鄭春榮 王曉彤

【內(nèi)容提要】 近年來，歐洲地緣形勢發(fā)生重大變化，在外部環(huán)境變動影響及各自發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，歐盟與北約強(qiáng)化協(xié)調(diào)和互動，二者關(guān)系出現(xiàn)新動向：雙方的互動議題從安全與防務(wù)領(lǐng)域延伸至前沿科技領(lǐng)域，覆蓋地域從歐洲及其周邊拓展至亞太地區(qū)，各層級對話和議題協(xié)商的制度化水平不斷提升。但由于受到歐盟與北約對歐洲安全主導(dǎo)權(quán)存在競爭、對俄政策共識的持續(xù)性存疑，以及雙方戰(zhàn)略重心和威脅認(rèn)知難以趨同等因素的制約，二者關(guān)系發(fā)展也存在一定的局限性。歐盟與北約強(qiáng)化互動在一定程度上削弱了歐盟的戰(zhàn)略自主性，對國際和地區(qū)形勢產(chǎn)生了廣泛影響，并加劇了歐洲地緣政治的緊張態(tài)勢；而歐盟與北約強(qiáng)化同亞太地區(qū)的聯(lián)系會導(dǎo)致該地區(qū)安全局勢復(fù)雜化，進(jìn)而沖擊中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境。對此，中國應(yīng)盡力管控分歧，防止地緣政治對抗升級；區(qū)別對待歐美，緩解其對中國的聯(lián)手打壓；同時拉住歐洲，密切中歐各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

近年來，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，地緣政治博弈和大國戰(zhàn)略競爭趨于常態(tài)化，國際形勢正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)進(jìn)一步推動了全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全格局的重組，歐盟與北約為維護(hù)地區(qū)安全和自身戰(zhàn)略利益加強(qiáng)了協(xié)調(diào)和互動。本文將歸納歐盟與北約關(guān)系發(fā)展的新動向，分析其產(chǎn)生的影響以及雙方關(guān)系發(fā)展的限制性因素，以期為中國化解歐盟與北約關(guān)系強(qiáng)化所產(chǎn)生的不利影響提供思路。

一、歐盟與北約關(guān)系的發(fā)展趨勢

冷戰(zhàn)時期和冷戰(zhàn)后初期，歐盟[1]歐盟是在1993 年《馬斯特里赫特條約》生效后才正式成立的，其前身是歐共體，冷戰(zhàn)時期歐盟與北約的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是歐共體與北約的關(guān)系。為方便敘述，行文中統(tǒng)一稱為“歐盟”。與北約互動較少，二者分別在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域發(fā)揮作用，歐盟專注推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，而美國主導(dǎo)下的北約對內(nèi)協(xié)調(diào)歐美防務(wù)政策，對外遏制蘇聯(lián)，通過政治和軍事聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)集體防御。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟推動自身安全與防務(wù)領(lǐng)域的能力建設(shè)，試圖從民事力量向軍事力量轉(zhuǎn)型；北約的職能由集體防御向沖突預(yù)防、危機(jī)管理拓展，并且在美國的推動下向全球化方向發(fā)展。歐盟與北約的共同成員國不斷增加，在安全與防務(wù)領(lǐng)域的互動日趨頻繁，并于2002 年建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。21 世紀(jì)以來，歐洲經(jīng)歷了金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、烏克蘭危機(jī)等，面臨著恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、地區(qū)沖突、“失敗國家”和有組織犯罪等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅。為應(yīng)對國際和地區(qū)安全形勢的變化，歐盟與北約通過歐盟政治與安全委員會（PSC）和北大西洋理事會（NAC）等高級政治機(jī)構(gòu)的會議加強(qiáng)對話，并且在2016 年、2018 年和2023 年發(fā)表三份《歐盟—北約合作聯(lián)合宣言》（簡稱《聯(lián)合宣言》）宣示共同立場，在政治、外交和安全等多個領(lǐng)域密切協(xié)調(diào)，雙方的機(jī)制性對話和互動不斷強(qiáng)化。在歐洲地緣安全環(huán)境出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化、地緣政治博弈和大國戰(zhàn)略競爭重返歐洲的時代背景下，歐盟與北約的互動關(guān)系呈現(xiàn)出新的動向。

（一）互動議題從安全與防務(wù)領(lǐng)域延伸至前沿科技領(lǐng)域

起初，歐盟與北約的互動主要集中在危機(jī)管理、維和、反海盜等領(lǐng)域。2002 年12 月，歐盟與北約達(dá)成《柏林附加協(xié)議》（the “Berlin Plus” arrangements），在這一框架下，歐盟在后續(xù)多次危機(jī)管理行動中使用了北約的軍事資源。2003 年，歐盟與北約舉行首次聯(lián)合危機(jī)管理演習(xí)（CME/CMX 03）。[1]NATO, “First Joint EU-NATO Crisis Management Exercise (CME/CMX 03),” November 11, 2003, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_20079.htm.2008—2016 年，歐盟與北約海軍部隊(duì)通過“海洋盾牌”（Ocean Shield）和“亞特蘭大”（EUNAVFOR Atalanta）行動在索馬里部署兵力，共同執(zhí)行“肩并肩”反海盜任務(wù)。[2]NATO, “NATO - EU Relations,” July 2016, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/pdf_2016_07/20160630_1607-factsheet-nato-eu-en.pdf.2016 年以來，歐盟與北約還就應(yīng)對混合威脅、增強(qiáng)防務(wù)能力、加強(qiáng)海上安全和移民問題開展合作，并在國防工業(yè)和相關(guān)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全、能力建設(shè)等領(lǐng)域強(qiáng)化信息共享與協(xié)調(diào)。[3]NATO, “Joint Declaration by the President of the European Council, the President of the European Commission, and the Secretary General of the North Atlantic Treaty Organization,” July 8, 2016, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_133163.htm.雙方采取共同行動推動北約“防務(wù)規(guī)劃進(jìn)程”（Defence Planning Process）與歐盟“能力發(fā)展計(jì)劃”（Capability Development Plan）之間的協(xié)調(diào)。[4]NATO, “Relations with the European Union,” July 25, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_49217.htm.歐盟與北約在2018年的《聯(lián)合宣言》中還就雙方的防務(wù)能力發(fā)展保持連貫（coherent）、互補(bǔ)（complementary）和互操作性（interoperable）達(dá)成共識。[5]NATO, “Joint Declaration on EU-NATO Cooperation by the President of the European Council, the President of the European Commission, and the Secretary General of the North Atlantic Treaty Organization,” July 10, 2018, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_156626.htm.2021 年，歐盟邀請加拿大、挪威、美國、英國等北約國家參與“永久結(jié)構(gòu)性合作”（PESCO）框架下的軍事機(jī)動性相關(guān)項(xiàng)目。[6]EEAS, “Permanent Structured Cooperation - PESCO,” December 2022, https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/documents/2022-12-PESCO-Deepening-defencecooperarion.pdf, p.3.歐洲防務(wù)局也與北約強(qiáng)化互動：參加北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE）“鎖盾2021”演習(xí)（Locked Shields 2021），并邀請北約觀摩“網(wǎng)絡(luò)方陣”演習(xí)（Cyber Phalanx）；與北約就反恐和能力建設(shè)舉行非正式人員交流，推進(jìn)歐盟—北約的軍事機(jī)動性結(jié)構(gòu)化對話；與歐盟軍事參謀部（EUMS）共同參與北約支持的“多國能力發(fā)展運(yùn)動”（MCDC）所舉辦的項(xiàng)目。[1]EEAS, “Annual Report 2021,” https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/documents/eda-annual-report-2021.pdf, p.27.

在大國戰(zhàn)略競爭不斷加劇的背景下，新興技術(shù)日益成為維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)核心能力。歐盟與北約十分關(guān)注前沿科技領(lǐng)域的發(fā)展以及新興技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)。歐盟《戰(zhàn)略指南針》（Strategic Compass）與北約“戰(zhàn)略新概念”（Strategic Concept）均提到了將新興和顛覆性技術(shù)（EDTs）作為一個更深層次合作的領(lǐng)域納入其安全合作范圍，體現(xiàn)了雙方共同的價值取向。歐盟《戰(zhàn)略指南針》中提及“歐洲防務(wù)局提出新興和顛覆性技術(shù)行動計(jì)劃，歐洲將對事關(guān)安全和國防的關(guān)鍵和新興技術(shù)與創(chuàng)新進(jìn)行投資”[2]Council of the European Union, “A Strategic Compass for Security and Defence,” March 21, 2022, https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7371-2022-INIT/en/pdf, p.35.；北約在“戰(zhàn)略新概念”中也強(qiáng)調(diào)了科技對國防的重要性。雖然目前歐盟與北約在前沿科技領(lǐng)域更多地是各自出臺自己的戰(zhàn)略指導(dǎo)原則和政策文件，雙方在具體領(lǐng)域的合作尚未取得明顯進(jìn)展，但歐盟正在緊跟北約的發(fā)展步伐協(xié)調(diào)自身的行動。2022 年12 月，歐盟與美國共同發(fā)布《可信賴人工智能和風(fēng)險(xiǎn)管理評估與測量工具聯(lián)合路線圖》，在人工智能政策領(lǐng)域與美國及其主導(dǎo)的北約保持“同頻共振”。[3]European Commission, “TTC Joint Roadmap for Trustworthy AI and Risk Management,” December 1, 2022, https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/ttc-jointroadmap-trustworthy-ai-and-risk-management.在具體實(shí)踐中，歐盟與北約也注重強(qiáng)化在前沿科技與防務(wù)領(lǐng)域的聯(lián)動。例如，為提升反無人機(jī)系統(tǒng)的協(xié)同作戰(zhàn)能力，2023 年9 月，北約通信與信息局（NCIA）與荷蘭國防部的下屬機(jī)構(gòu)組織了反無人機(jī)系統(tǒng)技術(shù)互操作性演習(xí)（C-UAS TIE23），包括15 個北約國家、3 個北約伙伴國、歐盟以及工業(yè)界和科學(xué)界的300 余名軍事、科技專家參加了演習(xí)。[1]NATO, “NATO tests counter-drone technologies during exercise,” September 22, 2023,https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_218655.htm.而且，目前歐盟與北約都已經(jīng)開啟防務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。2022 年10 月，北約通過了其首個《數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景》（Digital Transformation Vision）；2023 年7 月，北約通過了《數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施策略》（Digital Transformation Implementation Strategy），而歐盟則批準(zhǔn)了一個針對歐盟部隊(duì)數(shù)字化的戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃，并在其《戰(zhàn)略指南針》的第四支柱（投資）下優(yōu)先考慮數(shù)字化能力建設(shè)。[2]Simona R. Soare, “Digitalisation of Defence in NATO and the EU: Making European Defence Fit for the Digital Age,” The International Institute for Strategic Studies, August 2023,https://www.iiss.org/globalassets/media-library---content--migration/files/researchpapers/2023/08/digitalisation-of-defence-in-nato-and-the-eu-making-european-defencefit-for-the-digital-age.pdf, p.3.歐盟與北約在防務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，意味著兩大組織會在技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和操作策略上形成更加統(tǒng)一的立場。

（二）覆蓋地域從歐洲及其周邊拓展至亞太地區(qū)

早期，歐盟與北約的互動地域主要集中在歐洲及其周邊地區(qū)，就科索沃局勢、西巴爾干問題、阿富汗和平與穩(wěn)定、達(dá)爾富爾危機(jī)等諸多歐洲周邊安全問題開展了協(xié)調(diào)行動。北約自1999 年以來一直在科索沃領(lǐng)導(dǎo)一支維和部隊(duì)，歐盟則向聯(lián)合國科索沃特派團(tuán)提供民事資產(chǎn)，在警察、司法、海關(guān)領(lǐng)域協(xié)助和支持科索沃當(dāng)局。21 世紀(jì)初，歐盟與北約依據(jù)《柏林附加協(xié)議》在北馬其頓和波黑地區(qū)聯(lián)合開展了代號為“協(xié)和”（Concordia）和“木槿花”（Althea）的行動。為聯(lián)合促進(jìn)阿富汗的和平與穩(wěn)定，歐盟與北約分別在民事和軍事領(lǐng)域發(fā)揮作用，北約領(lǐng)導(dǎo)的國際安全援助部隊(duì)（ISAF）幫助穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐纳鐣踩h(huán)境，歐盟駐阿富汗顧問則為其內(nèi)政部和司法部的改革與發(fā)展提供支持。歐盟與北約還共同增加其在伊拉克的存在，歐盟關(guān)注民事安全，北約則幫助伊拉克建設(shè)國防和安全能力，為其派遣了一個非戰(zhàn)斗咨詢特派團(tuán)。[3]NATO, “Relations with the European Union,” July 25, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_49217.htm.

近年來，隨著亞太地區(qū)在全球事務(wù)中的重要性不斷上升，歐盟與北約對該地區(qū)事務(wù)的關(guān)注度日益提高。歐盟及英國、法國、德國、荷蘭甚至立陶宛等多個歐洲國家近年都相繼推出自己的“印太戰(zhàn)略”；2022 年北約“戰(zhàn)略新概念”明確指出，“印太地區(qū)的形勢直接影響歐洲—大西洋安全，北約將強(qiáng)化與地區(qū)伙伴之間的對話與合作，應(yīng)對跨區(qū)域挑戰(zhàn)并共享安全利益”。[1]NATO, “NATO 2022 Strategic Concept,” June 29, 2022, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622-strategic-concept.pdf, p.11.歐盟與東盟、日本、韓國等通過定期磋商和首腦會議對政治外交、安全防務(wù)、經(jīng)貿(mào)投資和全球治理等領(lǐng)域的合作進(jìn)行協(xié)調(diào)。北約與“印太”國家的合作以安全互動為主，其形式由表態(tài)宣示和高層互動逐漸向情報(bào)共享、聯(lián)合演訓(xùn)乃至核共享等實(shí)質(zhì)性合作轉(zhuǎn)變。法國、英國、德國、西班牙、加拿大均在亞太海域開展過“航行自由”活動，英法德還分別與日本開展外交防務(wù)“2+2”對話。北約及其下屬機(jī)構(gòu)則強(qiáng)化了與日本、韓國、蒙古國的網(wǎng)絡(luò)安全互動。北約和日本多次進(jìn)行聯(lián)合演訓(xùn)，已經(jīng)建立起較為成熟的合作機(jī)制，一旦需要可以在短時間內(nèi)整合指揮作戰(zhàn)系統(tǒng)。2023 年1 月，英國與日本簽署旨在便利雙邊防務(wù)與安全合作的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，助推北約勢力進(jìn)入亞太地區(qū)。同月，北約秘書長斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）訪韓期間提及中俄朝“核威脅”，暗示北約的核共享安排，在核裁軍與核不擴(kuò)散問題上呈現(xiàn)消極動向。

此外，隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國日益成為促使歐盟與北約加大對亞太地區(qū)關(guān)注力度的重要因素之一。歐盟與北約強(qiáng)化了在對華問題上的協(xié)調(diào)，2023 年雙方在《聯(lián)合宣言》中首次以官方文件形式表達(dá)了對華共同立場，明確將中國視為“挑戰(zhàn)”。歐盟與北約對中國的看法進(jìn)一步趨同，對華負(fù)面認(rèn)知不斷增強(qiáng)，這種變化反映出美國對歐盟與北約《聯(lián)合宣言》基調(diào)及歐洲安全架構(gòu)的影響和塑造。但需要注意的是，歐盟在對華交往中秉持“伙伴、競爭者與制度對手”三分法，而北約則更多是從地緣政治角度渲染“中國威脅”、推動加大對中國的制衡；歐盟對華主要關(guān)注經(jīng)貿(mào)、科技競爭及人權(quán)、價值觀、意識形態(tài)等領(lǐng)域，而北約對華關(guān)注則主要集中在中國的軍力發(fā)展、中俄軍事合作，以及中國在海洋、網(wǎng)絡(luò)、太空的活動和5G、人工智能、量子計(jì)算等高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。歐盟與北約對亞太地區(qū)的關(guān)注重點(diǎn)存在差異，雙方目前在該地區(qū)的協(xié)調(diào)行動以北約為主、歐盟為輔，且主要集中在安全領(lǐng)域，這顯然不能滿足歐盟的利益訴求。

（三）各層級對話和議題協(xié)商的制度化水平不斷提升

早期歐盟與北約之間并未建立制度性聯(lián)系，雙方主要是在一些重大問題上宣示共同立場和行動原則，在具體議題上則通過“一事一議”的非正式方式進(jìn)行協(xié)商，交流機(jī)制并不成熟。自21 世紀(jì)初歐盟與北約建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方逐漸形成多層級、多領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制。歐盟與北約三份《聯(lián)合宣言》的發(fā)表更是顯著增強(qiáng)了雙方的制度性互動，體現(xiàn)了雙方關(guān)系的機(jī)制化和穩(wěn)定性逐步提升。

一方面，歐盟與北約通過歐盟政治和安全委員會與北大西洋理事會的定期會議保持聯(lián)系，并建立起包括大使級、部長級、軍事代表和國防顧問、工作人員以及各級職能委員會之間橫向和縱向多個層級的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。2001 年1月，兩大組織以北約秘書長和歐盟輪值主席國交換信件的形式確定了雙方的合作范圍和協(xié)商模式，設(shè)立常設(shè)性磋商安排，規(guī)定雙方外長每年舉行兩次會晤，大使級會議則每季度召開三次，歐盟政治和安全委員會與北大西洋理事會在每個歐盟輪值主席國期間（半年）至少舉行三次會議。[1]Council of the European Union, “Permanent arrangements for consultation and cooperation between the EU and NATO,”5251/1/01, REV 1, January 16, 2001, https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-5251-2001-REV-1/en/pdf.此外，雙方還建立起歐盟—北約軍事委員會及其附屬委員會會議、軍事參謀部定期會議等對話機(jī)制，討論雙方共同關(guān)注的議題；工作人員層級也可以舉行聯(lián)席會議交換信件；歐盟外交與安全事務(wù)高級代表與北約秘書長每1—2 個月會晤一次，并視需要增加會晤次數(shù)。[2]Public Diplomacy Division of NATO, “NATO Handbook,” 2006, https://www.nato.int/docu/handbook/2006/hb-en-2006/Part8.pdf, pp.247-248.為方便互動，雙方在對方軍事機(jī)構(gòu)互設(shè)常駐聯(lián)絡(luò)小組，2005 年歐盟軍事參謀部設(shè)立北約常駐聯(lián)絡(luò)小組，2006 年北約歐洲盟軍最高司令部（SHAPE）設(shè)立歐盟小組。[1]NATO, “Relations with the European Union,” April 4, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_49217.htm.

另一方面，歐盟與北約根據(jù)具體議題設(shè)立專門工作組保持行動協(xié)調(diào)。例如，為協(xié)調(diào)防務(wù)能力建設(shè)，在2000 年的歐盟費(fèi)拉峰會上，歐洲理事會建議歐盟向北約提議設(shè)立四個“特設(shè)工作組”，以討論和處理雙方在安全事務(wù)、能力目標(biāo)、歐盟利用北約資產(chǎn)和能力的方式以及確定歐盟—北約常設(shè)性磋商安排的內(nèi)容等方面的問題。[2]European Parliament, “Santa Maria Da Feira European Council: Conclusions Of The Presidency,” June 19, 2000, https://www.europarl.europa.eu/summits/fei2_en.htm#an6.2003 年5 月，歐盟與北約建立能力小組（Capability Group）。此后，歐洲議會安全與防務(wù)附屬委員會（SEDE）與歐洲防務(wù)局和盟軍轉(zhuǎn)型司令部（ACT）的代表多次就歐盟—北約能力發(fā)展合作舉行不定期會議交換意見。雖然在實(shí)踐過程中歐盟與北約能力小組的工作因雙方的戰(zhàn)略分歧而進(jìn)展受阻，但其成立對于兩大組織在常規(guī)時期的政策協(xié)調(diào)以及危機(jī)管理時期的信息交流起到輔助與補(bǔ)充作用。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，2016 年，北約計(jì)算機(jī)事件響應(yīng)能力（NCIRC）和歐盟計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組（CERT-EU）簽署《網(wǎng)絡(luò)防御技術(shù)安排》，以協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全合作、預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊。[3]NATO, “NATO and the European Union enhance cyber defence cooperation,” February 10, 2016, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_127836.htm.在韌性議題方面，自2022 年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟和北約相關(guān)部門的工作人員多次開展結(jié)構(gòu)性對話，以交流信息、協(xié)調(diào)工作。2023 年1 月，歐盟與北約設(shè)立了一個“韌性和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)”特別工作組，主要關(guān)注能源、交通、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和太空四個領(lǐng)域[4]NATO, “NATO and the EU set up taskforce on resilience and critical infrastructure,” January 11, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_210611.htm.；2 月，歐盟與北約在此基礎(chǔ)上成立了一個海底基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)小組（UICC），以協(xié)調(diào)成員國之間實(shí)施海底基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃[5]NATO, “NATO stands up undersea infrastructure coordination cell,” February 15, 2023,https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_211919.htm?selectedLocale=en.；6 月，歐盟與北約共同編寫并發(fā)布了《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施韌性最終評估報(bào)告》，對雙方當(dāng)前面臨的安全環(huán)境進(jìn)行評估，并就加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的韌性提出具體行動建議。[1]European Commission, “EU-NATO TASK FORCE ON THE RESILIENCE OF CRITICAL INFRASTRUCTURE——FINAL ASSESSMENT REPORT,” June 2023, https://commission.europa.eu/system/files/2023-06/EU-NATO_Final%20Assessment%20Report%20 Digital.pdf.這也體現(xiàn)出在烏克蘭危機(jī)發(fā)生后的能源和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施武器化背景下，歐盟和北約對確保關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施韌性、抵御潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的重視。

二、歐盟與北約關(guān)系發(fā)展的影響

歐盟與北約關(guān)系的發(fā)展強(qiáng)化了雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但對歐盟戰(zhàn)略自主的發(fā)展以及相關(guān)地區(qū)的安全形勢產(chǎn)生了不利影響。

（一）削弱了歐盟的戰(zhàn)略自主性

北約與歐盟的關(guān)系在歐洲地區(qū)安全架構(gòu)中經(jīng)歷了主從地位的確立和不斷鞏固的過程。冷戰(zhàn)時期，歐盟不具備防務(wù)能力，為此，北約率先確立了其在維護(hù)歐洲安全格局中的主導(dǎo)地位；冷戰(zhàn)后，歐盟開始發(fā)展自身的防務(wù)能力，但始終被限制在北約框架下。另外，歐盟成員國之間在推進(jìn)戰(zhàn)略自主和獨(dú)立防務(wù)上存在分歧，在歐洲安全問題上關(guān)于“歐洲主義”和“大西洋主義”的爭論長期存在且缺乏戰(zhàn)略共識。大多數(shù)中東歐及北歐國家更信任美國和北約，質(zhì)疑法、德等國安全保護(hù)的可靠性，對歐洲獨(dú)立防務(wù)能力建設(shè)持懷疑態(tài)度且意愿不強(qiáng)烈，不愿為之投入高昂成本。在中東歐國家看來，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)在某種程度上證明了法德此前對俄羅斯接觸政策的失敗，部分削弱了兩國在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，也降低了歐盟在安全與防務(wù)領(lǐng)域相對于北約的競爭力；烏克蘭危機(jī)加劇了中東歐國家對俄羅斯長期存在的恐懼感，導(dǎo)致它們更加倚重美國和北約的安全保護(hù)。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，北約大力援助烏克蘭，動員成員國增加軍費(fèi)開支并升級軍備，強(qiáng)化北約在歐洲的軍事存在和人員部署，從而進(jìn)一步鞏固了其在歐洲安全中的主導(dǎo)地位。歐盟對北約的安全依賴加重，一定程度上造成了北約在議題空間上對歐盟的擠壓，安全議題消耗了大量的政治、經(jīng)濟(jì)和外交資源，壓縮了歐盟對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、數(shù)字轉(zhuǎn)型等其他發(fā)展事項(xiàng)的投入，延緩了歐盟推進(jìn)戰(zhàn)略自主的進(jìn)程，亦對歐盟的國際地位造成了挑戰(zhàn)。2023 年北約與歐盟發(fā)布的《聯(lián)合宣言》稱，“北約仍然是盟國集體防御的基礎(chǔ)，對歐洲大西洋安全至關(guān)重要。北約認(rèn)識到更強(qiáng)大、更有能力的歐洲防務(wù)的價值，它可以為全球和跨大西洋安全作出積極貢獻(xiàn)，與北約相輔相成……”[1]NATO,“Joint Declaration on EU-NATO Cooperation by the President of the European Council, the President of the European Commission, and the Secretary General of the North Atlantic Treaty Organization,” January 10, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_210549.htm.，這體現(xiàn)了北約和歐盟在歐洲安全中的主從地位得到進(jìn)一步鞏固。

雖然作為歐盟核心國家的法國和德國仍堅(jiān)持發(fā)展歐洲獨(dú)立防務(wù)，但兩國的發(fā)展目標(biāo)和路徑偏好也不同，在武器聯(lián)合研發(fā)、軍備采購以及歐洲防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)等多個合作項(xiàng)目中存在分歧。法國更熱衷于武器裝備的自主研發(fā)，而德國則更傾向于購買美國武器，對歐洲聯(lián)合采購或生產(chǎn)武器熱情不高。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，德國設(shè)立的1000 億歐元軍事現(xiàn)代化基金的首批支出是采購80 架美制F-35 戰(zhàn)斗機(jī)；2023 年，德國又花費(fèi)85 億美元從美國購買了60 架CH-47F 型“支奴干”直升機(jī)以及發(fā)動機(jī)等相關(guān)備件、導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)和電子對抗裝備等。[2]Mike Stone,“US State Department approves potential sale of Chinook helicopters to Germany, Pentagon says,” Reuters, May 12, 2023, https://www.reuters.com/business/aerospacedefense/us-state-department-approves-potential-sale-chinook-helicopters-germanypentagon-2023-05-11/.此外，美國通過強(qiáng)化前沿部署、軍事援助、軍備交換計(jì)劃等推進(jìn)美制裝備搶占?xì)W洲防務(wù)市場；隨著歐洲國家因?qū)蹩颂m援助力度的不斷加大而導(dǎo)致武器庫存告急，且其更傾向于選擇現(xiàn)成或能夠盡快交付的軍備產(chǎn)品，歐洲軍備采購很大一部分流向了美國的軍工企業(yè)，導(dǎo)致美國對歐洲防務(wù)市場進(jìn)一步壟斷，這顯然不利于歐洲國防工業(yè)的發(fā)展。

歐洲各國對地緣安全態(tài)勢的感知以及對歐盟安全保護(hù)的信心存在差異，這削弱了歐盟內(nèi)部的凝聚力，一定程度上阻礙了歐盟防務(wù)一體化的進(jìn)展。未來較長時期內(nèi)，歐盟防務(wù)很可能將繼續(xù)作為歐洲安全機(jī)制的補(bǔ)充，其主要任務(wù)是策應(yīng)配合北約和美國的行動，這將限制歐盟戰(zhàn)略自主的發(fā)展。不過，北約“亞太化”轉(zhuǎn)向也表明了美國對歐洲地區(qū)的關(guān)注度和資源投入將有所減少，大國競爭加劇前景帶來的不安全感將促使歐盟尤其是西歐大國在強(qiáng)化與北約協(xié)調(diào)的同時加快自身獨(dú)立防務(wù)建設(shè)，而德國的“再軍事化”一定程度上會促使歐美軍事力量向更加平衡的方向發(fā)展，這無疑會影響未來歐洲地區(qū)安全格局的重構(gòu)。

（二）加劇歐洲地緣政治緊張態(tài)勢

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歐洲和俄羅斯摩擦與沖突不斷。尤其自2014 年烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來，俄烏關(guān)系持續(xù)惡化，歐洲與俄羅斯圍繞烏克蘭加入北約、克里米亞領(lǐng)土糾紛、烏東地區(qū)獨(dú)立以及俄羅斯的安全訴求問題進(jìn)行了長期博弈。歐盟和美國聯(lián)手在金融、能源等領(lǐng)域制裁俄羅斯；北約在東歐地區(qū)增加軍力部署并多次舉行聯(lián)合軍演，與俄羅斯進(jìn)行政治和軍事對抗，俄羅斯也通過增加西部軍力和演習(xí)及試射洲際導(dǎo)彈等行動進(jìn)行了一系列反制，歐盟與俄羅斯雙邊關(guān)系趨緊。但由于歐俄在經(jīng)濟(jì)和能源領(lǐng)域的相互依賴程度較高，雙方關(guān)系仍處于“斗而不破”的狀態(tài)。2022 年爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)使歐俄關(guān)系徹底走向?qū)α?，歐盟認(rèn)識到自身安全難以通過與俄羅斯的伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)，因而防務(wù)建設(shè)的動力極大增強(qiáng)。尤其是歐盟與北約強(qiáng)化協(xié)調(diào)，軍費(fèi)開支創(chuàng)歷史新高，其在安全防務(wù)領(lǐng)域的系列動作可能會加劇同俄羅斯在歐洲周邊地區(qū)的較量，激化歐洲地區(qū)軍備競賽，地區(qū)局勢發(fā)生新一輪動蕩的可能性增加。

此外，歐美聯(lián)合對俄羅斯的企業(yè)、實(shí)體和個人實(shí)行了多輪制裁，制裁力度和范圍前所未有，極大地破壞了歐俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系和能源合作，加劇了雙方關(guān)系的對抗性。芬蘭和瑞典曾長期奉行軍事不結(jié)盟政策，但在烏克蘭危機(jī)的刺激下相繼申請加入北約，使得俄羅斯與北約之間的戰(zhàn)略緩沖地帶消失，俄羅斯西部戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)一步惡化并基于對地緣政治安全態(tài)勢的感知被迫采取反制措施維護(hù)自身安全。2023 年2 月，俄羅斯宣布暫?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》，這是目前俄羅斯與美國僅存的雙邊軍控條約，此舉進(jìn)一步增加了核戰(zhàn)爭發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性；5 月，俄羅斯廢止《歐洲常規(guī)武裝力量條約》，從而可以增加在北方邊境的軍隊(duì)部署。10 月，俄羅斯國家杜馬主席維亞切斯拉夫·沃洛金（Vyacheslav Volodin）發(fā)表聲明，稱“俄羅斯計(jì)劃撤銷對《全面禁止核試驗(yàn)條約》的批準(zhǔn)”[1]“Russian lawmakers will consider rescinding ratification of global nuclear test ban, speaker says,” AP News, October 7, 2023, https://apnews.com/article/russia-ukraine-war-putinnuclear-test-parliament-d62547b20a2e76f28f826df10ce13029.；同月，北約秘書長斯托爾滕貝格宣布將在意大利、克羅地亞和地中海舉行“堅(jiān)定正午”（Steadfast Noon）年度核威懾演習(xí)。[2]NATO,“NATO holds long-planned annual nuclear exercise,” October 13, 2023,https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_219443.htm.歐洲與俄羅斯對彼此地緣安全威脅的認(rèn)知趨于強(qiáng)化、安全困境日益凸顯，雙方的長期對峙態(tài)勢將極大地影響歐洲地區(qū)的政治生態(tài)和安全形勢。

（三）攪動亞太地區(qū)安全局勢

北約與歐盟近年來對亞太地區(qū)事務(wù)的關(guān)注度不斷上升，為維護(hù)其在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益，不斷增強(qiáng)同地區(qū)伙伴國家的政治、經(jīng)濟(jì)互動和安全聯(lián)系。這一方面呼應(yīng)了歐美的“印太戰(zhàn)略”和北約“亞太化”戰(zhàn)略布局，另一方面，北約與歐盟向亞太地區(qū)支點(diǎn)國家出售軍備、轉(zhuǎn)讓軍事技術(shù)，與其加強(qiáng)軍隊(duì)互通性操作，增加了亞太地區(qū)地緣環(huán)境與安全態(tài)勢的復(fù)雜性。雖然目前北約和歐盟在亞太的行動主要是輔助、配合美國的戰(zhàn)略布局和地區(qū)行動，但不排除未來美國會推動北約在亞太地區(qū)的地緣政治博弈中發(fā)揮更大作用。

此外，北約與歐盟同中國周邊國家的安全互動也在增加，導(dǎo)致中國周邊地區(qū)局勢趨于緊張。北約利用日韓急于擴(kuò)大自身政治與軍事自主權(quán)的投機(jī)心理，通過利益捆綁推動兩國憑借特有的地理、經(jīng)濟(jì)、科技等條件掣肘中國，增加了中國參與和引導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的成本。在朝鮮半島問題上，北約和美國官員高調(diào)訪韓，加劇了朝鮮的不安全感，導(dǎo)致后者多次通過發(fā)射導(dǎo)彈等手段回應(yīng)，增加了東北亞地區(qū)摩擦或沖突的可能性，嚴(yán)重威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定。歐洲國家在南海地區(qū)的“航行自由”行動及穿越臺灣海峽等行為對中歐關(guān)系造成了消極影響。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國等西方輿論將其與臺灣問題相提并論，鼓噪“今日烏克蘭，明日臺灣”，渲染臺海地區(qū)緊張局勢，散布“大陸準(zhǔn)備攻臺”等不實(shí)言論，美國企圖利用“臺海沖突”風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步拉攏歐洲盟友共同對華實(shí)施“集體威懾”，增加了中國實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的壓力。總之，歐盟與北約對華政策的競爭性和對抗性提升，同亞太國家的互動增加，這在一定程度上給中國處理與周邊國家的關(guān)系、推進(jìn)地區(qū)合作制造了阻力。

三、歐盟與北約關(guān)系發(fā)展的局限性

多年來，歐盟與北約從基本平行運(yùn)作到建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和逐步開展制度化合作，雙方關(guān)系獲得了較大發(fā)展。但由于歐盟與北約對歐洲安全主導(dǎo)權(quán)存在競爭、其對俄政策共識的持續(xù)性存疑以及二者戰(zhàn)略重心和威脅認(rèn)知難以趨同，因而雙方關(guān)系的發(fā)展也存在局限性。

（一）歐盟戰(zhàn)略自主與北約安全主導(dǎo)之間存在矛盾

一直以來，以法德為代表的歐盟大國將戰(zhàn)略自主視為其對外戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，而發(fā)展獨(dú)立防務(wù)能力是其戰(zhàn)略自主的一個重要方面。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)暴露了歐盟硬實(shí)力的缺陷，其引以為傲的“規(guī)范性力量”在處理對俄關(guān)系中失效，以美國為首的北約主導(dǎo)了對危機(jī)的應(yīng)對，歐盟面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。雖然因歐盟需要美國提供安全支持，其與北約在能力建設(shè)、軍費(fèi)分擔(dān)等方面的矛盾被暫時掩蓋，但歐盟并不會甘心一直在歐洲安全事務(wù)中處于從屬地位，將會繼續(xù)追求戰(zhàn)略自主、推動自身獨(dú)立防務(wù)能力建設(shè)。這勢必會削弱北約的影響力，也與美國通過北約控制歐洲安全事務(wù)的戰(zhàn)略意圖相沖突。因此，美國對歐盟設(shè)立歐洲防務(wù)基金、啟動永久結(jié)構(gòu)性合作、發(fā)起“歐洲天空之盾”倡議等始終持保留態(tài)度。同時，歐盟與北約在歐洲安全與防務(wù)的體制、功能與職責(zé)方面存在重疊，在資源獲取上存在競爭。兩大組織的人員和資金主要來源于成員國貢獻(xiàn)，目前歐盟與北約共有22 個共同成員國，二者在資源汲取方面存在很強(qiáng)的同質(zhì)性。此外，歐盟防務(wù)的發(fā)展也會使歐美在國防工業(yè)、技術(shù)和防務(wù)市場上的競爭更加激烈。隨著歐洲防務(wù)能力的提升，歐盟與北約對歐洲安全主導(dǎo)權(quán)的爭奪也會進(jìn)一步加劇。必須看到，歐盟內(nèi)部就歐盟與北約關(guān)系問題一直存在爭論，歐盟“堅(jiān)定追隨盟友”與“追求戰(zhàn)略自主”之爭仍將在很長時間里持續(xù)，這將限制歐盟與北約關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）歐盟與北約對俄政策共識的持續(xù)性存疑

一方面，烏克蘭危機(jī)長期化導(dǎo)致的歐洲外部安全威脅和內(nèi)部發(fā)展困境加劇了歐盟各成員國之間對俄政策的分化，歐盟與北約關(guān)系面臨新考驗(yàn)。美國主導(dǎo)的北約對烏克蘭的援助不斷升級加碼，希望通過持久戰(zhàn)消耗、拖垮俄羅斯。德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所（IfW Kiel）的數(shù)據(jù)顯示，2022 年1 月24 日至2023 年1 月15 日期間，40 個國家和歐盟機(jī)構(gòu)承諾向?yàn)蹩颂m提供1430 億歐元的政府間援助，其中歐盟機(jī)構(gòu)及其成員國的承諾總額為549.2 億歐元，而美國的承諾總額為731.8 億歐元，僅美國一國的投入就超過所有歐盟國家投入的總和。[1]Kiel Institute for the World Economy, “The Ukraine Support Tracker: Which countries help Ukraine and how?” February 2023, https://www.ifw-kiel.de/fileadmin/Dateiverwaltung/IfW-Publications/-ifw/Kiel_Working_Paper/2022/KWP_2218_Which_countries_help_Ukraine_and_how_/KWP_2218_Trebesch_et_al_Ukraine_Support_Tracker.pdf, p.2.隨著戰(zhàn)事延宕，歐洲國家面臨著對俄制裁的反噬效應(yīng)，內(nèi)部的對俄政策分歧逐漸公開化。西歐國家出于長遠(yuǎn)發(fā)展利益考慮，不愿過度刺激俄羅斯。法德雖然出于政治正確及盟友壓力對俄羅斯實(shí)施了制裁，但同時也頂住了美國壓力，表達(dá)了希望與俄羅斯保持對話、避免雙方關(guān)系破局的立場。例如，法國總統(tǒng)馬克龍（Emmanuel Macron）曾表示“要始終尊重俄羅斯”，“國際社會現(xiàn)在的首要目標(biāo)是避免戰(zhàn)爭升級和擴(kuò)大”。[2]“‘Always respect Russia,’ Macron urges,” RT, March 8, 2022, https://www.rt.com/russia/551461-macron-russia-ukraine-respect/.中東歐國家由于地理和歷史因素堅(jiān)持強(qiáng)硬的對俄立場，支持嚴(yán)厲制裁俄羅斯。意大利等南歐國家本就面臨較大的債務(wù)壓力，制裁俄羅斯所帶來的能源價格上漲、通貨膨脹等加劇了它們的發(fā)展困境，致使其對俄制裁政策面臨考驗(yàn)。隨著各國利益越來越難以調(diào)和，當(dāng)前歐洲對俄制裁政策的共識能持續(xù)多久猶未可知。

另一方面，北約以及北約和歐盟多個成員國面臨著領(lǐng)導(dǎo)人換屆問題，其對外政策的連續(xù)性存在變數(shù)。在英國“脫歐”、新冠疫情及烏克蘭危機(jī)為歐洲地緣政治和安全環(huán)境帶來諸多不確定性的形勢下，為確保北約領(lǐng)導(dǎo)層的穩(wěn)定性和連貫性，現(xiàn)任秘書長斯托爾滕貝格自2014 年任職以來已4 次延長任期，直至2024 年10 月1 日。烏克蘭危機(jī)已持續(xù)近兩年，沖突雙方之間極度缺乏信任，北約秘書長的未來繼任者面臨如何平衡各方立場、彌合分歧、加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，以及如何處理與俄羅斯的關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建新的歐洲安全秩序等重大問題。此外，2024 年，美國、英國、烏克蘭、立陶宛、羅馬尼亞以及歐洲議會都將面臨新一輪領(lǐng)導(dǎo)人選舉，烏克蘭危機(jī)久拖不決帶來的物價上漲、難民問題等外溢效應(yīng)嚴(yán)重影響各國民眾生活，導(dǎo)致它們從同情支持烏克蘭逐步轉(zhuǎn)為注重自身實(shí)際利益，歐洲多國發(fā)生了民眾反戰(zhàn)示威游行，部分國家右翼民粹主義勢力抬頭，這些因素都將體現(xiàn)在政府和國家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉中，而新任政府和國家領(lǐng)導(dǎo)人的立場無疑會影響歐盟與北約、歐洲與美國關(guān)系的走向。

（三）歐盟與北約的戰(zhàn)略重心和威脅認(rèn)知難以趨同

目前美國的戰(zhàn)略重心已然東移至亞太地區(qū)，雖然烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，歐盟與北約聯(lián)手應(yīng)對俄羅斯造成的“安全威脅”，但美國及其主導(dǎo)下的北約轉(zhuǎn)向亞太的趨勢不會輕易改變。歐盟雖然也關(guān)注亞太局勢并提出了《歐盟印太合作戰(zhàn)略》（EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific），但其首要關(guān)注點(diǎn)仍在歐洲及其周邊地區(qū)，盡快結(jié)束烏克蘭危機(jī)、恢復(fù)歐洲安全秩序是目前歐盟最重要的利益。此外，歐盟推出自己的“印太戰(zhàn)略”固然部分呼應(yīng)了美國的“印太戰(zhàn)略”和北約“亞太化”轉(zhuǎn)向，但歐盟并非完全追隨美國進(jìn)行集團(tuán)對抗和地緣政治競爭，《歐盟印太合作戰(zhàn)略》的名稱也體現(xiàn)了歐盟更強(qiáng)調(diào)合作、希望強(qiáng)化戰(zhàn)略自主的考量。

歐盟與北約對安全威脅的認(rèn)知亦不完全相同。雖然歐盟與北約在2023年的《聯(lián)合宣言》中對雙方面臨的安全威脅進(jìn)行了界定，包括俄羅斯與烏克蘭的爭端，“來自中國的日益激烈的戰(zhàn)略競爭”，以及歐洲鄰國的持續(xù)沖突、脆弱性和不穩(wěn)定等[1]NATO, “Joint Declaration on EU-NATO Cooperation by the President of the European Council, the President of the European Commission, and the Secretary General of the North Atlantic Treaty Organization,” January 10, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_210549.htm.，但這一涵蓋傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅的廣泛界定實(shí)際上只是為了彌合成員國之間的利益分歧。歐盟與北約對華威脅認(rèn)知的不同界定，同樣表明了歐美在地緣政治和安全關(guān)切方面的差異。美國視中國為長期競爭對手，認(rèn)為中國是“21 世紀(jì)最嚴(yán)峻的地緣政治挑戰(zhàn)”，傾向于推動北約將中國視為“首要戰(zhàn)略競爭對手”，希望歐洲盟友與美國共同遏制中國。例如，在美國的推動下，2023 年7 月，北約維爾紐斯峰會發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)聲稱要防范中國的“脅迫策略和分裂聯(lián)盟的努力”，應(yīng)對中國對歐洲—大西洋安全構(gòu)成的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。[1]NATO, “Vilnius Summit Communiqué,” July 11, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_217320.htm.但歐洲國家在對華問題上并非一味追隨美國，依然重視同中國的經(jīng)貿(mào)往來。此前，美國推出《削減通脹法》損害了歐盟利益，導(dǎo)致美歐間齟齬不斷；美英澳核潛艇合作更是激化了美國與法國之間的矛盾，并引起了德國的疑慮。[2]陳積敏：《美國“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施效果與前景評估》，載《和平與發(fā)展》2023 年第5 期，第43 頁。雖然中國在經(jīng)貿(mào)和科技領(lǐng)域與歐洲存在競爭，但并未對歐洲安全造成實(shí)質(zhì)性威脅，也不似美國般忽視歐盟權(quán)益。目前歐洲面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)衰退，許多國家不愿承擔(dān)對抗中國所帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因而“中國威脅”難以成為凝聚歐盟與北約團(tuán)結(jié)的主要動力。何況當(dāng)前歐洲深受能源危機(jī)困擾，美國卻利用歐洲身處困境之機(jī)趁火打劫，一面對歐高價出口能源，一面通過采取保護(hù)主義措施誘使歐洲企業(yè)向美國轉(zhuǎn)移，以歐洲去工業(yè)化換取美國再工業(yè)化，這表明在真正涉及美國國家安全和戰(zhàn)略利益時，美國依然會置同盟關(guān)系于不顧。為此，以法德為代表的歐洲大國希望推動歐盟擺脫“美主歐從”的追隨者角色，在維持中美平衡狀態(tài)中尋求自身發(fā)展與利益最大化。

四、中國對歐盟與北約加強(qiáng)戰(zhàn)略互動的應(yīng)對

歐盟與北約強(qiáng)化戰(zhàn)略合作，尤其是在針對中國的問題上相互協(xié)調(diào)立場和行動，無疑會對中國產(chǎn)生重要影響。中國需要高度關(guān)注、及時跟蹤歐盟與北約的互動態(tài)勢并加強(qiáng)與其接觸，從多方面妥善應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）管控分歧，防止地緣政治對抗升級

一些歐洲國家雖然派遣軍艦在中國周邊海域開展“航行自由”行動、加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，但其主要目的是謀求擴(kuò)大自身在亞太地區(qū)的影響力，這有別于美國在南海、臺海及其他領(lǐng)域?qū)嵤┑奶翎呅袨?；同時，歐洲國家由于行動能力有限，總體而言介入“印太”的方式相對溫和。鑒于此，中國首先應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力，梳理同歐洲存在分歧的領(lǐng)域并根據(jù)問題性質(zhì)區(qū)別對待，在涉及中國領(lǐng)土主權(quán)完整和安全等事關(guān)中國核心利益的敏感議題上堅(jiān)持底線思維、絕不妥協(xié)退讓，在經(jīng)貿(mào)投資、科技創(chuàng)新等存在分歧但有望通過對話解決的議題上可定期開展對話，在社會制度、意識形態(tài)和文明理念等在短期內(nèi)無法達(dá)成一致但可以求同存異的議題上可選擇暫時擱置。其次，中國應(yīng)同歐盟和北約建立健全分歧管控和危機(jī)管理機(jī)制，并將其納入現(xiàn)存的各級外交和安全對話機(jī)制中，保持各層級對話溝通渠道暢通，為建設(shè)性管控和解決分歧創(chuàng)造條件。此外，中國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與亞太國家的戰(zhàn)略溝通，通過坦誠交流、增信釋疑，避免與周邊國家的矛盾被利用和激化；維護(hù)亞太地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制和安全合作架構(gòu)，與相關(guān)國家加強(qiáng)合作，阻止歐盟與北約在亞太地區(qū)通過建立或參與新的小多邊機(jī)制削弱原有地區(qū)合作的功能并造成地區(qū)秩序的碎片化和陣營化。

（二）區(qū)分歐美，緩解歐美聯(lián)手打壓中國

首先，雖然歐盟與北約擁有共同的價值觀和意識形態(tài)，但其利益訴求和戰(zhàn)略重點(diǎn)并不同步。尤其在對華交往中，歐盟以經(jīng)濟(jì)合作導(dǎo)向?yàn)橹鳎奔s則秉持地緣安全至上原則。面對中美戰(zhàn)略博弈背景下經(jīng)貿(mào)和科技議題被泛政治化、安全化的傾向，歐盟已經(jīng)意識到在對華政策上一味追隨美國及其所主導(dǎo)的北約增加了自身利益受損的風(fēng)險(xiǎn)，歐洲的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)界亦不愿卷入美國對華戰(zhàn)略競爭。一年來，多位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人密集訪華，中歐高層往來頻繁，這表明歐洲有意借助與中國適度接近來增強(qiáng)自身戰(zhàn)略自主能力，進(jìn)而提升其在歐美關(guān)系中的議價地位，對此中國也給予了積極回應(yīng)，向歐洲釋放了溝通、合作、穩(wěn)定的信號。并且隨著歐美在經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域的競爭逐漸成為常態(tài)，雙方之間的利益沖突加劇、政策協(xié)調(diào)難度上升。中國應(yīng)把握歐美在同中國“脫鉤斷鏈”、出口管制、新興技術(shù)、投資審查等具體議題上的利益分歧，區(qū)分歐盟、北約及其成員國各自的立場，為中歐合作爭取更多的外交空間和伙伴，謀求歐盟在中美戰(zhàn)略競爭中保持相對中立，進(jìn)而在適應(yīng)歐美同中國摩擦不斷這一新常態(tài)的同時主動塑造同歐美的關(guān)系。其次，中歐在促進(jìn)烏克蘭危機(jī)盡早和平解決方面也存在一定共識，隨著烏克蘭危機(jī)對歐洲的負(fù)面影響不斷加劇，歐盟日益認(rèn)識到中國在促進(jìn)烏克蘭危機(jī)政治解決中所發(fā)揮的積極作用并期待中國為解決烏克蘭危機(jī)做出更多努力，中歐可在勸和促談上加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，從而拉近雙方之間的距離。另外，中國和歐洲在調(diào)解新一輪巴以沖突上也存在共同利益。中歐不僅對中東能源均有需求，不希望看到?jīng)_突外溢導(dǎo)致國際能源價格走高，而且在促進(jìn)巴以雙方停火止戰(zhàn)、通過政治調(diào)解和外交斡旋恢復(fù)東地中海地區(qū)的和平與安全方面也有合作空間。

（三）拉住歐洲，密切中歐務(wù)實(shí)合作

中歐固然在多個領(lǐng)域存在競爭關(guān)系，但不存在不可調(diào)和的矛盾；多數(shù)歐洲國家同中國不但沒有根本利益沖突，而且還同中國保持著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。雖然歐洲在對中國進(jìn)行安全圍堵、經(jīng)濟(jì)脫鉤、出口管制、投資審查、科技遏制等方面對美國進(jìn)行了部分配合，推出了對華“去風(fēng)險(xiǎn)”計(jì)劃，但歐洲并不希望與中國“脫鉤斷鏈”，例如，2023 年12 月7—8 日在北京舉行的第24 次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，歐洲理事會主席米歇爾（Charles Michel）和歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示，歐方高度重視同中國的關(guān)系，不希望同中國脫鉤，期待同中國發(fā)展長期穩(wěn)定、可預(yù)測、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。[1]外交部：“習(xí)近平會見歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩”，2023年12 月7 日，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202312/t20231207_11196399.shtml。另外，在歐盟具體落實(shí)“去風(fēng)險(xiǎn)”計(jì)劃的過程中，選擇權(quán)主要在成員國手里，歐洲各國與中國的經(jīng)貿(mào)依賴程度以及對“風(fēng)險(xiǎn)”的認(rèn)知存在差異，反映在具體政策上也會不同。特別是中歐發(fā)展水平不同、經(jīng)濟(jì)具有高度互補(bǔ)性、彼此合作遠(yuǎn)大于競爭的客觀現(xiàn)實(shí)不容忽視。對此，中國應(yīng)保持充分的戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略耐心，利用自身市場大、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈較為完備以及國際影響力與日俱增等優(yōu)勢，將強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)關(guān)系、攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)等作為改善中歐關(guān)系的一個抓手，一方面強(qiáng)化中歐合作機(jī)制和平臺，增強(qiáng)中歐關(guān)系的穩(wěn)定性、互惠性，并積極加強(qiáng)同歐盟與北約各成員國的雙邊聯(lián)系，利用各國對華政策“溫差”分別與之開展合作，保持并擴(kuò)大雙邊非敏感產(chǎn)品的貿(mào)易往來，減緩其對華“脫鉤”傾向；另一方面，與歐洲各國積累戰(zhàn)略信任，引導(dǎo)其盡快走出對華認(rèn)知誤區(qū)，彌合雙方政策分歧，并推動雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、高科技產(chǎn)業(yè)、第三方市場以及人文交流等領(lǐng)域拓展合作，同時，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對氣候變化、糧食安全、公共衛(wèi)生等全球性問題。

結(jié) 語

受國際形勢演變、歐洲自身實(shí)力變化、歐盟與北約各自戰(zhàn)略調(diào)整影響，歐盟與北約關(guān)系呈現(xiàn)出互動議題范圍日益擴(kuò)大、覆蓋地域范圍逐漸拓展、各層級對話和議題協(xié)商的制度化水平不斷提升的發(fā)展態(tài)勢。

當(dāng)前，歐洲面臨嚴(yán)峻的地緣安全形勢和發(fā)展危機(jī)，基于對共同經(jīng)濟(jì)利益、安全利益和價值理念等因素的考量以及應(yīng)對大國戰(zhàn)略競爭的需求，歐盟與北約很可能將繼續(xù)強(qiáng)化雙方之間的協(xié)調(diào)。不過，歐盟與北約在安全與防務(wù)領(lǐng)域的不對稱關(guān)系仍將長期存在，歐盟將在北約主導(dǎo)下的歐洲安全格局中繼續(xù)尋求戰(zhàn)略自主和建設(shè)獨(dú)立防務(wù)，雙方的歐洲安全主導(dǎo)權(quán)之爭仍將持續(xù)。此外，由于中美歐三邊存在復(fù)雜的相互依賴關(guān)系，尤其是中歐之間不存在根本的利益沖突而歐美之間存在利益分歧，歐盟和北約應(yīng)不會徹底與中國走向?qū)α?，而更可能是彌合不同成員國的對華態(tài)度差異，在對華政策上達(dá)成最低限度的協(xié)調(diào)一致。同時，歐盟與北約可能會繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)、太空等“新疆域”以及人工智能、大數(shù)據(jù)、量子計(jì)算等新興技術(shù)領(lǐng)域強(qiáng)化共同立場，并通過加強(qiáng)規(guī)則制定和制度協(xié)調(diào)在更廣泛領(lǐng)域內(nèi)形成排斥中國的多邊互動機(jī)制；而歐盟與北約的防務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將增強(qiáng)其成員國在信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和其他技術(shù)驅(qū)動的現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的行動能力，并對中國構(gòu)成一定的潛在安全威脅。

總體上，未來歐盟與北約的關(guān)系將呈現(xiàn)出合作為主、有限競爭的競合并存特征，歐盟可能將有限追隨美國和北約對俄羅斯、中國雙遏制的政策目標(biāo)，同時對美國和北約相對“激進(jìn)”的對俄、對華政策形成一定的制約。但歐盟與北約因追求各自戰(zhàn)略利益而導(dǎo)致的對外政策差異難以消除，甚至可能會因歐美關(guān)系裂痕加深而進(jìn)一步增大。