侯雨盈

湖北商貿(mào)學(xué)院，湖北 武漢 430000

目前我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)的總量不足，經(jīng)費(fèi)支持保障力度不夠，制約了法律援助工作的順利進(jìn)行和推進(jìn)，不能夠滿足人民群眾對(duì)于公平正義的追求；目前各個(gè)地區(qū)法律經(jīng)費(fèi)的來(lái)源大多依靠地方財(cái)政，而地方財(cái)政能夠提供多少法律援助經(jīng)費(fèi)又與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)，所以法律援助經(jīng)費(fèi)地域不均衡且差異大現(xiàn)象較為普遍；法律援助經(jīng)費(fèi)的具體使用分配情況存在不足，大多數(shù)由于經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督?jīng)]有具體統(tǒng)一的行為規(guī)范、沒(méi)有具體可供執(zhí)行的法律根據(jù)有關(guān)，同時(shí)這些問(wèn)題沒(méi)有先進(jìn)的地方經(jīng)驗(yàn)作指導(dǎo)。那么一旦法律援助經(jīng)費(fèi)的總量不斷增多、經(jīng)費(fèi)來(lái)源更加穩(wěn)定可靠、經(jīng)費(fèi)支出收入的管理監(jiān)督水平不斷提高，這些物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)勢(shì)必會(huì)使法律援助工作有序開(kāi)展并不斷推進(jìn)。應(yīng)不斷探索建立具有中國(guó)特色的法律援助經(jīng)費(fèi)管理制度，促使我國(guó)法律援助事業(yè)健康有序常態(tài)化發(fā)展。

一、法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)總量支持力度不夠

近幾年我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)的總額一直保持著不斷上升的態(tài)勢(shì)，但是總量在不斷提升的同時(shí)，全國(guó)財(cái)政支出總額也在不斷提升，以至于法律援助經(jīng)費(fèi)在全國(guó)財(cái)政支出總額中的比重增速提高得并不明顯，如2018年全國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)總額為26.51億元，全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算支出22.09萬(wàn)億元，法律援助經(jīng)費(fèi)僅占全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算的0.012%。法律援助經(jīng)費(fèi)占比偏低，進(jìn)而人均法律援助經(jīng)費(fèi)就少。在2000年時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家中英國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)在全國(guó)財(cái)政支出中就已經(jīng)占比1%，荷蘭的法律援助經(jīng)費(fèi)在全國(guó)財(cái)政支出中也占比1%，丹麥法律援助經(jīng)費(fèi)在全國(guó)財(cái)政支出中占比 0.5%［1］。相比之下，我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)在全國(guó)財(cái)政支出中占比較低，進(jìn)而體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)于法律援助的重視程度還有待加強(qiáng)。

經(jīng)費(fèi)總量支持力度不夠，而人口基數(shù)不斷增加，進(jìn)而導(dǎo)致人均法律援助經(jīng)費(fèi)偏低，2018年我國(guó)法律援助的人均經(jīng)費(fèi)1.98元。2016年荷蘭法律援助的人均經(jīng)費(fèi)229元，日本人均經(jīng)費(fèi)13元，法國(guó)人均39元，與荷蘭相比，我國(guó)人均法律援助經(jīng)費(fèi)的確有很大的差距，這一差距很難在短時(shí)間內(nèi)追趕，甚至我國(guó)人均法律援助經(jīng)費(fèi)還不能趕超我國(guó)周邊發(fā)展中國(guó)家的人均經(jīng)費(fèi)，如2018年菲律賓法律援助的人均經(jīng)費(fèi)為4.62元。正是由于我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出總量不足，自然會(huì)導(dǎo)致人均法律援助經(jīng)費(fèi)過(guò)低，缺乏經(jīng)費(fèi)保障，勢(shì)必會(huì)降低人們通過(guò)法律手段維護(hù)自己合法權(quán)益的積極性。這在一定程度上會(huì)影響人們對(duì)于公平正義這一社會(huì)價(jià)值的追求，不利于法律援助工作在個(gè)別群體的正向發(fā)展，同時(shí)不能充分保障法律援助工作的順利推進(jìn)。

（二）辦案經(jīng)費(fèi)支出占比低

我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)在總量并不多的情況下，還要承擔(dān)除了辦案經(jīng)費(fèi)以外的辦公經(jīng)費(fèi)，如人員管理費(fèi)和日常的行政支出，這樣會(huì)一定程度壓縮辦案經(jīng)費(fèi)的使用。2018年，我國(guó)辦案費(fèi)用支出僅占法律援助經(jīng)費(fèi)支出的40.61%。辦案經(jīng)費(fèi)不足勢(shì)必會(huì)影響到案件的質(zhì)量，由于經(jīng)費(fèi)不足，援助律師在整個(gè)案件的援助過(guò)程就會(huì)缺少辦案的積極性，可能會(huì)出現(xiàn)某些案件本應(yīng)勝訴而沒(méi)有勝訴，或者本應(yīng)該能夠獲得更多賠償或者補(bǔ)償?shù)漠?dāng)事人，得不到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)對(duì)于一些有難度的刑事案件，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)也難以進(jìn)一步取證，案件很難會(huì)有突破性的進(jìn)展，不利于真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。由于法律援助機(jī)構(gòu)在設(shè)置過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)在通常用于日常開(kāi)支后留給辦案的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)就相對(duì)較少，進(jìn)而有些需要大量經(jīng)費(fèi)的法律援助案件就被擱置，無(wú)人問(wèn)津，導(dǎo)致人民群眾對(duì)法律援助喪失信心，有損法律援助工作的信譽(yù)。目前我國(guó)法律援助的辦案經(jīng)費(fèi)總是出現(xiàn)不充分、辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼不足的狀況，這一問(wèn)題只有早日從根本上解決，法律援助事業(yè)才能更快地走進(jìn)平常百姓家。

（三）法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限

目前，我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款，占法律援助經(jīng)費(fèi)的99%以上，但財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)數(shù)額畢竟是有限的，不能滿足各地區(qū)不同類型案件的各種需求。我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)社會(huì)捐助很少，甚至不足1%。2018年，法律援助財(cái)政撥款26.5億，占法律援助經(jīng)費(fèi)總額的99.4%，社會(huì)捐助、行業(yè)奉獻(xiàn)等資金僅1583萬(wàn)元，占0.6%，差距如此之大［2］。還有些義務(wù)律師主動(dòng)參與法律援助工作，減少了一定的援助經(jīng)費(fèi)壓力，但是這種義務(wù)律師并不能保證穩(wěn)定性，法律援助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源還是受到一定的限制，不能滿足社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。根據(jù)中國(guó)法律援助基金會(huì)2022年統(tǒng)計(jì)，第一季度收到了來(lái)自公司和個(gè)人的捐款總計(jì)116.02萬(wàn)，通過(guò)以往的捐款公示看到2021年沒(méi)有收到捐款，2020年、2019年收到的捐款數(shù)量并不多，2022年捐款增多可能與《法律援助法》的出臺(tái)有關(guān)，但從側(cè)面也能看出社會(huì)捐助這一來(lái)源并不穩(wěn)定，雖然財(cái)政撥款較為穩(wěn)定，但它的經(jīng)費(fèi)總量是不足以支撐整個(gè)法律援助事業(yè)的。

（四）法律援助經(jīng)費(fèi)地域差異大

我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)主要依靠于地方自己的財(cái)政，而地方財(cái)政就與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，由于我國(guó)東部、中部以及西部地區(qū)的各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在差異，各地區(qū)能夠提供給法律援助事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出就會(huì)存在或多或少的差異，經(jīng)費(fèi)的多少對(duì)于法律援助事業(yè)質(zhì)量的發(fā)展有著決定性的作用，這從根本上不利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)此類公共服務(wù)均等化。2018年各省法律援助經(jīng)費(fèi)支出總額排在前五名的分別是廣東、山東、河南、江蘇、浙江。2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公示數(shù)據(jù)，2018年各省生產(chǎn)總值排在前五名的有廣東、江蘇、山東、浙江、河南，除個(gè)別排序有差別，其余省份法律援助經(jīng)費(fèi)支出總額的排序與該地區(qū)生產(chǎn)總值排序基本吻合［3］?？梢钥闯鼋?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，法律援助經(jīng)費(fèi)就會(huì)有所增加，二者是正相關(guān)的關(guān)系，反之經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，法律援助經(jīng)費(fèi)自然就會(huì)有所縮減。

（五）法律援助經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督機(jī)制不力

目前我國(guó)有些地區(qū)出臺(tái)了法律援助經(jīng)費(fèi)管理辦法，如河南省、陜西省、安徽省等，本質(zhì)上都是為了保障法律援助事業(yè)的健康發(fā)展，為法律援助工作的開(kāi)展提供法律根據(jù)，以加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理力度。將經(jīng)費(fèi)用到真正需要的地方，提高經(jīng)費(fèi)的利用效果，實(shí)現(xiàn)專款專用。但目前有經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理辦法的地市還在少數(shù)，大部分地區(qū)對(duì)于法律援助經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有具體的法律規(guī)則作指導(dǎo)，不能使經(jīng)費(fèi)物盡其用，甚至?xí)蟹稍行牡墓ぷ魅藛T貪污經(jīng)費(fèi)的犯罪情況發(fā)生。法律援助經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中如果缺少監(jiān)督，還會(huì)使某些社會(huì)上的不法分子鉆法律漏洞，造成法律援助經(jīng)費(fèi)的流失，使得辦案經(jīng)費(fèi)不斷減少，影響案件質(zhì)量，不利于法律援助工作的順利開(kāi)展。

二、法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度的完善對(duì)策

（一）加大經(jīng)費(fèi)總量投入

法律援助屬于政府責(zé)任、國(guó)家責(zé)任，應(yīng)足額保障援助經(jīng)費(fèi)的支出，各地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)也要積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款，目前我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)支出在全國(guó)財(cái)政支出中僅占比0.012%，爭(zhēng)取提高到0.05%，經(jīng)費(fèi)總量增多，人均法律援助經(jīng)費(fèi)也會(huì)增加，有助于提高人們拿起法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的積極性。各地區(qū)法律援助中心擁有充足的法律援助經(jīng)費(fèi)后，會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜司晔杖氲乃?，適當(dāng)降低申請(qǐng)法律援助的當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)貧困認(rèn)定方面的標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大受援范圍，使更多人不再因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題放棄自己的法律權(quán)益，有利于保障人們的司法權(quán)益。所以在現(xiàn)有法律援助經(jīng)費(fèi)支出的最低標(biāo)準(zhǔn)之上，不斷提高經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各個(gè)省份增加法律援助財(cái)政撥款，對(duì)于支持力度大的省份，中央財(cái)政可以對(duì)其進(jìn)行二次補(bǔ)貼，推動(dòng)各地市不斷重視法律援助工作。

（二）優(yōu)先保障辦案經(jīng)費(fèi)

在法律援助經(jīng)費(fèi)緊缺不足的時(shí)候，首先應(yīng)充分保障辦案經(jīng)費(fèi)的使用，對(duì)于人員管理費(fèi)用、宣傳費(fèi)用等一些行政費(fèi)用可以適當(dāng)縮減，只有增加辦案經(jīng)費(fèi)和辦案補(bǔ)貼，才能相應(yīng)提高辦案質(zhì)量。法律援助經(jīng)費(fèi)本身就應(yīng)該?？顚Ｓ?，應(yīng)把承辦案件經(jīng)費(fèi)放在首位，其他必要日常開(kāi)支放在其后，重視并提高辦案經(jīng)費(fèi)的利用效果?？茖W(xué)合理地配置各個(gè)方面的法律援助經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，如訴訟和非訴案件在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給經(jīng)費(fèi)的多少，同時(shí)盡量把辦案經(jīng)費(fèi)和其他正常開(kāi)支分別管理，避免混淆，提高辦案經(jīng)費(fèi)的合理使用效益，并逐步提高辦案經(jīng)費(fèi)在整個(gè)法律援助經(jīng)費(fèi)中的占比。

（三）拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

我國(guó)現(xiàn)階段法律援助經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央和地方政府的財(cái)政撥款，個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體捐助少之又少，出現(xiàn)這種情況有一小部分原因，是沒(méi)有法律援助捐助專款專用途徑，人們不知道捐到哪里，又怕捐錯(cuò)地方，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)捐助很少或者沒(méi)有，很有必要設(shè)置法律援助捐款專用渠道，更廣泛地募集更多公益金保障法律援助事業(yè)的發(fā)展。目前中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目正是一種值得借鑒的捐助方式，更加合理地將公益事業(yè)基金引入法律援助事業(yè)。個(gè)別地區(qū)也設(shè)置了法律援助基金會(huì)，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群眾的法律幫扶，讓每一個(gè)老百姓都打得起官司。如果各個(gè)地區(qū)都有法律援助基金會(huì)，各地想捐助的單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人就可以通過(guò)這種途徑來(lái)捐助，同時(shí)法律援助基金會(huì)也可以加大宣傳力度，向社會(huì)公眾說(shuō)明自己存在的意義和價(jià)值，鼓勵(lì)大家有能力的可以通過(guò)捐款的方式幫助支持法律援助事業(yè)。法律援助基金會(huì)還可以多多開(kāi)設(shè)不同類別的法律援助項(xiàng)目，使得各類群體都能夠受益，更能夠使得經(jīng)濟(jì)困難的群眾獲得法律援助，有利于社會(huì)公平正義的真正實(shí)現(xiàn)。

（四）平衡各地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障水平

法律援助經(jīng)費(fèi)總額在各個(gè)地區(qū)呈現(xiàn)出較大的差異，應(yīng)逐步降低這種差異，可以對(duì)中央財(cái)政支持進(jìn)行合理分配，改變法律援助經(jīng)費(fèi)大多依靠地方財(cái)政支出的現(xiàn)狀，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后的地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)支出就少，所以中央應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷地區(qū)加大法律援助補(bǔ)貼，如加大轉(zhuǎn)移支付的力度，盡量做到和其他省市法律援助經(jīng)費(fèi)支出最低標(biāo)準(zhǔn)持平，逐步實(shí)現(xiàn)法律援助這類公益服務(wù)的均等化、縮小差距?？梢酝ㄟ^(guò)以下兩種方案解決：在國(guó)家財(cái)政層面，可以通過(guò)以上一年度全國(guó)人均法律援助經(jīng)費(fèi)為基準(zhǔn)，對(duì)于個(gè)別省份人均經(jīng)費(fèi)低于全國(guó)平均值的，由中央財(cái)政補(bǔ)給到下一年的法律援助經(jīng)費(fèi)中；在省級(jí)財(cái)政層面，也可以通過(guò)此種方式，通過(guò)以上一年度全省人均法律援助經(jīng)費(fèi)為基準(zhǔn)，對(duì)于個(gè)別市縣人均經(jīng)費(fèi)低于全省平均值的，由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)給到下一年度的法律援助經(jīng)費(fèi)中，如果該市縣現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)可以支撐本地區(qū)法律援助事業(yè)的有序進(jìn)行，那么中央財(cái)政已經(jīng)補(bǔ)給過(guò)的經(jīng)費(fèi)可以納入到全省法律援助經(jīng)費(fèi)賬戶，留作下一年度的統(tǒng)一分配，可以保障各地區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)在自己的歷年經(jīng)費(fèi)支出中大體相似，不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)地區(qū)去年和今年的法律援助經(jīng)費(fèi)支出差距過(guò)于懸殊，最終目的都是平衡地區(qū)間的法律援助經(jīng)費(fèi)差異。

（五）完善經(jīng)費(fèi)使用管理辦法

法律援助機(jī)構(gòu)可以設(shè)置單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)管理職能部門(mén)，由其對(duì)中央撥付的法律援助經(jīng)費(fèi)、省級(jí)法律援助財(cái)政支出、中央和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份的法律援助轉(zhuǎn)移性支付以及法律援助基金會(huì)的捐助收到的各類款項(xiàng)，分門(mén)別類統(tǒng)籌管理，設(shè)立相應(yīng)的資金賬戶，并由各地方的司法行政部門(mén)監(jiān)管，并報(bào)上級(jí)部門(mén)備案登記，保障經(jīng)費(fèi)的合理分配和使用。法律援助機(jī)構(gòu)還應(yīng)單獨(dú)設(shè)置法律援助經(jīng)費(fèi)的實(shí)施部門(mén)，使得管理經(jīng)費(fèi)和實(shí)施經(jīng)費(fèi)的部門(mén)分工負(fù)責(zé)并互相監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ?，進(jìn)而規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用管理。有條件的地區(qū)可以對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行為期多少天的公示，有異議的群眾可以進(jìn)行咨詢，使得經(jīng)費(fèi)的管理和使用更加透明。各地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)可以當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓块T(mén)和有關(guān)政府部門(mén)發(fā)布的法律援助經(jīng)費(fèi)管理辦法為根據(jù)，正確發(fā)揮法律援助經(jīng)費(fèi)的作用，更好地滿足經(jīng)濟(jì)困難群眾對(duì)法律援助的需求。

三、結(jié)語(yǔ)

法律援助在倡導(dǎo)全面依法治國(guó)的今天仍然占據(jù)重要的地位，法律援助經(jīng)費(fèi)作為法律援助事業(yè)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮著重要的作用，如何保障法律援助經(jīng)費(fèi)的合理使用、如何平衡各地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)的差異化等問(wèn)題是值得關(guān)注的熱點(diǎn)話題。法律援助事業(yè)在保障社會(huì)公平正義的同時(shí)，更能為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧作出貢獻(xiàn)，法律援助服務(wù)于人民，更有利于樹(shù)立法律的權(quán)威，對(duì)于受援對(duì)象的人文關(guān)懷，能夠提高法律援助事業(yè)的社會(huì)認(rèn)同感，進(jìn)一步助推法律援助的向上發(fā)展。本文通過(guò)多角度對(duì)于法律援助經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提供了幾項(xiàng)完善思路，以期助推法律援助事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。