劉 芳 王靖林

2022年12月28日，韓國總統(tǒng)府發(fā)布了一篇題為《自由·和平·繁榮的印度太平洋戰(zhàn)略》(以下簡稱韓國《印太戰(zhàn)略》)的外交政策文件，這是韓國政府首次單獨(dú)制定的地區(qū)外交戰(zhàn)略，也是其將政策重心從朝鮮半島轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)的重要標(biāo)志，一度被國內(nèi)外學(xué)者稱為“韓國外交史上的分水嶺”。“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想最初是由日本前首相安倍晉三提出，(1)學(xué)界普遍認(rèn)為日本前首相安倍晉三繼承了先前日本高層的“泛亞主義”精神，并于在任期間積極推進(jìn)“印太”構(gòu)想，是當(dāng)今世界“印太戰(zhàn)略”的核心推動(dòng)者。后成功宣傳給美國特朗普政府，在澳大利亞、印度等國的加盟下，美日印澳四國重啟了“四邊對話機(jī)制”，逐漸形成以美國為主導(dǎo)的印太同盟體系?！坝√珣?zhàn)略”表面上強(qiáng)調(diào)要共同加強(qiáng)國際多邊合作、維護(hù)地區(qū)安全等目標(biāo)，但深層目的則是擴(kuò)大美國在印太地區(qū)的勢力范圍，營造遏制中國發(fā)展的國際聯(lián)盟“小圈子”。而韓國政府近期出臺的韓版“印太戰(zhàn)略”，在向美日印澳四國同盟示好和靠攏的同時(shí)，卻將中國納入戰(zhàn)略的合作角色，這無疑表現(xiàn)出了尹錫悅政府在對華關(guān)系方面強(qiáng)烈的矛盾心態(tài)。

韓國《印太戰(zhàn)略》最終版文件從經(jīng)貿(mào)、安全、國防、外交和國際合作等領(lǐng)域進(jìn)行全面布局，揭示了韓國政府未來一段時(shí)期在印太地區(qū)的外交政策制定方向。目前，國內(nèi)學(xué)界雖對美日等國的“印太戰(zhàn)略”及其印太同盟體系研究甚為豐富，但對韓國政府新近出臺的“印太戰(zhàn)略”還暫未涉及。鑒于此，本文將以建構(gòu)主義體系結(jié)構(gòu)理論為分析視角，以韓國“印太戰(zhàn)略”為研究對象，分析其生成動(dòng)因、主要架構(gòu)與預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而從物質(zhì)、利益和觀念三個(gè)維度探究韓國“印太戰(zhàn)略”及其與“印太同盟體系”的互動(dòng)關(guān)系對印太地區(qū)秩序構(gòu)建的影響。

一、施動(dòng)者與地區(qū)秩序：一種因果和建構(gòu)關(guān)系

國際體系主要國家間的實(shí)力變化以及互動(dòng)進(jìn)程(施動(dòng)性)影響著體系權(quán)力、制度和觀念分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程和方向，進(jìn)而塑造了國際(地區(qū))秩序的架構(gòu)、模式與形態(tài)。(2)孫通：《美日印澳戰(zhàn)略互動(dòng)對地區(qū)秩序的影響——基于體系結(jié)構(gòu)視角的分析》，《東北亞論壇》2021年第6期，第94頁。同時(shí)，地區(qū)秩序作為一種相對穩(wěn)定的國際體系結(jié)構(gòu)關(guān)系，在一定條件下又會(huì)建構(gòu)處于體系文化中施動(dòng)者(國家)的身份和利益。因此，施動(dòng)者互動(dòng)與地區(qū)秩序之間既互為因果又相互建構(gòu)，并共同在動(dòng)態(tài)的塑造中發(fā)展和演變。

(一)國際關(guān)系學(xué)界的“體系結(jié)構(gòu)”之辨

自20世紀(jì)70年代開始，“體系結(jié)構(gòu)”一直是西方國際體系理論研究的重要議題，并成為國際關(guān)系學(xué)派“第三次辯論”的主要內(nèi)容。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派的開創(chuàng)者肯尼思·沃爾茲在《國際政治理論》一書中指出，“如果人們在研究方法上既注重單位層次，又注意結(jié)構(gòu)層次，他們就能夠全面把握國際體系的變化和延續(xù)”。(3)[美]肯尼思·沃爾茲：《國際政治理論》，胡少華、王紅纓譯，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1992年，第2-3頁。在國際體系的單位內(nèi)涵方面，他認(rèn)為，在以無政府狀態(tài)為特征的國際體系中，同類的、功能相似的國家是國際體系中最重要的體系單元。(4)[美]肯尼思·沃爾茲：《國際政治理論》，信強(qiáng)譯，上海：上海人民出版社，2003年，第124-129頁。建構(gòu)主義代表人物亞歷山大·溫特認(rèn)為國家是國際體系的基本組成單位，也是其建構(gòu)主義研究的主要層面。(5)[美]亞歷山大·溫特：《國際政治的社會(huì)理論》，秦亞青譯，上海：上海人民出版社，2014年，第194-195頁。不論是體系單元、國際體系研究單位，還是施動(dòng)者，皆指向當(dāng)前我們所理解的主權(quán)民族國家，以其作為最主要和最小的研究單元，并主動(dòng)忽略國內(nèi)復(fù)雜因素對國際體系的影響，西方各學(xué)派基本對此達(dá)成了默契。在國際體系結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵界定方面，溫特結(jié)合結(jié)構(gòu)化理論和符號互動(dòng)理論，強(qiáng)調(diào)體系單元與體系結(jié)構(gòu)之間“相互建構(gòu)且互為因果”的邏輯關(guān)聯(lián)，將單元互動(dòng)所形成的共有觀念和體系文化(觀念結(jié)構(gòu))看作國際體系中重要的社會(huì)性結(jié)構(gòu)和特征，并能夠影響體系結(jié)構(gòu)的各個(gè)因素。(6)[美]亞歷山大·溫特：《國際政治的社會(huì)理論》，秦亞青譯，上海：上海人民出版社，2014年，第174-175頁。這些國際體系單元和結(jié)構(gòu)相關(guān)觀點(diǎn)都為現(xiàn)代國際關(guān)系理論的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)建構(gòu)主義視角下單元互動(dòng)對地區(qū)秩序的塑造路徑

地區(qū)秩序是國際體系中施動(dòng)者物質(zhì)分配、利益構(gòu)建和觀念塑造的結(jié)果，其主要表現(xiàn)為地區(qū)的制度與格局發(fā)展。西方建構(gòu)主義學(xué)派認(rèn)為施動(dòng)者與地區(qū)結(jié)構(gòu)存在兩條并行的相互構(gòu)建路徑。從一個(gè)層面上來講，地區(qū)結(jié)構(gòu)是一種外部結(jié)構(gòu)性因素，會(huì)在國際體系中對體系單元產(chǎn)生影響，使施動(dòng)者之間的互動(dòng)關(guān)系受到激勵(lì)或是抑制，從而在自我與他者的審視中對施動(dòng)者身份、利益的構(gòu)建造成影響。在另一個(gè)層面上，體系單元互動(dòng)與地區(qū)結(jié)構(gòu)之間是雙線雙向構(gòu)建的。溫特反對將身份和利益看作既定的常量，而認(rèn)為國際體系中施動(dòng)者的身份與利益處于不斷變化的進(jìn)程中，并且約束施動(dòng)者的互動(dòng)行為，使之影響體系結(jié)構(gòu)或地區(qū)結(jié)構(gòu)，整個(gè)過程系統(tǒng)是同時(shí)進(jìn)行且時(shí)刻運(yùn)作的。(7)[美]亞歷山大·溫特：《國際政治的社會(huì)理論》，秦亞青譯，上海：上海人民出版社，2014年，第220-228頁。簡言之，體系單元、地區(qū)結(jié)構(gòu)和地區(qū)秩序三者存在一種理論邏輯，即體系單元的互動(dòng)與地區(qū)結(jié)構(gòu)存在互相構(gòu)建且互為因果的邏輯關(guān)聯(lián)，地區(qū)結(jié)構(gòu)又直接作用于地區(qū)秩序的格局，因而地區(qū)體系單元的互動(dòng)會(huì)在一定程度上影響地區(qū)秩序的塑造進(jìn)程與方向，同樣也會(huì)受到地區(qū)秩序塑造結(jié)果的制約，逐漸形成了一條國際體系單元互動(dòng)對地區(qū)秩序的塑造路徑，印太地區(qū)秩序的塑造過程也是如此。

二、韓國“印太戰(zhàn)略”的生成動(dòng)因、主要架構(gòu)與預(yù)期目標(biāo)

早在出臺韓國《印太戰(zhàn)略》前，韓國官方就對美國“印太戰(zhàn)略”表現(xiàn)出了濃厚的興趣。(8)2019年11月2日，時(shí)任韓國外交部次官補(bǔ)的尹淳九與時(shí)任美國國務(wù)院東亞暨太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿的史達(dá)偉舉行了會(huì)晤，并達(dá)成了一項(xiàng)關(guān)于“韓美將繼續(xù)為新南方政策和印太戰(zhàn)略相互合作而共同努力”的共同聲明，這一聲明為韓國參與美國印太同盟體系埋下了種子。尹錫悅總統(tǒng)上臺后，一改文在寅政府的溫和外交政策，多次在國際公開場合表示擬定韓版“印太戰(zhàn)略”的意愿，并積極參與美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”。2022年12月28日，韓國《印太戰(zhàn)略》一經(jīng)公布，就迅速在國際社會(huì)引起了廣泛關(guān)注與討論。

(一)韓國“印太戰(zhàn)略”的生成動(dòng)因

韓國政府出臺“印太戰(zhàn)略”，既表現(xiàn)出韓國尹錫悅政府對印太地區(qū)的重視，又代表了韓國在處理印太事務(wù)中的親美立場，其生成動(dòng)因可以從印太地區(qū)戰(zhàn)略價(jià)值、中韓關(guān)系和韓美同盟關(guān)系三個(gè)方面進(jìn)行分析。

第一，從印太地區(qū)的價(jià)值方面來說，韓國政府制定“印太戰(zhàn)略”是必然選擇。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序開始重建，印太地區(qū)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)重心，其戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。以2021年為例，印太地區(qū)約占韓國總出口額的78%，總進(jìn)口額的67%，韓國有超過半數(shù)的重要合作伙伴國家都位于印太地區(qū)。(9)數(shù)據(jù)來源于韓國《自由·和平·繁榮的印度太平洋戰(zhàn)略》政策文件第5頁，https：//www.mofa.go.kr/www/brd/m_4080/view.do？seq=373216。由此看來，印太地區(qū)對于韓國價(jià)值斐然。作為具有區(qū)位優(yōu)勢的“橋梁國家”，韓國此前一直將對外政策的重點(diǎn)置于朝鮮半島和亞太地區(qū)，這不僅約束了其發(fā)展空間，還會(huì)錯(cuò)失本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和利益。因此，韓國政府必須在轉(zhuǎn)移對外政策重心之前制定一套詳盡的印太地區(qū)戰(zhàn)略方針，使韓國能在所處的有限地緣條件下獲取最大程度的國家利益。

第二，從中韓關(guān)系來看，韓版“印太戰(zhàn)略”是韓國政府意圖推動(dòng)漸進(jìn)式對華脫鉤所采取的政策選擇。在地區(qū)秩序建構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)一體化常常被視為地區(qū)合作的基石，(10)門洪華：《地區(qū)秩序建構(gòu)的邏輯》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第7期，第19頁。國家間經(jīng)貿(mào)合作、協(xié)調(diào)和相互妥協(xié)行為促生了地區(qū)穩(wěn)定的軟性法則。中韓兩國關(guān)系在長期經(jīng)貿(mào)合作的促進(jìn)下保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，培育和拓展了雙方共同利益。然而韓國總統(tǒng)尹錫悅上臺后，中韓關(guān)系似乎面臨著走下坡路的趨勢，部分韓國政府高層認(rèn)為，雖然中國是重要的“戰(zhàn)略合作伙伴”，但是對中國各領(lǐng)域的高度依賴會(huì)成為阻礙韓國發(fā)展的桎梏，必須擴(kuò)大對外交往的戰(zhàn)略布局，減少對中國的依賴程度。(11)《韓新政府經(jīng)貿(mào)政策前瞻：加深與美合作降低對華依賴》，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_17052434。因此對韓國而言，融入“唯一同盟國”所主導(dǎo)的印太同盟體系是最優(yōu)選擇。

第三，在韓美同盟關(guān)系方面，韓版“印太戰(zhàn)略”是韓國鞏固同盟關(guān)系，尋求廣泛合作的應(yīng)有之義。韓美同盟是韓國外交戰(zhàn)略的核心，長期以來韓美兩國在印太地區(qū)就一直都有密切的合作。文在寅政府時(shí)期的“新南方政策”原則是圍繞繁榮、人、和平三大領(lǐng)域加強(qiáng)與東南亞國家的合作，這一政策就與美國“印太戰(zhàn)略”的前身“印太經(jīng)濟(jì)愿景”有契合之處，而后兩國在印太地區(qū)的外交政策則是圍繞這些基本主題展開的。美國總統(tǒng)拜登自上臺以來，將特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策轉(zhuǎn)為“聯(lián)盟優(yōu)先”政策，全面提升在全球范圍內(nèi)的同盟關(guān)系，并將韓國和日本視為其在印太地區(qū)的“戰(zhàn)略前沿”。韓國大選之后，尹錫悅政府更是抓住發(fā)展“機(jī)遇”，開始轉(zhuǎn)向價(jià)值觀外交，并積極修復(fù)和提升韓美同盟關(guān)系，力推兩國在外交安全方面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。再加上美國和日本的極力拉攏，韓國政府出臺“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)成為必然。

(二)韓國“印太戰(zhàn)略”的主要架構(gòu)與預(yù)期目標(biāo)

韓國《印太戰(zhàn)略》全文共37頁，由推進(jìn)背景、“印太戰(zhàn)略”的原則、重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)和總結(jié)四個(gè)章節(jié)組成。在推進(jìn)背景部分，文件主要圍繞印度-太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略重要性展開，介紹了印太地區(qū)的人口與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并對印太地區(qū)與韓國發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，指出印太地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮直接影響到韓國的國家利益。在第二部分，文件對韓國“印太戰(zhàn)略”的愿景、合作原則及地域范圍進(jìn)行了說明。韓國政府在文件中提出，作為印太地區(qū)的重要成員，韓國有意愿和能力為實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)的自由、和平和繁榮貢獻(xiàn)力量，以包容、信賴和互惠的合作原則實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，并加強(qiáng)與中國、日本、澳大利亞等印太地區(qū)國家之間的合作與交流。第三部分是具體內(nèi)容部分，這部分詳細(xì)闡述了韓國為實(shí)現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”的愿景而提出的9個(gè)推進(jìn)主題，具體包括：1.構(gòu)建基于制度與規(guī)則的印太地區(qū)秩序；2.促進(jìn)法治主義與人權(quán)合作；3.加強(qiáng)核不擴(kuò)散與反恐合作；4.擴(kuò)大全面的安全合作；5.完善經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)絡(luò)；6.強(qiáng)化高新科技領(lǐng)域合作和消除地區(qū)內(nèi)數(shù)字鴻溝；7.主導(dǎo)氣候變化與能源安全相關(guān)的區(qū)域合作；8.有針對性地發(fā)展合作伙伴關(guān)系，為地區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)；9.增進(jìn)相互了解和交流。在最后一個(gè)部分中，文件重申了韓國政府“印太戰(zhàn)略”的愿景與原則，并明確了此戰(zhàn)略性文件在韓國外交政策制定中的指導(dǎo)地位。

在韓國《印太戰(zhàn)略》中，除了經(jīng)濟(jì)合作、地區(qū)安全、氣候和生態(tài)保護(hù)等常規(guī)話語之外，還有兩個(gè)值得注意的方面：一是文件中體現(xiàn)出的對華態(tài)度，出于對本國經(jīng)濟(jì)利益的考量，韓國《印太戰(zhàn)略》主動(dòng)將中國納入互惠互利的印太合作構(gòu)想中，表現(xiàn)出對中國的模糊態(tài)度；二是文件中多次提到“捍衛(wèi)和增進(jìn)普世價(jià)值”，這是韓國首次將“普世價(jià)值”公開寫進(jìn)對外戰(zhàn)略中，意味著韓國將與共享相同價(jià)值觀的國家攜手，積極推行價(jià)值觀外交。兩個(gè)方面看似矛盾，卻表現(xiàn)出了韓國政府對外戰(zhàn)略的謀劃和目標(biāo)：擴(kuò)大在印太地區(qū)的影響力，成為“全球中樞國”。要達(dá)成這一目標(biāo)，韓國必須在中美“新冷戰(zhàn)”中審慎定位。中韓兩國在地緣、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等領(lǐng)域聯(lián)系密切，韓國對中國的依賴度較高，難以在對外戰(zhàn)略中排斥中國而快速發(fā)展，因而韓國政府從維護(hù)國家利益出發(fā)，既需要借助盟國的力量，也需要保持與中國的交流合作關(guān)系。在文件中，雖然多次提出要建立自由、和平和繁榮的印太地區(qū)秩序的愿景，但是韓國政府為本國發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境的目的則更為顯著，其對外戰(zhàn)略重心從朝鮮半島擴(kuò)大至印太地區(qū)也恰好證實(shí)了這一點(diǎn)。

三、韓國“印太戰(zhàn)略”對印太地區(qū)秩序的多維影響

亞歷山大·溫特認(rèn)為，任何結(jié)構(gòu)都包括物質(zhì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、觀念結(jié)構(gòu)三個(gè)要素，三者之間存在緊密的邏輯關(guān)聯(lián)且以觀念作為基礎(chǔ)。(12)[美]亞歷山大·溫特：《國際政治的社會(huì)理論》，秦亞青譯，上海：上海人民出版社，2014年，第139-140頁。因此，在國際關(guān)系中地區(qū)結(jié)構(gòu)同樣存在物質(zhì)、利益和觀念要素，并且共同影響地區(qū)秩序的塑造與重構(gòu)。韓國政府出臺“印太戰(zhàn)略”，是韓國積極融入美日印澳同盟、抑制中國崛起的合作型互動(dòng)，此舉也勢必會(huì)引發(fā)中國作出反應(yīng)的競爭性互動(dòng)。在多種體系單元互動(dòng)的交織下，東亞甚至印太地區(qū)的物質(zhì)力量和觀念力量的分配將會(huì)受到一定沖擊，地區(qū)秩序也會(huì)受此影響而加快重塑進(jìn)程。

(一)韓國“印太戰(zhàn)略”對印太地區(qū)物質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響

雖然溫特對沃爾茲的“物質(zhì)結(jié)構(gòu)說”抱有批判態(tài)度，但其并不否認(rèn)物質(zhì)在國際體系結(jié)構(gòu)中的存在價(jià)值。國際體系的物質(zhì)力量是一種權(quán)力形式，包含軍事、經(jīng)濟(jì)等，是最易發(fā)現(xiàn)和捕捉到的結(jié)構(gòu)因素，正是這些物質(zhì)因素的調(diào)整與流動(dòng)決定了地區(qū)物質(zhì)結(jié)構(gòu)的樣態(tài)。美國從“亞太再平衡戰(zhàn)略”到“印太戰(zhàn)略”，拜登政府對地區(qū)的干預(yù)意圖再次升級，但其實(shí)際干預(yù)能力還遠(yuǎn)不能擔(dān)任單獨(dú)主導(dǎo)的角色，需要借助同盟的力量共同整合印太地區(qū)秩序。而作為原本“印太戰(zhàn)略”體系先鋒國的韓國政府深知：長期被動(dòng)卷入大國爭端極易成為國際政治旋渦中的犧牲品，必須在印太事務(wù)中掌握更多主動(dòng)權(quán)。韓版“印太戰(zhàn)略”的發(fā)布表明，韓國正成為印太同盟體系的新力量，并積極謀求更高層次的身份定位，這種區(qū)域性力量整合在短期內(nèi)將會(huì)對印太地區(qū)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響。

印太地區(qū)面積廣闊，人口約占世界總?cè)丝诘?5%，域內(nèi)國家GDP之和占世界總額的半數(shù)以上，(13)數(shù)據(jù)來源于韓國《自由·和平·繁榮的印度太平洋戰(zhàn)略》政策文件第5頁，https：//www.mofa.go.kr/www/brd/m_4080/view.do？seq=373216。且具有成熟的國際貿(mào)易體系和海上運(yùn)輸通道，從地緣屬性來看，“印太”具有政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略等方面的多重價(jià)值。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的印太地區(qū)秩序固然是域內(nèi)多數(shù)國家的利益所在，但是以美國為代表的部分國家卻借正義之名，行霸權(quán)之實(shí)，通過打造和參與區(qū)域性的地緣政治“小圈子”，強(qiáng)化國家軍事威懾力、經(jīng)濟(jì)控制力和同盟關(guān)系。在韓國《印太戰(zhàn)略》中，韓國政府計(jì)劃積極開展印太地區(qū)的安保和經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大多邊聯(lián)合演習(xí)與軍事伙伴關(guān)系，在深度融入印太經(jīng)濟(jì)框架的基礎(chǔ)上繼續(xù)堅(jiān)持自由貿(mào)易原則，并大力推進(jìn)高新技術(shù)的研發(fā)與合作。2022年底韓國《印太戰(zhàn)略》剛剛發(fā)布，韓政府就積極著手“戰(zhàn)略”的推進(jìn)事宜。2023年2月3日，韓國外交部“印太戰(zhàn)略”實(shí)施工作組正式啟動(dòng)。同年4月，韓國多個(gè)中央政府機(jī)構(gòu)向工作組提交了具體執(zhí)行計(jì)劃，這也標(biāo)志著韓國“印太戰(zhàn)略”早期部署階段揭開了序幕。(14)《韓國外交部召開實(shí)施“印太戰(zhàn)略”第二次檢查會(huì)議》，https：//www.mofa.go.kr/www/brd/m_25840/view.do？seq=7&page=1。韓國“印太戰(zhàn)略”出臺后，在美國的協(xié)調(diào)下韓國尹錫悅政府與日本的外交關(guān)系似乎變得親近，并受邀出席2023年5月在日本廣島舉辦的七國首腦峰會(huì)。韓國的“戰(zhàn)略互動(dòng)”舉措有助于國家短期物質(zhì)力量的增長，并且會(huì)對國際體系內(nèi)更多國家產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，使之進(jìn)行對外政策調(diào)整或是產(chǎn)生新的戰(zhàn)略目標(biāo)。韓國的定位從美日印澳等國家“印太戰(zhàn)略”的從屬國和協(xié)助國逐漸向全球中樞國轉(zhuǎn)變，在與美日等國家加強(qiáng)地區(qū)多領(lǐng)域合作的同時(shí)，將其自由、和平、安全等印太理念在國際社會(huì)傳播，必然會(huì)導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)、軍事和影響力等物質(zhì)因素逐漸向韓國傾斜。受此影響，印太地區(qū)原有的物質(zhì)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變，印太地區(qū)秩序也隨之會(huì)受到來自韓國對外戰(zhàn)略調(diào)整而產(chǎn)生的沖擊。

(二)韓國“印太戰(zhàn)略”對印太地區(qū)利益結(jié)構(gòu)的影響

國際體系的利益結(jié)構(gòu)是體系內(nèi)各單元相互關(guān)聯(lián)而形成的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，是由物質(zhì)和觀念共同定義的產(chǎn)物。按照建構(gòu)主義的理論觀點(diǎn)，印太地區(qū)利益結(jié)構(gòu)是區(qū)域內(nèi)單元互動(dòng)建構(gòu)的結(jié)果，是以共有觀念為主導(dǎo)的施動(dòng)者互動(dòng)而產(chǎn)生的利益結(jié)構(gòu)塑造，韓國“印太戰(zhàn)略”的出臺影響了這一進(jìn)程。

首先，國際體系單元間的互動(dòng)是在身份和利益的指引下進(jìn)行的，每個(gè)國家都是多重身份的集結(jié)體。東盟區(qū)域性合作體系和亞太經(jīng)合組織原是印太地區(qū)的中心制度架構(gòu)，美國和日本等西方國家提出“印太戰(zhàn)略”后，積極在印太地區(qū)布局，邀請東盟和APEC主要成員加入其合作框架，與原有的地區(qū)體系產(chǎn)生了碰撞。韓國作為東盟合作伙伴和亞太經(jīng)合組織成員，深入?yún)⑴c了以美國為主導(dǎo)的印太同盟體系，身份的重疊必然對國家利益產(chǎn)生重塑，也會(huì)在一定程度上影響其他相關(guān)國家的身份和利益。其次，當(dāng)前國際體系結(jié)構(gòu)的利益因素更多體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)與安全利益。中國的快速崛起使印太地區(qū)部分國家享受到了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的合作紅利，也有一些國家認(rèn)為這是一種威脅，韓國政府同時(shí)存在這兩種政治考量。韓版“印太戰(zhàn)略”明確表示韓國此后的外交政策制定原則和方向，即積極融入印太同盟體系的同時(shí)，對中國采取包容的態(tài)度。此舉不僅會(huì)對中國的國家利益產(chǎn)生影響，還會(huì)使美國及其“印太戰(zhàn)略”同盟的利益受到來自內(nèi)部的張力。此外，地區(qū)體系的變化會(huì)直接影響體系單元的身份和利益塑造。由于國際經(jīng)濟(jì)重心東移和全球新冠病毒流行的影響，印太地區(qū)的體系重塑進(jìn)程加快，國家利益沖突的調(diào)和復(fù)雜性增加。

美國和日本主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”機(jī)制與合作同盟原本是為了“遏制中國”而形成的排他性“小多邊”合作機(jī)制，(15)徐金金、嚴(yán)湘：《從特朗普到拜登：美國“印太戰(zhàn)略”的延續(xù)與調(diào)整》，《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2022年第6期，第24-25頁。如美日澳三國聯(lián)合發(fā)起的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃、日本和印度提出的共建“亞非增長走廊”計(jì)劃等都是在“印太戰(zhàn)略”的原則上擠占中國的發(fā)展空間，而韓國政府為參與這一體系而制定的“印太戰(zhàn)略”雖然內(nèi)容明晰，但是在對華政策上卻存在矛盾性與模糊性。韓國在地緣和文化上與中國聯(lián)系甚密，因此為了維護(hù)本國利益，其在“印太戰(zhàn)略”中必須對中國的態(tài)度有所保留，這一微妙變化或許會(huì)對印太同盟體系原有的競爭和對立局面產(chǎn)生一定的緩沖作用。但是需要注意的是，戰(zhàn)略目標(biāo)與事實(shí)行為都會(huì)存在錯(cuò)位的可能，即便在韓國《印太戰(zhàn)略》中將中國作為主要合作國家，近期韓國政府的“抱團(tuán)”行徑卻在明示其在中美“新冷戰(zhàn)”旋渦中的“傾斜”立場。在近期對外活動(dòng)中，韓國外長樸振在慕尼黑安全會(huì)議上重點(diǎn)宣傳其“印太戰(zhàn)略”，(16)《樸振出席慕尼黑安全會(huì)議的印度-太平洋小組討論》，https：//www.mofa.go.kr/www/brd/m_25840/view.do？seq=5&page=1。韓國政府也積極與美澳等國家開展多邊對話，(17)《韓美澳首開司局級地區(qū)戰(zhàn)略對話共商印太戰(zhàn)略》，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20230329005300881。意圖在印太地區(qū)尋得廣泛支持并為“印太戰(zhàn)略”的持續(xù)推進(jìn)造勢。2023年5月21日，韓國總統(tǒng)尹錫悅在日本廣島出席七國集團(tuán)(G7)峰會(huì)期間，與美國總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄舉行了韓美日峰會(huì)，決定通過加強(qiáng)三國安全合作，助力“遏制來自印太地區(qū)的威脅”。(18)《韓美日首腦商定將三邊合作提升至全新水平》，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20230521001800881？section=search。在印太地區(qū)的利益競爭中，韓國“印太戰(zhàn)略”的模糊態(tài)度與清晰行為表現(xiàn)出了明顯的差距。

(三)韓國“印太戰(zhàn)略”對印太地區(qū)觀念結(jié)構(gòu)的影響

亞歷山大·溫特等建構(gòu)主義學(xué)者認(rèn)為，觀念決定了國家身份、國家利益和國家行為，因而國際體系中的共有觀念對體系結(jié)構(gòu)塑造至關(guān)重要。(19)[美]亞歷山大·溫特：《國際政治的社會(huì)理論》，秦亞青譯，上海：上海人民出版社，2014年，第113-115頁。國家行為體之間不是彼此孤立的，而是處于間歇性或不間斷的互動(dòng)進(jìn)程中，互動(dòng)層次現(xiàn)象產(chǎn)生共有知識，建構(gòu)主義稱之為“主體際共識”，即行為體相互之間關(guān)于對方理性程度、戰(zhàn)略、偏好、信念以及外部世界狀態(tài)的認(rèn)知，(20)張建新：《建構(gòu)主義國際體系理論及其社會(huì)結(jié)構(gòu)觀》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2002年第12期，第13頁。成為國際體系最深層次的結(jié)構(gòu)。

“印太”既是地緣概念，也是地區(qū)秩序和地區(qū)愿景的集合，存在著地區(qū)體系的自有知識、共有知識和集體知識而構(gòu)成的觀念結(jié)構(gòu)，并持續(xù)深入地塑造地區(qū)秩序。美日等國家在印太地區(qū)倡導(dǎo)“民主、自由、人權(quán)、開放”等價(jià)值理念、秩序主張和愿景，與印太地區(qū)原有的多元觀念存在分歧并對其進(jìn)行抨擊和打壓，使印太地區(qū)陷入了以競爭為主導(dǎo)的“洛克文化”結(jié)構(gòu)。在韓國《印太戰(zhàn)略》中，全篇多次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)西方世界的“普世價(jià)值”，計(jì)劃為西方“普世價(jià)值”深入至印太地區(qū)貢獻(xiàn)力量，意圖強(qiáng)化美國在“印太”以排斥差異價(jià)值為主要途徑的“反華同盟”。“普世價(jià)值”這一西方中心主義意識形態(tài)與印度-太平洋地區(qū)原有的包容共生價(jià)值主張以及聯(lián)合國以國際法為中心的和平發(fā)展理念存在著根本差異，因此美日韓等國家的極力推行會(huì)對印太地區(qū)現(xiàn)存的觀念結(jié)構(gòu)造成快速?zèng)_擊，地區(qū)秩序的構(gòu)建將會(huì)變得更為復(fù)雜和困難。而美國及其同盟國似乎認(rèn)識到了這一點(diǎn)，韓版“印太戰(zhàn)略”在宣傳“普世價(jià)值”的同時(shí)將“包容”理念列為戰(zhàn)略原則，這是印太同盟體系主動(dòng)與其他印太價(jià)值觀念融合的表現(xiàn)，韓國的這一舉措是印太同盟體系主動(dòng)與印太地區(qū)價(jià)值觀念拉近距離的重要一步，反映了韓國等西方國家對其“普世價(jià)值”在印太地區(qū)獲得更大范圍認(rèn)同的迫切愿望。此外，韓國政府的外交策略從“亞太”轉(zhuǎn)為“印太”概念，外交范圍也從傳統(tǒng)的周邊外交向全球外交延伸，韓國“印太戰(zhàn)略”政策文件中使用的概念和語言主動(dòng)與美國“印太戰(zhàn)略”接軌，這些觀念變化在潛移默化中會(huì)對印太地區(qū)的觀念結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，在一定程度上可以提高以美國為首的“印太戰(zhàn)略”同盟對該地區(qū)的塑造能力，并對印太地區(qū)秩序造成影響。

四、結(jié)語

在國際體系中，物質(zhì)、利益和觀念需要進(jìn)行整體分析，沒有觀念也就不會(huì)有身份和利益，沒有身份和利益也就沒有了具體的物質(zhì)因素，沒有具體的物質(zhì)因素就沒有客觀事實(shí)存在。(21)[美]亞歷山大·溫特：《國際政治的社會(huì)理論》，秦亞青譯，上海：上海人民出版社，2014年，第139頁。本文在寫作中并不否認(rèn)制度分配和權(quán)力分配對地區(qū)秩序的影響，僅是以建構(gòu)主義體系結(jié)構(gòu)的視角對地區(qū)秩序塑造進(jìn)行分析，因而在其他影響因素所用筆墨較少。國際體系單元對地區(qū)秩序的塑造是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，施動(dòng)者行為主動(dòng)調(diào)整的同時(shí)，必然會(huì)牽動(dòng)著與國際體系的互動(dòng)行為。韓國“印太戰(zhàn)略”對印太地區(qū)秩序的塑造主要體現(xiàn)在共有觀念方面，直接體現(xiàn)在主題所推崇的“普世價(jià)值”與“印太”原有的價(jià)值觀念進(jìn)行結(jié)合的企圖，這必然會(huì)導(dǎo)致印太地區(qū)物質(zhì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和觀念結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整，從而動(dòng)態(tài)構(gòu)建著印太地區(qū)新秩序。美國及其同盟國也會(huì)對此進(jìn)程起到助推作用，以此來維護(hù)美國在印太地區(qū)秩序的主導(dǎo)地位和影響力，由此產(chǎn)生的地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要國內(nèi)外學(xué)者持續(xù)關(guān)注。

一股“印太”洋流來勢洶涌。截至2023年2月，全球已有14個(gè)國家和地區(qū)出臺了“印太戰(zhàn)略”和設(shè)想，其中11個(gè)國家和地區(qū)根據(jù)身份和利益對中國進(jìn)行了戰(zhàn)略定位。(22)[韓]金藝京、金道熙等：《韓國的印太戰(zhàn)略：特點(diǎn)和未來挑戰(zhàn)》，《焦點(diǎn)與展望》2023年總第2061期，第3-4頁。韓版“印太戰(zhàn)略”雖然將中國視為“主要合作國家”，主動(dòng)將我國納入其在印太地區(qū)發(fā)展的合作體系，但是不能忽視韓國政府真正的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)。韓國“印太戰(zhàn)略”的施行已然表明了其對于中國的競爭和遏制態(tài)度，積極宣傳“普世價(jià)值”也是聯(lián)合西方國家以降低對中國依賴程度的重要體現(xiàn)。尤其是2023年5月的G7峰會(huì)，以美日為首的西方國家對涉華消極議題異常關(guān)注，公然渲染“中國威脅論”，大有借助同盟勢力排華的勢頭。因此，中國政府需要繼續(xù)推動(dòng)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”價(jià)值主張和“一帶一路”合作倡議，持續(xù)拓寬和深化我國與印太地區(qū)國家的交流交往合作，主動(dòng)參與和支持在東盟和APEC框架下產(chǎn)生的多邊經(jīng)濟(jì)、科技和安全合作機(jī)制，以此消除和應(yīng)對印太地區(qū)持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。