汪 澄,馮群科,時(shí) 勇,畢昊容

(1.江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獸醫(yī)局,南京, 210000;2.江蘇省獸藥飼料質(zhì)量檢驗(yàn)所,南京, 210000)

獸用抗菌藥在防治動(dòng)物疾病、提高養(yǎng)殖效益、保障畜禽產(chǎn)品有效供給中發(fā)揮著重要作用,規(guī)范使用獸用抗菌藥直接關(guān)系畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾生命健康。開展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)是控制以獸藥殘留超標(biāo)為主的食品安全風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防微生物耐藥產(chǎn)生的生物安全風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)人、動(dòng)物、環(huán)境“同一健康”的有力措施。

1 研究背景

近年來,我國養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥使用普遍,獸藥殘留和抗菌藥細(xì)菌耐藥性問題突出,嚴(yán)重威脅到食品安全和公共衛(wèi)生健康。2016年9月杭州G20峰會(huì)公報(bào)[1］,呼吁謹(jǐn)慎使用抗菌藥以應(yīng)對(duì)耐藥性問題及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。同年國家14部委聯(lián)合發(fā)布《遏制細(xì)菌耐藥國家行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》[2］,2017年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國遏制動(dòng)物源細(xì)菌耐藥行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)》[3］,2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展獸用抗菌藥使用減量化試點(diǎn)工作,2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)方案(2021-2025年)》[4］,自此,我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)獸用抗菌藥使用減量化工作全面展開。在此背景下,圍繞“糧食安全”國家戰(zhàn)略和江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)“高質(zhì)量發(fā)展走在前”的總體要求,江蘇省認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作部署,率先啟動(dòng)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)工作。

2 江蘇省獸藥減抗推進(jìn)實(shí)踐總結(jié)

2.1 精心部署,強(qiáng)化組織 一是出臺(tái)實(shí)施方案。2018-2021年每年均以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳名義印發(fā)年度獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)通知,組織全省開展試點(diǎn)。2021年底印發(fā)《江蘇省獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)實(shí)施方案(2021-2025年)》[5］,部署減抗五年行動(dòng),全省13個(gè)市結(jié)合實(shí)際,出臺(tái)轄區(qū)內(nèi)減抗實(shí)施方案。二是強(qiáng)化工作組織。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)全省獸用抗菌藥使用減量化組織協(xié)調(diào)工作,建立獸用抗菌藥使用減量化技術(shù)專家組,推介減抗綜合養(yǎng)殖技術(shù)。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)減抗實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)及轄區(qū)內(nèi)的減抗達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。南通、鹽城等地組建工作專班,成立工作小組和技術(shù)專家組,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)減抗措施落地落實(shí)。泰州市完善考核機(jī)制,將獸藥減抗納入政府食品安全工作評(píng)議考核和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建考核。三是明確序時(shí)目標(biāo)。試點(diǎn)階段每年提出各市參加獸藥減抗行動(dòng)目標(biāo)場數(shù),實(shí)施目標(biāo)管理,保證試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。試點(diǎn)結(jié)束后,結(jié)合實(shí)際出臺(tái)五年減抗行動(dòng)方案全面推進(jìn),完善達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),明確行動(dòng)總目標(biāo)和分年度目標(biāo)。2022年全省參加減抗行動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場占比20.8%,2023年達(dá)到37.3%,超額完成15%、30%的分年度目標(biāo)。

2.2 試點(diǎn)先行,示范引領(lǐng) 一是認(rèn)真組織全省試點(diǎn)。按照“試點(diǎn)先行、先易后難、分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則,2018-2021年全省分4批共組織180家規(guī)模程度高、技術(shù)力量強(qiáng)的養(yǎng)殖企業(yè)參加減抗行動(dòng)試點(diǎn),144家被評(píng)定為減抗試點(diǎn)達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場,其中推薦參加部級(jí)試點(diǎn)并順利通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的企業(yè)12家。二是培育減抗示范典型。培育一批基礎(chǔ)條件好、管理精細(xì)、用藥規(guī)范的典型示范場,形成以“三抓三扣”為重點(diǎn)的可復(fù)制、能推廣模式,即抓好種源管理、養(yǎng)殖過程管理、規(guī)范用藥管理三個(gè)重要環(huán)節(jié),緊扣生物安全設(shè)施建設(shè)、疾病預(yù)防、檢驗(yàn)監(jiān)測三個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)。南通天成農(nóng)業(yè)科技有限公司、江蘇立華牧業(yè)股份有限公司等6家企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局《畜禽養(yǎng)殖場獸用抗菌藥使用減量化典型案例匯編》。三是集成減抗養(yǎng)殖技術(shù)。鼓勵(lì)高校、科研單位和相關(guān)企業(yè)開展獸用抗菌藥使用減量化技術(shù)集成與研究,綜合運(yùn)用強(qiáng)化飼養(yǎng)管理、規(guī)范獸藥使用、加強(qiáng)生物安全等技術(shù)措施,制定了一批針對(duì)生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉羊等不同畜禽品種的減抗技術(shù)方案,在光明集團(tuán)海豐大豐禽業(yè)、江蘇洋宇生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等進(jìn)行示范。四是推介減抗替抗產(chǎn)品。重點(diǎn)從省內(nèi)獸藥生產(chǎn)企業(yè)和飼料生產(chǎn)企業(yè)中,通過公開征集、企業(yè)申請(qǐng)、條件審核、專家評(píng)審等方式,篩選了獸用中藥、天然植物提取物、微生態(tài)制劑及無抗飼料配方新技術(shù)等一批獸用抗菌藥替代產(chǎn)品,廣泛宣傳并在減抗養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行推廣使用。

2.3 多措并舉,大力推進(jìn) 一是組織公益活動(dòng)。2019年由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳承辦,在海安開展“獸藥使用科技下鄉(xiāng)”公益活動(dòng),邀請(qǐng)科研院校專家,從飼養(yǎng)管理、疫病防控、科學(xué)用藥和減抗經(jīng)驗(yàn)四個(gè)方面向養(yǎng)殖戶做專題培訓(xùn)。南通市通過南通電視臺(tái)、南通日?qǐng)?bào)鄉(xiāng)村振興專欄開展“減抗進(jìn)行時(shí)—南通在行動(dòng)”主題宣傳活動(dòng),提高公眾認(rèn)知度。二是組織會(huì)議培訓(xùn)。2022年2月份組織召開全省獸用抗菌藥使用減量化暨禽蛋產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)啟動(dòng)視頻會(huì),同年4月份舉辦全省減抗技術(shù)培訓(xùn)班。2023年舉辦全省獸藥管理暨獸用抗菌藥使用減量化推進(jìn)工作培訓(xùn)班,邀請(qǐng)專家對(duì)健康養(yǎng)殖技術(shù)、細(xì)菌病防控、規(guī)范用藥等開展培訓(xùn)。三是組織交流觀摩。先后邀請(qǐng)江蘇洋宇生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、江蘇正陽禽業(yè)有限公司等在全省大會(huì)進(jìn)行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享。2022年9月組織養(yǎng)殖場代表現(xiàn)場參觀江蘇銀寶光明牧業(yè)有限公司,2023年4月現(xiàn)場參觀泰州博萊得利生物科技有限公司和江蘇洋宇生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司,將理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)融會(huì)貫通,切實(shí)提升減抗養(yǎng)殖水平。

2.4 優(yōu)化機(jī)制,提升水平 一是形成良好的減抗運(yùn)行機(jī)制。在多年減抗行動(dòng)中,逐漸摸索形成了一套多方聯(lián)動(dòng)的良好減抗運(yùn)行機(jī)制。政府突出引導(dǎo)作用,出臺(tái)政策鼓勵(lì),加強(qiáng)工作考核。企業(yè)為實(shí)施主體,通過“養(yǎng)、防、規(guī)、慎、替”等措施實(shí)施減抗行動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要推動(dòng),積極爭取財(cái)政、科技等多部門支持,加大減抗行動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)的支持力度。相關(guān)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)推廣體系、科研院校、檢驗(yàn)檢測單位、獸藥和飼料企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與,共同推進(jìn)。二是形成良好的培訓(xùn)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮我省涉農(nóng)院校、科研院所、獸藥和飼料生產(chǎn)企業(yè)眾多,技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì),組建獸藥減抗技術(shù)專家組,對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)開展減抗技術(shù)服務(wù)咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)測跟蹤、評(píng)估論證等服務(wù)工作。依托省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系等開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),示范推廣減抗養(yǎng)殖典型經(jīng)驗(yàn)。形成完善的減抗評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法程序,統(tǒng)一減抗達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)尺度。三是形成良好的政策激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)將推進(jìn)獸藥減抗行動(dòng)列入農(nóng)業(yè)公共服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)支持內(nèi)容,并將獸藥減抗達(dá)標(biāo)企業(yè)作為創(chuàng)建部級(jí)、省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場的重要參考。泰州市對(duì)達(dá)標(biāo)場實(shí)施先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ),部分縣區(qū)對(duì)新創(chuàng)成省級(jí)減抗達(dá)標(biāo)場,給予每場5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。南京市將減抗補(bǔ)貼納入財(cái)政資金補(bǔ)助范圍,推進(jìn)轄區(qū)根據(jù)本地實(shí)際制定減抗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),對(duì)通過減抗驗(yàn)收的養(yǎng)殖場給予5-10萬元補(bǔ)貼。四是提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。將減抗達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場納入獸藥殘留監(jiān)控和動(dòng)物源細(xì)菌耐藥監(jiān)測范圍,實(shí)施達(dá)標(biāo)場動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施“檢打聯(lián)動(dòng)”,對(duì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品,及時(shí)開展追蹤溯源和執(zhí)法查處,嚴(yán)厲打擊超范圍、超劑量用藥和使用禁、停用藥物等行為,嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。近年來,全省獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢合格率保持在98.5%以上,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測整體合格率在99%以上,示范場獸用抗菌藥使用量平均下降24.37%。動(dòng)物源細(xì)菌耐藥監(jiān)測顯示,氟苯尼考、磺胺異噁唑、大觀霉素等藥物耐藥性有顯著下降。

3 目前獸藥減抗行動(dòng)面臨的問題

在獸藥減抗持續(xù)推進(jìn)過程中也存在一些困難和問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是養(yǎng)殖主體積極性不夠高。獸藥減抗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,減抗前期的設(shè)施設(shè)備升級(jí)、替抗產(chǎn)品篩選、減抗方案制定都需要一定的投入。一些養(yǎng)殖主體追求效益為先,減抗投入成本高,效果顯現(xiàn)慢,效益不明顯,導(dǎo)致企業(yè)自愿參與減抗行動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。二是對(duì)獸藥減抗的認(rèn)知度不夠高。一些中小養(yǎng)殖場配備的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)專業(yè)水平不高,在疾病預(yù)防、診斷以及科學(xué)規(guī)范用藥等方面與減抗要求還存在一定差距。部分養(yǎng)殖主體仍將“減抗”簡單等同為“無抗”,放棄抗菌藥,轉(zhuǎn)而選擇一些非法添加的飼料添加劑,或網(wǎng)購一些成分不明的藥劑,造成較大用藥隱患。三是減抗達(dá)標(biāo)場常態(tài)化管理難度較大。畜禽養(yǎng)殖受市場波動(dòng)和疫病流行影響較大,如果沒有長效管理和足夠的投入產(chǎn)出比,會(huì)導(dǎo)致后續(xù)獸藥減抗措施執(zhí)行走形變樣。如何避免獸藥減抗成為“一錘子買賣”,在后續(xù)養(yǎng)殖過程中保持減抗措施長久長效是亟待解決的新問題。

4 建議與展望

扎實(shí)推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量,加強(qiáng)動(dòng)物源細(xì)菌耐藥治理,對(duì)于提升健康養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障人民群眾生命健康意義重大。下一步,江蘇省將深入貫徹“大健康”理念,結(jié)合畜牧業(yè)和獸藥行業(yè)發(fā)展實(shí)際,在以下四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

4.1 強(qiáng)減抗責(zé)任意識(shí) 養(yǎng)殖企業(yè)減抗主體責(zé)任意識(shí)是實(shí)施獸藥減抗行動(dòng)的前提。持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過點(diǎn)面結(jié)合的方式將獸藥減抗說好說透,造成宣傳聲勢(shì)。點(diǎn)上的宣傳工作要著眼于養(yǎng)殖技術(shù)提升,以印發(fā)養(yǎng)殖手冊(cè),現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)等形式,突出針對(duì)性和可操作性。面上的宣傳要多途徑、多方式、全方位普及獸用抗菌藥物減量使用、替代使用、精準(zhǔn)使用和規(guī)范使用知識(shí),在養(yǎng)殖場戶中營造“科學(xué)用藥、質(zhì)量至上、保障安全”的良好氛圍。加強(qiáng)規(guī)范用藥警示教育。正面教育和反面警示相結(jié)合,通過養(yǎng)殖違法違規(guī)用藥典型案例、媒體曝光違法違規(guī)行為等以案說法、以例警示,對(duì)養(yǎng)殖場超范圍、超劑量用藥,使用原料藥、人用藥以及其他違禁物質(zhì)等形成震懾。落實(shí)獸藥減抗告知承諾。督促參加減抗的養(yǎng)殖場開展規(guī)范使用獸藥承諾,嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,切實(shí)提升養(yǎng)殖場質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí),規(guī)范獸藥科學(xué)合理使用,保障上市銷售的產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2 提健康養(yǎng)殖水平 提升健康養(yǎng)殖水平是實(shí)施獸藥減抗行動(dòng)的基礎(chǔ),重點(diǎn)要做到三化。設(shè)施設(shè)備智能化。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖企業(yè)配備智能化養(yǎng)殖管理系統(tǒng),監(jiān)測控制養(yǎng)殖環(huán)境、精準(zhǔn)喂養(yǎng)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)測分析養(yǎng)殖數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖全過程精準(zhǔn)可控。中小養(yǎng)殖企業(yè)通過安裝監(jiān)控、增設(shè)圍欄、增加消毒池等低成本硬件提升實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)境改善。疫病防控常態(tài)化。落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任,樹立生物安全理念,不斷提升動(dòng)物防疫生物安全條件。嚴(yán)格執(zhí)行生物安全防護(hù)制度和措施,科學(xué)實(shí)施疫病免疫和消殺滅源,有效防范病毒性、細(xì)菌性動(dòng)物疫病。積極開展疫病凈化和消滅工作,減少動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。獸藥減抗評(píng)價(jià)是對(duì)養(yǎng)殖綜合能力的評(píng)價(jià),要積極探索減抗措施,完善減抗制度,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理,把每一個(gè)工序做到位,把每一個(gè)環(huán)節(jié)抓到位,把每一個(gè)關(guān)鍵要素落實(shí)到制度中,以制度標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)減抗工作長久長效。

4.3 促養(yǎng)殖用藥規(guī)范 規(guī)范養(yǎng)殖用藥是實(shí)施獸藥減抗行動(dòng)的關(guān)鍵。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理。結(jié)合規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用藥專項(xiàng)整治行動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)獸用抗菌藥管理。推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥,嚴(yán)格執(zhí)行促生長類藥物飼料添加劑退出規(guī)定,嚴(yán)禁在自配料中添加允許使用的抗球蟲和中藥類藥物以外的獸藥。加強(qiáng)安全科學(xué)用藥指導(dǎo)。指導(dǎo)養(yǎng)殖場提升養(yǎng)殖技術(shù)水平,加強(qiáng)對(duì)無二維碼獸藥、夸大作用用途獸藥或飼料添加劑等涉嫌違規(guī)投入品的辨識(shí),完善養(yǎng)殖檔案,規(guī)范用藥記錄。指導(dǎo)有條件的企業(yè)開展獸藥、飼料投入品、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。對(duì)獸醫(yī)技術(shù)力量不足的養(yǎng)殖主體,充分利用社會(huì)力量和市場力量,通過購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)等措施提升獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)水平。加強(qiáng)細(xì)菌病和動(dòng)物源細(xì)菌耐藥監(jiān)測,發(fā)揮動(dòng)物疫病預(yù)防控制系統(tǒng)各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐作用,開展養(yǎng)殖領(lǐng)域主要細(xì)菌病監(jiān)測,分析主要細(xì)菌病發(fā)生發(fā)展等流行趨勢(shì),為細(xì)菌性傳染病科學(xué)防控提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步完善動(dòng)物源細(xì)菌耐藥監(jiān)測網(wǎng),擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面,通過開展微生物耐藥監(jiān)測和分析,指導(dǎo)抗微生物藥物的科學(xué)使用。

4.4 增減抗行動(dòng)質(zhì)效 提增減抗行動(dòng)質(zhì)效是推進(jìn)獸藥減抗行動(dòng)的保證。進(jìn)一步強(qiáng)化組織推動(dòng)。通過廣泛動(dòng)員、政策支持等措施,激發(fā)養(yǎng)殖主體主動(dòng)實(shí)施減抗意識(shí),鼓勵(lì)有條件的地區(qū)整縣或整鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展減抗工作,確保2025年參加減抗行動(dòng)的規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到50%以上。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場使用“減抗”達(dá)標(biāo)標(biāo)識(shí),支持達(dá)標(biāo)場提升品牌價(jià)值。進(jìn)一步提升減抗質(zhì)效。用好典型示范,選取整縣或整鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展減抗工作的示范案例,總結(jié)推進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加大推進(jìn)力度。做好達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià),嚴(yán)格按照減抗達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)組織開展減抗達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)工作,保證減抗工作質(zhì)量和減抗效果。加強(qiáng)工作督查,對(duì)減抗方案落實(shí)、減抗措施實(shí)施、畜禽產(chǎn)品監(jiān)測、違法違規(guī)溯源查處等情況開展工作督導(dǎo),保證工作進(jìn)度和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。進(jìn)一步加強(qiáng)減抗達(dá)標(biāo)場動(dòng)態(tài)管理,結(jié)合部、省級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、畜產(chǎn)品殘留監(jiān)控、動(dòng)物源細(xì)菌耐藥監(jiān)測計(jì)劃或各地區(qū)相關(guān)監(jiān)測計(jì)劃,加強(qiáng)減抗達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場獸藥殘留監(jiān)測,分析動(dòng)物源細(xì)菌耐藥率變化。每兩年組織一次對(duì)達(dá)標(biāo)場的“減抗”再評(píng)價(jià),對(duì)再評(píng)價(jià)不合格、獸藥殘留監(jiān)測不合格或存在其它違法違規(guī)用藥情形的,取消達(dá)標(biāo)場資格。