馮 琳

（中國社會科學(xué)院大學(xué)、中國社會科學(xué)院近代史研究所，北京102488）

研究近代以來中琉關(guān)系的歷史，蔡璋（原名喜友名嗣正）是個避不開的人物。相關(guān)研究集中在蔡璋與琉球革命同志會的關(guān)系、中國對琉球的政策兩個角度。①如褚靜濤：《蔡璋與琉球革命同志會》，《安徽史學(xué)》2019年第3期；尤淑君：《戰(zhàn)后臺灣當(dāng)局對琉球歸屬的外交策略》，《江海學(xué)刊》2013年第4期；黃俊凌：《冷戰(zhàn)時期國民黨當(dāng)局琉球政策的執(zhí)行及其困境——以國民黨當(dāng)局駐琉機(jī)構(gòu)設(shè)置為中心》，《臺灣研究集刊》2020年第5期；許育銘：《冷戰(zhàn)時期東亞局勢下的琉球與臺灣關(guān)系——以1966年中華民國琉球友好訪問團(tuán)為中心——》，『社會システム研究』（第29號）2014年9月；赤嶺，守：《戦後中華民國における対琉球政策－1945年～1972年の琉球帰屬問題を中心に－》，日本東洋文化論集（19）等。關(guān)于美國對琉球主權(quán)與地位的態(tài)度演變及日本“竊占”琉球的步驟研究尚不充分。本文以蔡璋對琉球主權(quán)與地位的相關(guān)言論為線索，揭示其歷史背景及發(fā)展脈絡(luò)。

一、蔡璋其人及1948年的請愿活動

蔡璋，琉球政治家，生于檀香山。蔡氏一族祖籍中國福建泉州府的南安縣（今福建省泉州南安市）。1943年，蔡璋任臺灣總督府琉球疏散居民輔導(dǎo)員。1945年，任美國夏威夷“實(shí)業(yè)之夏威夷”新聞社編輯。日本戰(zhàn)敗后，琉球被美國占領(lǐng)。蔡璋借助琉球青年同志會以及后來改組而成琉球革命同志會，①關(guān)于琉球青年同志會的成立時間，以及該會何時改組為琉球革命同志會，說法不一。在1948年1月13日，郭治平呈給蔣中正的琉球革命同志會歷年工作概況及現(xiàn)狀情形文件中介紹：1941年5月，琉球革命同志會在臺、琉兩地秘密成立，前身為琉球青年同志會。1947年1月，前警備司令部參謀長柯遠(yuǎn)芬建議該會更名為“琉球革命同志會”。在吳鐵城呈給蔣介石的蔡璋簡歷中寫的是：1945年5月，蔡璋組織琉球青年同志會。8月，將琉球青年同志會改組為琉球革命同志會。（原文寫的是，1946年5月，蔡璋組織琉球青年同志會，結(jié)合上下文看，應(yīng)為筆誤。）見“一般數(shù)據(jù)——民國三十七年（五）”，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物，002-080200-00328-002；“國是意見（八）”，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物，001-010020-00009-001。從事民族解放運(yùn)動。1948年7月，蔡璋任“臺灣省琉球人民協(xié)會”理事長。②《國是意見（八）》，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物，001-010020-00009-001。此后，蔡璋以琉僑領(lǐng)袖身份活躍于政壇。蔡璋堅決反對琉球“復(fù)歸日本”，主張琉球歸屬中國或?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立。1958年11月，琉球國民黨成立，蔡璋被推舉為副黨首兼琉球國民黨涉外部部長。1961年，蔡璋發(fā)表聲明，反對美國將琉球移交日本，主張琉球獨(dú)立。1971 年，美國將琉球施政權(quán)讓給日本，蔡璋仍主張琉球獨(dú)立，但影響力愈發(fā)有限。1989 年6月逝世。

戰(zhàn)后大約20年的時間里，蔡璋是琉球與國民黨政權(quán)聯(lián)系的一個紐帶。早期的聯(lián)絡(luò)是借助琉球革命同志會進(jìn)行的。

1940年代，琉球革命同志會在臺、琉兩地秘密成立，起初僅有20人，前身為琉球青年同志會。該會宗旨在“鼓吹革命解放琉球，歸屬中國，并啟發(fā)琉胞之民族思想，擊破日本之侵略政策”。因刺探日本軍情，事機(jī)不密，領(lǐng)導(dǎo)人赤嶺親助等被捕。日本以“外患預(yù)備罪”判處其有期徒刑5 年，并以武力解散該會。戰(zhàn)后，赤嶺親助被釋放出獄，琉球青年同志會恢復(fù)組織，成員600余人。1947年5月，琉球革命同志會向國民政府呼吁在商議對日和約時將琉球問題列入議程。8月，向美國特使魏德邁（Albert Coady Wedemeyer）呼吁合理解決琉球問題，并通過外交部轉(zhuǎn)交建議書。琉球革命同志會欲借助簽訂戰(zhàn)后和約時機(jī)解決琉球地位問題，幾年間發(fā)展迅速，1948年時，在琉球有6 000余人，在臺灣30人。③《一般數(shù)據(jù)——民國三十七年（五）》，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物，002-080200-00328-002。

1947 年日本有意爭取更多領(lǐng)土的不甘日益為國際社會所察覺。5 月29 日，前鋒論壇報東京通訊稱，日本外務(wù)省擬具計劃，將于談判和約時向盟國要求保留千島群島及琉球諸島嶼，如不獲許可，則擬將上述各島請求聯(lián)合國托管，并有意將上述各島租借給某一強(qiáng)國，期滿后由日本收回。消息稱美國已同意日本此項計劃。外交部劉鍇為此致電外交部，認(rèn)為“我國對琉球問題已至采取行動時機(jī)”。④《劉鍇自紐約電外交部》（1947年5月30日收），“琉球問題”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-07-02-11-06-004。一些琉球人民也在向中國政府表達(dá)著訴求。1947年8月，琉球與那國島⑤位于琉球列島八重山群島最西端，距離臺灣宜蘭縣蘇澳鎮(zhèn)烏石鼻僅108公里。13人至臺聯(lián)絡(luò)，報告該島6千琉胞一致要求歸屬中國。⑥《一般數(shù)據(jù)——民國三十七年（五）》，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物，002-080200-00328-002。

1948年6月，蔣介石授意中央黨部秘書長吳鐵城運(yùn)用琉球革命同志會人員秘密組織、掌握政權(quán)，吳鐵城很快與蔡璋取得聯(lián)系，七、八月間，吳、蔡二人多次商談琉球地位問題。8月3日，蔡璋與外交部長王世杰面談。蔡璋介紹稱：“琉球?yàn)橹袊畬賴撸_(dá)千余年，光緒五年，始終為日所吞并，故戰(zhàn)后琉人莫不內(nèi)向中國?！蔽└锩緯\(yùn)動為“片面運(yùn)動”，與中國政府缺乏聯(lián)絡(luò)，故希望外交部予以指導(dǎo)。蔡璋言琉球革命同志會主張琉球歸屬中國，退而求其次，也可在“中美琉一體”中尋求解決，“惟絕對反對歸屬日本，且誓死反對”。①《琉球革命同志會會長喜友名嗣正謁王部長談話紀(jì)要》（1948年8月3日），“琉球問題”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-07-02-11-06-004。

8月9日，蔣介石在中央黨部接見了蔡璋。同日，國民黨中央執(zhí)行委員會秘書處召集相關(guān)部門密議收回琉球方略，達(dá)成五點(diǎn)初步意見。②五點(diǎn)意見為：“1.由臺灣省黨部秘密與琉球內(nèi)向團(tuán)體聯(lián)絡(luò)，并商同臺灣省政府及警備司令部，協(xié)助各該團(tuán)體或個人從事回歸祖國運(yùn)動；2.各地政府對留居當(dāng)?shù)亓鸢芾響?yīng)特予放寬，俾增加其內(nèi)向情緒；3.請臺灣省政府修正雇傭琉籍技術(shù)人員登記規(guī)則第五條，對船只雇傭琉籍技術(shù)人員不作比例限制，并準(zhǔn)許該項被雇傭人員及其家眷在雇傭市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)居?。?.請臺灣省政府及臺灣警備司令部對被雇用琉籍技術(shù)人員之有家眷在琉者，準(zhǔn)其自行設(shè)法以用品送返其家中，勿予留難；5.由臺灣省方面選派小學(xué)教員分赴琉球各小島施教，以爭取第二代并藉以從事宣傳。”（《運(yùn)用琉球革命同志會人員冀收回琉球事經(jīng)集議決定辦法五點(diǎn)函達(dá)查照由》（1948年8月10日），外交部檔，419/0005，第53-54頁。）國民黨高層紛紛接見蔡璋，迅速做出響應(yīng)，足見對琉球問題的重視程度?！傲鹎蛟诘乩砩蠟槲覗|方海上之前衛(wèi)，在歷史上曾與我有遣使入貢、奉正朔、受冊封之關(guān)系”，③《我對琉球政策之研究》（作者不詳），“琉球問題”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-07-02-11-06-004。因而，當(dāng)時中國舉國上下十分關(guān)注琉球未來去向，主張接管收回者頗多。

但是，當(dāng)時也有意見認(rèn)為，中國政府已聲明不愿為自身擴(kuò)張疆土，④1943年8月4日，宋子文外長接見報界，論及中國對外關(guān)系時稱：“中國但求收復(fù)失土、而決無領(lǐng)土野心”。（秦孝儀主編，張瑞成編輯：《抗戰(zhàn)時期收復(fù)臺灣之重要言論》，中國國民黨中央委員會黨史委員會1990年6月初版，第10-11頁。）琉球在歷史上與中國僅限于朝貢關(guān)系。琉球歸中國的提議，“既難獲國際間之支持，復(fù)有引起面盟邦疑忌之虞，似亦無提出之必要”。⑤《我對琉球政策之研究》（作者不詳），“琉球問題”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-07-02-11-06-004。中國不宜在開羅宣言規(guī)定外，再提出領(lǐng)土要求。⑥張廷錚：《關(guān)于解決琉球問題之意見》，“琉球問題”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-07-02-11-06-004。關(guān)于琉球地位，中國政府的底線是“反對以全部或一部歸還日本。防止日本再以琉球?yàn)榍致耘_灣南洋之跳板，及威脅我東方海防”。⑦《外交部亞東司一科致蔣介石簽呈》（1947年4月22日），“琉球問題”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-07-02-11-06-004。不能歸日本所有這一底線在當(dāng)時看來是確定不會被觸及的。時人認(rèn)為，日本領(lǐng)土已經(jīng)規(guī)定限于九州島、四國、本州島、北海道及其附近小島嶼，⑧其實(shí)中美英三國首腦在1945年7月26日發(fā)布的波茨坦宣言第八條原文是“開羅宣言之條件，必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州島、北海道、九州島、四國，及吾人所決定其他小島之內(nèi)”（《英美中三領(lǐng)袖公告迫日本無條件投降》，《中央日報》1945年7月28日，第2版）?！案浇u嶼”的印象在當(dāng)時乃至現(xiàn)在都為不少人所有，原因是當(dāng)時在討論日本的受降及戰(zhàn)后處置時常有“附近小島嶼”的表述，如1945年8月5日“杜魯門總統(tǒng)對駐日盟軍總司令麥克阿瑟的指令”。（Directive by President Truman to the Supreme Commander for the Allied Powers in Japan （MacArthur），August 15，1945，F(xiàn)oreign Relations of the United States：Diplomatic Papers，1945，The Far East，China，Volume VII，Washington：United States Government Printing Office，1969，p.531.）琉球自不能劃歸日本。在外交部亞東司看來，中美共同托管似為當(dāng)時最佳選擇。當(dāng)然，托管“應(yīng)有一確定而短速之時限，如以五年或十年為期，以完成其關(guān)于自治及獨(dú)立之各項準(zhǔn)備”。⑨《外交部亞東司一科致蔣介石簽呈》（1947年4月22日），“琉球問題”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-07-02-11-06-004。托管琉球政策雖非蔣介石本意，但當(dāng)時國民黨政府已在走向衰微與失敗，國際上亦缺乏足夠?qū)嵙εc發(fā)言權(quán)，中國在琉球問題上能做的并不多。

此后相當(dāng)長的一段時間里，蔡璋密切關(guān)注著琉球問題的異動，表達(dá)自己的政治見解。這些見解不乏啟發(fā)意義。

二、“剩余主權(quán)說”是“帝國主義的回光返照”

二戰(zhàn)結(jié)束后，按照國際慣例，盟軍在完成對日軍事占領(lǐng)后，應(yīng)早日訂立媾和條約，結(jié)束軍事占領(lǐng)。根據(jù)《波茨坦公告》和1945年12月莫斯科外長會議關(guān)于設(shè)立遠(yuǎn)東委員會及盟國管制日本委員會的決議，對日媾和應(yīng)經(jīng)中、蘇、美、英四國外長共同討論，并遵循大國一致原則。可是隨著冷戰(zhàn)拉開序幕，在對日媾和問題上，美國卻利用單獨(dú)占領(lǐng)日本的優(yōu)勢條件，排除蘇聯(lián)、中國等主要戰(zhàn)勝國。日本處心積慮重占琉球，不斷向美國提出索取要求。

美國占領(lǐng)琉球是基于戰(zhàn)略需要，目的是利用其軍事基地價值，并不想對琉球表現(xiàn)出領(lǐng)土野心。1950年9月7日，美國國務(wù)院、國防部在聯(lián)合備忘錄中提出，美國應(yīng)以確保在北緯29度以南的琉球群島、南鳥島及孀婦巖以南的南方群島具有排他性戰(zhàn)略統(tǒng)治權(quán)，并以此為原則，著手與日本開始和平條約談判。①M(fèi)emorandum for the president，Sept.7，1950，F(xiàn)RUS，1950，East Asia and the Pacific，Volume VI，U.S.Government Printing Office，1976，p.1263.只要美國獨(dú)享上述地區(qū)的戰(zhàn)略價值，就可以對日讓步。

1951年6月27日，國務(wù)卿顧問杜勒斯（John Foster Dulles）指出，如果日本被強(qiáng)制放棄主權(quán)后，沒有對任何國家有利的傾向，特別是如果聯(lián)合國不同意美國的托管提案，國際環(huán)境將產(chǎn)生混亂。美國在托管琉球時可對在這些島嶼的土地、領(lǐng)水和居民行使行政、立法、司法之權(quán)，已得到日方承諾。倘若日本完全放棄對這些島嶼的主權(quán)，則它許諾給美國的上述權(quán)利也將隨之受到損害。杜勒斯提出“剩余主權(quán)（residual sovereignty）”的說法，既滿足美國在某些區(qū)域的“排他性戰(zhàn)略統(tǒng)治”原則，又便于與日本進(jìn)行利益交換。②Memorandum by the Consultant to the Secretary（Dulles），Jun.27，1951，F(xiàn)RUS，1951，Asia and the Pacific（in two parts），Volume VI，Part 1，U.S.Government Printing Office，1977，pp.1152-1153.

對“剩余主權(quán)”概念的強(qiáng)化與推廣，是在1951年9月的對日和約談判中。8日簽訂的《舊金山和約》雖然沒有將“剩余主權(quán)”一詞寫入，③第三條：“日本國同意北緯二十九度以南之西南群島（包括琉球群島及大東群島），孀婦巖以南之南方群島（包括小笠原群島，西之島及火山列島），沖之鳥島及南鳥島，置于以合眾國為唯一施政權(quán)者之委任統(tǒng)治制度下，以及合眾國對聯(lián)合國之任何提案。在此提案未提出，并通過以前，合眾國對包括領(lǐng)海在內(nèi)之此等島嶼之領(lǐng)域及居民，有行使行政、立法、及司法上權(quán)力之全部及一部之權(quán)利”。見Treaty of Peace with Japan（with two declarations）.Signed at San Francisco，on 8 September 1951，https：//treaties.un.org/doc/publication/unts/volume%20136/volume-136-i-1832-english.pdf，2021年10月12日。但在5日的會議紀(jì)要中，出現(xiàn)了這一概念。9月5日，在對日媾和的第二次全體會議上，杜勒斯對和約第三條解釋說：“自投降以來，這些島嶼（琉球與日本南方及東南方其他群島）一直由美國單獨(dú)管理。一些盟國強(qiáng)烈要求日本應(yīng)當(dāng)在和約中放棄這些島嶼的主權(quán)并同意美國的主權(quán)，另外一些則建議這些島嶼應(yīng)完全歸還日本。面對這些不同意見，美國感到最好的方案是允許日本保留剩余主權(quán)，而將這些島嶼置于聯(lián)合國托管制度下，以美國為管理當(dāng)局?！雹躂apan，San.Francisco，California，Sept.4-8，1951，Record of Proceeding（Department of State publication 4392，1951），pp.73、77-79、84-86.轉(zhuǎn)見羅歡欣《琉球問題所涉“剩余主權(quán)”論的歷史與法律考察》，《日本學(xué)刊》2014年第4期，第68—69頁。也就是說，美國認(rèn)為日本對琉球擁有“剩余主權(quán)”。借主導(dǎo)對日媾和之便，美國將這一看法灌輸給盟國。

由杜勒斯起草的和約草案不再對日本領(lǐng)土范圍作出明確定義，也不再列出日本放棄琉球的條款，只是保留了將琉球置于聯(lián)合國托管制度之下、以美國為管理當(dāng)局的內(nèi)容，同時在這前面又加入美國暫時行使施政權(quán)的文字。含糊的條約文本，為美國提出“剩余主權(quán)”論埋下了伏筆，并最終成為美國進(jìn)行政治利用的工具。同時，模糊的表述也為日本的發(fā)揮留出余地，日本官方認(rèn)為，琉球等《舊金山和約》第三條所舉領(lǐng)域僅系同意由美國暫為統(tǒng)治，并得向聯(lián)合國提議交由美國作委任統(tǒng)治，與該約第二條明文規(guī)定“放棄一切請求權(quán)”的性質(zhì)不同，故“潛在主權(quán)仍屬日本”，⑤即便在美國的盟國當(dāng)中，“剩余主權(quán)”一詞的含義其實(shí)并不明確。在開始的幾年，美、日在用詞的問題上還有猶豫不決與搖擺表現(xiàn)。1951年，日方曾認(rèn)為“剩余主權(quán)”一詞在日語中沒有確切的對等詞，它的英文含義是模棱兩可的、令人質(zhì)疑的。（The United States Political Adviser to SCAP （Sebald）to the Department of State，January 17，1952，F(xiàn)RUS，1952–1954，China and Japan，Volume XIV，Part 2，p.1090.）1957年，美國最高層在“最終”（“ultimate”）與“剩余”（“residual”）之間進(jìn)行比較，并曾在一次新聞發(fā)布會上使用了“最終”一詞，這一新提法曾引起日本的興趣。（Memorandum of a Conversation，Secretary Dulles’ Office，Department of State，Washington，June 21，1957，9 a.m.，F(xiàn)RUS，1955–1957，Japan，Volume XXIII，Part 1，pp.408-409.）“潛在主權(quán)”也是當(dāng)時的一種說法。日本尚留有“請求恢復(fù)主權(quán)之余地”。⑥《（臺灣當(dāng)局）駐橫濱總領(lǐng)事館報告》（1956年6月26日），“琉球問題”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-07-02-11-06-006。

1957年初，美國合眾社有消息披露：“當(dāng)美國準(zhǔn)備放棄沖繩及其他琉球地區(qū)時，美國打算把他們歸還日本”。美國的意圖引起蔡璋的關(guān)注。3 月，蔡璋發(fā)表《當(dāng)前之琉球問題》一文，臺灣“行政院新聞局”將其作為第二十四號時事參考資料編印刊發(fā)。其中指出，“在美國政府今日的意念中。琉球最后是要交歸日本的，但因其為一重要戰(zhàn)略基地，在世局未緩和時，不愿放棄。因其如此，美國既沒有依照和約規(guī)定正式向聯(lián)合國建議由其托管，也沒有扶植琉球人民自治獨(dú)立的計劃，而只是拖著看”。①《當(dāng)前之琉球問題》，“琉球問題”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-07-02-11-06-006。

針對1951年以來關(guān)于“剩余主權(quán)”的議論以及美日異動，蔡璋指出，“剩余主權(quán)”是“帝國主義的回光返照的見解”。他發(fā)出質(zhì)問：“琉球人民對琉球群島有完全主權(quán)，與美國在北美大陸，英國在不列顛群島之有完全主權(quán)是一樣的，美國曾承認(rèn)菲律賓人對菲律賓群島有完全主權(quán)而許其獨(dú)立自主，何以對琉球群島獨(dú)異呢？”蔡璋認(rèn)為，美國即使要對日本寬大，也不能寬大到放任日本再成“東亞和平的威脅者”的地步。美國欲將琉球私自贈予日本，“是討好日本，是姑息日本，是承認(rèn)日本過去的侵略，是鼓勵日本空間擴(kuò)展和要索其他土地的貪欲”。②《當(dāng)前之琉球問題》，“琉球問題”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-07-02-11-06-006。

1958年10月8日至12日，《漢城新聞》連刊蔡璋所撰有關(guān)琉球獨(dú)立的文章。針對美國政府承認(rèn)日本對琉球有所謂“剩余主權(quán)”的論調(diào)，蔡璋指出，琉球人民反對美國“過分討好日本的強(qiáng)權(quán)政策”，因?yàn)槊绹扇〉膽B(tài)度侵害了琉球人民的利益。琉球原本不是日本領(lǐng)土，也不是賠償戰(zhàn)爭之割讓領(lǐng)土，“琉球應(yīng)該成立獨(dú)立之國土”，不應(yīng)一直被作為“戰(zhàn)略地區(qū)”。不然這種“戰(zhàn)略體制”將來可能變成一種“殖民地制度”。美國政府對琉球托管之初就已犯了很多錯誤：僅考慮琉球的戰(zhàn)略價值，并不考慮合理的政治前途；在琉球不但未實(shí)行與美國國內(nèi)同一之政治制度，亦未對實(shí)施同一政治制度做出任何許諾。從美國托管琉球以來的表現(xiàn)看，美國沒有理會琉球人民的自治要求，且“對促進(jìn)琉球自治問題毫無考慮”。就1957年以來美國歷次聲明加以觀察，美國對琉球托管“并未達(dá)成其使命與責(zé)任”，從中很容易窺知美國對日本的懷柔政策及讓日本再度占領(lǐng)琉球之態(tài)度。美國此種政策“徒眩惑世人耳目，自招‘美帝國主義’之惡宣傳而已”。③“駐韓大使館”電“外交部”（1958 年12 月30 日），“琉球問題”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-07-02-11-06-006。

三、琉球應(yīng)該且必須是東方的瑞士、太平洋上的冰島

關(guān)于琉球歸屬，蔡璋原本寄希望于國民黨政府，使琉球歸屬中國或在“中美琉一體”框架下解決。為擴(kuò)大對琉球的影響力，國民黨當(dāng)局曾嘗試在琉球設(shè)立官方機(jī)構(gòu)，以便在國際社會體現(xiàn)琉球獨(dú)立自主的形象。然而，在美國刻意阻撓下，國民黨當(dāng)局無力推動，只能在1957年以臺灣省商業(yè)聯(lián)合會以及“中信局”駐琉機(jī)構(gòu)的名義，設(shè)立非官方的駐琉機(jī)構(gòu)。此后，國民黨當(dāng)局又曾設(shè)想以“外交專員辦事處”的形式設(shè)立駐琉機(jī)構(gòu)，在美、日等各方阻力下，依舊無法實(shí)現(xiàn)。④黃俊凌：《冷戰(zhàn)時期國民黨當(dāng)局琉球政策的執(zhí)行及其困境》，《臺灣研究集刊》2020年第5期。國民黨當(dāng)局駐琉機(jī)構(gòu)設(shè)置就已經(jīng)面臨巨大困難，要推行其琉球政策更是難上加難。戰(zhàn)后風(fēng)云變幻，國民黨當(dāng)局自顧不暇，美國又炮制出所謂“剩余主權(quán)”說，將其運(yùn)用于琉球，蔡璋只能一再降低對于琉球地位的期望，轉(zhuǎn)而主張琉球中立化。

瑞士曾為法國附庸國，于1815年重獲獨(dú)立，并確認(rèn)為永久中立國，在兩次世界大戰(zhàn)期間皆未受戰(zhàn)火波及。冰島曾是挪威的殖民地、丹麥的附屬國，后來脫離丹麥控制而獨(dú)立，為政治中立之地。瑞士與冰島都不大，都曾從附庸?fàn)顟B(tài)中獨(dú)立，并保持中立，遠(yuǎn)離戰(zhàn)火。在一段時期，兩地成為琉球人心向往之的政治模板。1957年2月15日，沙學(xué)浚在《新生報》撰文指出，冰島自10世紀(jì)以來屬于丹麥，1940年脫離丹麥成為獨(dú)立國，而其人口只有14萬。琉球現(xiàn)有人口70多萬，比冰島大五倍，且被日本侵占時間只有70多年，當(dāng)日本已經(jīng)正式承認(rèn)“放棄”之后，自亦可建為獨(dú)立自主的國家。⑤《當(dāng)前之琉球問題》，“琉球問題”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-07-02-11-06-006。走向獨(dú)立，并保持中立，也成為蔡璋對琉球未來政治地位的一種理想。然而，現(xiàn)實(shí)的走向并不如蔡璋所設(shè)想。

琉球位于臺灣與日本的中途，為美國在遠(yuǎn)東的防衛(wèi)要地。在戰(zhàn)后琉球處置問題上，美國不將琉球交聯(lián)合國托管，有“防蘇”的考慮，琉球一直是太平洋島嶼托管領(lǐng)土的“例外性處理”。因?yàn)槠鋺?zhàn)略價值，美國希望保有琉球作為軍事基地，而日本一邊允諾美國在軍事上利用琉球的同時，一步步換取美國政府在琉球行政權(quán)方面對日本的讓步；一邊利用琉球人民的反美情緒，煽動“復(fù)歸”，培養(yǎng)親日傾向。

1953年4月1日，“復(fù)歸日本運(yùn)動”的核心組織“沖繩教職員會”成立，以屋良朝苗為會長，該協(xié)會提出了恢復(fù)因戰(zhàn)爭破壞的校舍、“復(fù)歸日本”兩大行動目標(biāo)。1954年1月，該會與“沖繩縣青年團(tuán)協(xié)議會”等23個團(tuán)體組成“沖繩諸島祖國復(fù)歸期成會”。該協(xié)會曾在琉球廣泛傳播，后來在琉球列島美國民政府的壓力下被迫停止活動并解散。

1950年代中期，美國有意使琉球長期成為其軍事基地。6月13日，眾議院軍事委員會價格小組委員會（the Price Subcommittee of United States House Armed Services Committee）發(fā)表報告，建議美國長期收購琉球的土地并一次性支付。①M(fèi)emorandum From the Assistant Secretary of State for Far Eastern Affairs （Robertson） to the Secretary of State，June 25，1956，F(xiàn)RUS，1955–1957，Japan，Volume XXIII，Part 1，p.182.將農(nóng)民與土地分離，以及由此帶來的農(nóng)作物損失及失去土地所有權(quán)的風(fēng)險引發(fā)琉民的激烈情緒。琉球人民對美情緒高漲，反對擴(kuò)大征用土地。日本趁勢大搞“復(fù)歸”運(yùn)動，日本社會黨公開以小笠原、琉球之“復(fù)歸”為競選口號。

整體而言，1950年代的前期及中期，日本所煽動的琉球“復(fù)歸”運(yùn)動，還不成氣候，處于被美壓制的狀態(tài)。1957年2月，日本首相石橋湛山因病辭職，岸信介以外務(wù)大臣身份署理總理大臣，成為自民黨最具權(quán)勢的政治人物。岸信介在參眾兩院先后答復(fù)自民黨眾議員野田卯一及共產(chǎn)黨參議員川上貫一關(guān)于琉球問題的質(zhì)詢，聲稱：收回琉球施政權(quán)，向系日本國民“一致之希望”，故曾多次與美方交涉，但目前美方由于戰(zhàn)略關(guān)系難以交還。今后遇有機(jī)會，政府當(dāng)賡續(xù)努力。②《“駐日大使館”電“外交部”》（1957年2月11日收），“琉球問題”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-07-02-11-06-006。

琉球?yàn)闁|亞花彩列島的中段，從日本西南延長到臺灣之東，似一道長堤，一方面聯(lián)系東亞和東南亞，一方面隔開東海和太平洋?！霸诤?quán)和空權(quán)運(yùn)用上，都是西太平洋的衢地和樞紐區(qū)域。”蔡璋看到，此群島如被日本控制，對于中國、菲律賓均十分不利。日本欲再侵略占據(jù)這一重要群島，“動機(jī)絕不是經(jīng)濟(jì)的，顯然是軍事的、國防的——與日本恢復(fù)帝國主義的陰謀，息息相關(guān)”。③《當(dāng)前之琉球問題》，“琉球問題”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-07-02-11-06-006。

《聯(lián)合國憲章》第七十六條④“（子）促進(jìn)國際和平及安全。（丑）增進(jìn)托管領(lǐng)土居民之政治、經(jīng)濟(jì)、社會、及教育之進(jìn)展；并以適合各領(lǐng)土及其人民之特殊情形及關(guān)系人民自由表示之愿望為原則，且按照各托管協(xié)議之條款，增進(jìn)其趨向自治或獨(dú)立之逐漸發(fā)展?！币奾ttps：//www.un.org/zh/about-us/un-charter/full-text，2021年10月12日。是包括蔡璋在內(nèi)的倡導(dǎo)琉球獨(dú)立者所依托的國際法依據(jù)。既然托管目的是要被托管地逐步走向自治或獨(dú)立，托管國家不存在對被托管地的主權(quán)享有，更無權(quán)將其移交或贈送。美國自知其主張不符合國際法常規(guī)，因而未曾在和約或其它文件中明確寫入，但又通過模糊措辭，在舊金山和會上征求盟友認(rèn)可，以減少將來實(shí)施行動時的阻力。

當(dāng)然最為直接的原因還是國民黨當(dāng)局態(tài)度的變化。如果說戰(zhàn)后初期，國民黨還能奉行“外宣托管，內(nèi)行收復(fù)”⑤侯中軍：《困中求變：1940年代國民政府圍繞琉球問題的論爭與實(shí)踐》，《近代史研究》2010年第6期。的琉球政策的話，到1950年代后期，面對美日壓力，加之自身實(shí)力有限，已經(jīng)無力維持對琉球“內(nèi)行收復(fù)”的初衷。1957年，國民黨當(dāng)局公開表達(dá)對琉球的基本態(tài)度：“（一）防阻琉球落入共產(chǎn)勢力范圍，（二）愿見琉球人民自治獨(dú)立之愿望得以逐漸實(shí)現(xiàn)?！雹?957年1月25日，臺灣當(dāng)局“外交部”發(fā)言人江易生在記者招待會上對琉球問題的表態(tài)?！懂?dāng)前之琉球問題》，“琉球問題”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-07-02-11-06-006。自1940年代后期，蔡璋就期望借助國民黨的力量實(shí)現(xiàn)自己對琉球未來地位的目標(biāo)。在國民黨公開表態(tài)之后，蔡璋也隨之調(diào)整自己對琉球問題的主張。

蔡璋指出，為了實(shí)現(xiàn)托管的目的，以保障東亞的和平，美國應(yīng)于琉球托管結(jié)束時，將其“歸還”聯(lián)合國或琉球人民；再根據(jù)憲章規(guī)定，在琉球成立獨(dú)立自主政府，由中、美、日、韓、菲等國共同保障其獨(dú)立和中立。“琉球應(yīng)該而且必須是東方的瑞士，太平洋上的冰島?！雹佟懂?dāng)前之琉球問題》，“琉球問題”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-07-02-11-06-006。這代表了一部分琉球人民的心聲。然而，美國在琉球問題上對日本的包容空間卻在進(jìn)一步擴(kuò)大，日本對琉球滲透活動頻仍。

四、琉球不能成為美國遠(yuǎn)東政策的犧牲品

1950年代末，美國外交政策在多地面臨困難，外交姿態(tài)較以前更富彈性。遠(yuǎn)東事務(wù)方面，美國需要逐漸強(qiáng)大的日本的配合，改變對日本居高臨下姿態(tài)，而改持平等盟友態(tài)度。在此背景下，日本政府?dāng)U大對琉球技術(shù)援助及行政事務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)對琉球教育援助，以謀求日本與琉球間之“民族團(tuán)結(jié)及行政之一體化”，這些是得到美國默許的。

1958年春，“日本復(fù)歸琉球期成會”代表神山政良等人質(zhì)疑琉球在“亞盟”②蔣介石聯(lián)合菲律賓總統(tǒng)季里諾及韓國總統(tǒng)李承晚一同倡議籌組反共聯(lián)盟。1954 年6 月15 日，“亞洲人民反共聯(lián)盟”（Asian Peoples'Anti-Communist League）在韓國鎮(zhèn)海成立，并召開第一屆會議，除臺灣當(dāng)局外，有韓國、菲律賓、泰國、越南、琉球等國家與地區(qū)共八個成員參加。的會員資格及琉球地位，蔡璋作為琉球獨(dú)立協(xié)會代表兼“亞盟”琉球總會理事，發(fā)表聲明稱：“琉球原非日本的領(lǐng)土，更不屬于任何國家的殖民地，琉球自有其自治獨(dú)立的固有主權(quán)”，“日本野心份子們歷年來絞盡腦汁，用盡方法，想重新奪取琉球的嘴臉，我們早已看穿了”。③《琉球革命同志會存檔》（1958年2月10日），“日本對琉各政治性活動”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-01-02-13-01-017。

6月，日本社會黨琉球委員會決定制作20萬面日本國旗，將其送交琉球社會黨、社會大眾黨、學(xué)校教員及工會，并向琉球人家庭散發(fā)。該會還決定與執(zhí)政黨磋商，讓一名琉球代表以“某種形式”參加日本眾院。④《中央通訊社參考消息》（1958年6月19日），“日本對琉各政治性活動”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-01-02-13-01-017。

在美國國防部審查修正在琉球軍用土地租借辦法之際，琉球政府行政主席及立法議員6人于6月上旬飛往華盛頓，與美國國防部首長舉行會談。蔡璋在報紙發(fā)文，呼吁提高警覺，指出“由于美國從無有效抵制日本對琉球的殖民統(tǒng)治意欲，致今日琉球內(nèi)部釀成混亂與動搖”。⑤《剪報》，“日本對琉各政治性活動”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-01-02-13-01-017。

7月，由琉球返回的自由民主黨考察團(tuán)向岸信介首相報告琉球近況，岸信介決定采取積極措施，協(xié)助琉球工業(yè)發(fā)展。新政策要求就一個寬泛范圍給予各種協(xié)助，包括財政技術(shù)、工業(yè)發(fā)展、教育交換訪問等。具體措施包括：派遣首相府總務(wù)局長松野賴三以岸信介的特使身份，前往琉球；在本會計年度補(bǔ)加預(yù)算項下，撥款2 000萬日元，賠償?shù)诙问澜绱髴?zhàn)時期日本政府征用的琉球船舶；在內(nèi)閣中設(shè)立一個沖繩島問題研究委員會。⑥《中央通訊社參考消息》（1958年7月30日），“日本對琉各政治性活動”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-01-02-13-01-017。

1959年9月，日本政府?dāng)M對琉球進(jìn)行行政事務(wù)指導(dǎo)的消息刊登在《讀賣新聞》上。這項計劃預(yù)算了技術(shù)援助費(fèi)總額8 000 萬日元，自1960 年會計年度開始實(shí)施。日本政府將對琉球的產(chǎn)業(yè)、行政之所有部門（涉及農(nóng)林、漁業(yè)、商工、社會福祉、醫(yī)療、郵政、地方行政、警察、稅務(wù)、調(diào)查、戶籍等），派遣指導(dǎo)員，并訓(xùn)練琉球來日實(shí)習(xí)人員。如此大范圍之技術(shù)援助由日本總理府統(tǒng)一進(jìn)行，尚屬首次。日本官方稱，此舉目的為：“根據(jù)琉球政府之愿望，透過行政指導(dǎo)方式，由琉球政府實(shí)行日本式之行政，以謀求日本、琉球間之民族團(tuán)結(jié)及行政之一體化?！雹摺丁榜v日大使館”電“外交部”》（1959 年9 月8 日），“日本對琉各政治性活動”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-01-02-13-01-017。

1960年，日本文部省將對琉球的教育援助金增加至每年7億日元。日本政府準(zhǔn)備自1961年度起每年資助100名（比原來多一倍）琉球?qū)W生赴日本就學(xué)。這些學(xué)生留學(xué)所需一切費(fèi)用由日本政府承擔(dān)。日、琉交換教授。在政府主持之下，為教師開辦特別課程。日本將在每年暑假派教師30位前往琉球，訓(xùn)練琉球教師。①《中央通訊社參考消息》（1960 年9 月6 日），“日本對琉各政治性活動”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-01-02-13-01-017。

1960年，有東京報紙透露，日本防衛(wèi)廳有意在琉球招募新兵，已有琉球人民離開琉球前往日本參加考試，以期在日本軍中服務(wù)。日本政府辦理國勢調(diào)查，通知日本在海外的使領(lǐng)館自1960年9月中旬起調(diào)查海外居留之日本僑民，這其中就包括來自日本及琉球、小笠原等前日本屬地僑民，概需向日本大使館登記以作為日本全國人口調(diào)查之一部分。蔡璋觀察到日本這些試探性舉動，向國民黨當(dāng)局呈文說明，并表示琉球革命同志會“決將盡一切可能之方法以公開斗爭方式，粉碎日本的殖民主義之嘴臉”。②《中央通訊社參考消息》（1960年9月22日），“日本對琉各政治性活動”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-01-02-13-01-017。

日本政府及日本左翼政黨為爭取琉球人民之好感，并曾以資金支持琉球親日政黨參加競選，對琉球展開“銀彈”攻勢。③《“外交部”電“駐日大使館”》（1961 年4 月5 日），“日本對琉各政治性活動”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-01-02-13-01-017。當(dāng)時琉球政黨有自由民主黨、社會大眾黨、人民黨、社會黨、國民黨等。自由民主黨與社會大眾黨之綱領(lǐng)，均主張與美國合作，推進(jìn)社會及經(jīng)濟(jì)改善。人民黨與社會黨被稱為革新政黨，倡導(dǎo)撤廢美軍占領(lǐng)、復(fù)歸日本。1960年11月選舉時，琉球國民黨主張“琉球獨(dú)立論”，但其兩名候選人均落選，國民黨獲票比率僅為1.2%。人民黨與社會黨分別獲得14.4%與2.6%的選票。④《琉球問題之說帖》，“日本對琉各政治性活動”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-01-02-13-01-017。當(dāng)時琉球最有影響力的政黨是自由民主黨，在1960 年琉球立法院選舉中該黨獲得29 席中的22 席。其黨首大田政作于1960年7月赴日訪問，主張通過日、美、琉合作，洽商解決在琉球發(fā)生的相關(guān)問題，亦屬腳踏實(shí)地以漸進(jìn)方式促成琉球在實(shí)質(zhì)上“復(fù)歸”日本之意。是年，琉球政府行政主席改為以“第一黨方式”產(chǎn)生，大田政作出任第3 任琉球政府行政主席。在其任內(nèi)，推行經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，強(qiáng)化了與日本政府以及日本自由民主黨的關(guān)系，積極提倡設(shè)立“日美琉懇談會”“日琉微波通信”等聯(lián)絡(luò)手段?？梢姡?dāng)時依附美國的心理仍占主導(dǎo)，但日本對琉球的種種活動業(yè)已展開，琉球人民親日心理在增長之中。

此種環(huán)境下，依托國民黨力量的蔡璋的聲音是微弱的。蔡璋以“琉球國民黨涉外部部長”的名義對外反對美國將琉球移交日本，主張琉球獨(dú)立，沒有產(chǎn)生多少共鳴與回應(yīng)。1967年，因與襲擊臺灣省商會聯(lián)合會駐那霸辦事處的9名琉球大學(xué)中文俱樂部學(xué)生來往密切，蔡璋漸遭國民黨冷遇，臺灣當(dāng)局轉(zhuǎn)而起用方治⑤1958年春，由方治、張希哲、陳建中、徐晴嵐、何墨林、陳尚文、張仁滔、王惕吾、曾虛白等人發(fā)起籌組“中琉文化經(jīng)濟(jì)協(xié)會”。3月10日，“中琉文化經(jīng)濟(jì)協(xié)會”在臺北舉行成立大會，推選方治擔(dān)任第一屆理事長。該協(xié)會作為臺灣當(dāng)局的外圍團(tuán)體，透過國民外交，促進(jìn)臺琉的經(jīng)貿(mào)、文化交流。主導(dǎo)對琉球政策。蔡璋離開臺灣回到琉球，堅持琉球獨(dú)立論，然其聲音更趨微小，無人關(guān)注。但他仍在作最后的努力。

1968年7月，蔡璋向臺“行政院”發(fā)出一份長電顯示出其判斷上的重要轉(zhuǎn)變。他在電文中表示，“琉球未來政治地位之前途，已臨到如此嚴(yán)重階段”，自己不得不提出意見。蔡璋不再如以前那樣在話語間充滿對美國的期望，而是看透了美國在遠(yuǎn)東的陰謀。他認(rèn)為，“美國以承認(rèn)日本對琉球保有殖民主權(quán)之代價，換取日本對美國的忠誠合作”。并指出，“中琉之命運(yùn)息息相關(guān)，我們之命運(yùn)，絕不能寄托于它們（美國）錯誤的遠(yuǎn)東政策上”?、蕖读鹎蚋锩緯娕_“行政院”》（1968年7月11日），“日本對琉各政治性活動”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-01-02-13-01-017。此時，日本對琉球的重占步驟，便是重點(diǎn)采取所謂“西歐合理主義”，最終達(dá)到強(qiáng)占琉球目的。日本采用的所謂“事實(shí)積成方式”，是以“奄美群島”的授受為第一階段；承認(rèn)“剩余主權(quán)”為第二階段；準(zhǔn)許日本國旗在琉球懸掛為第三階段。藉以這些既成事實(shí)為根據(jù)，“最后將強(qiáng)詞奪理，企圖吞并琉球群島”。①《琉球革命同志會電臺“行政院”》（1968年7月11日），“日本對琉各政治性活動”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-01-02-13-01-017。

上述電文是筆者所目及蔡璋寫給臺灣當(dāng)局的最后一封電文。1971年6月，美國將琉球群島和釣魚島的施政權(quán)“歸還”給日本。蔡璋的判斷被后來事實(shí)所證明。

五、余 論

中琉關(guān)系源遠(yuǎn)流長，琉球在歷史上長期是中國藩屬國，中國對琉球、琉球?qū)χ袊刑厥獾母星椤Ｓ捎诜N種原因，琉球歸屬問題未能在二戰(zhàn)后期形成定論。戰(zhàn)后局勢的發(fā)展，使中國政府只能面對托管琉球一種選擇。在國民政府對琉球處置問題缺乏良方之際，蔡璋的出現(xiàn)曾帶來一絲轉(zhuǎn)機(jī)。1947年，琉球革命同志會向行政院請愿，要求國民政府“收回琉球”。國民黨中央與該會會長蔡璋建立聯(lián)系，有策劃接管琉球意向。中華民國政府自二戰(zhàn)結(jié)束后，透過蔡璋在琉球組織民間團(tuán)體，搜集琉球資料、宣傳中琉關(guān)系淵源、進(jìn)行政治性活動。雖然單靠一個民間組織之力在當(dāng)時東亞局勢下，有癡人說夢之感，但是不可否認(rèn)，此時的蔡璋不僅是中琉關(guān)系的一個溝通管道，還承載了中國保持對琉球影響力的希望。

琉球地位重要，美國出于戰(zhàn)略考慮，力謀為己利用。日本則以“剩余主權(quán)”或“潛在主權(quán)”為由，最終將琉球據(jù)為己有，而美國也有意“歸還”。此種態(tài)勢在1971年6月美日簽訂《歸還沖繩協(xié)定》之前，持續(xù)了多年。蔡璋反對將琉球“歸還”日本，借各種機(jī)會揭露日本的野心及美國的縱容，駁斥“剩余主權(quán)”說，認(rèn)為其是“帝國主義的回光返照”，主張琉球?yàn)橹辛⒅?，最終應(yīng)走向獨(dú)立。

蔡璋對于琉球的政治前途曾有不同的期望。1948年前后，蔡璋主張琉球歸屬中國，退而求其次，企求“中美琉一體”。1950年代蔡璋接受了美國托管的現(xiàn)實(shí)，但盼美國給琉球獨(dú)立自治的希望。1960年代后半期，蔡璋逐漸放棄對美國的幻想，認(rèn)為琉球的命運(yùn)絕不能寄托在美國錯誤的遠(yuǎn)東政策上。由不同局勢下務(wù)實(shí)的主張，轉(zhuǎn)為看清美國帝國主義本質(zhì)后清醒的認(rèn)識。目睹美日在琉球問題上的不斷勾連，從在國際法上埋下伏筆、創(chuàng)造新詞，到美國默許日本以實(shí)際行動向琉球滲透，蔡璋的認(rèn)識由警醒而深刻。1961年前后，蔡璋看到，今日琉民絕不是當(dāng)年日人眼目中的所謂沖繩縣下之被奴“皇民”。面對“自琉球始而至琉球終”的日人南進(jìn)政策，死灰復(fù)燃，“自應(yīng)時時提高警覺，將予以嚴(yán)重的打擊”。②《抗議日本大使館對琉民發(fā)給日人護(hù)照的非法行為》（1961年11月19日），“日本對琉各政治性活動”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-01-02-13-01-017。1968年，蔡璋意識到，日本將“以事實(shí)的集成為根據(jù)”，最后將強(qiáng)詞奪理、強(qiáng)占琉球。③《琉球革命同志會電臺“行政院”》（1968年7月11日），“日本對琉各政治性活動”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-01-02-13-01-017。

作為弱小民族的一員，在時代的洪流之下，蔡璋將琉球人夢寐以求的獨(dú)立自治寄托在國民黨當(dāng)局與美國的身上。他看到了美國對日本的姑息與縱容，卻又不得不依賴美國。他希望美國從速確立琉球政策，堅定立場，不要向日本一再讓步。他支持琉球獨(dú)立自治，卻又認(rèn)為在中國未能統(tǒng)一之前，美軍必須留駐。④《當(dāng)前之琉球問題》，“琉球問題”，臺北“中央研究院”近代史所檔案館藏，“外交部”檔案，11-07-02-11-06-006。這使他的主張矛盾而無力，并不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)的作用。

1949年國民黨集團(tuán)敗退臺灣后，因?qū)嵙λ蓿趪H事務(wù)的處理中并沒有什么發(fā)言權(quán)；且因需要站在資本主義陣營，需要美、日支持，對兩國不敢過于強(qiáng)硬?！芭_灣當(dāng)局”將對琉球工作的重點(diǎn)放在防止“赤化”方面，具有很大局限性。1960年代后期以后，國民黨在琉球的影響更顯衰落。在此種背景下，依托于國民黨的蔡璋在琉球政壇自難有所作為。