馮新紅

北京警察學院，北京 102202

當前，公安工作面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，對公安工作提出了更高標準，對公安民警的執(zhí)法能力提出了更高要求，公安民警肩負的職責和使命更大了。因此全面加強公安工作和公安隊伍建設(shè)，不斷提升公安機關(guān)維護國家安全、社會穩(wěn)定和服務(wù)群眾的能力和水平，是當務(wù)之急。［1］

一、構(gòu)建公安在職教育訓練實戰(zhàn)化體系的內(nèi)涵及意義

公安教育訓練是提高民警綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力的重要環(huán)節(jié)和有效途徑，警務(wù)實戰(zhàn)化是檢驗公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的核心標準，探究當前影響教育訓練實戰(zhàn)化的制約因素，構(gòu)建符合時代發(fā)展需求的公安在職教育訓練實戰(zhàn)化體系，對于打造“四個鐵一般”過硬公安鐵軍有著重要意義。［2］

（一）構(gòu)建公安在職教育訓練實戰(zhàn)化體系的內(nèi)涵

公安在職教育訓練實戰(zhàn)化是指為打造“四個鐵一般”公安鐵軍，提升公安在職民警綜合素質(zhì)，堅持“一切服從實戰(zhàn)、一切面向?qū)崙?zhàn)、一切為了實戰(zhàn)”的理念，在各類教育訓練中實行的以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，以實戰(zhàn)環(huán)境為背景，以提高戰(zhàn)斗力為根本而進行貼近實戰(zhàn)的訓練。構(gòu)建公安在職教育訓練實戰(zhàn)化體系包括構(gòu)建實戰(zhàn)化的教育訓練理念、實戰(zhàn)化的訓練目標、實戰(zhàn)化的課程體系、實戰(zhàn)化的師資隊伍、實戰(zhàn)化的保障機制等方面。

（二）構(gòu)建公安在職教育訓練實戰(zhàn)化體系的意義

公安在職教育訓練實戰(zhàn)化訓練是貫徹落實全國公安工作會議精神，推進公安隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)、鍛造“四個鐵一般”的高素質(zhì)過硬公安鐵軍的要求。公安在職教育訓練實戰(zhàn)化訓練對于提高訓練整體質(zhì)量，加速“政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警”之路，將起到極其重要的作用。

實踐證明，加強實戰(zhàn)化訓練是提升公安隊伍戰(zhàn)斗力的必然要求和必由之路。實戰(zhàn)化訓練是作戰(zhàn)行動的預實踐，是打勝仗能力生成的基本途徑。和平時期的公安隊伍要保持強大戰(zhàn)斗力，根本的出路是“像打仗一樣訓練”，最大限度縮短訓練與實戰(zhàn)的距離。只有依靠嚴格正規(guī)的實戰(zhàn)化訓練，才能將平時訓練成果最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的戰(zhàn)斗力。加強實戰(zhàn)化訓練是公安隊伍建設(shè)的力量源泉。［3］

通過構(gòu)建公安在職教育訓練實戰(zhàn)化體系，能有效增強公安隊伍的政治素養(yǎng)、提高警務(wù)實戰(zhàn)技能、培養(yǎng)優(yōu)良作風、增強紀律意識和戰(zhàn)備意識，對于打造“四個鐵一般”公安鐵軍具有重要意義。

二、影響公安在職教育訓練實戰(zhàn)化的因素

隨著全警實戰(zhàn)大練兵的開展，公安在職教育訓練不斷向一線傾斜、不斷向突出實戰(zhàn)效果傾斜，取得了很大的成效，推動著公安在職教育訓練工作實戰(zhàn)化不斷向前發(fā)展。但在推進教育訓練實戰(zhàn)化過程中還有一些因素制約著其進一步的發(fā)展。

（一）培訓理念方面

理念是方針性的，具有指導性。長期以來，大多數(shù)領(lǐng)導和民警對在職教育訓練都有著正確的認知，但公安在職教育訓練受傳統(tǒng)教育觀念的影響，在實際教育訓練過程中，還存在部分基層領(lǐng)導和民警對教育訓練的重要性和必要性認識不到位的問題。

當前，基層公安工作非常繁重，加上警力資源緊張，這在客觀上造成基層無法確保警員有足夠的時間去培訓。但也有一些基層領(lǐng)導在工作和訓練的關(guān)系上還沒有認識清楚，僅僅認為基層公安工作重而警力資源又緊張，存在民警沒有時間接受教育訓練的思想誤區(qū)，存在不愿意讓單位骨干去接受教育訓練的想法。殊不知“工欲善其事，必先利其器”，開展教育訓練正是提高民警工作能力的一種有效途徑，是提高公安工作效率的一種重要手段。而不少參加教育訓練的民警則把其當成一種休整，為完成上級下達的訓練任務(wù)而訓練，而不是為學真本領(lǐng)提升自己能力而訓練，出工不出力，這種心態(tài)下在教育訓練中自然學不到真本領(lǐng)，教育訓練實戰(zhàn)化的效果則會大打折扣。

（二）訓練目標方面

目標是方向問題，具有指導作用。教育訓練目標是否明確，是否面向?qū)崙?zhàn)、為了實戰(zhàn)，將直接影響到訓練實戰(zhàn)化的效果。

長期以來，公安培訓機關(guān)不斷在向?qū)崙?zhàn)化努力，取得了很大的成效，尤其是全警實戰(zhàn)大練兵以來，公安民警的實戰(zhàn)化水平得到很大的提升。但目前的教育訓練還存在為培訓而培訓，訓練目標不太明確的現(xiàn)象。這主要反映在兩個方面，一是按照《公安機關(guān)人民警察訓練條令》的規(guī)定而進行的培訓方面，存在培訓要達到的具體目標是什么、具體能力要求是什么還需要進一步明確的問題。二是一些在工作中發(fā)現(xiàn)問題后進行的培訓，則普遍帶有應(yīng)急性和隨意性，沒有形成長效機制的問題。存在眼前緊一陣，事后放一邊，想起來緊一陣，忙起來松一陣，存在眼前應(yīng)付、不顧長遠發(fā)展的現(xiàn)象。問題一過，訓練也結(jié)束，沒了下文，這勢必會影響到教育訓練的實戰(zhàn)性，這種跟著問題練、跟著警務(wù)實戰(zhàn)走的思路很正確，但如何將一陣風式的訓練形成一種長效訓練機制則需進一步研究。

（三）課程體系方面

課程體系主要指教學內(nèi)容和教學方式方法問題，教育訓練的內(nèi)容和方式方法是否貼近實戰(zhàn)很大程度上制約著教育訓練的效果。在當前的教育訓練中教學訓練的內(nèi)容和方式方法也存在一些制約實戰(zhàn)化的問題。

在教學內(nèi)容方面，公安在職教育訓練在教學大綱、教材、知識體系、案例等方面存在陳舊現(xiàn)象，新思想、新知識、新觀點、新案例進入課堂的過程緩慢，已經(jīng)跟不上當今警務(wù)實戰(zhàn)化發(fā)展的要求。在教學方式方法方面還存在理論講授多、學員動手少，重理論、輕能力的現(xiàn)象，注重能力培養(yǎng)的案例教學、情景模擬教學、模擬實戰(zhàn)演練在有的課程中基本上處于教學“點綴”狀態(tài)的現(xiàn)象。雖然目前的教育訓練課程設(shè)置已經(jīng)基本能夠做到分警種、分級別的課程設(shè)置，但也部分存在教育訓練中在課程設(shè)置上存在大同小異的現(xiàn)象，這種情況自然也會削弱教育培訓的實戰(zhàn)效果。

三、構(gòu)建公安在職教育訓練實戰(zhàn)化體系的途徑

針對公安在職教育訓練實戰(zhàn)化的制約因素，應(yīng)堅持問題導向，從牢固樹立實戰(zhàn)化理念、明確實戰(zhàn)化的訓練目標、構(gòu)建實戰(zhàn)化的課程體系、培養(yǎng)選拔實戰(zhàn)化的師資隊伍、建立實戰(zhàn)化的訓練保障機制等方面努力構(gòu)建貼近實戰(zhàn)、服務(wù)一線的公安在職教育訓練實戰(zhàn)化體系，以公安教育訓練實戰(zhàn)化推動警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)向前發(fā)展。［4］

（一）牢固樹立實戰(zhàn)化的理念

思想是行動的先導，要促進教育訓練實戰(zhàn)化，必須從思想上重視教育訓練對于提高民警職業(yè)素養(yǎng)和促進職業(yè)發(fā)展的重要作用。必須樹立“一切為了實戰(zhàn)、一切為了一線”的實戰(zhàn)化培訓理念。

要統(tǒng)一思想，提高認識，強化大局意識和責任意識。只有思想上認識到位，才能保證教育訓練實戰(zhàn)化的進一步推進。一是各級領(lǐng)導尤其是基層領(lǐng)導要從公安機關(guān)的職責和依法治國的高度充分認識到加強警察教育訓練來提高公安隊伍戰(zhàn)斗力的重要性和緊迫性；二是普通民警要認識到只有在教育培訓中端正態(tài)度，主動自覺不斷學習新知識、新技能，才能更好地工作，有效打擊違法犯罪行為和更好地服務(wù)群眾；三是教育訓練部門要認識到作為負責教育訓練的實施主體，必須樹立“一切為了實戰(zhàn)、一切為了一線”的實戰(zhàn)化培訓理念，以推動教育訓練實戰(zhàn)化為導向，從隊伍管理、課程設(shè)置、差別化教學、教學方法、師資隊伍建設(shè)和考核機制等多方面進一步改進和完善，使之更加符合實戰(zhàn)化的訓練要求。

（二）明確實戰(zhàn)化的培訓目標

教育培訓必須首先明確訓練目標，教育訓練的目標應(yīng)本著“一切為了實戰(zhàn)，一切為了一線”的理念確定，以“立足實戰(zhàn)、確保實效、增強實力”為訓練目的?！豆矙C關(guān)人民警察訓練條令》明確規(guī)定，舉辦教育訓練的，應(yīng)注意進一步細化訓練目標，進一步明確要求。專題培訓目標的確定應(yīng)根據(jù)一線實戰(zhàn)單位民警不同崗位職責的具體能力素質(zhì)需求來設(shè)定，即應(yīng)以警務(wù)實戰(zhàn)需求為導向。

培訓內(nèi)容的設(shè)置要有前瞻性。對于一些在工作中發(fā)現(xiàn)問題后進行的應(yīng)急培訓，則需要注意如何使其形成長效機制，加深研究，怎樣使其訓練具有前瞻性。我們處于信息化飛速發(fā)展的時代，信息化使整個世界處于極為快速的變化中，當今一些犯罪的手段、方法具有更大的隱蔽性，智能犯罪案件日益增多，為應(yīng)對高科技犯罪，培訓內(nèi)容安排上必須具有時代的超前性，只有這樣，公安民警才能更有效預防打擊各類違法犯罪行為。

（三）構(gòu)建實戰(zhàn)化的課程體系

警務(wù)實戰(zhàn)化核心是人的實戰(zhàn)化，提升民警的能力素質(zhì)是實戰(zhàn)化的根本。因此教育訓練實戰(zhàn)化的核心是以民警能力素質(zhì)實戰(zhàn)化訓練為主要內(nèi)容，而構(gòu)建科學合理的實戰(zhàn)化的課程體系則是關(guān)鍵。

1.構(gòu)建實戰(zhàn)化的政治課程體系

習近平總書記強調(diào)，“要從政治上建設(shè)和掌握公安機關(guān)。牢牢把握公安機關(guān)的根本屬性，大力加強公安機關(guān)黨的政治建設(shè)?！惫矙C關(guān)首先是政治機關(guān)，政治性是第一屬性，必須把講政治作為第一要求。堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導，是公安工作的根本政治原則。公安在職教育訓練，政治理論課程的設(shè)置是隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要，也是堅持政治建警的必然要求。政治理論課程的設(shè)置對于進一步加強公安隊伍的政治能力建設(shè)，對于進一步鑄牢忠誠警魂，鍛造“四個鐵一般”過硬公安鐵軍具有重要意義。

政治理論課程的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)時代化、實戰(zhàn)化精神，也要遵循規(guī)范化、差異化的設(shè)置原則。課程設(shè)置要緊貼需求的時效性，課程內(nèi)容具有服務(wù)實戰(zhàn)的導向性。如在新警培訓、司晉督培訓等培訓周期較長的培訓，主要課程應(yīng)包括習近平新時代中國特色社會主義思想解讀、習近平總書記關(guān)于公安工作的系列重要講話精神解讀、公安部重要工作精神解讀、職業(yè)道德教育、紀律作風教育、廉政教育、保密教育、黨史教育等。通過這些課程的設(shè)置使最先進的思想能夠及時武裝公安隊伍，增強隊伍的政治素養(yǎng)，也體現(xiàn)了“堅持政治建警，全面從嚴治警”的現(xiàn)實要求，有助于加強隊伍的紀律意識，確保隊伍的純潔性。

2.構(gòu)建實戰(zhàn)化的業(yè)務(wù)課程體系

業(yè)務(wù)課程的設(shè)置要遵循專業(yè)化、實戰(zhàn)化、規(guī)范化、前瞻性等原則和要求。實戰(zhàn)技能的訓練要充分考慮到不同警種對能力要求的異同。對民警都應(yīng)具備的基本能力素養(yǎng)（如政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、心理素養(yǎng)等）可以采取相同的訓練課程內(nèi)容，但更要針對不同的警種、不同的職級，制定相應(yīng)警種和職級的能力訓練標準，形成實戰(zhàn)目標明確、特色鮮明的課程體系。課程體系的設(shè)置要堅持與時俱進、緊貼實戰(zhàn)、服務(wù)一線的原則。

業(yè)務(wù)課程應(yīng)根據(jù)基層實戰(zhàn)化的需要來設(shè)置，應(yīng)以一線警務(wù)實戰(zhàn)中出現(xiàn)的問題為導向，深入分析問題出現(xiàn)的原因，從而找到對策，制定科學合理的訓練內(nèi)容。按照“干什么、訓什么、缺什么、補什么”的要求安排教育訓練的課程。如當前網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪形勢嚴峻，公安在職教育訓練則應(yīng)加大預防、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的課程設(shè)置。

專業(yè)課程的設(shè)置應(yīng)注重執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，警務(wù)實戰(zhàn)化的前提是執(zhí)法規(guī)范化，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是依法治國的必然要求。因此，在教育訓練實戰(zhàn)化的培訓中，應(yīng)注重相關(guān)法律法規(guī)，公安部、市局規(guī)范性文件等知識訓練，培養(yǎng)執(zhí)法民警在法律法規(guī)和制度規(guī)范的框架內(nèi)依法處置、依法辦案的法律思維意識。此外要加強民警處置規(guī)范流程能力的培養(yǎng)，讓民警熟悉處置不同案件的規(guī)范和流程。

公安在職教育訓練實戰(zhàn)化建設(shè)受到警力資源短缺的制約，應(yīng)進一步優(yōu)化警力資源配置，科學用警，減少警力資源的浪費，從而解決因警力資源短缺而影響教育訓練實戰(zhàn)化的問題。教育訓練實戰(zhàn)化還受到專兼職教官選拔考核機制的制約，而要解決專兼職教官隊伍的穩(wěn)定問題，也需要上級的支持、各部門協(xié)調(diào)建立專兼職教官激勵措施，建立長效激勵機制來保障一線實戰(zhàn)教官隊伍的穩(wěn)定性。

教育訓練實戰(zhàn)化的成效如何還受到培訓部門考核機制的制約，建立科學合理而健全的訓練考核機制是教育訓練實戰(zhàn)化成效的重要保障。一是要完善考核的形式，培訓考核應(yīng)該改變傳統(tǒng)的單一的“培訓上課、結(jié)業(yè)試卷考試”的傳統(tǒng)考核形式，應(yīng)加大對民警實戰(zhàn)能力的實踐考核力度；二是要建立有效的激勵機制，建立全局民警教育訓練記錄檔案，將民警受訓情況納入人事檔案管理，將學員培訓中的表現(xiàn)與考核結(jié)果與個人績效考核、年終評優(yōu)、立功受獎、職級晉升等直接掛鉤，通過完善激勵機制，激發(fā)全體受訓民警投身教育培訓的主動性和積極性；三是要嚴把出門關(guān)，在培訓上要嚴把出門關(guān)，樹立良好考風考紀，堅決杜絕各種弄虛作假、考試作弊現(xiàn)象，提高教育訓練的實戰(zhàn)化效果。