左方敏，姚宏志

（安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽蕪湖241000）

隨著渡江戰(zhàn)役序幕的拉開，中國共產(chǎn)黨開始從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，逐漸成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。這種歷史性的轉(zhuǎn)變不僅對干部數(shù)量，也對干部素質(zhì)和使命提出新的要求。為此，1949年中共中央從老區(qū)抽調(diào)了大批干部南下領(lǐng)導(dǎo)參與新區(qū)的接管與執(zhí)政。但是干部南下后與地方干部如何實現(xiàn)融合？如何實現(xiàn)從“革命”狀態(tài)向“革命與執(zhí)政”狀態(tài)的成功轉(zhuǎn)變？這些問題均是會師后要面對的現(xiàn)實問題和關(guān)鍵問題。本文通過對皖南會師的剖析，或可為南北干部會師后的職能轉(zhuǎn)向提供更加鮮活的佐證。同時，皖南會師作為渡江戰(zhàn)役后南北干部首次會師，拉開了江南新區(qū)接管的序幕，為其它區(qū)域會師提供了借鑒，積累了豐富經(jīng)驗，對當前干部工作具有諸多現(xiàn)實啟示。

一、皖南地方干部隊伍基礎(chǔ)薄弱

1949 年4 月26 日，一支由華北冀中區(qū)和察哈爾省抽調(diào)而成的南下干部隊伍跟隨陳謝兵團（陳錫聯(lián)、謝富治領(lǐng)導(dǎo)的二野第三兵團）挺進皖南，與地方干部會師，開始了接管和建政施政新任務(wù)。①有關(guān)華北南下干部入皖歷程，參見左方敏、姚宏志：《挺進皖南：1949年干部南下與政權(quán)接管》，《安徽史學(xué)》2022年第2期。爬梳有關(guān)史料檔案，皖南會師主要緣由是安徽緊缺干部。據(jù)南下干部王文漢（原宣城縣委書記）回憶：“我們從河北抽調(diào)的這支南下干部大軍要去的地方是蘇州和杭州一帶，可當時的安徽極缺干部，我們第五支隊便改為去皖南宣城地區(qū)?！雹谕跷臐h回憶錄：《六十年的革命生涯》，2005年內(nèi)部版，第8頁。那么，南下干部為何選擇皖南而非皖北，主要原因有三：一是皖北區(qū)解放時間較早。從1948年8月1日阜陽宣告解放到次年1月底皖北大片區(qū)域解放，再到4月南下干部入皖，時間跨度8個月。這8個月“緩沖期”，皖北加緊了干部的培養(yǎng)、選拔、調(diào)配，初步滿足了解放初期干部之需；二是皖北城市解放后多數(shù)干部是來自于中共江淮區(qū)黨委和中共皖西區(qū)黨委。如蚌埠解放后其接管干部多數(shù)來自江淮二地委。③王宇：《蚌埠市接管前后黨的組織工作》，載中共安徽省委黨史研究室編：《城市的接管與社會改造》（安徽卷），安徽人民出版社1997年版，第72頁。1949年3月，皖西二地委就確定了安慶市軍管會和市委、市政府人員組成；④王長夫：《安慶市城市的接管與社會改造概述》，載中共安徽省委黨史研究室編：《城市的接管與社會改造》（安徽卷），安徽人民出版社1997年版，第153頁。三是皖南地方干部數(shù)量不足，且缺乏城市管理經(jīng)驗。整體而言，皖南地方干部呈現(xiàn)以下特點：

（一）干部數(shù)量少，尤其缺少骨干

自皖南事變以后，皖南地區(qū)的革命武裝和干部隊伍受到極大破壞。后又因抗戰(zhàn)勝利后中共中央將皖南的新四軍第七師皖南支隊和蘇南的蘇浙軍區(qū)北撤，皖南僅留下了3支幾十人規(guī)模的游擊隊，且還不斷受到國民黨的清剿，發(fā)展相對緩慢，干部數(shù)量偏少。會師后，皖南干部總數(shù)3148名，其中原皖南本地干部495名；其中，地委級干部49名，內(nèi)皖南干部11名；縣委250名，內(nèi)皖南干部59名。⑤《皖南區(qū)黨委組織部五六月份綜合報告》（1949年7月1日），安徽省檔案館，館藏號：J001-1-21-2。顯然，從干部數(shù)量看，皖南地方干部僅占總數(shù)的六分之一；從縣委以上主要干部看，皖南地方干部人數(shù)也僅占五分之一。以池州為例，華北南下干部558人，地方干部112人。⑥《一年半以來干部工作的總結(jié)報告》（1949年7月），池州市檔案館，館藏號：1-1-7-2。可見皖南缺干部，尤其缺干部骨干。事實上，早在渡江戰(zhàn)役前夕中共皖南地委就認識到干部嚴重不足的問題，指出：“干部的準備方面，各地區(qū)首先將區(qū)以上干部向地委作具體的介紹，并應(yīng)注意物色、培養(yǎng)、提拔區(qū)以下干部?！雹摺锻钅系匚瘜?月8日指示的補充指示》，載中共安徽省委黨史研究室編：《安徽現(xiàn)代革命史資料長編（內(nèi)部圖書）》（第4卷），2004年印，第639頁。但是本地干部的培養(yǎng)速度遠趕不上解放戰(zhàn)爭的迅猛發(fā)展。

（二）黨組織薄弱，多建立在沿江地帶和皖南山區(qū)

根據(jù)華中分局的指示，1946年2月中共皖南山地中心縣委和中共皖南沿江中心縣委合并組成了中共皖南地委。皖南地委一經(jīng)成立，就確定了隱蔽堅持、積蓄力量的方針，將黨組織多建立在沿江地帶和山區(qū)。又因皖南地區(qū)是國民黨統(tǒng)治核心地區(qū)滬寧杭的“西大門”，國民黨對其控制異常嚴格，解放戰(zhàn)爭時期曾進行過幾次大規(guī)模的清剿，皖南地區(qū)的黨組織和民兵組織受到了極大破壞。如皖南地委領(lǐng)導(dǎo)下的黃東工委在1947年底到1948年4月敵人大清剿中，原來的民兵組織被破壞。①《皖南黨組織的建設(shè)和沿革》，載中共安徽省委黨史研究室編：《安徽現(xiàn)代革命史資料長編（內(nèi)部圖書）》第4卷，2004年印，第624頁。同時由于長期處于分散游擊的戰(zhàn)爭環(huán)境，皖南領(lǐng)導(dǎo)干部本身對下層干部往往只能局部的了解，且認識上往往又有不一致的情況。②《皖南區(qū)黨委組織部五六月份綜合報告》（1949年7月1日），安徽省檔案館，館藏號：J001-1-21-2。相比之下，城市地下黨組織力量更加薄弱。以蕪湖為例，1949年4月中旬，蕪湖地下黨組織只有幾十人，且主要分布在安徽學(xué)院（現(xiàn)在的安徽師范大學(xué)）和蕪湖明遠電廠等地。③張一峰：《在蕪湖生根開花》，載中共南下市委黨史資料征集編研委員會辦公室、南京市檔案館編：《南京黨史資料（24-26）》，南京金城印刷廠印刷1989年版，第166頁。

（三）缺乏城市管理經(jīng)驗，對黨的新區(qū)政策不熟悉

誠如上文論述，皖南黨組織多建立在廣大農(nóng)村區(qū)域，武裝斗爭形式也只是伏擊和攻占區(qū)鄉(xiāng)以及小縣城為主，后期主要任務(wù)又轉(zhuǎn)移至支援渡江戰(zhàn)役，廣大干部幾乎沒有直接參與城市工作，而且對黨的政策也不熟悉，尤其是對黨的新區(qū)政策缺乏深刻的理解。華東局曾指出：“我們南下方游擊隊（區(qū)）的黨和部隊，在數(shù)量上可能很少，形式上可能極不完備，地區(qū)也不寬廣，供應(yīng)部隊的能力可能很小，他們多年與上級黨隔斷，對我黨的現(xiàn)行政策不能完全明瞭，在敵長期封鎖與清剿之中，必然要產(chǎn)生各種缺點?！雹堋度A東局關(guān)于我軍南進與各游擊區(qū)會師的工作指示》，載中央檔案館編：《中共中央文件選集》第18冊，中共中央黨校出版社1992年版，第258頁。事實上，皖南地方干部長期處于分散的游擊環(huán)境，接受黨的教育（諸如思想、政策、路線、紀律的教育等）較少，階級覺悟不高，立場不明確與缺乏組織紀律現(xiàn)象。⑤《皖南區(qū)黨委組織部五六月份綜合報告》（1949年7月1日），安徽省檔案館，館藏號：J001-1-21-2。可見，僅憑皖南地方干部力量，實現(xiàn)皖南新區(qū)的接管與執(zhí)政較為困難。

二、南下干部與皖南地方干部的全面會師

南下干部與地方干部的會師是中共中央關(guān)注的一項重要工作。鄧小平曾指出：“要把南下干部和地下黨的會師當作‘第一關(guān)鍵的工作’來抓，力求從組織上會師開始，達到思想上、政策上會師，以便步調(diào)一致爭取勝利。”⑥陸慶亮：《鄧小平解放初期在南京》，載《城市接管親歷記》編委會編：《城市接管親歷記》，中國文史出版社1999年版，第438頁。華東局也下發(fā)了《關(guān)于我軍南進與各游擊區(qū)會師的工作指示》，指出：“雙方會師，是在南方廣大人民多年渴望與矚目之下進行的，是關(guān)系我黨我軍與南方老蘇區(qū)老游擊區(qū)廣大人民的政治聯(lián)系的根本政策問題，是關(guān)系我黨我軍在解放南方各省時的統(tǒng)一政策、統(tǒng)一行動的重大問題?！雹摺度A東局關(guān)于我軍南進與各游擊區(qū)會師的工作指示》，載中央檔案館編：《中共中央文件選集》第18冊，中共中央黨校出版社1992年版，第257頁。皖南區(qū)黨委積極推進思想上會師、組織上會師、政策上會師，以便實現(xiàn)南北干部步調(diào)一致。

（一）思想上會師

思想認同是關(guān)系到南北干部團結(jié)會師的基礎(chǔ)性問題，而解決這個基礎(chǔ)性問題的關(guān)鍵在于加強會師教育。曾希圣在總結(jié)皖北外來干部與本地干部關(guān)系時曾提到：“由于沒有經(jīng)過會師教育，彼此關(guān)系不正常?！雹唷读路菥C合報告——關(guān)于皖北區(qū)的基本情況及今后工作意見》（1949年6月），安徽省檔案館，館藏號：J002-1-4-7。相反，皖南會師則十分注重會師教育。整體而言，會師教育貫穿了中共干部南下的全過程。按照干部南下進程劃分，大體上可分兩個階段。

第一階段為組建期的思想教育。這期間主要是通過大會宣傳、集中學(xué)習(xí)、分組漫談、個人報告等方式灌輸“遠征思想”。如南下干部許春波（原馬鞍山市人大副主任）回憶：“我們南下啟程的頭一天，縣委召開了一個動員大會，除縣委負責(zé)人作報告以外，還找了位據(jù)說到南方去過的姓張的同志介紹南方情況，他說：‘上有天堂，下有蘇杭，天堂沒有，但蘇杭真有，那是真好呀?！雹嵩S春波：《回首七十年》（內(nèi)部資料），1999年印刷，第53頁。同時，各地領(lǐng)導(dǎo)干部也帶頭做示范，動員干部南下遠征。如冀中九分區(qū)安國縣安口區(qū)書記呂普同志，由于他的帶頭，區(qū)里調(diào)了八個干部一個也未“調(diào)垮”。①《冀中九地委組織部對執(zhí)行調(diào)南下干部任務(wù)的通報》（1949年3月11日），河北省檔案館，館藏號：14-1-52-8。 《人民政權(quán)的建立和三年經(jīng)濟恢復(fù)》，載中共宣城市宣州區(qū)委黨史辦公室編：《中國共產(chǎn)黨宣城縣地方史》第2卷，黃山書社2014年版，第7頁。而且各縣干部有計劃有重點的集合村干部到南下干部家中進行慰問動員，或是以組織的名義給南下干部的村支部里寫信，讓村支部通知南下干部按規(guī)定日期集合，并進行慰問，了解有什么問題需要幫助解決?？傊?，這種潛移默化的教育為后面的會師打下了良好基礎(chǔ)。如冀中九地委提到：“這次調(diào)南下干部給予我們的經(jīng)驗，我們要很好的研究接受，以使再調(diào)第二批南下干部，不但勝利的完成任務(wù)，同時更要少發(fā)生問題。因此我們要向干部逐步貫徹遠征思想的教育，以打下遠征的基礎(chǔ)。”②《冀中九地委組織部對執(zhí)行調(diào)南下干部任務(wù)的通報》（1949年3月31日），河北省檔案館，館藏號：14-1-52-8。

第二階段為行軍和入城后教育。在行軍期間，南下干部不間斷地開展學(xué)習(xí)與總結(jié)反思。如南下干部李青（原蕪湖市委副書記）回憶：“這段時間，我們聽取了地委書記郝化村（一支隊政委，南下任徽州地委書記）同志傳達七屆二中全會精神和華東局關(guān)于接管江南城市的指示，以及關(guān)于解放軍南進和江南各游擊隊會師的指示?！雹劾钋啵骸稓q月履痕》，華藝出版社2010年版，第16頁。又如陳錫聯(lián)回憶：“同時，遵照毛主席《把軍隊變?yōu)楣ぷ麝牎泛腿A東局指示，普遍進行了會師的教育，各軍師組織了若干城市接收機構(gòu)。第12軍還派干部到蚌埠學(xué)習(xí)兄弟部隊城市接管工作經(jīng)驗?！雹荜愬a聯(lián)：《陳錫聯(lián)回憶錄》，解放軍出版社2007年版，第254頁。南下區(qū)黨委⑤南下區(qū)黨委是指1949年華北南下干部縱隊南下行軍時成立的黨委，與皖南地委會師后便取消。還下發(fā)了《對開始進入皖南工作的幾點意見》，對南下干部與地方干部會師以及進城后的重要工作進行了布置。入城后，華北南下干部縱隊與以胡明為負責(zé)人的皖南地委舉行了隆重的會師大會。據(jù)陳錫聯(lián)回憶：“與皖南游擊隊在徽州召開慶祝大會，顯示了兄弟般團結(jié)、戰(zhàn)斗的深厚友誼?！雹揸愬a聯(lián)：《陳錫聯(lián)回憶錄》，解放軍出版社2007年版，第259頁。隨即，各地縣會師陸續(xù)展開。如蕪當?shù)匚犓目h干部由地委委員帶領(lǐng)赴各縣舉行會師，相互介紹干部政治、經(jīng)濟工作方面的情況。⑦《中共皖南關(guān)于蕪當?shù)匚辶孪螯h委的綜合報告》（1949年），安徽省檔案館，館藏號：J001-2-2-1。又如“5 月7 日，華北解放區(qū)南下五支隊三大隊干部進入寧國縣城，與當?shù)赜螕絷牳刹繒稀薄＂鄬巼h志編纂委員會編纂：《寧國縣志》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第484頁。南下干部張寶鼎（原歙縣縣委書記）日記記錄：“5月16日，陰，星期一，上午匯報調(diào)查材料，下午參加南下干部與皖南干部會師會議，晚上看戲三打祝家莊?！雹釓垖毝Γ骸?949年南下路途日記》（內(nèi)部資料）。皖南區(qū)黨委還要求南下干部虛心向本地干部與人民學(xué)習(xí)，了解勞動人民的風(fēng)俗習(xí)慣。⑩《對加強領(lǐng)導(dǎo)的意見》，載中共安徽省委辦公廳、中共安徽省委黨史工委、安徽省檔案館編：《中共皖北皖南區(qū)委文件匯編》（1949-1951），皖非正式出版字（93）第50號，1994年版，第261頁。更為重要的是皖南區(qū)黨委將南下干部與地方干部合并組成千支工作組，深入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)調(diào)查研究。?《冀中九地委組織部對執(zhí)行調(diào)南下干部任務(wù)的通報》（1949年3月11日），河北省檔案館，館藏號：14-1-52-8。 《人民政權(quán)的建立和三年經(jīng)濟恢復(fù)》，載中共宣城市宣州區(qū)委黨史辦公室編：《中國共產(chǎn)黨宣城縣地方史》第2卷，黃山書社2014年版，第7頁。皖南區(qū)黨委在總結(jié)1949年工作時指出：“自區(qū)黨委提出加強思想教育，從人民利益出發(fā)，強調(diào)政治原則性與加強黨內(nèi)團結(jié)，反對片面的看問題并加強黨委制以及召開了組織會議以后，某些不團結(jié)和盲目山頭現(xiàn)象已逐漸減少和消除。”?《一九四九年工作初步總結(jié)和今后任務(wù)》（1950年3月15日），安徽省檔案館，館藏號：J001-1-2-12。

（二）組織上會師

干部配備確是整個會師的關(guān)鍵，十分重要。?《皖南區(qū)黨委組織部五六月份綜合報告》（1949年7月1日），安徽省檔案館，館藏號：J001-1-21-2。會師后皖南區(qū)黨委立即制定了干部配備原則：第一，兩地組織合并，華北南下干部與皖南本地干部適當調(diào)整配備，力求做到各級各部門均有南下干部和當?shù)馗刹?；第二，根?jù)兩方干部條件相互比較，如條件大致相同則以皖南干部為正職位；第三，交通要道、城鎮(zhèn)及公安、財糧部門配備更多的工作能力強的干部。提拔干部時應(yīng)優(yōu)先考慮本地干部，首先由皖南同志提出擬提拔進入地委縣委的本地干部名單，再由上級黨組織討論正式確定。?《皖南區(qū)黨委組織部五六月份綜合報告》（1949年7月1日），安徽省檔案館，館藏號：J001-1-21-2?？梢?，在干部分配時皖南區(qū)有側(cè)重點的偏向地方干部，以此打消當?shù)馗刹颗c群眾的顧慮。如宣城地委12人中有8位是南下干部，地委副書記、組織部長、宣傳部部長等主要干部大多數(shù)是南下干部，但是宣城地委書記陳洪、專員許道珍均是皖南地方干部。①《皖南區(qū)縣委以上干部登記表》（1949年7月），安徽省檔案館，館藏號：J001-1-23-1。又如南下干部縱隊第三支隊四大隊挺進南陵縣組建縣委和縣行政辦事處（縣城府成立前的臨時機構(gòu)）時，政委張義和支隊長王發(fā)分別任縣委副書記和辦事處副主任。②成華：《南下干部第三支隊第四大隊組建經(jīng)過及到達南陵情況》，載中共南陵縣委黨史辦公室編：《南陵黨史集萃》，中國展望出版社1989年版，第173頁。皖南區(qū)黨委總結(jié)干部分配報告中提到：“主要干部配備按著長期在該地堅持斗爭及其與當?shù)厝罕娂包h的組織有密切聯(lián)系的原工委配備之干部任正職，外來正職干部任副職?！雹邸吨泄餐钅详P(guān)于蕪當?shù)匚辶孪螯h委的綜合報告》，安徽省檔案館，館藏號：J001-2-2-1。以上任職安排，從會師角度看，有利于南下干部和地方干部的融合。

另外，皖南區(qū)黨委還特別注重加強組織生活，提倡“批評與自我批評”，消除南北干部的思想隔閡。由于南北差異較大，加之工作習(xí)慣、生活風(fēng)俗、語言不通等一系列問題，在會師中，南下干部與地方干部確實也出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象。因此，為了避免此類情況，皖南區(qū)指出，對待會師中存在的問題，不要諱疾忌醫(yī)而是主動地加強思想教育，使全黨有覺悟、有領(lǐng)導(dǎo)地開展批評與自我批評，把全體干部的思想統(tǒng)一到黨的方針政策上來。統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一力量，健全領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮全黨的作用，加強工作。④《對加強領(lǐng)導(dǎo)的意見》，載中共安徽省委辦公廳、中共安徽省委黨史工委、安徽省檔案館編：《中共皖北皖南區(qū)委文件匯編》（1949-1951），皖非正式出版字（93）第50號，1994年版，第262-263頁。各級黨組織則紛紛通過黨委會議、支部會議、政府會議、部門工作會議等方式開展批評與自我批評。如池州地委提出：“意識、思想和方法方面的問題很容易鬧起糾紛來，往往因為一些小的生活問題影響到不團結(jié)，這類問題的解決辦法就是加強組織生活，隨時檢討糾正，不能積而不談?！雹荨督夥乓詠砀刹抗ぷ髦械膸讉€問題》，池州市檔案館，館藏號：1-1-7-6。又如“蕪湖第一區(qū)利用在各類會議中解決思想問題，發(fā)揮了批評與自我批評之武器?！薄笆徍娼蚍謪^(qū)王硯田和尉國飛兩位同志之關(guān)系有時好、有時壞，常為一個問題爭執(zhí)，看問題不一致，相互交換意見不夠虛心接受，后來在小組會上，展開批評，現(xiàn)尚轉(zhuǎn)好。”“華北女同志不團結(jié)亦嚴厲批評，絕對禁止不團結(jié)現(xiàn)象?！雹蕖秲稍聛砀刹克枷牍ぷ髑闆r》（1949年7月13日），蕪湖市檔案館，館藏號：001-W01-64-2。

（三）政策上會師

按照鄧小平和華東局的指示，政策上會師主要解決兩個問題，以便工作步調(diào)一致爭取勝利。一是要求會師后南北干部均能充分掌握和靈活運用黨的新區(qū)政策，尤其是地方干部，以促成在革命與執(zhí)政中形成默契，準確地將黨的各項政策嵌入新區(qū)；二是統(tǒng)一會師后的議事政策。為此，皖南區(qū)黨委一方面通過培訓(xùn)班、訓(xùn)練班等形式促進干部學(xué)習(xí)研究中央文件和黨的新區(qū)政策，開辦了一個三千人的革命干部學(xué)校。除此之外，還開辦了黨校，抽調(diào)區(qū)鄉(xiāng)級干部及農(nóng)村黨員積極分子進行輪訓(xùn)提高。⑦《皖南區(qū)黨委組織部五六月份綜合報告》（1949年7月1日），安徽省檔案館，館藏號：J001-1-21-2。為進一步擴大干部培訓(xùn)和輪訓(xùn)規(guī)模，皖南區(qū)黨委還印發(fā)《關(guān)于加強與擴大皖南革命干部學(xué)校的決定》?！稕Q定》計劃校本部分3處，下設(shè)4部，每部5隊至6隊，共20—30隊。學(xué)員名額預(yù)計每隊120名左右，共2 000—13 000名。⑧《關(guān)于加強與擴大皖南革命干部學(xué)校的決定》（1949年6月8日），安徽省檔案館，館藏號：J001-1-3-7。值得一提的是，皖南革命干部學(xué)校四部主任除蕪湖施月琴外，宣城馬祥、池州戈華、徽州程光華均為南下干部。⑨《關(guān)于加強與擴大皖南革命干部學(xué)校的決定》（1949年6月8日），安徽省檔案館，館藏號：J001-1-3-7。從側(cè)面也反映了，南下干部肩負著宣傳黨的政策的重任。各地也開始舉辦各類訓(xùn)練班，訓(xùn)練新提拔區(qū)鄉(xiāng)干部及準備提拔的農(nóng)村黨員積極分子，改造訓(xùn)練初小、高小教員等任務(wù)。⑩《關(guān)于加強與擴大皖南革命干部學(xué)校的決定》（1949年6月8日），安徽省檔案館，館藏號：J001-1-3-7。如此一來，區(qū)、地、縣構(gòu)建了三位一體的立體網(wǎng)狀培訓(xùn)模式，并有側(cè)重點地培訓(xùn)地方干部，這樣的做法既促進了地方干部對黨的新區(qū)政策的了解，又促進了南北干部在政策理解和運用上的步調(diào)一致。

另一方面，為了進一步促成干部政策上的步調(diào)一致，皖南區(qū)黨委要求各地黨組織盡快健全黨委制，執(zhí)行集體辦公、綜合報告等制度，加強黨內(nèi)組織生活，互通情報，形成共同語言，共同達到堅持原則，統(tǒng)一和集中領(lǐng)導(dǎo)。①《對加強領(lǐng)導(dǎo)的意見》，載中共安徽省委辦公廳、中共安徽省委黨史工委、安徽省檔案館編：《中共皖北皖南區(qū)委文件匯編》（1949-1951），皖非正式出版字（93）第50號，1994年版，第262頁。并指出今后領(lǐng)導(dǎo)干部，必須全面看問題，原則問題該爭論的爭論，該提出的問題要提出，山頭要照顧，但在方式上注意，誰處理得恰當即那樣處理，無論誰犯了錯誤，應(yīng)及時處理，但在方式上要研討。②《對目前財經(jīng)工作的指示》（1949年），安徽省檔案館，館藏號：J001-1-12-15。與此同時，各地縣也因地制宜制訂了一些辦法。如蕪湖市區(qū)以各鎮(zhèn)編小組，建立一星期一次小組會，半月一次支委會，一月一次支部大會。③《兩月來干部思想工作情況》（1949年7月13日），蕪湖市檔案館，館藏號：001-W01-64-2。南陵縣委討論出幾個辦法：必須樹立集體領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣；樹立學(xué)習(xí)制度，縣委翻印了三大政治文件八大政策指示；樹立會議通報制度，借以克服無組織無紀律；明確區(qū)鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；加強勤雜人員的思想教育；要求北方干部應(yīng)當學(xué)習(xí)南方干部洗澡洗衣服的習(xí)慣，以防生疥鬧病。④《華北南下干部縱隊第三支隊第四大隊與當?shù)馗刹繒熐闆r》（1949年），安徽省檔案館，館藏號：J001-1-4-1。

三、從“革命”到“革命與執(zhí)政”的轉(zhuǎn)向

皖南會師不僅是一次軍事上的會師，更是一次革命與執(zhí)政的會師。其主要任務(wù)已經(jīng)從武裝革命斗爭轉(zhuǎn)向革命與執(zhí)政，實現(xiàn)干部從“革命”狀態(tài)向“革命與執(zhí)政”狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。為了實現(xiàn)這一偉大的歷史性轉(zhuǎn)變，皖南區(qū)將兩個革命隊伍重組重塑成一支執(zhí)政的干部隊伍，強化執(zhí)政意識，著力提升執(zhí)政能力，開展革命與執(zhí)政的實踐，完成了城市接管、人民政權(quán)建立、剿匪反霸、穩(wěn)定財經(jīng)市場、土改運動、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝等接管與建政施政工作，鞏固了新生的人民民主政權(quán)。

（一）重組重塑了皖南的執(zhí)政干部隊伍

毛澤東指出：“奪取全國政權(quán)的任務(wù)，要求我黨迅速地有計劃地訓(xùn)練大批能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟、黨務(wù)、文化教育等工作的干部?！雹菝珴蓶|：《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1347頁。在南下干部抽調(diào)時期，華北區(qū)就充分考慮到新區(qū)的接管和執(zhí)政的需要，采用“整套組建”的方式抽調(diào)干部隊伍，并以地委為單位，成建制抽調(diào)干部，既有軍事、黨務(wù)、機要、政府、工農(nóng)青婦等方面的干部，也有專業(yè)性比較強的財政、銀行、貿(mào)易等方面的干部。如《績溪縣志》記載：“1949年5月以隨人民解放軍南下干部為骨干組建縣公安局，設(shè)局長，副局長，6月1日辦公，設(shè)偵察股、偵訊股，司法股和城關(guān)派出所，共25人?！雹蘅兿h地方志編纂委員會編：《績溪縣志》，黃山書社1998年版，第600頁。會師后，皖南區(qū)黨委又以地委（支隊）為單位將原來在華北已組織好的干部架子整建制分配到皖南各地。這樣的做法，除了增加干部人數(shù)，也確保了將各種類型干部平均分配到各地，既有利于各地的接管工作，也促進了南下干部與地方干部的充分融合。

會師后，皖南區(qū)干部隊伍相較會師前，呈現(xiàn)出一定程度上的年輕化、革命化、知識化。何以年輕化，以徽州（含屯溪）、池州、蕪當、宣城等四地縣級以上干部年齡為例，平均年齡分別為33.2歲、31.7歲、34.6歲、31.7歲。這表明這批干部骨干年富力強，具有旺盛的精力和強健的體魄，能夠勝任緊張、艱巨的工作；何以革命化，徽州（含屯溪）、池州、蕪當、宣城等四地縣級以上的干部政治身份均為中共黨員，除4人為1948年后加入中共外，其他的全部是1945年之前的黨員。平均黨齡分別為10.3年、10.6年、10.2年、9.5年，中農(nóng)以及貧下中農(nóng)的比例超過了90%。⑦相關(guān)年齡結(jié)構(gòu)分析資料來源于《皖南區(qū)縣委以上干部登記表》（1949年7月，安徽省檔案館，館藏號：J001-1-23-1）。這說明這批干部革命意志強，均是經(jīng)歷過革命斗爭的洗禮，具有較強的政治方向、政治立場、政治品德，對堅決執(zhí)行黨交代的接管和執(zhí)政任務(wù)是一個重要保證；何以知識化，雖然皖南干部中縣級以上干部學(xué)歷以初小和高小為主，但是其接受教育程度要好于當時全國平均水平，更優(yōu)于當?shù)馗刹俊?/p>

（二）強調(diào)干部的執(zhí)政意識和執(zhí)政能力

為了使干部盡快實現(xiàn)從“革命”狀態(tài)轉(zhuǎn)向“革命與執(zhí)政”狀態(tài)，各級黨委通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、分組研討、工作調(diào)研、會議輔導(dǎo)、總結(jié)反思等途徑強化干部的執(zhí)政意識和提高干部的執(zhí)政能力。一是強化干部的執(zhí)政意識，廣泛開展立場教育。主要是讓干部了解城市階級狀況，明白工作重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市后應(yīng)該依靠的力量和團結(jié)爭取的力量等一些根本性問題，樹立正確的城市工作觀點，遵守城市工作紀律。如此一來，干部的執(zhí)政意識明顯增強。據(jù)南下干部回憶：“早上和上午劉坤政委傳達柯市長的報告。我們的隊伍編成三個區(qū)隊十個班。下午排班，分別進行討論。本小組共十個人，發(fā)言很熱烈，但對城市政策不很熟悉，便暴露了我們沒有理論知識的實況。這時我更感到理論的重要。因此，我要下決心熟悉城市政策，加強理論文化的學(xué)習(xí)?！雹購垖毝Γ骸?949年南下路途日記》（內(nèi)部資料）。二是提高干部的執(zhí)政能力，注重政策學(xué)習(xí)研究。主要是讓干部了解中共中央和華東局的相關(guān)政策文件。如南下干部陶宏增回憶：“5月1日，劉政委（劉坤）講了四個問題：……第四個問題是學(xué)習(xí)華東局關(guān)于接收城市和管理城市的指示，包括目前形勢、貨幣政策以及征收負擔(dān)的合理。”②陶宏增：《南下日記》和陶宏增采訪記錄。同時，調(diào)查研究也有序展開，主要目的是搜集城市各方面情況，向熟悉城市的人士請教，摸清了解城市大致情況。如搜集城市地圖、大型企業(yè)工廠、階級成分等基本情況。

（三）開展“革命與執(zhí)政”的工作實踐

若城市管理政策學(xué)習(xí)與研究為干部職能轉(zhuǎn)向提供了可能，那么開展接管與建政施政則為其提供了實踐基礎(chǔ)。一方面開展接管與恢復(fù)生產(chǎn)工作。會師后皖南區(qū)將接管工作任務(wù)大致分為三類：第一類是舊政權(quán)機構(gòu)，包括政府機構(gòu)、武裝警察機構(gòu)以及學(xué)校、報刊、交通部門、金融部門等；第二類是舊政權(quán)物資，包括錢糧、房產(chǎn)、廠礦、交通工具、檔案材料等等；第三類是舊政權(quán)人員，包括機關(guān)行政、軍事機構(gòu)、工礦企業(yè)人員等。截止1949年9月份，接管工作基本完成，并取得了較好成效。以池州為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止1949年9月18日，清理接收的糧食中貴池縣有115萬斤、青陽縣62.6萬斤、至德縣13萬余斤、石埭縣15萬斤。③《人民民主政權(quán)的建立》，載中共池州市委黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨池州歷史》第2 卷，安徽人民出版社2017 年版，第8頁。在基本完成接管工作的基礎(chǔ)上，各地市成立精簡節(jié)約清理物資委員會，專門負責(zé)物資清理、整飭、追繳、管理等工作。在接管的同時，干部也普遍參與到恢復(fù)城市生產(chǎn)建設(shè)工作當中，要求企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，學(xué)校復(fù)課復(fù)學(xué)，確保城市運行。如1949年4月26日，也就是蕪湖解放第三天，蕪湖軍管委員會向劉伯承、宋任窮及華東局匯報入城接管情況時曾提到：“為恢復(fù)生產(chǎn)，解決工人失業(yè)，如碾末廠、面粉廠，均于兩個月前停工，工人失業(yè)，經(jīng)討論，召集公營企業(yè)經(jīng)理及廠長和工人代表研究復(fù)工，擬速發(fā)貸款，這些企業(yè)工廠需用電力，目前煤炭甚缺，請解決煤炭來源?！雹堋断騽⑺尾⑷A東局報告：入蕪湖城后的情況》（1949年4月），蕪湖市檔案館，館藏號：0001-W01-2-2。另一方面，開展建政施政工作。由于皖南地區(qū)城市數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，因此1949年5月城市黨政軍機構(gòu)相繼建立后，皖南區(qū)便重點開展農(nóng)村基層政權(quán)的改造，成立農(nóng)協(xié)會、青年聯(lián)合會、婦女聯(lián)合會等人民群眾組織，廢除偽政權(quán)的保甲制度，培養(yǎng)農(nóng)村活躍的積極分子。如皖南區(qū)黨委在1949 年5 月下發(fā)《關(guān)于當前工作幾個問題的指示》，指出：“農(nóng)會是今后發(fā)動群眾改造政權(quán)建立黨的主要依靠，農(nóng)會要配備強的干部，要給好房子作會址?！雹荨蛾P(guān)于當前工作幾個問題的指示》（1949年5月），安徽省檔案館，館藏號：J001-1-2-1。到1950年3月份全區(qū)已有3 200余村建立了農(nóng)會組織，占總村數(shù)80%；會員60余萬，占總?cè)丝?5%。婦女會會員18萬余人（多在農(nóng)會中）；青年團支部204個，團員4 790名（包括機關(guān)的團組織在內(nèi)）。村政權(quán)經(jīng)過改造的3 600余個，占總村數(shù)80%以上。⑥《一九四九年皖南工作初步總結(jié)和今后任務(wù)（經(jīng)華東局修正）》，蕪湖市檔案館，館藏號：1-W02-5-1。

“建政不易，執(zhí)政更難”。入皖南下干部來自華北老解放區(qū)，大都參與了華北各級人民民主政權(quán)的建設(shè)，深知政權(quán)來之不易和政權(quán)建設(shè)之難。他們一經(jīng)進入皖南，便和皖南地方干部一道，重點加強地方民兵武裝組織建設(shè)，開展剿匪反霸運動，維護基層政權(quán)的穩(wěn)定。①《郎溪縣全境股匪已基本肅清》，《皖南日報》，1950年11月20日，第2版。到1950年底，皖南區(qū)共殲匪1 300余人。②《人民民主政權(quán)在安徽地區(qū)的建立與鞏固》，載中共安徽省委黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨安徽歷史》第2 卷（1949—1978），中共黨史出版社2014年版，第17頁。同年10月29日《皖南日報》對一年多來皖南軍區(qū)的人民武裝發(fā)展狀況進行了報道：“一年來有了很大發(fā)展。全區(qū)民兵總數(shù)已有87 700余人，自衛(wèi)隊員56 770余人。一年來剿匪肅特、維護社會治安方面取得了很大的成績?！雹邸锻钅厦癖找姘l(fā)展壯大》，《皖南日報》1950年10月29日，第1版。與此同時，減租減息政策和征收支前，穩(wěn)定財經(jīng)秩序和恢復(fù)城鄉(xiāng)生產(chǎn)建設(shè)，抗洪搶險和生產(chǎn)自救等工作也陸續(xù)展開。到1950年后，皖南區(qū)干部主要任務(wù)轉(zhuǎn)移至土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命三大運動當中。尤其是土改的完成，結(jié)束了皖南地區(qū)農(nóng)村的封建剝削制度，極大地壯大、鞏固了鄉(xiāng)村基層政權(quán)和自治組織。

四、結(jié) 語

在渡江戰(zhàn)役后南北干部會師的歷程中，皖南會師具有重要意義，積累了豐富經(jīng)驗，對當前我黨干部工作具有諸多啟示。

（一）皖南會師的重要意義

從政權(quán)接管角度看，皖南會師是一次政權(quán)接管的干部思想動員會、工作調(diào)度會、執(zhí)政預(yù)備會，在凝聚南北干部思想共識上畫出了“最大同心圓”，在推進皖南新區(qū)接管工作上邁出了“最快第一步”，在開啟皖南新區(qū)人民民主政權(quán)道路上打通了“最后一公里”。因此，皖南會師是干部職能轉(zhuǎn)向的一次思想動員，也是對會師任務(wù)的一次再布置。從渡江后南北干部會師歷程看，皖南會師為江南其它新區(qū)的會師提供了“樣板”。時任南京市委副書記宋任窮在對比同期南京會師時曾提到：“陳錫聯(lián)、謝富治率領(lǐng)的解放軍南下干部同以胡明為首的地下黨在皖南的會師是最成功的。”④宋任窮：《宋任窮回憶錄》，解放軍出版社2007年版，第224頁。皖南會師給南京會師、云南會師提供了借鑒。如1949年9月份皖南區(qū)黨委選派了一批縣級以上干部參與了“云南支隊”，其中郎溪縣縣長胡彭年擔(dān)任第一大隊大隊長、宣城縣武裝部長王冠海擔(dān)任第三大隊大隊長、南陵縣委副書記張義擔(dān)任第四大隊大隊長、徽州地委書記郝化村擔(dān)任第五大隊政委。⑤《集訓(xùn)與整編》，載《中國人民解放軍西南服務(wù)團》編委會編：《西南服務(wù)團團史》，四川人民出版社1995年版，第42頁。他們把皖南會師的成功經(jīng)驗帶入到云南，很好地完成了會師工作。

（二）皖南會師的成功經(jīng)驗

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是皖南成功會師的重要保證?？v觀中共干部南下的歷史進程，無論是決策制定、抽調(diào)組建、行軍安排，還是南北干部的初步融合、革命與執(zhí)政，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成功開展。如在南下行軍期間，冀中八地委于1949 年2 月6 日召開會議，研究南下干部的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定建立南下干部黨委會，由各級黨委組成，并決定了黨委會的目前任務(wù)是進行編隊、準備供給及行軍等工作，并了解情況，進行教育。⑥《冀中八地委南下干部黨委（第1號）關(guān)于第一批干部南調(diào)工作的匯報》（1949年2月15日），河北省檔案館，館藏號：11-1-27-10。各支隊、大隊也均成立了相應(yīng)的黨委，中隊和機關(guān)直屬隊伍一般設(shè)黨支部，小隊設(shè)黨小組。正是在自上而下的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，皖南會師才有可能成功。

第二，堅持理想信念是皖南成功會師的內(nèi)生動力。3 000余名不遠千里從華北平原來到皖南的南下干部，他們舍棄背后的小家為著前面的大家，無論是患病毅然南下的干部，還是丟下剛出生的孩子毅然隨軍南下的女干部，甚至犧牲在南下或接管建設(shè)中的南下干部，無不體現(xiàn)了為人民謀解放、謀幸福的初心，也正是這種崇高的理想信念支撐扎根皖南新區(qū)的決心。正如南下干部董振軒回憶：“當時我孩子還不滿2個月，要南下就不能帶孩子，不給隊伍增加負擔(dān)，只能托放在農(nóng)村由老百姓喂養(yǎng)。我一度吃不下飯，睡不著覺，陷入矛盾之中。但最終在生與死，公與私的考驗面前，我還是戰(zhàn)勝了自己。我認識到，作為共產(chǎn)黨員，就應(yīng)該到最艱苦最危險的地方去，為了全中國的勞苦大眾的解放，為了更多的孩子過上好日子，這是我的唯一選擇?！雹俣褴帲骸段业?949年》（內(nèi)部資料），1998年印，第6頁。

第三，團結(jié)一心是皖南成功會師的重要法寶。盡管南下干部與當?shù)馗刹恐g存在著像風(fēng)俗習(xí)慣、工作作風(fēng)等方面的諸多不同，但是無論在會師中相互學(xué)習(xí)、相互尊重的謙虛態(tài)度，還是在干部分配、干部隊伍組建以及接管執(zhí)政中的相互理解、相互配合，都充分發(fā)揚了中國共產(chǎn)黨的團結(jié)精神，實現(xiàn)了干部隊伍的初步融合。這種團結(jié)精神源于他們有一個共同目標——接管和建設(shè)好皖南。正如南下干部魏建民（原合肥市委書記）回憶：“為了一個共同的革命目標，和蕪湖當?shù)赝緜兊膽?zhàn)斗歲月，深深地刻進我的腦海里。彈指60多年了，蕪湖本地干部和南下干部在一起共同戰(zhàn)斗、生活，用鮮血凝成的戰(zhàn)斗友誼，同生死、共患難的那一段生活，使我永生不忘?！雹谖航∶瘢骸赌_踏著祖國的大地》，載保定地方志編纂委員會辦公室編：《保定南下干部紀實》，中國文史出版社2015年版，第190頁。

（三）皖南成功會師的現(xiàn)實啟示

第一，必須全面加強黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。皖南成功會師經(jīng)驗表明：黨的領(lǐng)導(dǎo)是皖南成功會師的重要保證。當前，我們正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，方方面面都需要大量敢于創(chuàng)新、甘于奉獻、全心全意為人民服務(wù)的好干部。這就需要各級黨組織加強對干部人才工作的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把愿干事、能干事、干成事的干部人才培養(yǎng)出來，讓干部在干事創(chuàng)業(yè)中、在服務(wù)人民中體現(xiàn)價值。正如中共干部南下，無論是南下過程中政治把關(guān)、階級審查、思想教育、年關(guān)鑒定，還是會師后的分配干部、培訓(xùn)干部、提拔干部以及后來的整風(fēng)運動，都是黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用的具體體現(xiàn)。

第二，必須不斷強化干部的共產(chǎn)主義信仰。皖南會師經(jīng)驗表明：理想信念是皖南成功會師的內(nèi)生動力。當前，我黨面臨著長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，而頂住這些考驗和消除這些危險，必須要更加堅定馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義信仰。不管是共產(chǎn)黨員，還是廣大人民群眾，一旦堅定了共產(chǎn)主義信仰，就具備了強大的精神動力，就能戰(zhàn)勝擺在我們面前的任何艱難險阻。正如察哈爾省四分區(qū)南征干部制定了“南下6條誓約”，集體宣誓表明南下之決心。③張培緒：《回憶隨軍南征》，載保定市地方志編纂委員會辦公室編：《保定南下干部紀實》，中國文史出版社2015 年版，第266頁。

第三，必須持續(xù)發(fā)揚干部的團結(jié)精神。皖南成功經(jīng)驗表明：團結(jié)一心是皖南成功會師的重要法寶。越是關(guān)鍵時期越要大力弘揚偉大的團結(jié)精神，當前，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家征程中，干部的跨地域、跨部門交流任職已經(jīng)成為新常態(tài)，更加需要外來干部和本地干部的團結(jié)，心往一處想、勁往一處使，共同為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民謀幸福。

第四，必須始終堅持加強干部對口支援與合作交流。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！雹堋睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版，第526頁。皖南會師的經(jīng)驗再次證明干部起到?jīng)Q定性作用。當前，黨中央及各級地方黨委特別重視干部工作，尤其重視干部的對口支援和合作交流。如援藏計劃、援疆計劃、對口幫扶計劃，又如安徽省委探索干部跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)交流任職的新機制。事實上，加強干部對口支援和合作交流，有利于調(diào)動干部工作積極性，有利于改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，不斷促進干部人才的合理流動，不斷提升干部綜合素養(yǎng)。因此，要堅持不懈地加大干部對口支援與合作交流力度。