年北極氣候變化觀測(cè)的結(jié)果顯示，全球變暖加劇，北極地區(qū)的海冰范圍不斷縮減。(69)PCC，“Climate Change 2022：Impacts，Adaptation and Vulnerability，”訪問時(shí)間：2022年10月24日。印度認(rèn)為，北極海冰影響著喜馬拉雅山脈冰川活動(dòng)，進(jìn)而對(duì)印度氣候變化、糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生深刻影響。根據(jù)美國(guó)大學(xué)大氣研究聯(lián)盟(UCAR)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)約占印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%，冰川融化及由此導(dǎo)致的其他氣候問題將對(duì)印度經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生顯著影響，作物歉收、洪澇災(zāi)害等都可能對(duì)人的生命安全造成威脅，危害印度經(jīng)濟(jì)。莫迪政府執(zhí)政以來，積極推動(dòng)北極地區(qū)氣候和環(huán)境保護(hù)與合作治理工作。比如，2020年9月，在印度—丹麥綠色戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明中，雙方表示同意在北極理事會(huì)框架內(nèi)加強(qiáng)氣候領(lǐng)域合作治理。(70)Government of India Ministry of External Affairs，“Joint Statement for India-Denmark Green Strategic Partnership，” https：//mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/33069/joint+statement+for+indiadenmark+green+strategic+partnership，訪問時(shí)間：2022年10月24日。此外，與其他北極國(guó)家的氣候合作治理努力也一直在推進(jìn)之中。

(五)重視在國(guó)際場(chǎng)域闡述印度對(duì)北極事務(wù)的看法

為了增加印度在北極事務(wù)上的顯示度，莫迪政府重視在國(guó)際場(chǎng)合發(fā)表印度關(guān)于北極事務(wù)的看法。2018年1月，在瑞士召開的第48屆世界經(jīng)濟(jì)論壇上，莫迪總理發(fā)表了“在破碎的世界中創(chuàng)造共同未來”的主題發(fā)言，聲稱北極冰川融化威脅日益增大，應(yīng)該從共同利益出發(fā)團(tuán)結(jié)起來共同應(yīng)對(duì)北極變暖問題。(71)Government of India Ministry of External Affairs，“Prime Minister’s Statement on the Subject ‘Creating a Shared Future in a Fractured Word’ in the World Economic Forum，”https：//mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/29378/prime+ministers+statement+on+the+subject+creating+a+shared+future+in+a+fractured+word+in+the+world+economic+forum+january+23+2018，訪問時(shí)間：2022年10月24日。2022年5月，在哥本哈根召開的第二屆印度—北歐首腦會(huì)議上，重點(diǎn)討論了印度與北歐國(guó)家在北極地區(qū)構(gòu)建伙伴關(guān)系問題。莫迪總理強(qiáng)調(diào)，印度將積極推動(dòng)北極政策制定，為擴(kuò)大印度—北歐國(guó)家在北極地區(qū)的合作提供良好制度框架。(72)Government of India Ministry of External Affairs，“2nd India-Nordic Summit，”https：//mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/35277/2nd+indianordic+summit，訪問時(shí)間：2022年10月24日。雖然印度不是北極地區(qū)事務(wù)核心國(guó)家，但是通過闡述印度在北極問題上的主張，一定程度上增加了印度在北極事務(wù)上的話語(yǔ)權(quán)和威望，部分地支撐了印度對(duì)世界大國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的追求。

四、莫迪政府北極政策實(shí)踐的制約因素

國(guó)際關(guān)系學(xué)者勒博強(qiáng)調(diào)，動(dòng)機(jī)與影響之間存在重要的聯(lián)系，因?yàn)樾袨轶w協(xié)助或妨礙其他行為體的動(dòng)機(jī)和能力是施加影響的重要基礎(chǔ)之一，它在很大程度上取決于行為體究竟想要獲取或保護(hù)什么。(73)[英]理查德·內(nèi)德·勒博：《國(guó)際關(guān)系的文化理論》，第436頁(yè)。在威望層面，影響力也是威望大小的重要觀測(cè)依據(jù)。莫迪政府北極政策的逐步推進(jìn)和實(shí)施，不僅對(duì)北極地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)造成影響，加速了印度作為域外大國(guó)在北極地區(qū)的影響力，也提高了印度在北極事務(wù)中的威望。但是，它也要面對(duì)威望追求不確定性帶來的諸多挑戰(zhàn)。

(一)國(guó)家實(shí)力與威望追求不匹配

當(dāng)前，北極地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出以美俄為代表的“雙中心”權(quán)力結(jié)構(gòu)，雙方始終視對(duì)方為其北極戰(zhàn)略目標(biāo)的假想敵。美俄憑借其地緣優(yōu)勢(shì)、軍事實(shí)力、開發(fā)實(shí)力等在北極地區(qū)展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，形成了以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)與俄羅斯之間事實(shí)上的對(duì)抗，美西方還經(jīng)常逼迫其他國(guó)家在美俄之間“選邊站”。為此，俄羅斯不斷推進(jìn)核動(dòng)力破冰船建造、強(qiáng)化航道管控、升級(jí)北方艦隊(duì)、持續(xù)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)，美國(guó)也不甘示弱地不斷拉攏盟友在北極地區(qū)圍堵俄羅斯，并持續(xù)在北極地區(qū)部署軍事力量、增加能源儲(chǔ)存設(shè)施，建設(shè)包括空間跟蹤系統(tǒng)在內(nèi)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。美俄持續(xù)在北極地區(qū)“秀肌肉”，努力構(gòu)架同盟關(guān)系，意在鞏固和擴(kuò)大它們?cè)诒睒O地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，形成明顯的優(yōu)勢(shì)地位。作為北極地區(qū)一個(gè)利益攸關(guān)大國(guó)，印度不僅明確擬定了北極政策，而且在北極科技、商業(yè)等領(lǐng)域不斷取得突破，成為美俄在北極地區(qū)的重要爭(zhēng)取對(duì)象。然而，莫迪政府北極行動(dòng)雖然彰顯了印度對(duì)北極地區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)國(guó)”地位的威望追求，但卻存在與印度自身實(shí)力不匹配的現(xiàn)象。

對(duì)莫迪政府來說，威望動(dòng)機(jī)促使印度追求在北極地區(qū)的戰(zhàn)略布局、科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)拓展等多領(lǐng)域都有所突破，但事實(shí)上，印度難免受到實(shí)力不濟(jì)的掣肘，存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后和人才短缺的困擾。比如，印度不具備自主建造北極科考船、破冰船等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的能力。早在2014年，印度內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)就批準(zhǔn)了在34個(gè)月內(nèi)購(gòu)買極地科考船(破冰、研究兼補(bǔ)給船)，可是卻始終沒有下文；印度現(xiàn)有的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)也存在局限，其衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(IRNSS)僅限于區(qū)域性導(dǎo)航，不足以實(shí)現(xiàn)全球性實(shí)時(shí)導(dǎo)航，這極大限制了其開辟北極航線的雄心；此外，印度雖然是全球公認(rèn)的可靠和重要的海事人力資源來源國(guó)，提供了全球9.35%的海員，在世界海運(yùn)業(yè)海員的供給國(guó)中排名第三，(74)Anurag Bisen，“India-Russia Cooperation in Indian Ocean Region，Arctic and Russian Far East，”訪問時(shí)間：2022年10月24日。但是印度仍缺少訓(xùn)練有素的能在極地和冰上工作的海員?？梢?，莫迪政府的北極政策與實(shí)踐，在自身實(shí)力與威望訴求之間存在明顯的差距。另外，莫迪政府的北極權(quán)益追求一端連著經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益，另一端又以氣候和環(huán)境綠色治理相連，形成了事實(shí)上的矛盾或“對(duì)立局面”，(75)S.U.Kumar，“India in the Arctic：A Multidimensional Approach，”pp.113-126.面臨著較大的平衡難題。

(二)伙伴關(guān)系目標(biāo)與實(shí)際效果的差距

印度作為非北極地區(qū)國(guó)家，渴望能憑其經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力占有一席之地，雖然不處于第一梯隊(duì)，但也是位列前幾名的國(guó)家。得益于印度在北極地區(qū)依托其海洋技術(shù)、環(huán)境科學(xué)和醫(yī)學(xué)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，一定程度上擴(kuò)大了印度的北極存在和影響力，如印度空間研究組織(ISRO)開發(fā)出適用于北極科學(xué)研究的地面觀測(cè)雷達(dá)成像觀測(cè)衛(wèi)星等，都將使印度擁有更多的北極事務(wù)話語(yǔ)權(quán)和參與能力，但也容易導(dǎo)致主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪。

在北極地區(qū)，印度與俄羅斯以能源合作為主，保持著較高層級(jí)的伙伴關(guān)系，同時(shí)也與北歐國(guó)家積極構(gòu)建伙伴關(guān)系。印度積極加強(qiáng)與北歐國(guó)家合作關(guān)系，多次推動(dòng)開展多邊合作機(jī)制建設(shè)，如與丹麥建立了“綠色戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、與芬蘭及冰島簽署了合作伙伴協(xié)議、與挪威開展北極科學(xué)研究合作、與美國(guó)達(dá)成了諒解備忘錄、與加拿大在可再生能源和清潔技術(shù)方面建立了伙伴關(guān)系、與日本和韓國(guó)等東北亞國(guó)家積極開展北極合作項(xiàng)目協(xié)商，似乎合作開展得有聲有色。但不難看出，合作仍停留在政策協(xié)調(diào)和倡議提出階段，缺少執(zhí)行，這主要緣于北極國(guó)家對(duì)印度的北極政策、外交理念和話語(yǔ)的不認(rèn)同，甚至印度倡導(dǎo)的“全球公地”“民主制度”也無法引起北極最大伙伴國(guó)俄羅斯的共鳴。(76)Vikram Suhag，“India’s Arctic Security Dimension：‘Thought through’ or a Remedial Process to Address an Insecurity’，”https：//www.thearcticinstitute.org/india-arctic-security-dimension-thought-through-remedial-process-address-insecurity/，訪問時(shí)間：2022年10月24日。此前就有學(xué)者指出，印度試圖提出“全球公域”的論點(diǎn)以證明印度在北極事務(wù)中的必要性，但與北極國(guó)家甚至其他一些非北極國(guó)家相比，印度的杠桿作用和影響力被過度放大。(77)Whitney P.Lackenbauer，“India and the Arctic：Revisionist Aspirations，Arctic Realities，”Jindal Global Law Review，Vol.8，No.1，2017，p.53.加之印度對(duì)于北極事務(wù)投入有限，印度在北極治理中的伙伴關(guān)系維持和實(shí)際影響存在邊緣化傾向，印度與北極國(guó)家的伙伴關(guān)系仍處于分散、脆弱和不均衡狀態(tài)，這增加了印度構(gòu)建北極穩(wěn)定伙伴關(guān)系的難度。(78)匡增、馬晨晨：《印度新北極政策評(píng)析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022年第9期，第56頁(yè)。因此，印度在北極地區(qū)威望目標(biāo)實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。

(三)北極地緣政治格局的不確定性

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北極國(guó)家間基本保持著良好的合作關(guān)系，尤其是建立了以北極理事會(huì)為支撐的北極治理國(guó)際機(jī)制框架，在提升北極事務(wù)國(guó)際合作水平方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但是，伴隨著烏克蘭危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，俄烏沖突的外溢性影響，催動(dòng)了北極地區(qū)地緣政治形勢(shì)的變化和動(dòng)蕩，北極治理格局經(jīng)歷著深刻變化，涉及俄羅斯的北極治理合作按下了“暫停鍵”，北極理事會(huì)、巴倫支—?dú)W洲北極理事會(huì)等與俄羅斯的合作關(guān)系呈現(xiàn)出“深度凍結(jié)”。(79)Heberto Limas-Villers，“Frozen Cooperation：The Future of Arctic Cooperation，”April 27，2022.https：//www.americansecurityproject.org/frozen-cooperation-the-future-of-arctic-cooperation/，訪問時(shí)間：2023年5月26日。2022年3月3日，北極七國(guó)以北極理事會(huì)名義發(fā)布了《關(guān)于俄羅斯侵略烏克蘭之后北極理事會(huì)合作的聯(lián)合聲明》，明確宣布暫停北極理事會(huì)與俄羅斯的合作關(guān)系。2022年6月8日發(fā)布的《關(guān)于有限恢復(fù)北極理事會(huì)合作的聯(lián)合聲明》中，俄羅斯仍被排除在外。(80)“Joint Statement on Limited Resumption of Arctic Council Cooperation，”https：//www.state.gov/joint-statement-on-limited-resumption-of-arctic-council-cooperation/，訪問時(shí)間：2023年5月18日。顯然，北極地區(qū)關(guān)鍵國(guó)家俄羅斯不參與北極理事會(huì)工作，不僅可能導(dǎo)致北極地區(qū)的治理合作效能大打折扣，而且可能加劇北極地區(qū)的緊張局勢(shì)，使該地區(qū)從“低緊張局勢(shì)地區(qū)”轉(zhuǎn)化為“面臨更多競(jìng)爭(zhēng)與地緣政治博弈的地區(qū)”，(81)王權(quán)：《英新版北極政策直指經(jīng)濟(jì)利益》，《中國(guó)國(guó)防報(bào)》，2023年2月24日，第4版。甚至導(dǎo)致以北極理事會(huì)為代表的北極國(guó)際機(jī)制在北約組織與俄羅斯的對(duì)抗中被邊緣化。加之隨著美西方國(guó)家加大對(duì)俄羅斯的制裁，尤其是石油公司紛紛退出或暫緩在俄業(yè)務(wù)，西方多家航運(yùn)公司暫停使用北極航道等，俄羅斯與歐洲國(guó)家關(guān)系會(huì)更加撲朔迷離甚至劍拔弩張。另外，對(duì)俄羅斯能源出口的制裁，將導(dǎo)致法、德在內(nèi)的歐洲多國(guó)出現(xiàn)大量能源供給缺口而轉(zhuǎn)向煤炭能源，并會(huì)加劇惡化北極生態(tài)環(huán)境，這還不包括放棄北極航線導(dǎo)致的航線延長(zhǎng)造成的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本壓力，由此可能導(dǎo)致政治極化和國(guó)際合作受阻。可見，俄烏沖突和美西方國(guó)家的持續(xù)拱火，加大了北極地緣政治格局的不穩(wěn)定和演變的不確定性，抬升了北極事務(wù)治理與合作的難度。這些因素必然映射到印度，掣肘其與北極地區(qū)國(guó)家的合作，尤其是與俄羅斯的合作，特別是北極航道利用和能源開發(fā)等合作項(xiàng)目必受牽連，導(dǎo)致印度的北極政策及其實(shí)踐面臨著更大風(fēng)險(xiǎn)和政策選擇挑戰(zhàn)。哪怕印度秉持“平衡外交”立場(chǎng)加入北極開發(fā)和北極事務(wù)治理以及地緣政治博弈，仍難以避免要在美俄之間做出選擇。在這樣的情況下，“騎墻”作法固然對(duì)印度有利，但依美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和思維邏輯，這種行為勢(shì)必影響印度在北極事務(wù)中的威望提升。

結(jié) 語(yǔ)

隨著北極地區(qū)重要性的日益凸顯，世界大國(guó)圍繞其展開的利益爭(zhēng)奪將日益激烈，北極必然成為大國(guó)間博弈的重點(diǎn)場(chǎng)域，而非北極地區(qū)大國(guó)也會(huì)加入這場(chǎng)爭(zhēng)奪。印度作為北極治理的“新弈手”和積極參與者，自莫迪總理執(zhí)政以來，在威望動(dòng)機(jī)影響下不斷深化北極政策和加大力量投射，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注?？傮w上，印度北極政策指向在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益層面，具有鮮明的威望動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)力，呈現(xiàn)出印度北極政策追求的超物質(zhì)性目標(biāo)，包含著平等參與北極事務(wù)的低威望層次、獲得良好聲譽(yù)的中威望層次、謀求“主導(dǎo)性強(qiáng)國(guó)”的高威望層次訴求，即以平等參與國(guó)際事務(wù)的身份展開北極科技等事業(yè)探索，通過轉(zhuǎn)化自身優(yōu)勢(shì)和開展北極合作為印度贏得聲譽(yù)，最終通過重塑政治話語(yǔ)等使印度北極大國(guó)身份得到確認(rèn)。當(dāng)前，莫迪政府的北極政策使印度在北極事務(wù)中獲得了一定的地位，但受自身實(shí)力影響、北極地緣政治博弈和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等因素的對(duì)沖和影響，印度的北極威望目標(biāo)仍存在極大不確定性。

值得一提的是，印度在地緣戰(zhàn)略層面存在濃重的“中國(guó)情結(jié)”，經(jīng)常拿中國(guó)說事，喜歡和中國(guó)比較，并或明或暗地針對(duì)中國(guó)。例如，2018年中國(guó)發(fā)布了開展北極活動(dòng)和進(jìn)行北極合作的指導(dǎo)性文件《中國(guó)的北極政策》白皮書，闡述了中國(guó)在北極問題上的基本立場(chǎng)，參與北極事務(wù)的政策目標(biāo)、基本原則和政策主張，旨在實(shí)現(xiàn)增信釋疑的作用，推動(dòng)各國(guó)更好地治理北極，共同維護(hù)和促進(jìn)北極的穩(wěn)定、和平與可持續(xù)發(fā)展，彰顯了中國(guó)對(duì)北極事務(wù)的國(guó)際責(zé)任。印度很快地做出反應(yīng)，從地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的角度看待白皮書，認(rèn)為日益延伸的北冰洋海上新航線為中國(guó)提供了替代性通行方案，將會(huì)節(jié)省大量航行成本，可以緩解“馬六甲海峽困境”并削弱印度切斷中國(guó)海上航線的能力，打亂印度制衡中國(guó)的圖謀，關(guān)鍵是可能重創(chuàng)印度的大國(guó)夢(mèng)。這一判斷并非空穴來風(fēng)，印度學(xué)者帕雷克(Pareek)就明確指出，印度在北極的行動(dòng)包含平衡中國(guó)的計(jì)劃和任務(wù)。(82)Nikhil Pareek，“India in a Changing Arctic：An Appraisal，”Ecocycles，Vol.6，No.1，2020，p.7.同時(shí)，有中國(guó)學(xué)者還認(rèn)為，莫迪政府的北極政策目標(biāo)存在離間中俄在北極事業(yè)上合作的想法，印度可能將是“中國(guó)北極威脅論”的主要推動(dòng)者。(83)瞿繼文、戴永紅：《印度新時(shí)期北極政策下的能源開發(fā)：轉(zhuǎn)變、局限與影響》，第150頁(yè)。但是，印度應(yīng)該明白它對(duì)中國(guó)北極政策及行為影響的有限性，應(yīng)該領(lǐng)悟中國(guó)倡導(dǎo)的合作共贏、共治共建共享的國(guó)際治理智慧，努力謀求中印在北極事務(wù)上的合作。因?yàn)橹坪庵袊?guó)必然帶來反制，在北極事務(wù)上針對(duì)中國(guó)也勢(shì)必會(huì)造成其北極威望動(dòng)機(jī)的偏移甚至成為其威望目標(biāo)的軟肋，導(dǎo)致印度的北極戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的更加不確定和不可能，因?yàn)橹袊?guó)無論從地理地緣、綜合實(shí)力和國(guó)際影響力等方面對(duì)印度均具有明顯優(yōu)勢(shì)。