黃彩金/編譯

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院

孫娟娟/編譯

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院

中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心

1 需要行動

歐洲綠色協(xié)議（European Green Deal）主要闡述了如何在2050 年之前使歐洲成為第一個氣候中和的地區(qū)。它制定了一項新的、可持續(xù)的和包容性的增長戰(zhàn)略，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人類健康和生活質(zhì)量，愛護(hù)自然。

從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略（Farm to Fork Strategy）是歐洲綠色協(xié)議的核心內(nèi)容。它綜合闡述了構(gòu)建可持續(xù)食品系統(tǒng)的挑戰(zhàn)，且提出了健康的人、健康的社會與健康的星球之間具有密不可分的聯(lián)系。該戰(zhàn)略也是歐盟委員會（European Commission，EC）實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)議程的中心內(nèi)容。對于歐盟和其他地區(qū)價值鏈中的所有公民和從業(yè)者而言，以公正為價值導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型應(yīng)使所有人受益，尤其是在新冠疫情暴發(fā)和經(jīng)濟(jì)形勢衰退之后。向可持續(xù)食品系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變可以帶來環(huán)境、健康和社會效益，以及經(jīng)濟(jì)收益，并能確保危機(jī)后的復(fù)蘇使人們走上可持續(xù)發(fā)展的道路。據(jù)估計，全球?qū)用娣峡沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)可以為不斷增長的全球人口提供營養(yǎng)豐富且價格合理的食物，幫助其恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，且可能在2030 年之前創(chuàng)造超過1.8 萬億歐元的新經(jīng)濟(jì)價值[1]。針對收入方面仍然落后的初級生產(chǎn)者，例如，目前歐盟普通農(nóng)民的收入約為整個經(jīng)濟(jì)中普通工人的一半[2]，確保其生計的可持續(xù)性是復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵所在。

2019 年新冠疫情的暴發(fā)凸顯了一個強(qiáng)大和有韌性的糧食系統(tǒng)的重要性，該系統(tǒng)在所有情況下都能發(fā)揮作用，并且能夠確保公眾獲得充足且可負(fù)擔(dān)的食品供給。它也讓人們敏銳地意識到健康、生態(tài)系統(tǒng)、供應(yīng)鏈、消費模式和地球界限（planetary boundaries，即人類活動一旦越過了某個地球界限，將會推動地球系統(tǒng)進(jìn)入一種危險的狀態(tài)。目前大致分為9 個地球界限，即氣候變化、生物完整性、平流層臭氧消耗、海洋酸化、生物地球化學(xué)循環(huán)、土地利用變化、淡水利用、大氣溶膠負(fù)荷、新興污染物）之間的相互關(guān)系。很明顯，人們需要做更多的工作來保持自身和地球的健康。干旱、洪水、森林大火和新害蟲的頻繁發(fā)生不斷提醒人們，食品系統(tǒng)正面臨威脅，必須不斷提高其可持續(xù)能力和抵御能力。

從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略是歐洲公眾重視食品可持續(xù)性的一種新的綜合方法。這是一個改善生活方式、健康和環(huán)境的機(jī)會。創(chuàng)造有利的食品環(huán)境，使人們更容易選擇健康和可持續(xù)的飲食，這將有利于保證人們的健康和生活質(zhì)量，并為社會減少與健康相關(guān)的成本。當(dāng)前，人們越來越關(guān)注環(huán)境、健康、社會和倫理問題，其中歐洲公眾對食品安全問題有很高的關(guān)注。例如，最常報告的食品問題涉及肉類中的抗生素、激素和類固醇、農(nóng)藥、環(huán)境污染物和食品添加劑[3]，公眾關(guān)注度很高，他們越來越追求食物的價值。即使社會變得更加城市化，人們也想要更接近和了解其賴以生存的食物。人們希望能夠獲得新鮮的、加工較少的且來源可持續(xù)的食物。新冠疫情期間，縮短供應(yīng)鏈的呼聲愈演愈烈。消費者有權(quán)選擇具有可持續(xù)性的食品，而供應(yīng)鏈中的所有參與者都應(yīng)將此視為自身的責(zé)任與機(jī)遇。

歐洲食品已經(jīng)發(fā)展成為安全、豐富、營養(yǎng)和高品質(zhì)食品的全球標(biāo)準(zhǔn)。這是歐盟多年來保護(hù)人類、動物和植物健康的政策導(dǎo)向以及農(nóng)民、漁民和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者努力的結(jié)果?，F(xiàn)在歐洲食品也應(yīng)該成為可持續(xù)性的全球標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略旨在獎勵供應(yīng)鏈中已經(jīng)轉(zhuǎn)型為可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民、漁民和其他經(jīng)營者，并幫助其他人實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，為其業(yè)務(wù)創(chuàng)造更多機(jī)會。在減少溫室氣體排放的各個生態(tài)系統(tǒng)中，歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)揮著主要的作用（自1990 年以來減少了20%的溫室氣體排放）。然而，即使在歐盟，這條道路在成員國之間也不是線性的，具有異質(zhì)性。此外，食品的制造、加工、零售、包裝和運輸也導(dǎo)致了空氣、土壤和水的污染問題以及溫室氣體的排放問題，還會對生物多樣性產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。盡管歐盟在許多領(lǐng)域已經(jīng)開始向可持續(xù)食品系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，但食品系統(tǒng)仍然是氣候變化和環(huán)境退化的主要驅(qū)動因素之一。人們迫切需要減少對殺蟲劑和抗菌劑的依賴，減少過度施肥，增加有機(jī)農(nóng)業(yè)，改善動物福利，扭轉(zhuǎn)對生物多樣性的巨大影響。

《氣候法》（Climate Law）[4]規(guī)定了2050 年之前建立氣候中和聯(lián)盟的目標(biāo)。EC 在2020 年9月前提出了2030 年氣候目標(biāo)計劃，將溫室氣體減排目標(biāo)提高到1990 年水平 的50%～55%。為此，從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略制定了一種新方法，以確保農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以及食品價值鏈為這一目標(biāo)做出適當(dāng)貢獻(xiàn)。

向可持續(xù)食品系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型也是一個巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。公眾的期望在不斷變化，并推動食品市場發(fā)生重大變化。這對農(nóng)民、漁民和水產(chǎn)養(yǎng)殖者以及食品加工商和食品服務(wù)商來說是一個機(jī)會。這種轉(zhuǎn)變將使其能夠成為可持續(xù)性的商標(biāo)，并搶先于歐盟以外的競爭對手來保證歐盟供應(yīng)鏈的未來。向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型為歐盟食品供應(yīng)鏈中的所有參與者提供了“先行者”的機(jī)會。

顯然，如果人們的飲食習(xí)慣不發(fā)生改變，這種轉(zhuǎn)變也就不會發(fā)生。然而，在歐盟，每隔一天就有3300 萬人買不起優(yōu)質(zhì)膳食，而且食品援助對于許多成員國的部分公眾來說是必不可少的。在經(jīng)濟(jì)形勢衰退時，糧食不安全和可負(fù)擔(dān)性面臨的挑戰(zhàn)越來越大，因此必須采取行動改變消費模式和遏制食物浪費。目前歐洲大約20%的生產(chǎn)食物被浪費了[5]，但公眾的肥胖率卻上升了?，F(xiàn)在歐洲過半的成年人超重，導(dǎo)致與飲食相關(guān)疾?。òǜ鞣N癌癥）和相關(guān)醫(yī)療保健費用居高不下?？傮w而言，歐洲人的飲食習(xí)慣并未普遍符合各國的飲食建議。“食品環(huán)境”是指消費者參與食品系統(tǒng)，同時就獲取、準(zhǔn)備和消費食品做出決定的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、政治和社會文化背景[6]，也并不能確保健康的選擇始終是最簡單的。如果歐洲人飲食符合國家飲食建議，食品環(huán)境足跡將大大減少。

同樣值得注意的是，除非把世界其他地區(qū)“拉到一起”，否則歐盟無法做出真正的改變，因為歐盟是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口地區(qū)和最大的海產(chǎn)品市場。商品的生產(chǎn)可能會對其生產(chǎn)地產(chǎn)生負(fù)面的環(huán)境和社會影響。因此，在努力加強(qiáng)歐盟食品系統(tǒng)的可持續(xù)性要求的同時，還應(yīng)制定有助于提高全球標(biāo)準(zhǔn)的政策，以避免不可持續(xù)的出口。

可持續(xù)的食品系統(tǒng)對于實現(xiàn)綠色協(xié)議的氣候和環(huán)境目標(biāo)至關(guān)重要，同時還可以提高初級生產(chǎn)者的收入并增強(qiáng)其競爭力。從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略通過強(qiáng)調(diào)公民和食品從業(yè)者的新機(jī)會來支持轉(zhuǎn)型。

2 建立適用于消費者、生產(chǎn)者、氣候和環(huán)境的食品供應(yīng)鏈

歐盟的目標(biāo)是減少歐盟食品系統(tǒng)對環(huán)境和氣候的影響，并增強(qiáng)其抵御能力，在氣候變化和生物多樣性被破壞的情況下確保糧食安全，引領(lǐng)全球轉(zhuǎn)型實現(xiàn)從農(nóng)場到餐桌的競爭性可持續(xù)發(fā)展，并利用新的機(jī)遇。

（1）確保涵蓋食品生產(chǎn)、運輸、流通、營銷和消費的食品供應(yīng)鏈對環(huán)境產(chǎn)生中性或積極的影響，保護(hù)和恢復(fù)食品系統(tǒng)所依賴的淡水和海洋資源；幫助減緩氣候變化并適應(yīng)其影響；保護(hù)土壤、水、空氣、植物和動物的健康和福利；扭轉(zhuǎn)對生物多樣性的破壞。

（2）確保糧食安全、營養(yǎng)和公共衛(wèi)生，即確保每個人都能獲得充足、營養(yǎng)、可持續(xù)的食品，且這些食品符合安全和質(zhì)量、植物與動物健康和福利的標(biāo)準(zhǔn)，同時也能滿足膳食需求和食物偏好。

（3）保持食品的可負(fù)擔(dān)性，同時在供應(yīng)鏈中產(chǎn)生更公平的經(jīng)濟(jì)回報，最終使可持續(xù)的食品變得最實惠。提高歐盟食品供應(yīng)部門的競爭力，促進(jìn)公平貿(mào)易，創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)會，同時確保單一市場和職業(yè)健康與安全的完整性。

食品系統(tǒng)的可持續(xù)性是一個全球性問題，必須適應(yīng)各種各樣的挑戰(zhàn)。歐盟通過從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略在制定全球標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。它為整個歐盟設(shè)定了優(yōu)先領(lǐng)域的關(guān)鍵目標(biāo)。除了新的政策舉措外，執(zhí)行現(xiàn)有立法，特別是動物福利、農(nóng)藥使用和保護(hù)環(huán)境等領(lǐng)域的立法，對于確保公平轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。同時該方法也會考慮歐盟成員國不同的起點和改進(jìn)潛力的差異。還需認(rèn)識到食品系統(tǒng)向可持續(xù)性的轉(zhuǎn)型將改變歐盟許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其互動模式。現(xiàn)有歐盟監(jiān)管工具的技術(shù)和財政援助，如凝聚基金（Cohesion Fund）和歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金（European Agricultural Fund for Rural Development），都將支持該項轉(zhuǎn)型。EC 的監(jiān)管工具還會支持新的立法舉措。此外，依據(jù)公眾咨詢，確定環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)影響，分析中小型企業(yè)受到的影響和創(chuàng)新的順利與否，進(jìn)行監(jiān)管影響評估，將有助于以最低的成本做出有效的政策選擇，符合歐洲綠色協(xié)議的目標(biāo)。為了加速和便利轉(zhuǎn)型并確保投放到歐盟市場的所有食品變得越來越可持續(xù)，EC將在2023 年底之前就可持續(xù)食品系統(tǒng)框架提出立法提案。立法可以促進(jìn)歐盟與歐盟成員國國家層面的政策一致性，將可持續(xù)性納入所有食品相關(guān)政策，并強(qiáng)化食品系統(tǒng)的彈性。在廣泛協(xié)商和影響評估后，EC 還將致力于制定可持續(xù)的食品系統(tǒng)和食品通用定義、一般原則和要求?？沙掷m(xù)食品系統(tǒng)框架還會明確食品系統(tǒng)中所有參與者的責(zé)任。結(jié)合食品可持續(xù)性績效的認(rèn)證和標(biāo)識以及有針對性的激勵措施，可持續(xù)食品系統(tǒng)框架將允許從業(yè)者從可持續(xù)實踐中受益，并逐步提高可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，從而成為歐盟市場上所有食品的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 確?？沙掷m(xù)的食品生產(chǎn)

食品供應(yīng)鏈中的所有參與者都必須為實現(xiàn)供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用。農(nóng)民、漁民和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者需更快地轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，并充分利用基于自然、技術(shù)、數(shù)字和空間的解決方案，以提供更好的氣候和環(huán)境結(jié)果，增強(qiáng)氣候的適應(yīng)能力，減少和優(yōu)化投入品的使用，例如殺蟲劑、化肥等。這些解決方案需要人力和財力投資，但也可以通過創(chuàng)造附加值和降低成本來保證更高的回報。

新的綠色商業(yè)模式的一個典型例子就是農(nóng)民和林農(nóng)的碳固存。從大氣中去除二氧化碳的農(nóng)業(yè)實踐有助于實現(xiàn)氣候中和目標(biāo)，應(yīng)通過共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agricultural Policy，CAP）或其他公共或私人舉措獲得獎勵，例如碳市場①對農(nóng)業(yè)和林業(yè)的碳清除實行強(qiáng)有力的認(rèn)證規(guī)則，是向農(nóng)民和林業(yè)人員支付碳封存費用的第一步。歐盟成員國可以使用上述認(rèn)證規(guī)則來設(shè)計基于碳封存的共同農(nóng)業(yè)政策付款；此外，私營企業(yè)也可能有興趣購買此類證書，以支持氣候行動，從而為農(nóng)民和林業(yè)工人提供額外的碳封存激勵（除共同農(nóng)業(yè)政策付款外）。。氣候公約下的一項新的歐盟碳農(nóng)業(yè)倡議將促進(jìn)這種新的綠色商業(yè)模式，為農(nóng)民提供新的收入來源，并幫助其他部門實現(xiàn)食品供應(yīng)鏈的脫碳。正如循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃（Circular Economy Action Plan）中宣布的內(nèi)容，EC 將制定一個監(jiān)管框架，基于穩(wěn)健和透明的碳核算來認(rèn)證碳清除量，以監(jiān)測和驗證碳清除量的真實性。

對于農(nóng)民及其合作社來說，循環(huán)生物經(jīng)濟(jì)在很大程度上仍屬于尚未開發(fā)的潛力，例如，生產(chǎn)生物肥料、蛋白質(zhì)飼料、生物能源和生物化學(xué)品的先進(jìn)生物精煉廠為向氣候中和的歐洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和在初級生產(chǎn)中創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會。農(nóng)民也應(yīng)把握機(jī)會，通過發(fā)展可再生能源的生產(chǎn)和投資厭氧消化器，利用農(nóng)業(yè)廢料和殘留物生產(chǎn)沼氣，從而減少牲畜的甲烷排放。農(nóng)場也可以從其他來源的廢料和殘渣中生產(chǎn)沼氣，例如來自食品和飲料行業(yè)的污水、廢水和城市垃圾等。農(nóng)舍和谷倉通常非常適合放置太陽能電池板，此類的投資應(yīng)在未來的CAP 中優(yōu)先考慮，相關(guān)CAP 實施過程中每個歐盟成員國都要對其具體需求進(jìn)行深入分析，然后制定一項符合自身發(fā)展的CAP，并應(yīng)規(guī)定如何根據(jù)歐盟的總體目標(biāo)，從兩個“支柱”（即Ⅰ支柱：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持和市場共同組織；Ⅱ支柱：農(nóng)村發(fā)展政策）中獲得CAP 資金，以滿足綠色商業(yè)模式的要求，并規(guī)定將使用哪些工具，還應(yīng)制定具體的目標(biāo)。此外，在清潔能源倡議和計劃下，只要這些投資以可持續(xù)的方式進(jìn)行并且不損害糧食安全和生物多樣性，EC 將采取行動加快農(nóng)業(yè)和食品部門采用綠色商業(yè)模式的要求和其他能源效率的解決方案。

使用化學(xué)農(nóng)藥會導(dǎo)致土壤、水和空氣污染，嚴(yán)重擾亂生物多樣性，并可能傷害非目標(biāo)植物、昆蟲、鳥類、哺乳動物和兩棲動物等。EC 已經(jīng)建立了一個協(xié)調(diào)風(fēng)險指標(biāo)，以量化在減少與殺蟲劑有關(guān)的風(fēng)險方面取得的進(jìn)展，在過去5 年使用殺蟲劑的風(fēng)險降低了20%。EC 采取了補(bǔ)充行動，到2030 年將化學(xué)農(nóng)藥的總體使用和風(fēng)險降低一半，同時將更加危險的農(nóng)藥使用降低一半。為了確定危險農(nóng)藥的替代品，以及尋找危險農(nóng)藥品的方案順利執(zhí)行并且能夠維持農(nóng)民的收入，EC 將采取一系列措施，包括修訂《農(nóng)藥可持續(xù)使用指令》（Sustainable Use of Pesticides Directive），加強(qiáng)對綜合蟲害管理的規(guī)定，并促進(jìn)更多地使用安全的替代方法來保護(hù)收成、免受害蟲和疾病。綜合蟲害管理相關(guān)規(guī)定鼓勵使用替代控制技術(shù)，例如輪作和機(jī)械除草，并將使其成為減少使用和依賴一般化學(xué)農(nóng)藥，特別是使用更危險農(nóng)藥的主要工具之一。通過CAP 減少農(nóng)藥使用的農(nóng)業(yè)實踐至關(guān)重要，從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略也應(yīng)反映該轉(zhuǎn)變并方便建議反饋。EC還將推進(jìn)含有生物活性物質(zhì)的農(nóng)藥上市，并加強(qiáng)對農(nóng)藥的環(huán)境風(fēng)險評估，并將采取行動縮短成員國農(nóng)藥授權(quán)程序的時間。EC 還提議對2009 年關(guān)于農(nóng)藥統(tǒng)計的法規(guī)[7]進(jìn)行修訂，以彌補(bǔ)數(shù)據(jù)空白并促進(jìn)循證決策。

由于過度使用以及并非所有用于農(nóng)業(yè)的養(yǎng)分都能被植物有效吸收，環(huán)境中營養(yǎng)物質(zhì)的過剩也是空氣、土壤和水污染以及氣候影響的另一個主要來源，例如，氮在農(nóng)業(yè)中的使用導(dǎo)致一氧化二氮排放到大氣中。2017 年，歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一氧化二氮的排放量占農(nóng)業(yè)排放量的43%，占總?cè)藶榕欧帕康?9%，其減少了河流、湖泊、濕地和海洋的生物多樣性[8]。EC 將采取行動以減少至少50%的養(yǎng)分流失，同時確保土壤肥力不惡化。到2030 年，還會減少至少20%的化肥使用量。要做到上述目標(biāo)，就必須全面執(zhí)行和落實相關(guān)的環(huán)境和氣候的立法，與歐盟成員國共同確定實現(xiàn)上述目標(biāo)所需的營養(yǎng)負(fù)荷的減少量，采用平衡施肥和可持續(xù)的養(yǎng)分管理，并在整個生命周期更好地管理氮和磷的投入。EC 也將與成員國共同制定一個綜合養(yǎng)分管理行動計劃，從源頭解決養(yǎng)分污染問題，提高畜牧業(yè)的可持續(xù)性。EC 還會與成員國合作，擴(kuò)大精確施肥技術(shù)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)做法的應(yīng)用，特別是在集約化畜牧業(yè)和將有機(jī)廢物回收利用為可再生肥料的熱點地區(qū)，以及通過成員國CAP 等在內(nèi)的措施來實現(xiàn)，例如用于養(yǎng)分管理的農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展工具、投資、咨詢服務(wù)和歐盟空間技術(shù)。

農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量占?xì)W盟總體的10.3%，其中約70% 來自動物部門[9]，包括非二氧化碳溫室氣體（甲烷和一氧化二氮）。此外，歐盟68%的農(nóng)業(yè)用地用于畜牧業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)2019 年歐洲統(tǒng)計局（Eurostat）的數(shù)據(jù)，1.61億公頃農(nóng)田上有3910 萬公頃糧食和油籽，7070 萬公頃草地。為了幫助減少動物生產(chǎn)對環(huán)境和氣候的影響，避免進(jìn)口造成碳泄漏，并支持向更可持續(xù)的畜牧業(yè)過渡，EC 推進(jìn)可持續(xù)和創(chuàng)新的飼料添加劑投放市場，其將研究歐盟規(guī)則，通過培育歐盟種植的植物蛋白質(zhì)以及替代飼料材料，例如昆蟲、海洋飼料種群（藻類等）和生物經(jīng)濟(jì)的副產(chǎn)品（魚類廢物等）[10]，以減少對關(guān)鍵飼料材料的依賴，例如在砍伐森林的土地上種植的大豆。此外，EC 正在審查歐盟農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)方案，以期加強(qiáng)其對可持續(xù)生產(chǎn)和消費的貢獻(xiàn)，并符合不斷變化的飲食結(jié)構(gòu)。關(guān)于肉類，EC 這次審查歐盟農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)方案的重點應(yīng)該是歐盟如何利用其農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)方案來支持最可持續(xù)、最具碳效率的畜牧生產(chǎn)方法，還將從整體可持續(xù)發(fā)展的需要角度嚴(yán)格評估任何在從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略中提供配套支持的建議。

抗微生物藥物耐藥性（antimicrobial resistance）與動物、人類過度和不當(dāng)使用抗微生物藥物有關(guān)，導(dǎo)致了歐洲地區(qū)每年估計約有33 000 人因為耐藥性而死亡[11]，并耗費相當(dāng)大的保健醫(yī)療費用。因此，EC 將采取行動，到2030 年將歐盟用于養(yǎng)殖動物和水產(chǎn)養(yǎng)殖的抗菌藥物銷售總額減少50%。關(guān)于獸藥產(chǎn)品和藥用飼料的新規(guī)定歐盟也采取了多項措施，以協(xié)助實現(xiàn)上述目標(biāo)和促進(jìn)公眾健康。

科學(xué)的動物生存環(huán)境可以改善動物健康和食品質(zhì)量，減少其對藥物的需求，有助于保護(hù)生物多樣性。為此，EC 將修訂動物福利領(lǐng)域的立法，包括關(guān)于動物運輸和屠宰動物等，使其與最新的科學(xué)證據(jù)保持一致，以擴(kuò)大其適用范圍，使其更容易執(zhí)行，并最終確保更高水平的動物福利。從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略和新的歐盟水產(chǎn)養(yǎng)殖戰(zhàn)略準(zhǔn)則將支持這一進(jìn)程。EC 還考慮選擇動物福利標(biāo)識，以更好地通過食品供應(yīng)鏈傳遞價值。

氣候變化的加速給植物健康帶來了新的威脅。可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)要求人們采取措施，更好地保護(hù)植物免受新出現(xiàn)的病蟲害等侵害，并要求人們進(jìn)行創(chuàng)新。EC將通過相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對植物進(jìn)口的警惕性，并對歐盟地區(qū)的植物進(jìn)行監(jiān)控。新的創(chuàng)新技術(shù)，包括生物技術(shù)和基于生物的產(chǎn)品的開發(fā)，只要對消費者和環(huán)境安全，同時給整個社會帶來好處的新技術(shù)，就可能在提高可持續(xù)性方面發(fā)揮作用。相關(guān)新技術(shù)還可以加速減少對農(nóng)藥依賴的過程。應(yīng)歐盟成員國的要求，EC 正在開展新基因組技術(shù)在提高食品供應(yīng)鏈可持續(xù)性方面潛力的研究?？沙掷m(xù)的食品系統(tǒng)也依賴于種子安全和生物多樣性，農(nóng)民更需要獲得一系列適應(yīng)氣候變化壓力的優(yōu)質(zhì)種子以保證食物的供應(yīng)。為此，EC將采取措施，促進(jìn)種子品種的登記，包括有機(jī)耕作的登記，并確保傳統(tǒng)品種和適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的品種更容易進(jìn)入市場。

與此同時，有機(jī)食品市場還將繼續(xù)增長，意味著有機(jī)農(nóng)業(yè)需要進(jìn)一步推廣。有機(jī)農(nóng)業(yè)對生物多樣性有著積極的影響，其創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，更吸引了年輕的從業(yè)者，消費者也逐漸認(rèn)識到其價值。歐盟的法律框架支持向這種類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，但還需要做更多的工作，類似的轉(zhuǎn)變也需要在海洋和內(nèi)陸水域進(jìn)行。除了生態(tài)計劃、投資和咨詢服務(wù)等CAP措施和共同漁業(yè)政策（Common Fishery Policy）措施外，EC 還將提出有機(jī)農(nóng)業(yè)行動計劃，這將有助于成員國刺激有機(jī)產(chǎn)品的供應(yīng)和需求。有機(jī)農(nóng)業(yè)行動計劃需確保消費者的信任，并通過促銷活動和綠色公共采購來刺激需求，這種方法將有助于到2030 年實現(xiàn)歐盟至少25%的有機(jī)農(nóng)業(yè)耕地的目標(biāo)，并大幅增加有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖。

誠然，這種轉(zhuǎn)型必須得到一個以綠色交易為重點的CAP 的支持。2018 年6 月EC 提出了新的CAP，旨在通過更注重成果的模式、更好地利用數(shù)據(jù)和分析、改進(jìn)強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、新的自愿措施以及更加重視對綠色和數(shù)字技術(shù)和實踐的投資，以幫助農(nóng)民改善其環(huán)境和氣候業(yè)績。新的CAP還旨在保證農(nóng)民體面的收入，使其能夠養(yǎng)家糊口并抵御各種危機(jī)。針對提高直接支付的效率和有效性的要求，新的CAP 規(guī)定通過限制和更好地定位將收入支持到需要它并致力于綠色農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，而不是僅僅支持擁有農(nóng)田的實體和企業(yè)，這也屬于未來CAP 的一個基本要素，即應(yīng)對CAP 進(jìn)行評估，以確定收入支持對提高農(nóng)業(yè)恢復(fù)力和可持續(xù)性的貢獻(xiàn)。歐盟成員國要確保該能力就必須在從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略中進(jìn)行認(rèn)真評估，并在整個實施過程中進(jìn)行監(jiān)測。根據(jù)EC 最近關(guān)于歐洲共同漁業(yè)政策的分析[12]可以得出結(jié)論，改革確實有可能推動“綠色交易”，但在相關(guān)改革政策制定過程中必須保證提案的關(guān)鍵規(guī)定，并應(yīng)制定某些改進(jìn)措施和實際舉措。

新的“生態(tài)計劃”（ecoschemes）能夠提供大量資金，促進(jìn)可持續(xù)的做法，例如精細(xì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)（包括有機(jī)農(nóng)業(yè)）、碳農(nóng)業(yè)和農(nóng)林業(yè)。EC 和歐盟成員國必須確保其在從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略中得到適當(dāng)?shù)馁Y源并予以落實。EC 還將支持為生態(tài)計劃引入基于柵欄原則（ring-fencing rules）的最低限度預(yù)算。

在正式提交從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略草案之前，EC 還將就CAP 的9 個具體目標(biāo)向每個歐盟成員國提出建議。EC 特別關(guān)注綠色交易的目標(biāo)，以及從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略和2030 年生物多樣性戰(zhàn)略所產(chǎn)生的目標(biāo)。EC 要求歐盟成員國為上述目標(biāo)設(shè)定明確的國家價值觀，考慮到歐盟成員國的具體情況和上述建議?；谠O(shè)定的價值觀，歐盟成員國將在其各自的從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略中確定必要的措施。

在農(nóng)業(yè)改革的同時，向可持續(xù)的魚類和海產(chǎn)品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變也必須同時加速。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，在漁業(yè)已經(jīng)變得可持續(xù)的地方，收入也在平行增長[13]。EC 會加緊努力，在執(zhí)行差距仍然存在的情況下，通過共同漁業(yè)政策魚類種群提高到可持續(xù)水平，例如減少浪費性丟棄，與所有沿海國和地區(qū)合作，加強(qiáng)地中海地區(qū)的漁業(yè)管理，并在2022 年重新評估漁業(yè)管理方案該如何應(yīng)對氣候變化引發(fā)的風(fēng)險。歐盟漁業(yè)控制系統(tǒng)相關(guān)規(guī)定的擬議修訂將有助于通過增強(qiáng)的可追溯性系統(tǒng)打擊漁業(yè)的欺詐行為[14]。此外，強(qiáng)制使用數(shù)字化漁捕撈證書是加強(qiáng)防止非法魚類產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的重要措施。

人工養(yǎng)殖的魚類和海鮮產(chǎn)品產(chǎn)生的碳足跡低于陸地的動物。除了歐洲海洋和漁業(yè)基金對可持續(xù)海產(chǎn)品養(yǎng)殖的大力支持外，EC 還希望通過采用《歐盟關(guān)于成員國可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展計劃的指導(dǎo)方針》（EU Guidelines for Member States’Sustainable Aquaculture Developmentplans）也進(jìn)行支持，并促進(jìn)其正確支出。除此之外，其還將為藻類產(chǎn)業(yè)提供有針對性的支持，因為藻類能夠成為可持續(xù)食品系統(tǒng)和全球糧食安全的替代蛋白質(zhì)的重要來源。

最后，為了支持初級生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)型，EC 希望明確面向集體項目的競爭規(guī)則，以促進(jìn)供應(yīng)鏈的可持續(xù)性發(fā)展。EC 還將幫助農(nóng)民和漁民加強(qiáng)其在供應(yīng)鏈中的地位，并通過鼓勵在共同市場組織中農(nóng)產(chǎn)品[15]和漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品[16]進(jìn)行合作的可能性，以獲得可持續(xù)生產(chǎn)增值的公平份額。EC將監(jiān)測歐盟成員國執(zhí)行《反不公平商業(yè)行為指令》（Unfair Trading Practices Directive）[17]的情況。EC 還將與共同立法者合作，完善農(nóng)業(yè)規(guī)則，以加強(qiáng)農(nóng)民、合作社和生產(chǎn)者組織在食品供應(yīng)鏈中的地位。

2.2 確保糧食安全

一個可持續(xù)的食品系統(tǒng)必須確保在任何時候，特別是在危機(jī)時期，向人們提供充足和多樣化的安全、營養(yǎng)、可負(fù)擔(dān)和可持續(xù)的食品。影響食品系統(tǒng)可持續(xù)性的事件不一定源自食品供應(yīng)鏈本身，也可能由政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境或健康危機(jī)引發(fā)。雖然新冠疫情與歐盟的食品安全相關(guān)性不高，但這種危機(jī)可能會危及糧食安全和生計。氣候變化和生物多樣性的破壞更會對糧食安全和生計構(gòu)成迫在眉睫和持久的威脅。在從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略的背景下，EC 將繼續(xù)密切監(jiān)測糧食安全，以及農(nóng)民和食品從業(yè)者的競爭力。

鑒于參與食品價值鏈的行為者的復(fù)雜性和數(shù)量，危機(jī)將以不同方式對其產(chǎn)生影響。雖然總體上食品供應(yīng)充足，但新冠疫情等危機(jī)也帶來了許多挑戰(zhàn)，例如供應(yīng)鏈的后勤中斷、勞動力短缺、某些市場的喪失和消費模式的改變，這些都會影響食品系統(tǒng)的運作。這種情況是前所未有的，但其實食品供應(yīng)鏈每年都面臨著越來越多的威脅，包括反復(fù)發(fā)生的干旱、洪水、森林火災(zāi)、生物多樣性的破壞和新的害蟲等。提高食品生產(chǎn)者的可持續(xù)性將最終提高其抵御風(fēng)險能力。從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略旨在為此提供一個新的框架，并輔以生物多樣性戰(zhàn)略中提出的措施。

新冠疫情也使人們意識到農(nóng)業(yè)相關(guān)從業(yè)者的重要性。因此，有必要減輕影響供應(yīng)鏈的社會經(jīng)濟(jì)后果，確?！稓W洲社會權(quán)利支柱》（European Pillar of Social Rights）所載的關(guān)鍵原則得到尊重，這些在涉及不穩(wěn)定、季節(jié)性和未申報工傷時尤為重要。還需要考慮工人的社會保護(hù)、工作和住房條件以及保護(hù)健康和安全，并在建立公平、強(qiáng)大和可持續(xù)的食品系統(tǒng)方面發(fā)揮重要作用。

此外，EC 還加強(qiáng)了協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對影響食品系統(tǒng)的危機(jī)，以確保糧食安全和食品安全，加強(qiáng)保障公共健康，減輕危機(jī)對歐盟的社會經(jīng)濟(jì)影響。根據(jù)汲取的經(jīng)驗教訓(xùn)，EC 會及時評估食品系統(tǒng)的抵御風(fēng)險能力并制定保證食品供應(yīng)和安全的應(yīng)急計劃，以確保在危機(jī)時期有計可施。農(nóng)業(yè)危機(jī)儲備也將被重新調(diào)整，以便在農(nóng)業(yè)市場發(fā)生危機(jī)時能夠提前發(fā)揮其全部潛力。除了在危機(jī)期間啟動的風(fēng)險評估和管理措施外，食品供應(yīng)和安全的應(yīng)急計劃還將建立一個由EC 協(xié)調(diào)并有歐盟成員國參與的食品危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，根據(jù)危機(jī)的性質(zhì)，由不同部門組成，包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、食品安全、勞動力、健康和運輸?shù)取?/p>

2.3 促進(jìn)可持續(xù)的食品加工、批發(fā)、零售、接待和餐飲服務(wù)

食品加工者、餐飲從業(yè)者和食品零售商通過其生產(chǎn)的食品的種類和營養(yǎng)成分、供應(yīng)商的選擇、生產(chǎn)方法和包裝、運輸、銷售和銷售方法，影響著市場和消費者的飲食選擇。作為全球最大的食品進(jìn)口商和出口商，歐盟食品和飲料行業(yè)也影響著全球貿(mào)易的環(huán)境和社會足跡。加強(qiáng)歐盟食品系統(tǒng)的可持續(xù)性有助于進(jìn)一步建立企業(yè)和產(chǎn)品聲譽(yù)，創(chuàng)造價值，改善工作條件，吸引雇員和投資者，并為企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢、提高生產(chǎn)力和降低成本。

監(jiān)管部門應(yīng)給食品行業(yè)和零售部門指明方向，增加健康、可持續(xù)的食品選擇的供應(yīng)和可負(fù)擔(dān)性，減少食品系統(tǒng)的整體環(huán)境足跡。為了促進(jìn)這一點，EC 將為負(fù)責(zé)的商業(yè)和營銷實踐制定一套歐盟行為準(zhǔn)則，并附有監(jiān)測框架，該準(zhǔn)則應(yīng)是與所有利益相關(guān)方共同制定的。

EC 要求食品企業(yè)和組織進(jìn)行承諾，以促進(jìn)其在健康和可持續(xù)性方面采取具體行動。承諾的內(nèi)容包括：根據(jù)健康和可持續(xù)飲食準(zhǔn)則重新制定食品；通過提高能源效率來減少其環(huán)境足跡和能源消耗；調(diào)整營銷和廣告戰(zhàn)略，考慮最弱勢群體的需要；確保食品價格活動不損害公民對食品價值的認(rèn)識；根據(jù)新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃減少包裝等。例如，肉類廣告的市場營銷活動必須避免非常低的價格。EC 還會監(jiān)測這些承諾，如果進(jìn)展不夠，將考慮立法措施。EC 還在準(zhǔn)備著一項改善企業(yè)治理框架的倡議，包括要求食品行業(yè)將可持續(xù)性納入企業(yè)戰(zhàn)略。此外，EC 還尋求著機(jī)會，以促進(jìn)向更健康飲食的轉(zhuǎn)變，并刺激產(chǎn)品更新配方，包括通過建立營養(yǎng)度量來限制促銷高脂肪、高糖和高鹽的食物，例如規(guī)范營養(yǎng)或健康聲稱。

EC 將采取行動，促進(jìn)食品加工和零售領(lǐng)域的擴(kuò)大，同時推廣可持續(xù)的、對社會負(fù)責(zé)的生產(chǎn)方法和循環(huán)商業(yè)模式擴(kuò)大、推廣可持續(xù)和對社會負(fù)責(zé)的食品加工、零售生產(chǎn)方法和循環(huán)經(jīng)營模式，特別是針對中小型企業(yè)，以配合新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃提出的目標(biāo)和倡議。循環(huán)和可持續(xù)的歐盟生物經(jīng)濟(jì)的部署提供了新的商業(yè)機(jī)會，例如廚余的利用。

食品包裝在食品系統(tǒng)的可持續(xù)性方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。EC將修訂食物接觸材料方面的立法，以改善食品安全和公眾健康，特別是減少使用危險化學(xué)品，支持使用創(chuàng)新和可持續(xù)的包裝解決方案，使用環(huán)境友好型、可重復(fù)使用和可循環(huán)再造的材料，并促進(jìn)減少食品浪費。此外，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃中宣布的可持續(xù)產(chǎn)品倡議，EC 將制定一項關(guān)于在食品服務(wù)中重復(fù)使用的立法倡議，以可重復(fù)使用的產(chǎn)品替代一次性食品包裝和餐具。

最后，EC 將根據(jù)相關(guān)進(jìn)程及時修訂營銷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定可持續(xù)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的納入和供應(yīng)，并加強(qiáng)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的作用，同時還要考慮到這些標(biāo)準(zhǔn)對食品損失和浪費可能產(chǎn)生的影響。與此同時，EC 將加強(qiáng)地理標(biāo)志的立法框架，并在適當(dāng)?shù)那闆r下將可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)也包括在其中。

此外，根據(jù)2017 年數(shù)據(jù)[18]，約有13 億噸初級農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品通過公路運輸，為了加強(qiáng)區(qū)域和地方食品系統(tǒng)的抵御風(fēng)險能力，縮短供應(yīng)鏈，EC 將支持減少對長途運輸?shù)囊蕾嚒?/p>

2.4 促進(jìn)可持續(xù)的食品消費，向健康、可持續(xù)飲食轉(zhuǎn)變

從健康和環(huán)境的角度來看，當(dāng)前的食品消費模式屬于不可持續(xù)的。就歐盟而言，能量、紅肉（包括牛肉、豬肉、羊肉和所有加工過的肉類）、糖、鹽和脂肪的平均攝入量持續(xù)超過建議值，但全麥谷物、水果和蔬菜、豆類和堅果的攝入量仍然是不足的[19]。

到2030 年在歐盟范圍內(nèi)扭轉(zhuǎn)超重和肥胖率的上升趨勢至關(guān)重要。改變飲食習(xí)慣，少吃紅肉和加工肉類，攝入更多的水果和蔬菜不僅會減少威脅生命的疾病的風(fēng)險，還會減少食品系統(tǒng)對環(huán)境的影響[20]。據(jù)估計，2017 年歐盟有超過95 萬人死亡和超過1600 萬人致病歸因于不健康的飲食，主要是心血管疾病和癌癥[21]。歐盟的“戰(zhàn)勝癌癥”計劃中促進(jìn)健康飲食作為癌癥預(yù)防行動的重要部分。

提供明確的信息可使消費者更容易選擇健康和可持續(xù)的食品，這將有利于其提升健康和生活質(zhì)量，并減少與健康有關(guān)的費用。為了讓消費者在知情的情況下作出健康和可持續(xù)的食品選擇，EC建議統(tǒng)一強(qiáng)制性正面包裝營養(yǎng)標(biāo)識，并會考慮把強(qiáng)制性產(chǎn)地來源標(biāo)示擴(kuò)展至某些產(chǎn)品，同時會充分考慮對單一市場的影響。EC 還將研究協(xié)調(diào)自愿綠色聲明的方法，創(chuàng)建一個可持續(xù)的標(biāo)識框架，與其他相關(guān)舉措?yún)f(xié)同作用，覆蓋食品的營養(yǎng)、氣候、環(huán)境和社會等方面。EC 利用新方法通過探索包括數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的其他方式向消費者提供相關(guān)信息，以改善食品信息的可及性，特別是對于視障人士而言。

為了改善可持續(xù)食品的供應(yīng)和價格，并在機(jī)構(gòu)餐飲中促進(jìn)健康和可持續(xù)的飲食，EC 將確定可持續(xù)食品采購最低強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的最佳方式。這將有助于城市、地區(qū)和公共當(dāng)局發(fā)揮作用，為學(xué)校、醫(yī)院和公共機(jī)構(gòu)提供可持續(xù)的食品，并推動可持續(xù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，例如有機(jī)農(nóng)業(yè)等。EC 會以身作則，在其食堂的餐飲合同中加強(qiáng)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。此外，EC 還將審查歐盟學(xué)校計劃，以加強(qiáng)其對可持續(xù)食品消費的貢獻(xiàn)，特別是加強(qiáng)關(guān)于健康營養(yǎng)、可持續(xù)食品生產(chǎn)和減少食品浪費重要性的教育信息。

稅收激勵政策也應(yīng)該推動向可持續(xù)食品系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，并鼓勵消費者選擇可持續(xù)和健康的飲食。EC 關(guān)于增值稅稅率的建議（歐盟理事會正在討論）可使歐盟成員國更有針對性地使用稅率，例如支持有機(jī)水果和蔬菜。歐盟的稅收制度還應(yīng)保證不同食品的價格反映在使用有限自然資源、污染、溫室氣體排放和其他環(huán)境外部因素方面的實際成本。

2.5 減少食品損失和浪費

解決食品損失和浪費問題是實現(xiàn)可持續(xù)性的關(guān)鍵[22]。減少食品浪費可以為消費者和從業(yè)者節(jié)省開支，而回收和重新分配本來會被浪費的剩余食物又具有重要的社會意義。解決食品損失和浪費問題還與營養(yǎng)物質(zhì)和二次原料回收、飼料生產(chǎn)、食品安全、生物多樣性、生物經(jīng)濟(jì)、廢物管理和可再生能源等政策相關(guān)。

EC 承諾到2030 年將零售和消費層面的人均食品浪費減少一半。利用衡量食品浪費的新方法和歐盟成員國2022 年提供的數(shù)據(jù)，EC 會確定一個基準(zhǔn)以減少食品浪費，并提出在整個歐盟減少食品浪費[23]的具有法律約束力的目標(biāo)。

EC 將把食品損失和防止食品浪費也納入其他歐盟政策。誤解和誤用日期標(biāo)記也會導(dǎo)致食品浪費，包括“食用日期”和“最佳食用日期前”等描述，為此，EC會根據(jù)消費者調(diào)查結(jié)果修訂歐盟相關(guān)規(guī)則。除了量化食品浪費水平，EC 還將調(diào)查食品在生產(chǎn)階段的損失，并探索防止這些損失的方法。歐盟的協(xié)調(diào)行動將加強(qiáng)成員國的行動，其中歐盟食品損失和糧食浪費問題平臺的建議將有助于為所有行為者指明前進(jìn)的道路。

2.6 打擊食品供應(yīng)鏈上的食品欺詐

食品欺詐危及食品系統(tǒng)的可持續(xù)性，其欺騙消費者，使消費者無法做出知情選擇。食品欺詐危及食品安全、公平的商業(yè)行為、食品市場的抵御風(fēng)險能力，最終還可能會破壞單一市場。在這方面，有效威懾的零容忍政策至關(guān)重要。EC 將加大打擊食品欺詐的力度，為從業(yè)者創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，并加強(qiáng)控制和執(zhí)法當(dāng)局的權(quán)力。EC 將與歐盟成員國、歐洲刑警組織和其他機(jī)構(gòu)合作，利用歐盟關(guān)于可追蹤性和警報的數(shù)據(jù)，改善食品欺詐方面的協(xié)調(diào)，還將提出更嚴(yán)格的勸阻措施，更好的進(jìn)口控制，并研究加強(qiáng)協(xié)調(diào)歐洲反欺詐辦公室（European Anti Fraud Office）的調(diào)查能力。

3 促成轉(zhuǎn)型

3.1 研究、創(chuàng)新、技術(shù)和投資

研究和創(chuàng)新是加速從初級生產(chǎn)到消費向可持續(xù)、健康和包容性食品系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動力，研究和創(chuàng)新可以幫助開發(fā)和測試解決方案，克服障礙并發(fā)現(xiàn)新的市場機(jī)會[24]。根據(jù)地平線2020（Horizon 2020），EC 正在準(zhǔn) 備額外征集2020 年綠色交易優(yōu)先事項的提案，總金額約為10 億歐元。在地平線2020 項目中，其提議在食品、生物經(jīng)濟(jì)、自然資源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和環(huán)境以及在農(nóng)業(yè)食品方面使用數(shù)字技術(shù)和基于自然的解決方案的研發(fā)上投入100 億歐元。此外，該項目中一個關(guān)鍵的研究領(lǐng)域?qū)⑸婕拔⑸锝M、海洋食品、城市食品系統(tǒng)以及增加植物、微生物、海洋和昆蟲蛋白質(zhì)及肉類替代品等替代蛋白質(zhì)的供應(yīng)和來源。土壤健康和食物領(lǐng)域的一個任務(wù)是致力于開發(fā)恢復(fù)土壤健康和功能的解決方案。新的知識和創(chuàng)新也可以通過專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)生活實驗室的伙伴關(guān)系，擴(kuò)大初級生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)方法來展現(xiàn)，可以減少殺蟲劑、化肥和抗菌劑的使用。為加快創(chuàng)新和加速知識轉(zhuǎn)讓，EC 將與歐盟成員國合作，加強(qiáng)歐盟創(chuàng)新伙伴關(guān)系“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和可持續(xù) 性”（Agricultural Productivity and Sustainability）在從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略計劃中的作用。此外，歐洲區(qū)域發(fā)展基金（European Regional Development Fund）將通過智能專業(yè)化的投資用于食品價值鏈的創(chuàng)新和合作。

針對“為人類、地球和氣候建立安全和可持續(xù)的食品系統(tǒng)”（Safe and Sustainable Food Systems for People,Planet and Climate）的新“歐洲地平線”伙伴關(guān)系，EC 將建立一個研究與創(chuàng)新治理機(jī)制，讓歐盟成員國和從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略食品系統(tǒng)中的行為者都參與其中，并提供創(chuàng)新解決方案，為營養(yǎng)、食品質(zhì)量、氣候、循環(huán)和社區(qū)帶來共同效益。

所有農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)都需要連接到快速可靠的互聯(lián)網(wǎng)。這是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)就業(yè)、商業(yè)和投資以及提高醫(yī)療、娛樂和電子政務(wù)等領(lǐng)域生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，接入高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)將使精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和人工智能的使用成為主流。它可以使歐盟充分利用其在衛(wèi)星技術(shù)方面的全球領(lǐng)先地位，并采取相關(guān)措施降低農(nóng)民的成本，改善土壤管理和水質(zhì)，減少化肥、殺蟲劑的使用和溫室氣體排放，改善生物多樣性，為農(nóng)民和公民創(chuàng)造更健康的環(huán)境。EC 旨在加快在農(nóng)村地區(qū)推出快速寬帶互聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)到2025 年100% 接入的目標(biāo)。

投資對于鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)建可持續(xù)的食品系統(tǒng)是必要的。通過歐盟預(yù)算擔(dān)保，投資歐洲基金（European Investment Fund）將通過降低歐洲企業(yè)的投資風(fēng)險并促進(jìn)中小企業(yè)[根據(jù)歐洲戰(zhàn)略投資基金（European Fund for Strategic Investments）的 規(guī)定，“中型公司”是指員工人數(shù)從250 人到3000 人不等的非中小企業(yè)實體]獲得融資，從而促進(jìn)對農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域的投資。2020年，歐盟促進(jìn)可持續(xù)投資框架（Eu Framework for Promoting Sustainable Investment）以 及新的可持續(xù)金融戰(zhàn)略將調(diào)動金融部門以更可持續(xù)的方式進(jìn)行投資，包括農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)部門。歐盟CAP 還必須越來越多地促進(jìn)投資支持，以提高農(nóng)場的抵御風(fēng)險能力并加速農(nóng)場的綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.2 咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)和知識分享及技能

知識和建議是使食品系統(tǒng)所有行為者都能夠持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。初級生產(chǎn)者特別需要針對持續(xù)管理選擇的客觀、量身定制的咨詢服務(wù)。因此，EC 將促進(jìn)有效的農(nóng)業(yè)知識和創(chuàng)新系統(tǒng)（Agricultural Knowledge and Innovation Systems），包括所有的食品供應(yīng)鏈參與者。在CAP 中，歐盟成員國將需要擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的支持，并加強(qiáng)資源配置，以發(fā)展和維持實現(xiàn)綠色交易目標(biāo)和具體目標(biāo)所需的適當(dāng)咨詢服務(wù)。

EC 還提出了立法建議，將農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)換為農(nóng)場可持續(xù)性數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，以便同時收集關(guān)于從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略和生物多樣性戰(zhàn)略目標(biāo)和其他可持續(xù)性指標(biāo)的數(shù)據(jù)。該網(wǎng)絡(luò)將為農(nóng)場績效與地區(qū)、國家或部門平均水平的比較提供基準(zhǔn)。通過量身定制的咨詢服務(wù)，可為農(nóng)民提供反饋和指導(dǎo)，并將其經(jīng)驗與歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系和研究項目聯(lián)系起來，這將提高參與農(nóng)民的可持續(xù)性，其中包括了農(nóng)民的收入。

作為歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的組成部分，歐洲共同農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)空 間（Common European Agricultural Data Space）將 通過處理和分析生產(chǎn)、土地使用、環(huán)境和其他數(shù)據(jù)，加強(qiáng)歐盟農(nóng)業(yè)的競爭可持續(xù)性，從而能夠在農(nóng)場層面就準(zhǔn)確并針對性地應(yīng)用生產(chǎn)方法，監(jiān)測其績效，并支持碳農(nóng)業(yè)舉措。歐盟的哥白尼計劃（Copernicus Project）與歐洲海洋觀測和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)（European Marine Observation and Data Network）能夠減少投資風(fēng)險，促進(jìn)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

值得關(guān)注的是，EC 將制定確保有針對性的解決辦法，以幫助中小型食品加工企業(yè)以及小型零售和餐飲從業(yè)者發(fā)展新的技能和業(yè)務(wù)模式，同時避免額外的行政和成本負(fù)擔(dān)。EC 還將就可持續(xù)發(fā)展的最佳做法向零售商、食品加工商和食品餐飲從業(yè)者提供指導(dǎo)。歐洲企業(yè)網(wǎng)絡(luò)為中小企業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展方面的咨詢服務(wù)，并促進(jìn)最佳實踐的傳播。EC 還會定期更新其技能議程計劃（Skills Agenda）[25]，以確保供應(yīng)鏈能夠獲得足夠和適當(dāng)?shù)氖炀殑趧恿Α?/p>

4 促進(jìn)全球轉(zhuǎn)型

歐盟將根據(jù)從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求，支持向可持續(xù)農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)的全球轉(zhuǎn)型。通過歐盟外部政策，包括國際合作和貿(mào)易政策等，與其所有伙伴在雙邊、區(qū)域和多邊論壇上建立可持續(xù)食品系統(tǒng)綠色聯(lián)盟，還包括與非洲、鄰國和其他伙伴的合作，并關(guān)注全球不同地區(qū)的不同挑戰(zhàn)。為確保全球轉(zhuǎn)型成功，歐盟將鼓勵并推動制定有利于人類、自然和經(jīng)濟(jì)增長的全面綜合應(yīng)對措施。

適當(dāng)?shù)臍W盟政策，包括貿(mào)易政策將被用來支持和成為歐盟生態(tài)轉(zhuǎn)型的組成部分。歐盟還會努力確保在所有歐盟雙邊貿(mào)易協(xié)定中都包括可持續(xù)發(fā)展章節(jié)。相關(guān)章節(jié)將確保全面實施和執(zhí)行所有貿(mào)易協(xié)定中的貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展條款，包括通過歐盟首席貿(mào)易執(zhí)法官（EU Chief Trade Enforcement Officer.）。

歐盟的貿(mào)易政策應(yīng)有助于加強(qiáng)與第三國的合作，并爭取第三國在動物福利、農(nóng)藥使用和抗擊抗生素耐藥性等關(guān)鍵領(lǐng)域的承諾。歐盟將努力在相關(guān)國際機(jī)構(gòu)推廣國際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵生產(chǎn)符合高安全性和可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，并將支持相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)入市場。歐盟還將加強(qiáng)合作，通過加強(qiáng)食品系統(tǒng)的抵御能力和減少食品浪費來改善營養(yǎng)和緩解糧食不安全。

歐盟把其國際合作的重點放在食品研究和創(chuàng)新方面，特別是在以下方面：適應(yīng)和減緩氣候變化；農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)景觀管理和土地治理；養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性；包容性和公平性的價值鏈；營養(yǎng)和健康飲食；預(yù)防和應(yīng)對食品危機(jī)，特別是脆弱環(huán)境下的食品危機(jī)；彈性和風(fēng)險準(zhǔn)備；綜合蟲害管理；動植物健康和福利；食品安全標(biāo)準(zhǔn)；抗微生物耐藥性以及協(xié)調(diào)的人道主義和發(fā)展干預(yù)措施的可持續(xù)性。歐盟將在現(xiàn)有倡議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，例如，通過農(nóng)業(yè)研究發(fā)展智能創(chuàng)新計劃（Agricultural Research and Development Intelligent Innovation Program）等，并將促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策一致性納入其所有政策，這些行動將減輕全球生物多樣性的壓力。因此，更好地保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，同時努力減少野生動植物貿(mào)易和消費，有助于預(yù)防和增強(qiáng)抵御未來可能出現(xiàn)的疾病和流行病的能力。

為了減少歐盟給全球毀林和森林退化帶來的問題，EC 在2021 年提出了一項立法提案和其他措施，以避免或盡量減少與毀林或森林退化有關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場。

歐盟對打擊非法、未報告和無管制的捕撈活動采取零容忍態(tài)度，嚴(yán)厲打擊過度捕撈，以促進(jìn)魚類和海產(chǎn)資源的可持續(xù)管理，加強(qiáng)海洋治理、海洋合作和沿海管理。

EC將在2021～2027 年期間與第三國合作的規(guī)劃指導(dǎo)中納入上述所有優(yōu)先事項，并適當(dāng)考慮人權(quán)、性別、和平與安全等橫向目標(biāo)。

進(jìn)口食品必須繼續(xù)遵守歐盟有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。EC 將在遵守世界貿(mào)易組織標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的情況下，評估對歐盟不再批準(zhǔn)農(nóng)藥物質(zhì)的進(jìn)口容忍要求時，考慮環(huán)境方面的因素。為了應(yīng)對抗生素耐藥性的全球性威脅，動物產(chǎn)品輸入歐盟的產(chǎn)地來源必須符合最近議定的《獸藥規(guī)例》（Veterinary Medicinal Products Regulation）對使用抗生素的嚴(yán)格規(guī)定。

一個可持續(xù)的歐盟食品體系還需要貿(mào)易伙伴也采取越來越可持續(xù)的做法。為促進(jìn)逐步使用更安全的植保產(chǎn)品，歐盟考慮根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則并在風(fēng)險評估后，審查符合“臨界標(biāo)準(zhǔn)②這些物質(zhì)可能對人類健康產(chǎn)生影響，包括分類為致突變、致癌、生殖毒性或具有第3.6.2 點所列內(nèi)分泌干擾特性的物質(zhì)。歐盟法規(guī)（EC）No 1107/2009 附件II 的3.6.5 和3.8.2?！焙蛯θ祟惤】禈?gòu)成高風(fēng)險水平的物質(zhì)。歐盟與貿(mào)易伙伴，特別是發(fā)展中國家積極合作，以配合向使用更可持續(xù)的農(nóng)藥轉(zhuǎn)型，避免貿(mào)易中斷并推廣替代植物保護(hù)產(chǎn)品和方法。

通過國際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、相關(guān)多邊論壇和國際活動，包括聯(lián)合國生物多樣性公約締約方大會第十五次會議、營養(yǎng)促進(jìn)增長首腦會議以及2021 年聯(lián)合國食品系統(tǒng)首腦會議，將促進(jìn)歐盟向可持續(xù)食品系統(tǒng)的全球轉(zhuǎn)型，在所有這些活動中歐盟還在尋求正確的政策成果。作為向消費者提供食品信息方法的組成部分，并結(jié)合可持續(xù)食品系統(tǒng)立法框架，歐盟將推動各種計劃（包括歐盟可持續(xù)食品標(biāo)識框架）的實行，并在多邊論壇討論關(guān)于國際可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境足跡計算方法的工作，以促進(jìn)更多國家和地區(qū)采用可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。此外，歐盟還支持實施誤導(dǎo)性信息的有關(guān)規(guī)則。

5 結(jié)論

歐洲綠色協(xié)議提供了一個機(jī)會，使食品系統(tǒng)與地球的需求相協(xié)調(diào)，并且積極回應(yīng)了歐盟公眾對健康、公平和環(huán)境友好型食品的渴望。從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略的目標(biāo)是使歐盟食品系統(tǒng)成為可持續(xù)發(fā)展的全球標(biāo)準(zhǔn)。向可持續(xù)食品系統(tǒng)轉(zhuǎn)型需要采取集體方法，涉及各級治理（包括城市、農(nóng)村和沿海社區(qū)）的公共當(dāng)局、食品價值鏈中的私營部門參與者、非政府組織、社會伙伴、學(xué)術(shù)界和公民。

EC 邀請所有公民和利益攸關(guān)方參與廣泛的辯論，以制定可持續(xù)的食品政策，包括在國家、區(qū)域和地方議會進(jìn)行辯論。EC 邀請歐洲議會和歐洲委員會認(rèn)可該從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略，并為實施該戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。EC 以協(xié)調(diào)一致的方式向公眾進(jìn)行宣傳，鼓勵公眾參與改造食品系統(tǒng)。

EC 將確保從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略的實施與綠色政策的其他內(nèi)容密切一致，特別是2030 年生物多樣性戰(zhàn)略（Biodiversity Strategy for 2030）、新的循 環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃（New Circular Economy Action Plan）和零污染雄心（Zero Pollution Ambition）。EC 實時監(jiān)測向可持續(xù)食品系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的情況，以便在全球范圍內(nèi)運作，包括在實現(xiàn)目標(biāo)方面取得進(jìn)展以及全面減少歐盟食品系統(tǒng)的環(huán)境和氣候足跡。EC 定期收集數(shù)據(jù)，包括在地球觀測的基礎(chǔ)上收集數(shù)據(jù)，以便全面評估該戰(zhàn)略中所有行動對競爭力、環(huán)境和健康的累積影響。在2023年年中前EC 將審查戰(zhàn)略，以評估所采取的行動是否足以實現(xiàn)目標(biāo)，或者是否需要采取額外的行動，就如強(qiáng)調(diào)公民和食品從業(yè)者的新機(jī)會來支持轉(zhuǎn)型一樣。