胡宇瑤 梁雅嘉 熊昌盛

摘要：研究目的：評(píng)估海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略是否造成了全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的地區(qū)差異。研究方法：滑動(dòng)t檢驗(yàn)、反事實(shí)分析框架、FLUS模型與Dagum基尼系數(shù)。研究結(jié)果：（1）海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施后，全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度和規(guī)模均有明顯提高，并呈現(xiàn)出“兩極區(qū)>兩軸區(qū)>中部區(qū)”的空間分布特點(diǎn)；（2）海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施前、后，海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張存在較為明顯的地區(qū)差異，且主要由地區(qū)間差異構(gòu)成；（3）海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施會(huì)抑制海南各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的馬太效應(yīng)。研究結(jié)論：海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張因地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異而存在馬太效應(yīng)，但國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的實(shí)施則通過(guò)全域覆蓋、政策利好以及市場(chǎng)選擇而對(duì)此產(chǎn)生了一定抑制作用。以期為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施背景下的地區(qū)間城市協(xié)調(diào)發(fā)展提供相應(yīng)決策支持。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張；馬太效應(yīng)；反事實(shí)分析框架；海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-8158（2023）06-0064-10

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（72004049）；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（20JZD013）；教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（20XJCZH009）；海南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（720QN241）。

從沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)到西部大開(kāi)發(fā)再到自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，中國(guó)先后出臺(tái)了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并成為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的一大特色[1]。中共二十大報(bào)告指出要“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是囊括地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、資源與生態(tài)的全局性籌劃和決策[2]，旨在推動(dòng)戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[3]，其不僅為地區(qū)發(fā)展制定了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，也為具體戰(zhàn)略落地提供了必要的政策支持[4]。然而，由于戰(zhàn)略實(shí)施范圍內(nèi)不同地區(qū)間資源稟賦、區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同[5]，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施會(huì)帶來(lái)地區(qū)間的差異化發(fā)展，甚至造成弱勢(shì)地區(qū)邊緣化[6]。其中，土地作為人類(lèi)活動(dòng)的重要空間載體，也因戰(zhàn)略實(shí)施而導(dǎo)致了農(nóng)地非農(nóng)化或建設(shè)用地?cái)U(kuò)張[7-8]，并直觀反映了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)地區(qū)間城鎮(zhèn)發(fā)展的差異化影響。在此背景下，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施是否帶來(lái)了地區(qū)間城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的馬太效應(yīng)值得探討。

目前，有關(guān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)地區(qū)間城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張影響的研究主要有兩種觀點(diǎn)。一是認(rèn)為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施會(huì)改善甚至破解地區(qū)間城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的馬太效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。王少劍等[8]通過(guò)分析2001—2015年長(zhǎng)三角城市群城市用地?cái)U(kuò)張情況，發(fā)現(xiàn)隨著協(xié)同水平的提升，區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展差距會(huì)逐漸縮小。二是認(rèn)為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)加劇地區(qū)間的非均衡發(fā)展，并導(dǎo)致地區(qū)間城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的馬太效應(yīng)。李曉燕等[9]在分析2000—2015年期間哈長(zhǎng)城市群歷年城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張時(shí)指出，各地級(jí)市城市擴(kuò)張強(qiáng)度差異較大，哈爾濱、長(zhǎng)春兩個(gè)核心城市擴(kuò)張強(qiáng)度顯著大于其他地區(qū)，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施拉大了城市差距；陳明發(fā)等[10]通過(guò)探討1987—2017年粵港澳大灣區(qū)城市群的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，發(fā)現(xiàn)由于內(nèi)部城市間的空間格局和耦合程度不同，各城市擴(kuò)張差異顯著，其中核心城區(qū)與海灣區(qū)域的城市建設(shè)擴(kuò)張強(qiáng)度顯著高于其他區(qū)域。然而，上述研究多基于“事前—事后”的分析框架進(jìn)行，即通過(guò)比較戰(zhàn)略實(shí)施前、后的差異來(lái)評(píng)估其對(duì)地區(qū)間城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的差異性影響，忽略了即使未有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地也會(huì)出現(xiàn)擴(kuò)張的事實(shí)。因此其結(jié)果存在有偏。尤其是已有研究多面向長(zhǎng)三角[11]、大灣區(qū)[12]等經(jīng)濟(jì)體量大、發(fā)展活力高的地區(qū)，很可能因未排除城市自身擴(kuò)張潛力而高估戰(zhàn)略實(shí)施的影響。此外，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)不同地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的差別化影響背后，其具體的構(gòu)成或原因也少有受到關(guān)注。

從1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到2008年建設(shè)國(guó)際旅游島，再到2018年建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），海南的發(fā)展始終與一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)與實(shí)施密切相關(guān)?；诂F(xiàn)實(shí)意義與研究合理性的考慮，本文以海南國(guó)際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略（簡(jiǎn)稱(chēng)“海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略”）為例，探討其實(shí)施是否帶來(lái)了海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的馬太效應(yīng)，主要原因有：（1）海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略始于2008年海南省政府發(fā)布的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》[13]，其旨在依托海南優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和熱帶島嶼的旅游優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府賦予稅收、經(jīng)濟(jì)、旅游、產(chǎn)業(yè)等各類(lèi)政策利好條件，以推動(dòng)全島旅游產(chǎn)業(yè)的全面化、高端化和國(guó)際化[14]，經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，該戰(zhàn)略在助推海南島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，是否也對(duì)全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張帶來(lái)差異性影響，值得關(guān)注。（2）海南已于2018年邁入自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的新時(shí)代，并將于2025年正式封關(guān)運(yùn)作，在當(dāng)前島內(nèi)發(fā)展已然不均衡的背景下，自貿(mào)港建設(shè)是否會(huì)加劇島內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及城市發(fā)展的分化已成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)議題，而積極探討海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略對(duì)全島城市擴(kuò)張的差異性影響，能夠?yàn)榉怅P(guān)后統(tǒng)籌全島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供前車(chē)之鑒與宏觀決策支持。（3）海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張潛力相對(duì)較小，且因地理位置相對(duì)獨(dú)立而受周邊地區(qū)的空間影響相對(duì)較弱，因此可有效剝離城市自身發(fā)展?jié)摿爸苓叺貐^(qū)帶來(lái)的空間溢出性影響。誠(chéng)然，海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的實(shí)施并非是引發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張及其地區(qū)差異的唯一因素，其他因素也會(huì)產(chǎn)生一定作用，但在舉全省之力建設(shè)國(guó)際旅游島的背景下，該戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，可聚焦海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略展開(kāi)相關(guān)研究。

綜上，本文引入反事實(shí)分析框架，并借助FLUS模型模擬未實(shí)施海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略這一假定情景下的海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布狀態(tài)；再采用Dagum基尼系數(shù)及其分解法，分析實(shí)施或未實(shí)施海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略兩種情景下全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的基尼系數(shù)與差異，以此評(píng)估海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略是否帶來(lái)了全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的馬太效應(yīng)，以期為當(dāng)前正在開(kāi)展的海南自貿(mào)港建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施提供統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展的前車(chē)之鑒與宏觀決策支持。同時(shí)，本文能夠?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張效應(yīng)研究提供分析框架、思路與方法上的借鑒，也能為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供一定政策啟示。

1 分析框架構(gòu)建

為評(píng)估政策實(shí)施的凈效益，RUBIN提出了反事實(shí)分析框架的概念，他將受到政策干預(yù)時(shí)的狀態(tài)稱(chēng)為事實(shí)，將未受到政策干預(yù)時(shí)的狀態(tài)稱(chēng)為反事實(shí)，而反事實(shí)下的預(yù)測(cè)結(jié)果與事實(shí)下的觀測(cè)結(jié)果之間的差異則為政策實(shí)施的處理效應(yīng)[15]。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 研究區(qū)概況

海南島是中國(guó)第二大島，是海南省的陸域主體部分，也是海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施覆蓋的主體區(qū)域。自2008年國(guó)際旅游島建設(shè)以來(lái)，海南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)；城鎮(zhèn)化水平迅速提高。截至2017年底，全省常住人口為925.76萬(wàn)人，GDP總量達(dá)到4 462.54億元，相比于2008年分別增長(zhǎng)了1.08倍和3.03倍。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由2008年的28.7∶28.0∶43.4轉(zhuǎn)變?yōu)?017年的21.4∶22.2∶56.4，以旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。同期，全省建設(shè)用地也呈快速擴(kuò)張趨勢(shì)，由2008年的29.8萬(wàn)hm2擴(kuò)張至2017年的34.83萬(wàn)hm2，擴(kuò)張了1.17倍，擴(kuò)張規(guī)模為5.03萬(wàn)hm2，這顯然與國(guó)際旅游島建設(shè)所引致的建設(shè)用地需求增長(zhǎng)相關(guān)。

本文以海南島18個(gè)市縣作為研究區(qū)，不考慮中國(guó)南海地區(qū)，并結(jié)合海南省“多規(guī)合一”確定的空間發(fā)展區(qū)劃，將研究區(qū)分為兩極區(qū)、兩軸區(qū)和中部區(qū)（圖2），分別代表島內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中等及欠發(fā)達(dá)三類(lèi)區(qū)域。同時(shí)，為了剔除2018年中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施可能帶來(lái)的疊加影響，以2017年作為研究終止時(shí)點(diǎn)；研究起始點(diǎn)將在后文識(shí)別出海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略作用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的起始點(diǎn)后再確定。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源及預(yù)處理

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括兩部分，一是用于描述研究區(qū)不同時(shí)點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布的逐年不透水面數(shù)據(jù)集（Global Artificial Impervious Area， GAIA），該數(shù)據(jù)在海南島的總體精度在93%以上。二是用于模擬反事實(shí)情景下城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布的多源空間數(shù)據(jù)，包括：（1）海南島居民點(diǎn)、海岸線、公路等地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)；（2）海南島DEM數(shù)據(jù)；（3）人口與GDP空間分布數(shù)據(jù)；（4）海南島水域分布數(shù)據(jù)。其中，GAIA數(shù)據(jù)來(lái)源于清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系科研資源數(shù)據(jù)庫(kù)[19]，空間分辨率為30 m；相關(guān)地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于OpenStreetMap（OSM）開(kāi)源網(wǎng)站；DEM數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS），空間分辨率為30 m；人口與GDP空間分布、水域分布數(shù)據(jù)來(lái)源于中科院資源環(huán)境與數(shù)據(jù)中心，空間分辨率分別為1 km和30 m。對(duì)于上述收集的數(shù)據(jù)，首先，通過(guò)投影變換、幾何校正等，將所有空間數(shù)據(jù)投影至相同坐標(biāo)系，確保空間位置信息一致；其次，對(duì)所有空間數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其行列數(shù)和分辨率保持一致，以滿足后續(xù)模型模擬的需要。

2.3 滑動(dòng)t檢驗(yàn)與分段函數(shù)擬合

采用滑動(dòng)t檢驗(yàn)與分段函數(shù)擬合來(lái)揭示海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的起始時(shí)間t0[20]。首先，利用海南島歷年城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積增量進(jìn)行滑動(dòng)t檢驗(yàn)，根據(jù)T統(tǒng)計(jì)量折線圖中的拐點(diǎn)初步識(shí)別出t0。其次，以t0為分界點(diǎn)，對(duì)不同時(shí)段海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積進(jìn)行分段線性擬合，分段函數(shù)的斜率分別代表該段時(shí)間城鎮(zhèn)建設(shè)用地的年均增量，通過(guò)斜率在t0前后的變化，確認(rèn)t0的可信性。

2.4 FLUS模型

2.4.1 模型原理與方法

FLUS模型由基于人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（Artificial Neural Network， ANN）的適宜性概率計(jì)算模塊及基于自適應(yīng)慣性機(jī)制的元胞自動(dòng)機(jī)組成[21]，能有效模擬自然與人為因素雙重影響下的土地利用覆被動(dòng)態(tài)演化問(wèn)題，具有理論清晰、模塊化運(yùn)行、支持多情景模擬等特點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于土地利用模擬[22]、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值演變[23]、城市增長(zhǎng)邊界劃定[24]等領(lǐng)域。

在本文中，先借助FLUS模型中的ANN，對(duì)t0-x至t0時(shí)刻研究區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析，提煉出城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與區(qū)位因素、自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等多種驅(qū)動(dòng)因子之間的映射關(guān)系，并得到土地利用適宜性圖集；再根據(jù)映射關(guān)系及土地利用適宜性圖集，借助Markov模型以及基于輪盤(pán)賭選擇的自適應(yīng)慣性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，模擬得到t0+x時(shí)刻的城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布數(shù)據(jù)（圖3）。此外，為了提高模擬精度，本文利用t0-2x與t0-x年海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布數(shù)據(jù)，模擬得到t0年的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，并與t0年實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)計(jì)算Kappa系數(shù)判斷模擬精度，當(dāng)Kappa系數(shù)值低于閾值時(shí)，對(duì)FLUS模型中相關(guān)參數(shù)及土地利用適宜性圖集進(jìn)行調(diào)整并重新進(jìn)行模擬，直至Kappa系數(shù)值超過(guò)閾值，其中閾值參考已有文獻(xiàn)設(shè)定為0.81，即達(dá)到極高一致性水平[25-26]；然后再采用上述校正后的模型參數(shù)及土地利用適宜性圖集，利用t0-x與t0年海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布數(shù)據(jù)，模擬得到反事實(shí)情景下2017年（t0+x）海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布數(shù)據(jù)。其中，鑒于水體區(qū)域通常較為穩(wěn)定，因此模擬中以水域作為限制因素。

2.4.2 潛在驅(qū)動(dòng)因子

結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)[21，27]及研究區(qū)數(shù)據(jù)可獲取性，從區(qū)位條件、自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等三個(gè)方面共確定9項(xiàng)影響海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的潛在驅(qū)動(dòng)因子。（1）區(qū)位條件是影響土地開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)因素[28]，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的空間布局具有一定牽引作用。通常來(lái)說(shuō)，區(qū)位條件越好的地區(qū)，土地利用效率越高，農(nóng)用地越容易轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地。具體選擇到居民點(diǎn)距離、到海岸線距離、到公路距離、到高速鐵路距離來(lái)刻畫(huà)區(qū)位條件。（2）自然環(huán)境是影響土地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性因素[29]。一般而言，地區(qū)所在海拔越低、坡度越緩，越有利于土地開(kāi)發(fā)。因此選擇DEM、坡度、坡向作為描述自然因素的驅(qū)動(dòng)因子。（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素是影響土地開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵因素[9]。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快或人口密度越高的地區(qū)，其用地需求也越高，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的范圍也會(huì)越廣。本文選取GDP密度、人口密度作為描述社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動(dòng)因子。

2.5 Dagum基尼系數(shù)及子群分解法

3 結(jié)果與分析

3.1 海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略作用于海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的起始時(shí)點(diǎn)分析

在α = 0.01的顯著性水平下得到T統(tǒng)計(jì)量折線圖，結(jié)果顯示2008年的T統(tǒng)計(jì)量（T=7.12）為峰值點(diǎn)（圖4（a）），表明海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)谠擖c(diǎn)發(fā)生了趨勢(shì)性轉(zhuǎn)折。進(jìn)一步以2008年為分界點(diǎn)，對(duì)不同時(shí)段海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積進(jìn)行分段線性擬合，結(jié)果顯示2008年前后城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積與時(shí)間擬合函數(shù)的斜率由9.96變?yōu)?6.59（圖4（b）），說(shuō)明城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度提升了56.63 km2/a，表明海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張具有顯著影響。綜上，海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略作用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的起始時(shí)間為2008年。據(jù)此可確定前文t0-2x、t0-x分別為1990年和1999年。

3.2 事實(shí)與反事實(shí)情景下海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布狀況

將2008年海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地模擬結(jié)果與實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，經(jīng)10%隨機(jī)抽樣得到的Kappa系數(shù)為0.82，F(xiàn)oM（Figure of Merit）指標(biāo)值為0.50，均表明2008年模擬的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)與實(shí)際情況具有較高一致性，而進(jìn)一步模擬得到的2017年海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)具有較高可信度，可用于反事實(shí)情景下的比較分析。

海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)際與模擬數(shù)據(jù)顯示（圖5），事實(shí)情景下的海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模明顯要大于反事實(shí)情景。而無(wú)論何種情景，各市縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張均存在一定差異，其中以海口、三亞為典型的兩極區(qū)是全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的主要區(qū)域；以儋州、瓊海為典型的兩軸區(qū)，其城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布范圍相對(duì)居中；而以瓊中、五指山為代表的中部區(qū)是全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布范圍最小的區(qū)域。顯然，全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)诳臻g上呈現(xiàn)出“兩極區(qū)>兩軸區(qū)>中部區(qū)”的分布特點(diǎn)，這也與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相吻合。

進(jìn)一步分析不同情景下海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的變化情況（表1）。數(shù)量上，事實(shí)情景下，2017年海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積802.90 km2，新增量為524.44 km2，新增率188.34%，分別遠(yuǎn)超反事實(shí)情景下的361.53 km2、83.08 km2與29.84%?？臻g上，不同區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模和速度在海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施后均有明顯加快。其中，事實(shí)情景下，兩極區(qū)、兩軸區(qū)、中部區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增量從大到小依次為333.63 km2、167.88 km2以及22.93 km2，但中部區(qū)的新增率卻高達(dá)405.84%，這是由于中部區(qū)因本底基數(shù)較小而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度較快。反事實(shí)情景下，兩極區(qū)的新增量和新增率均為最大，分別達(dá)到54.39 km2和33.07%；兩軸區(qū)適中，分別為27.71 km2和25.58%；中部區(qū)最小，分別為0.98 km2和17.35%。

3.3 海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施前、后海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的地區(qū)差異分析

根據(jù)Dagum基尼系數(shù)及子群分解法分別測(cè)算出2008年、2017年事實(shí)情景以及2017年反事實(shí)情景下的海南島不同區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的基尼系數(shù)及分解結(jié)果（表2）。

2008年的G為0.56，說(shuō)明海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施前島內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的差異較大。其中，兩極區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張差異（Gw）最大，為0.56；而中部區(qū)與兩極區(qū)或兩軸區(qū)之間的差異（Gnb）最大，均在0.80以上。此外，海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施前，地區(qū)間差異（Gnb）對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率達(dá)到了51.17%，說(shuō)明地區(qū)間差異是海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張存在差異性的主要來(lái)源。

2017年事實(shí)情景下的G為0.49，較之2008年減小了0.07，說(shuō)明海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施后海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的地區(qū)差異在略微縮??；與此同時(shí)，各地區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張差異（Gw）均在縮小，而不同地區(qū)之間的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張差異（Gnb）也有一定減少，但地區(qū)間差異（Gnb）仍是海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張存在差異性的主要構(gòu)成，且Gnb貢獻(xiàn)率較2008年增長(zhǎng)了5.31%。

2017年反事實(shí)情景下的G為0.58，說(shuō)明若未實(shí)施海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略，海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的地區(qū)差異將與2008年相比基本相當(dāng)，僅上升了0.02。其他有關(guān)地區(qū)內(nèi)差異（Gw）、地區(qū)間差異（Gnb）以及貢獻(xiàn)率差異的結(jié)果也基本與2008年保持一致。

3.4 海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的地區(qū)差異的影響分析

比較2017年事實(shí)情景與反事實(shí)情景下的基尼系數(shù)及分解結(jié)果可知，2017年事實(shí)情景下的G較之反事實(shí)情景減少了0.09，說(shuō)明海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施有助于縮小海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的總體差距。其中，2017年兩極區(qū)、兩軸區(qū)與中部區(qū)在事實(shí)情景下的Gw與反事實(shí)情景下相比分別下降了14%、43%、50%，說(shuō)明海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)兩軸區(qū)與中部區(qū)地區(qū)內(nèi)差異的影響較強(qiáng)，對(duì)兩極區(qū)的影響較弱。2017年事實(shí)情景下的Gnb與反事實(shí)情景下相比也均有下降，說(shuō)明海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)于縮小地區(qū)間城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張差異同樣具有一定積極作用。此外，相比于反事實(shí)情景，2017年事實(shí)情景下Gw、Gt的貢獻(xiàn)率分別減少2.38%、1.70%，Gnb的貢獻(xiàn)率增加4.08%，說(shuō)明海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施降低了地區(qū)間差距對(duì)海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張差異的貢獻(xiàn)?？傊Ｄ蠂?guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施抑制了海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的馬太效應(yīng)。

4 討論

4.1 海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張為何會(huì)存在馬太效應(yīng)

從基尼系數(shù)測(cè)算結(jié)果來(lái)看，海南島歷年城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張存在著較為明顯的“馬太效應(yīng)”，即兩極區(qū)擴(kuò)張規(guī)模較大、兩軸區(qū)較為適中、中部區(qū)擴(kuò)張規(guī)模較小，這與各地區(qū)人口規(guī)模、旅游發(fā)展、居民收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的差異相關(guān)。以海口、三亞為代表的兩極區(qū)是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和旅游中心，其人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套設(shè)施及游客量均位居全省前列，更容易吸引人口匯集和企業(yè)投資，因此城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模也相對(duì)較大[32]。兩軸區(qū)因擁有良好的臨海旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，且是串聯(lián)南北兩極區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)走廊，因此在吸引外來(lái)企業(yè)投資或人口集聚方面也具有一定基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模適中[33]。而中部區(qū)多屬于內(nèi)陸山區(qū)丘陵地帶，資源稟賦、地理位置、經(jīng)濟(jì)區(qū)位等條件相對(duì)較弱，城市自身發(fā)展?jié)摿皩?duì)外吸引力均較弱，因此城鎮(zhèn)發(fā)展及擴(kuò)張規(guī)模也相對(duì)較少[34]。此外，在建設(shè)用地總量限定的制度約束背景下，上級(jí)政府在分配建設(shè)用地指標(biāo)的過(guò)程中，也會(huì)將更多指標(biāo)分配給社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力更大的地區(qū)，而潛力最小的地區(qū)則獲得相對(duì)更少的指標(biāo)[35]。比如，在2006—2020年，?？?、三亞所在的兩極區(qū)獲得了54.69%的新增建設(shè)用地指標(biāo)約3.61萬(wàn)hm2，兩軸區(qū)與中部區(qū)分別獲得了2.32與0.67萬(wàn)hm2新增建設(shè)用地指標(biāo)[36]?？傊?，由于海南島各地區(qū)資源稟賦以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，因此獲得市場(chǎng)投資關(guān)注及政府指標(biāo)分配的機(jī)會(huì)也會(huì)存在差異，并最終導(dǎo)致各地城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張存在較大差距。

需注意，海南島地區(qū)間的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張還存在以下兩點(diǎn)特征。其一，兩極區(qū)地區(qū)內(nèi)差異十分明顯，這是因?yàn)楹？?、三亞作為全省重要的增長(zhǎng)極，對(duì)島內(nèi)周邊市縣產(chǎn)生了虹吸效應(yīng)，吸引了大量人口流入以及資本投入，不僅加速了本地城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，還加劇了與陵水、澄邁等周邊市縣的差距。其二，中部區(qū)與兩極區(qū)或兩軸區(qū)之間的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張差異較為懸殊，這主要是因?yàn)橹胁繀^(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張較小，而兩極區(qū)或兩軸區(qū)擴(kuò)張規(guī)模相對(duì)較大[7]。

4.2 海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施為何會(huì)抑制海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的馬太效應(yīng)

雖然，海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張一直以來(lái)都存在著“馬太效應(yīng)”的現(xiàn)象。然而，在海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施的政策利好下，各區(qū)域間城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的差異并未擴(kuò)大，反倒有所下降，這主要有以下幾個(gè)方面的原因。首先，盡管不同地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)、區(qū)位條件存在一定差異性，但海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施的范圍覆蓋整個(gè)海南島，各地享受到同等條件的戰(zhàn)略利好與政策優(yōu)惠，均會(huì)吸引到一定的外來(lái)投資。比如，國(guó)際旅游島時(shí)期，海南島商住用地與旅游用地開(kāi)發(fā)就遍布各市縣，而非集中在?？诨蛉齺喌鹊豙37]。其次，在海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施背景下，兩極區(qū)與兩軸區(qū)在吸引外來(lái)投資方面擁有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與區(qū)位條件，但為了避免過(guò)度扎堆土地開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)區(qū)域，部分市場(chǎng)主體也會(huì)選擇開(kāi)發(fā)潛力大、資源豐富、價(jià)值“洼地”的中部區(qū)；此外，受《國(guó)際旅游島戰(zhàn)略建設(shè)發(fā)展綱要》統(tǒng)籌全島發(fā)展及“全省一盤(pán)棋”發(fā)展定位的影響，各地區(qū)形成了較為緊密的關(guān)系，并通過(guò)海南環(huán)島高鐵、“田”字高速公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施而形成了地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間溢出效應(yīng)或涓流效應(yīng)，這也有利于不同地區(qū)城市發(fā)展與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的相對(duì)均衡。

4.3 相關(guān)政策啟示

一方面，結(jié)合海南當(dāng)前正在大力推進(jìn)的自貿(mào)港建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)政策建議。首先，為避免形成地區(qū)間城市發(fā)展或建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的馬太效應(yīng)，應(yīng)有效識(shí)別受海南自貿(mào)港建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施影響較小的“洼地”區(qū)域，積極引入政府力量并采取專(zhuān)項(xiàng)措施進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)與管控，避免產(chǎn)生弱勢(shì)地區(qū)邊緣化的問(wèn)題，力促實(shí)現(xiàn)海南省區(qū)域全面協(xié)同發(fā)展。其次，在推進(jìn)海南自貿(mào)港戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，既要正視其對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)作用，也要通過(guò)合理制定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界及國(guó)土空間規(guī)劃，避免“攤大餅”式城市擴(kuò)張，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好戰(zhàn)略實(shí)施、城鎮(zhèn)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)之間的多重關(guān)系。另一方面，針對(duì)近年來(lái)全國(guó)不同地區(qū)推出的各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，譬如粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略等，可圍繞戰(zhàn)略實(shí)施的城市發(fā)展績(jī)效建立相應(yīng)的評(píng)估分析框架與考核指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展的差異性特征及其內(nèi)在構(gòu)成成分，為找準(zhǔn)區(qū)域間差異原因并協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展提供有效決策支持信息。

5 結(jié)論

本文借鑒反事實(shí)分析框架的思路，運(yùn)用FLUS模型與Dagum基尼系數(shù)，模擬了假定未實(shí)施海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略這一反事實(shí)情景下的城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布，并與戰(zhàn)略實(shí)施后的事實(shí)情景進(jìn)行對(duì)比，以此評(píng)估海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施是否會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的馬太效應(yīng)。結(jié)果表明：（1）海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略作用于海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的起始時(shí)間為2008年；戰(zhàn)略實(shí)施后，全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度和規(guī)模均有明顯提高，并呈現(xiàn)出“兩極區(qū)>兩軸區(qū)>中部區(qū)”的空間分布特點(diǎn)，這與市場(chǎng)逐利及城鎮(zhèn)發(fā)展水平密切相關(guān)。（2）海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張存在較為明顯的地區(qū)差異，且主要由地區(qū)間差異構(gòu)成，這與各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政府指標(biāo)分配密切相關(guān)。（3）海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施會(huì)抑制海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的馬太效應(yīng)，并對(duì)縮小地區(qū)間城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張差異以及降低地區(qū)間差異對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)具有一定促進(jìn)作用。

需指出的是，本文用以揭示海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施所帶來(lái)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張實(shí)際差異的評(píng)估思路能夠?yàn)槠渌麉^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張效應(yīng)研究提供參考。但仍存在一些不足。首先，地區(qū)間城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的差異受到多種因素的綜合作用，本文僅考慮了海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略這一宏觀因素而忽略了其他因素可能帶來(lái)的影響，后續(xù)可通過(guò)驅(qū)動(dòng)因素分析與回歸分析進(jìn)一步探究海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)因素。其次，基于反事實(shí)分析框架與FLUS模型的模擬結(jié)果，無(wú)法真實(shí)地呈現(xiàn)反事實(shí)情景下的城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布狀況，也可能會(huì)影響到馬太效應(yīng)的判斷，后續(xù)可考慮通過(guò)模型方法上的改進(jìn)加以突破。

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Has Hainan International Tourism Island Strategy Caused the Matthew Effect of Inter-regional Urban Construction Land Expansion

HU Yuyao1， LIANG Yajia2， XIONG Changsheng1

（1. School of Public Administration， Hainan University， Haikou 570100， China； 2. School of Geography and Ocean Science， Nanjing University， Nanjing 210023， China）

Abstract： The purpose of the study is to evaluate whether the Hainan International Tourism Island Strategy （HITIS） has caused regional differences in urban construction land expansion. The methods used include sliding t-test， counterfactual analysis framework， FLUS model and Dagum Gini coefficient. The results show that ： 1） after the implementation of the HITIS， the expansion speed and scale of urban construction land in the whole island have been significantly improved， with the spatial distribution characteristics of “ biaxial region > bipolar region > central region”； 2） before and after the implementation of the HITIS， there are obvious regional differences in the urban construction land expansion in Hainan Island， which is mainly composed of regional differences； 3） the implementation of the HITIS will suppress the Matthew effect of urban construction land expansion in various regions of Hainan. In conclusion， the expansion of urban construction land in Hainan Island is affected by the Matthew effect due to the regional socioeconomic disparities. However， the implementation of HITIS has inhibited the Mathew effect through global coverage， favorable policies and market selection. The research results can provide decision-making support for the coordinated development between cities in the context of implementing regional development strategies.

Key words： urban construction land expansion； Matthew effect； counterfactual analysis framework； Hainan International Tourism Island Strategy

（本文責(zé)編：張冰松）