張文宗 歐 歌

【內(nèi)容提要】 百年未有之大變局下，以戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為名全面遏制打壓中國(guó)成為美國(guó)跨黨派共識(shí)，共和黨的特朗普政府開(kāi)啟了遏壓進(jìn)程，民主黨的拜登政府則予以延續(xù)和發(fā)展。在實(shí)施該戰(zhàn)略的過(guò)程中，這兩屆美國(guó)政府在目標(biāo)、手段等方面存在一定的差異：特朗普政府更為極端和強(qiáng)硬，單邊主義色彩更濃，不惜對(duì)華發(fā)動(dòng)全面“新冷戰(zhàn)”；拜登政府強(qiáng)調(diào)與中國(guó)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)，在遏壓中國(guó)的同時(shí)注重“管控競(jìng)爭(zhēng)”。這種差異與兩屆政府的人事特質(zhì)，以及兩黨的競(jìng)選策略、意識(shí)形態(tài)和所代表的利益集團(tuán)不同有關(guān)。兩屆政府對(duì)華政策的差異，因包含一定的黨派性因素而具有長(zhǎng)期性。2024 年大選后，如果共和黨掌控白宮，美國(guó)對(duì)華政策將出現(xiàn)新變化。中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持底線(xiàn)思維和極限思維，根據(jù)美國(guó)對(duì)華政策變化的國(guó)內(nèi)政治機(jī)理，根據(jù)形勢(shì)需要處理與美國(guó)不同政府、不同黨派的關(guān)系，以最大限度地維護(hù)國(guó)家利益。

民主黨、共和黨作為美國(guó)政治中最主要的兩個(gè)政黨，通過(guò)交替掌控白宮和國(guó)會(huì)主導(dǎo)美國(guó)的內(nèi)政外交。美國(guó)對(duì)華政策實(shí)際上是兩黨對(duì)華政策主張及實(shí)踐的耦合雜糅。美國(guó)對(duì)華政策從“接觸”轉(zhuǎn)向“競(jìng)爭(zhēng)”導(dǎo)致中美關(guān)系發(fā)生的重大變化，是百年未有之大變局的重要組成部分。從特朗普到拜登，兩屆美國(guó)政府均將中國(guó)視為首要戰(zhàn)略對(duì)手并進(jìn)行全面遏制打壓，兩者既有遏壓中國(guó)以維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的戰(zhàn)略共識(shí)，又因不同的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)、價(jià)值理念和利益訴求在對(duì)華政策上存在差異。

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界、戰(zhàn)略界對(duì)美國(guó)兩黨推動(dòng)全政府、全社會(huì)、全領(lǐng)域、全手段遏壓中國(guó)的共性進(jìn)行了大量研究[1]參見(jiàn)凌勝利、楊光銘：《霸權(quán)之翼：美國(guó)外交能力探析——以特朗普、拜登政府為重點(diǎn)的分析》，載《和平與發(fā)展》2023 年第1 期，第2—23 頁(yè)；樊吉社：《美國(guó)對(duì)華決策：機(jī)制調(diào)整與團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)換》，載《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2021 年第4 期，第1—19 頁(yè)；韋宗友：《拜登政府“印太戰(zhàn)略”及對(duì)中國(guó)的影響》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2022 年第3 期，第35—45 頁(yè)。，但對(duì)特朗普政府和拜登政府在對(duì)華政策上的差異研究較少。未來(lái)幾十年是中美的戰(zhàn)略相持期，本文將重點(diǎn)比較這兩屆美國(guó)政府在遏壓中國(guó)的目標(biāo)、手段等方面的差異，并結(jié)合行政部門(mén)與國(guó)會(huì)兩黨在涉華問(wèn)題上的互動(dòng)及2024 年美國(guó)大選前景，探析這種差異背后的原因及其影響，為更好把握美國(guó)對(duì)華政策的內(nèi)在邏輯和中美關(guān)系演變規(guī)律提供參考。

一、特朗普、拜登兩屆政府對(duì)華政策的主要差異

從特朗普政府和拜登政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告、遏壓中國(guó)的手段及美國(guó)近幾屆國(guó)會(huì)的涉華立法等方面看，“贏得與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)”是共和、民主兩黨的戰(zhàn)略共識(shí)，但其在遏壓中國(guó)的階段性目標(biāo)、具體戰(zhàn)術(shù)手段上存在諸多差異。

首先，就遏壓中國(guó)的階段性目標(biāo)而言，特朗普政府試圖倚仗美國(guó)的實(shí)力地位“壓垮中國(guó)”，而拜登政府則希望與中國(guó)實(shí)現(xiàn)有利于美國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)性共存”。美國(guó)兩屆政府均表示要贏得與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，但何謂“贏”，何謂“輸”，兩黨都沒(méi)有設(shè)定公開(kāi)的目標(biāo)。通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，特朗普政府在執(zhí)政中后期熱衷于把中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨描繪成一個(gè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、安全和價(jià)值觀領(lǐng)域的“生存性挑戰(zhàn)”。[1]特朗普的追隨者、前共和黨國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)金里奇（Newt Gingrich）明確將中國(guó)列為美國(guó)繼獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)、第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)、美蘇冷戰(zhàn)之后的第六個(gè)“事關(guān)生存的挑戰(zhàn)”。參見(jiàn)Newt Gingrich, Trump vs. China: Facing America’s Greatest Threat,Center Street, 2019。特朗普政府的副總統(tǒng)彭斯（Mike Pence）發(fā)表涉華演講，攻擊中國(guó)“干涉美國(guó)內(nèi)政和選舉”；國(guó)務(wù)卿蓬佩奧（Michael Pompeo）、國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩(Robert O’Brien) 等高官亦在2020年發(fā)表系列演講，將矛頭直指中國(guó)共產(chǎn)黨。其中，蓬佩奧在尼克松圖書(shū)館前發(fā)表的演說(shuō)中，攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行“暴政”，叫囂美國(guó)要團(tuán)結(jié)“自由世界”“改變中國(guó)”。[2]“Communist China and the Free World’s Future,” California, July 23, 2020,https://2017-2021.state.gov/communist-china-and-the-free-worlds-future-2/index.html.其政策目標(biāo)是要推翻中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，促使中國(guó)像蘇聯(lián)一樣崩潰。

拜登政府則表示與中國(guó)的關(guān)系是“競(jìng)爭(zhēng)而非沖突”，兩國(guó)可以實(shí)現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)性共存”（competitive-coexistence）。拜登在與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)晤中做出了“四不一無(wú)意”的承諾，即美國(guó)不尋求同中國(guó)打“新冷戰(zhàn)”，不尋求改變中國(guó)體制，不尋求通過(guò)強(qiáng)化同盟關(guān)系反對(duì)中國(guó)，不支持“臺(tái)獨(dú)”，無(wú)意同中國(guó)發(fā)生沖突。雖然拜登政府慣于“說(shuō)一套做一套”，其承諾未必可信，但相關(guān)表態(tài)體現(xiàn)了與中國(guó)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)及實(shí)現(xiàn)“共存”的姿態(tài)。針對(duì)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)是否會(huì)像冷戰(zhàn)那樣結(jié)束的提問(wèn)，拜登的國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文（Jake Sullivan）表示，美國(guó)“并不尋求一種終結(jié)的狀態(tài)”，“將不得不無(wú)限期地與中國(guó)共存”，中美“必須學(xué)會(huì)作為大國(guó)共處”；美國(guó)的目標(biāo)是建立“根本上有利于美國(guó)及其盟友和伙伴的利益與價(jià)值觀的穩(wěn)定狀態(tài)”。[3]“Live: Jake Sullivan speaks at Aspen Security Forum,” July 21, 2023, https://www.youtube.com/watch?v=ne2hCIpIvIc.拜登政府的對(duì)華政策目標(biāo)是在不與中國(guó)爆發(fā)軍事沖突的前提下，塑造一個(gè)更加有利于美國(guó)的世界格局和戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

其次，就遏壓中國(guó)的策略手法而言，特朗普政府側(cè)重于“極限施壓”，而拜登政府慣于兩手并用、軟硬兼施。特朗普政府、共和黨鷹派的對(duì)華政策集中體現(xiàn)為極端性，即有歇斯底里、不計(jì)后果的特征。在言論上，特朗普本人及其政策團(tuán)隊(duì)時(shí)常運(yùn)用粗鄙的、帶有反智色彩的言論將中國(guó)妖魔化。例如，特朗普在2016 年競(jìng)選期間指責(zé)中國(guó)在貿(mào)易上“強(qiáng)奸”（rape）美國(guó)，在2020 年競(jìng)選期間宣稱(chēng)中國(guó)實(shí)驗(yàn)室制造了新冠病毒；蓬佩奧更是捏造并大肆散布中國(guó)政府在新疆實(shí)施“種族滅絕”的謊言。在行為上，特朗普政府慣于虛張聲勢(shì)、橫沖直撞，對(duì)中國(guó)輸美商品加征大規(guī)模關(guān)稅，并在貿(mào)易談判中出爾反爾；高頻度宣布對(duì)臺(tái)軍售，派遣部長(zhǎng)級(jí)高官竄訪(fǎng)臺(tái)灣；散布新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的謊言，并以此為由制裁中國(guó)政府涉疆官員和企業(yè)；攻擊中國(guó)政府“壓制香港的民主和人權(quán)”，公然對(duì)中國(guó)中央政府與香港特區(qū)政府高官實(shí)施制裁，2020 年12 月的制裁甚至指向全國(guó)人大常委會(huì)14 名副委員長(zhǎng)。美國(guó)司法部還指示實(shí)施“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”（China Initiative），針對(duì)在美的中國(guó)學(xué)者和科研人員羅織“可能從事間諜活動(dòng)”的罪名加以迫害，并以“保護(hù)國(guó)家安全”為由對(duì)中國(guó)赴美學(xué)生簽證進(jìn)行嚴(yán)格限制。

特朗普政府對(duì)華的極限施壓，與國(guó)會(huì)同期推動(dòng)的一系列涉華立法亦有關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致行政部門(mén)的政策和國(guó)會(huì)立法疊加共振。同時(shí)，一些共和黨議員在涉及港臺(tái)疆藏事務(wù)、新冠疫情溯源、意識(shí)形態(tài)、軍事安全等領(lǐng)域推出一批更極端的議案，內(nèi)容包括所謂美臺(tái)“建交”、因新冠疫情對(duì)中國(guó)政府進(jìn)行巨額索賠、禁止給中共黨員發(fā)放赴美簽證、取消給予中國(guó)的永久正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）地位等，這些立法活動(dòng)反映了共和黨鷹派勢(shì)力不惜把中美關(guān)系推向全面對(duì)抗的極端性。

拜登的民主黨政府則以一套相對(duì)復(fù)雜的手段與中國(guó)打交道。這種復(fù)雜手段集中表現(xiàn)為“兩手策略”，即一手用于全面遏壓，另一手用于接觸和安撫。拜登政府意識(shí)到短期內(nèi)“中美誰(shuí)也吃不了誰(shuí)”，與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)是一場(chǎng)“長(zhǎng)期博弈”（long game），需要精心布局、長(zhǎng)期投資，以最終“競(jìng)贏”中國(guó)。與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的“投資、聯(lián)盟、競(jìng)爭(zhēng)”相對(duì)應(yīng)，拜登政府的國(guó)務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）拋出對(duì)華政策的“競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗”三分法，聲稱(chēng)與中國(guó)“在該競(jìng)爭(zhēng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)，可合作時(shí)合作，須對(duì)抗時(shí)對(duì)抗”。[1]“A Foreign Policy for the American People,” Washington D.C., March 3, 2021, https://www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/.除了加大對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、高科技、制造業(yè)的投資外，拜登政府不斷出臺(tái)打擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的舉措，并允許國(guó)會(huì)眾議院時(shí)任議長(zhǎng)佩洛西（Nancy Pelosi）竄訪(fǎng)臺(tái)灣，嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系。拜登政府還將同盟視作美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)，在強(qiáng)化既有聯(lián)盟的同時(shí)，積極組建新聯(lián)盟，使聯(lián)盟體系更具多樣性和靈活性，以求在不同領(lǐng)域鞏固對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。[2]趙明昊：《盟伴體系、復(fù)合陣營(yíng)與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2022年第6 期，第26—55 頁(yè)。在此期間，美國(guó)更加重視對(duì)意識(shí)形態(tài)工具的運(yùn)用，千方百計(jì)推行價(jià)值觀外交，拼湊“全球民主峰會(huì)”，制造并宣傳中美競(jìng)爭(zhēng)是“民主對(duì)抗威權(quán)”的敘事，并為經(jīng)貿(mào)、科技和安全領(lǐng)域注入意識(shí)形態(tài)色彩。相較特朗普政府的單邊主義，拜登政府重視構(gòu)建“小圈子”和“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，推動(dòng)七國(guó)集團(tuán)、北約、“美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)”（TTC）、“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）成員國(guó)和參與國(guó)制定排斥中國(guó)的各種規(guī)則，試圖把中國(guó)排除在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球秩序之外，通過(guò)集團(tuán)政治的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的“規(guī)鎖”。[3]“規(guī)鎖政策”的核心是要規(guī)范中國(guó)行為，鎖定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間和水平，從而把中國(guó)的發(fā)展方向和增長(zhǎng)極限控制在無(wú)力威脅或挑戰(zhàn)美國(guó)世界主導(dǎo)權(quán)的范圍以?xún)?nèi)。中方學(xué)者在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)提出的這一概念，同樣適用于拜登執(zhí)政時(shí)期。參見(jiàn)張宇燕、馮維江：《從“接觸”到“規(guī)鎖”：美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略意圖及中美博弈的四種前景》，載《清華金融評(píng)論》2018 年第7 期，第24 頁(yè)。

另一方面，拜登政府積極和中國(guó)保持接觸。在2023 年上半年的無(wú)人飛艇事件后，拜登政府派國(guó)務(wù)卿布林肯、財(cái)政部長(zhǎng)耶倫（Janet Yellen）、總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里（John Kerry）、商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多（Gina Raimondo）等高官訪(fǎng)華，緩和中美關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，拜登邀請(qǐng)習(xí)近平主席赴舊金山舉行中美元首會(huì)晤，并出席亞太經(jīng)合組織（APEC）第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。通過(guò)這次元首會(huì)晤，兩國(guó)同意推動(dòng)和加強(qiáng)在各領(lǐng)域的對(duì)話(huà)與合作，其中包括：建立人工智能政府間對(duì)話(huà)；成立中美禁毒合作工作組，開(kāi)展禁毒合作；在平等和尊重的基礎(chǔ)上恢復(fù)因佩洛西竄訪(fǎng)臺(tái)灣而中斷的兩軍高層溝通、中美國(guó)防部工作會(huì)晤、中美海上軍事安全磋商機(jī)制會(huì)議，開(kāi)展中美兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話(huà)等。[1]參見(jiàn)《習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行中美元首會(huì)晤》，中國(guó)外交部網(wǎng)，2023 年11月16 日，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202311/t20231116_11181125.shtml。對(duì)拜登政府而言，這種復(fù)雜操作的目標(biāo)是在保持中美接觸和對(duì)話(huà)、防止軍事沖突的同時(shí)繼續(xù)遏壓中國(guó)，以使美國(guó)最終以相對(duì)和平的手段、相對(duì)低的成本贏得競(jìng)爭(zhēng)。

再次，就應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)而言，共和黨完全缺乏與中國(guó)合作的意愿，而民主黨有一定的合作需求和行動(dòng)。在特朗普政府對(duì)中國(guó)的全面遏壓下，中美在應(yīng)對(duì)氣候變化、核擴(kuò)散、全球公共衛(wèi)生危機(jī)等全球性挑戰(zhàn)上的合作幾乎全部陷入停滯與倒退。特朗普與共和黨是氣候變化的懷疑主義者，認(rèn)為氣候變暖是個(gè)騙局。在“美國(guó)優(yōu)先”理念指引下，特朗普政府退出了“對(duì)美國(guó)極不公平”的《巴黎氣候協(xié)定》，中美氣候合作因此被迫中斷。在國(guó)際核軍控領(lǐng)域，特朗普政府單方面退出中美作為共同參與方的《伊朗核協(xié)議》（JCPOA），并要求中國(guó)加入美俄核裁軍談判，為其單方面退出《中導(dǎo)條約》（INF）、破壞國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定尋找借口。新冠疫情的爆發(fā)本是中美開(kāi)展公共衛(wèi)生合作的重要契機(jī)，但特朗普為了推卸防疫不利的責(zé)任，大搞政治操弄，挑起中美疫情輿論戰(zhàn)，嚴(yán)重破壞全球疫情防控合作的大局。

相較而言，民主黨政府聲稱(chēng)“與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不影響與中國(guó)在符合美國(guó)利益的領(lǐng)域開(kāi)展合作”。拜登政府表示，“只要雙方利益一致，我們永遠(yuǎn)愿意與中國(guó)合作。我們不能讓分歧阻止我們?cè)趦?yōu)先事項(xiàng)上前進(jìn)，這些優(yōu)先事項(xiàng)要求我們?yōu)榱吮舜巳嗣竦睦婧褪澜绲睦婀餐Α＿@包括氣候變化、大規(guī)模流行性疾病威脅、防擴(kuò)散、打擊非法麻醉品、全球糧食危機(jī)以及宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”。[2]The White House, National Security Strategy, October 2022, p.25.拜登政府任命的總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里積極與中國(guó)接觸，中美就減排、能源轉(zhuǎn)型等問(wèn)題開(kāi)展對(duì)話(huà)合作，達(dá)成了《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》和《中美關(guān)于在21 世紀(jì)20 年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》等成果性文件。兩國(guó)元首在舊金山會(huì)晤期間，中美還啟動(dòng)了“強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，發(fā)表了《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》。

二、特朗普、拜登兩屆政府對(duì)華政策差異的原因

特朗普政府和拜登政府在對(duì)華政策上的差異，既反映了兩位美國(guó)總統(tǒng)個(gè)人特質(zhì)和執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的差異，也反映了共和、民主兩黨在意識(shí)形態(tài)、政治策略、利益群體上的固有差異。 這些差異既是美國(guó)對(duì)華政策內(nèi)部張力的一種延續(xù)，又在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代呈現(xiàn)出新特征。

首先，兩任總統(tǒng)及其對(duì)華政策團(tuán)隊(duì)具有不同的特質(zhì)。特朗普性格乖張，入主白宮前毫無(wú)從政經(jīng)驗(yàn)，屬于對(duì)兩黨主流均強(qiáng)烈不滿(mǎn)的非建制派、共和黨的局外人，執(zhí)政不守規(guī)矩、不按常理出牌。物以類(lèi)聚，人以群分。特朗普的政策團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)數(shù)次換血，發(fā)揮核心作用的亦均是經(jīng)驗(yàn)缺乏但對(duì)華鷹派色彩濃厚的官員。白宮首席戰(zhàn)略師班農(nóng)（Stephen Bannon）、白宮貿(mào)易和制造業(yè)政策辦公室主任納瓦羅（Peter Navarro）等是對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的主要推手[1]Stephen K. Bannon,“We’re in an economic war with China. It’s futile to compromise,”The Washington Post, May 6, 2019, https://www.washingtonpost.com/opinions/steve-bannon-were-in-an-economic-war-with-china-its-futile-tocompromise/2019/05/06/0055af36-7014-11e9-9eb4-0828f5389013_story.html.，前者離職后還牽頭成立“應(yīng)對(duì)中國(guó)當(dāng)前危險(xiǎn)委員會(huì)”繼續(xù)從事反華活動(dòng)。[2]2019 年3 月25 日，以應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅為由，四十多位美國(guó)中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家和退休的軍政高官在華盛頓成立了“應(yīng)對(duì)中國(guó)當(dāng)前危險(xiǎn)委員會(huì)”。該委員會(huì)官網(wǎng)介紹道，“在數(shù)十年的誤判、無(wú)所作為和綏靖之后，委員會(huì)呼吁美國(guó)動(dòng)員全部的國(guó)家權(quán)力工具應(yīng)對(duì)中國(guó)這一挑戰(zhàn)”，并警告“只要共產(chǎn)黨治理國(guó)家，就沒(méi)有與中國(guó)共存的希望”。參見(jiàn)https://presentdangerchina.org/guiding-principles。先后擔(dān)任中情局局長(zhǎng)和國(guó)務(wù)卿的蓬佩奧是一位靠反華撈取政治資本的投機(jī)政客，被稱(chēng)作“戰(zhàn)爭(zhēng)販子”的第二任國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓（John Bolton）屬于典型的新保守派，參與起草2017 年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》的副國(guó)家安全顧問(wèn)博明（Matthew Pottinger）將在中國(guó)工作的經(jīng)歷轉(zhuǎn)化為對(duì)華強(qiáng)硬的資源。這些人各有特點(diǎn)，其共性是均具有極端反華反共的政策偏好。[3]樊吉社：《美國(guó)對(duì)華決策：機(jī)制調(diào)整與團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)換》，載《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2021 年第4 期，第15 頁(yè)。

相較而言，拜登是華盛頓的職業(yè)政客，諳熟美國(guó)政治和外交，奉行自由主義的內(nèi)外政策。其外交政策團(tuán)隊(duì)核心成員大多出身職業(yè)外交官，且在奧巴馬政府有過(guò)任職經(jīng)歷，對(duì)外交以及中美關(guān)系的復(fù)雜性有較為充分的認(rèn)識(shí)。國(guó)務(wù)卿布林肯曾在奧巴馬政府擔(dān)任拜登副總統(tǒng)的國(guó)家安全顧問(wèn)，國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文曾任國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃辦公室主任，擔(dān)任白宮國(guó)安會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員并被拜登提名為常務(wù)副國(guó)務(wù)卿的坎貝爾（Kurt Campbell）也曾在奧巴馬時(shí)期擔(dān)任國(guó)務(wù)院主管東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿。這些職業(yè)外交官發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，既強(qiáng)調(diào)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)又注重推動(dòng)設(shè)立所謂“護(hù)欄”管控競(jìng)爭(zhēng)，以防兩國(guó)關(guān)系失控。因此，不管是“沒(méi)有災(zāi)難的競(jìng)爭(zhēng)”“有管理的競(jìng)爭(zhēng)”等論述，還是在實(shí)際行動(dòng)上“說(shuō)一套做一套”、奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，均與這些人的職業(yè)特點(diǎn)有關(guān)。[1]Kurt M. Campbell, Jake Sullivan, “Competition Without Catastrophe: How America Can Both Challenge and Coexist With China,”Foreign Affairs, Vol.98, No.5(September/October 2019), pp.96-110.可以說(shuō)，特朗普及其團(tuán)隊(duì)的極端和魯莽，拜登及其團(tuán)隊(duì)的老練與老道，成為兩屆政府在對(duì)華政策上最顯著的區(qū)別。

其次，特朗普和共和黨以對(duì)華“超強(qiáng)硬”的面目示人，并將其作為選舉策略。特朗普政府與被“特朗普化”的共和黨相互捆綁，都將極端反華、比民主黨更反華作為政治策略。共和黨主動(dòng)、刻意地抨擊民主黨對(duì)華“軟弱”，目的是向美國(guó)選民顯示自己比民主黨更能維護(hù)國(guó)家安全，更有能力應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)。2020 年美國(guó)大選期間，面對(duì)疫情迅速蔓延、經(jīng)濟(jì)斷崖式下行的局面，特朗普和共和黨制定了打“中國(guó)牌”的選舉策略。美國(guó)政治新聞網(wǎng)站“政客”（Politico）曾曝光一份長(zhǎng)達(dá)57 頁(yè)的共和黨競(jìng)選策略文件。該文件建議共和黨將競(jìng)選活動(dòng)重點(diǎn)放在“甩鍋”中國(guó)上，敦促共和黨“不必為特朗普（執(zhí)政失誤）辯護(hù)”，而是要著重抨擊民主黨人“對(duì)中國(guó)過(guò)于溫和”。[2]O’Donnell & Associates, “Corona Big Book Main Messages,” April 17, 2020, https://static.politico.com/80/54/2f3219384e01833b0a0ddf95181c/corona-virus-big-book-4.17.20.pdf.這一策略雖然沒(méi)能幫助特朗普贏得大選，但卻讓特朗普政府掀起反華狂潮，導(dǎo)致中美關(guān)系加速跌入建交以來(lái)最低谷。

與特朗普政府一樣，國(guó)會(huì)的共和黨鷹派議員也靠“反華”和監(jiān)督民主黨政府的對(duì)華政策竭力樹(shù)立硬漢形象。2022 年中期選舉期間，共和黨議員及參選人紛紛強(qiáng)化“中國(guó)威脅論”的敘事。時(shí)任眾議院共和黨領(lǐng)袖的麥卡錫（Kevin McCarthy）表示如果共和黨獲勝，將推動(dòng)眾議院成立專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)的委員會(huì)，并叫囂也要以眾議院議長(zhǎng)身份竄訪(fǎng)臺(tái)灣。2023 年1 月，經(jīng)過(guò)15 輪投票當(dāng)選眾議長(zhǎng)后，麥卡錫隨即推動(dòng)眾議院成立了“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)”，宣稱(chēng)將重點(diǎn)關(guān)注與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)出現(xiàn)一幫以反華為業(yè)的政客，在第118 屆國(guó)會(huì)叫囂“緊盯中國(guó)”的眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席麥考爾（Michael McCaul）、擔(dān)任“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)”主席的加拉格爾（Mike Gallagher）、“逢中必反”的佛羅里達(dá)州聯(lián)邦參議員魯比奧（Marco Rubio），以及密蘇里州聯(lián)邦參議員霍利（Josh Hawley）、阿肯色州聯(lián)邦參議員科頓（Tom Cotton）等共和黨議員，都將極端反華作為嘩眾取寵、在政治上出頭的重要手段。

再次，美國(guó)兩黨具有不同的意識(shí)形態(tài)、外交理念及不同成色的“中國(guó)觀”。美國(guó)民主、共和兩黨均信奉所謂自由、民主的意識(shí)形態(tài)，但處在政治光譜自由主義和保守主義的兩端，并形成不同的外交理念和傳統(tǒng)。民主黨具有濃厚的“自由主義國(guó)際秩序”情結(jié)，外交政策多帶有理想主義色彩，也更加珍視美國(guó)在二戰(zhàn)后所建立和主導(dǎo)的制度霸權(quán)。拜登的外交政策幕僚被稱(chēng)為“自由鷹派”，他們對(duì)華政策的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位和體系主導(dǎo)權(quán)，落腳點(diǎn)是通過(guò)復(fù)雜博弈令中國(guó)承受高額的競(jìng)爭(zhēng)成本，使之無(wú)法繼續(xù)擁有挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的力量和決心，同時(shí)在共同關(guān)切的問(wèn)題上對(duì)華展開(kāi)必要合作。[1]張昭曦：《自由鷹派與拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022 年第8 期，第41 頁(yè)。這批人重視“價(jià)值觀外交”，慣于將干涉中國(guó)內(nèi)政包裝成所謂的人權(quán)問(wèn)題。出于維護(hù)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”思維，民主黨在中美競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代仍然重視全球治理，認(rèn)為中美在氣候變化、核擴(kuò)散等全球性議題上的合作不僅必要，而且可能。[2]達(dá)巍、黃婷：《拜登政府執(zhí)政后的美國(guó)對(duì)外政策：繼承與轉(zhuǎn)向》，載《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2021 年第3 期，第14 頁(yè)。在對(duì)華戰(zhàn)略實(shí)施上，拜登政府因其對(duì)國(guó)際主義的執(zhí)念，更加偏愛(ài)構(gòu)建“小圈子”，力圖通過(guò)聯(lián)合更多盟友伙伴、利用規(guī)則對(duì)中國(guó)形成“體系性壓力”，形成新的排除中國(guó)的國(guó)際秩序，從而贏得與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。民主黨自由鷹派這種零和思維的競(jìng)爭(zhēng)思路，本質(zhì)是冷戰(zhàn)時(shí)期“陣營(yíng)對(duì)抗”思維的重演，目的是維護(hù)美國(guó)霸權(quán)。

共和黨在政治上則秉持保守主義，外交上具有鮮明的單邊主義和現(xiàn)實(shí)主義色彩。特朗普政府退出一系列國(guó)際機(jī)構(gòu)、拒絕承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、在貿(mào)易和防衛(wèi)責(zé)任分擔(dān)等問(wèn)題上逼迫盟友等行為，具有一定的孤立主義色彩，但這并不影響特朗普所代表的共和黨認(rèn)為美國(guó)可以憑借一己之力護(hù)持美國(guó)霸權(quán)。相反，特朗普給共和黨注入了強(qiáng)烈的民粹主義色彩，被“特朗普化”的共和黨具有了更明顯的國(guó)內(nèi)優(yōu)先、排外、反智、白人至上主義的特征，其所作所為本質(zhì)上屬于“極端民族利己主義”。在對(duì)華政策理念上，共和黨集成了白人藍(lán)領(lǐng)階層所代表的經(jīng)濟(jì)民族主義、極右翼的種族主義、傳統(tǒng)右翼的反共意識(shí)形態(tài)和國(guó)防鷹派立場(chǎng)，必然對(duì)中國(guó)充滿(mǎn)更強(qiáng)的敵意。其中，共和黨“中國(guó)觀”里的種族主義色彩，既與共和黨秉持的“西方文明優(yōu)越論”有關(guān)，也有一定的宗教因素。特朗普任內(nèi)的國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃辦公室主任斯金納(Kiron Skinner)將美國(guó)同中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)視作“不同文明的較量”，并宣稱(chēng)“這是我們第一次面臨一個(gè)非高加索人的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，顯露出針對(duì)中國(guó)的種族主義傾向。[1]Tara Francis Chan,“State Department Official on China Threat: For First Time U.S.Has‘Great Power Competitor That Is Not Caucasian’,” May 2, 2019, https://www.newsweek.com/china-threat-state-department-race-caucasian-1413202.由于在共和黨內(nèi)具有重要影響的福音派具有濃厚的宗教情結(jié)，共和黨對(duì)信奉“無(wú)神論”的中國(guó)共產(chǎn)黨懷有更深的不信任情緒。

最后，兩屆政府和兩黨代表著不同的利益集團(tuán)。利益集團(tuán)政治是美國(guó)政治的本質(zhì)，不同的利益集團(tuán)通過(guò)發(fā)動(dòng)成員投票、競(jìng)選捐贈(zèng)、游說(shuō)等方式來(lái)影響美國(guó)的政治進(jìn)程和決策過(guò)程，并通過(guò)政黨維護(hù)和拓展本集團(tuán)的利益。外交服務(wù)于內(nèi)政，美國(guó)對(duì)華政策自然受到美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的影響。由于兩黨所代表的利益集團(tuán)不同，因而各自主張和奉行的對(duì)華政策存在差異。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)左翼和右翼的民粹主義均高漲，兩黨出于選舉的需要都極力討好在全球化和信息化當(dāng)中利益受損的群體，皆以美國(guó)鋼鐵、汽車(chē)、建筑等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人代言人自居，將爭(zhēng)奪的重點(diǎn)放在“鐵銹帶”所包含的俄亥俄、密歇根、威斯康星等州，因而推行保護(hù)主義政策成為兩黨的不二之選。為了護(hù)持美國(guó)的軍事霸權(quán)，并留住所在州和選區(qū)的軍事基地、軍工企業(yè)，兩黨亦競(jìng)相討好波音、洛克希德·馬丁、雷神等軍火商，支持以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為借口擴(kuò)大國(guó)防開(kāi)支，在亞太地區(qū)部署更多針對(duì)中國(guó)的軍事資產(chǎn)，并強(qiáng)化軍事同盟網(wǎng)絡(luò)。

另一方面，由于兩黨代表不同的能源產(chǎn)業(yè)，特朗普和拜登兩屆政府在氣候變化以及中美氣候合作上各持立場(chǎng)、實(shí)施相對(duì)立的政策。特朗普政府在全球氣候治理問(wèn)題上嚴(yán)重倒退，埃克森美孚、科赫等美國(guó)化石能源集團(tuán)的游說(shuō)在其中難脫干系。作為傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)的代言人，共和黨長(zhǎng)期支持?jǐn)U大美國(guó)國(guó)內(nèi)的化石能源開(kāi)采和出口，這決定了特朗普政府質(zhì)疑氣候變化、反對(duì)中美在氣候領(lǐng)域合作的立場(chǎng)。民主黨則代表和綠色、低碳、高新科技等產(chǎn)業(yè)有關(guān)的新能源集團(tuán)。拜登政府在《降低通脹法案》中為發(fā)展本國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)、電池、儲(chǔ)能技術(shù)提供大規(guī)模補(bǔ)貼，此舉既受到相關(guān)企業(yè)的影響，也旨在培育和民主黨共生的新的利益集團(tuán)和選民群體，從而重塑對(duì)民主黨更為有利的政治生態(tài)。拜登政府重視氣候變化問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)前任的消極政策，推動(dòng)恢復(fù)和中國(guó)在氣候治理上的對(duì)話(huà)，都離不開(kāi)這些國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)背景。

三、特朗普、拜登兩屆政府對(duì)華政策差異的影響和啟示

美國(guó)這兩屆政府分別代表兩黨，其對(duì)華政策差異一定程度上反映兩黨對(duì)華政策的差異。這些共識(shí)和差異，將維系美國(guó)全面遏壓中國(guó)的政治動(dòng)能，使美國(guó)對(duì)華政策呈現(xiàn)出緊張、對(duì)抗、緩和、再緊張的階段性特征，并可能呈現(xiàn)一定的周期性。

（一）美國(guó)兩黨在政治權(quán)力和政策主張上的競(jìng)爭(zhēng)，將使美國(guó)決策層固守霸權(quán)思維，難以從根本上反思對(duì)華政策

美國(guó)政黨政治長(zhǎng)期運(yùn)作形成的兩黨制，決定民主、共和兩黨的內(nèi)外政策實(shí)施和競(jìng)選活動(dòng)不僅圍繞對(duì)美國(guó)最高政治權(quán)力的追逐，還圍繞誰(shuí)能更好地維護(hù)美國(guó)霸權(quán)地位。不管是特朗普政府“讓美國(guó)再次偉大”的主張，還是拜登政府“重建美好”的口號(hào)，反映的都是兩黨精英維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的政治意愿和戰(zhàn)略意志。由于中國(guó)巨大的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量及強(qiáng)大的軍事實(shí)力和穩(wěn)定成熟的政治制度，加之中國(guó)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程中仍將保持相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)增速，中美作為實(shí)力最為接近的兩強(qiáng)將共處下去。這將對(duì)美國(guó)精英的“第一心態(tài)”“第一文化”形成持續(xù)性壓力。盡管中國(guó)政府不斷表示無(wú)意超越、挑戰(zhàn)和取代美國(guó)，但只要中國(guó)在實(shí)力和影響力上呈現(xiàn)出追趕美國(guó)的勢(shì)頭，有著幾十年冷戰(zhàn)經(jīng)歷和“冷戰(zhàn)贏家”記憶的美國(guó)兩黨，就難以擺脫冷戰(zhàn)思維，而是可能繼續(xù)以冷戰(zhàn)手段謀求“贏得與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)”。

兩黨的霸權(quán)思維和冷戰(zhàn)思維決定其很難接受中國(guó)作為非西方大國(guó)取得更大的成功，因此均支持以全政府手段推動(dòng)全球供應(yīng)鏈的“去中國(guó)化”。不管是特朗普政府對(duì)華大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，還是拜登政府的“小院高墻”“近岸外包”“友岸外包”“去風(fēng)險(xiǎn)”等舉措，均是在推動(dòng)與中國(guó)的“脫鉤斷鏈”。為了在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中“脫虛向?qū)崱薄⒅卣衩绹?guó)制造業(yè)，兩黨競(jìng)相出臺(tái)“買(mǎi)美國(guó)貨”的貿(mào)易保護(hù)政策，競(jìng)相促使美國(guó)跨國(guó)公司將制造業(yè)回遷美國(guó)，競(jìng)相遏制打壓中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。以?xún)牲h限制中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，特朗普政府重點(diǎn)打擊的目標(biāo)是華為、中興等中國(guó)高科技企業(yè)，采取的手段是限制美國(guó)企業(yè)向相關(guān)中國(guó)企業(yè)出口高端芯片、關(guān)鍵零部件和技術(shù)。拜登政府則不斷擴(kuò)大對(duì)華出口管制的范圍，禁止美國(guó)企業(yè)、投資者和個(gè)人與中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)有資金、技術(shù)和人才往來(lái)，更在國(guó)際上組建“芯片聯(lián)盟”，阻止日本、韓國(guó)、荷蘭和臺(tái)灣地區(qū)向中國(guó)大陸出口被禁物項(xiàng)和技術(shù)，試圖全面扼殺中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩黨“比著對(duì)華強(qiáng)硬”的政策導(dǎo)向，必然推動(dòng)中國(guó)以更大力度實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，這可能最終導(dǎo)致中美形成兩個(gè)獨(dú)立的技術(shù)生態(tài)體系和平行市場(chǎng)，從而葬送全球化。[1]翟東升：《平行與競(jìng)爭(zhēng)：雙循環(huán)時(shí)代的中國(guó)治理》，北京：東方出版社2023 年版，第1—8 頁(yè)。

美國(guó)兩黨之間的競(jìng)爭(zhēng)，驅(qū)使兩黨在圍堵和孤立中國(guó)、削弱中國(guó)國(guó)際地位和影響力上互相攀比，這會(huì)導(dǎo)致美國(guó)冷戰(zhàn)思維和做派的固化。雖然特朗普政府的同盟政策飽受爭(zhēng)議，但絕大多數(shù)共和黨人將盟國(guó)視為美國(guó)重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，支持拜登政府鞏固和擴(kuò)大“盟伴體系”的舉措。拜登利用烏克蘭危機(jī)推動(dòng)瑞典和芬蘭加入北約，推動(dòng)日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭強(qiáng)化與北約的合作等舉措，得到兩黨的支持?？梢哉f(shuō)，盡管兩黨對(duì)華政策中對(duì)同盟的倚仗程度有所不同，但隨著國(guó)際政治陣營(yíng)化趨勢(shì)的愈發(fā)明顯，未來(lái)即便特朗普重新入主白宮，也會(huì)在相當(dāng)程度上維護(hù)美國(guó)的盟伴體系。另外，里根式共和黨人在妖魔化中國(guó)、聯(lián)合盟友對(duì)中國(guó)圍堵上，可能不會(huì)比拜登政府遜色。在對(duì)中國(guó)施加“體系性壓力”過(guò)程中，兩黨可能互相挑刺、模仿和競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)相“優(yōu)化”“細(xì)化”對(duì)華戰(zhàn)略，繼續(xù)推動(dòng)集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗。另一方面，中國(guó)致力于積極推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，仍將繼續(xù)擴(kuò)大與俄羅斯等友好國(guó)家的合作，加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)，推動(dòng)“金磚國(guó)家”“上合組織”等機(jī)制深入發(fā)展，大力維護(hù)國(guó)際公平正義，而這又會(huì)反過(guò)來(lái)刺激美國(guó)兩黨強(qiáng)化陣營(yíng)對(duì)抗思維和舉措。

（二）共和黨保持對(duì)華“超強(qiáng)硬”的做派，若再度執(zhí)政將壓縮中美對(duì)話(huà)與合作空間，中美關(guān)系還會(huì)倒退

如果說(shuō)兩黨的國(guó)內(nèi)政治競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成了美國(guó)反華的動(dòng)能，那么共和黨相較民主黨的超強(qiáng)硬立場(chǎng)必然推動(dòng)中美關(guān)系加速惡化。2020 年特朗普競(jìng)選連任失敗后，共和黨議員通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、提出和推動(dòng)議案、致函總統(tǒng)、發(fā)表聲明等方式制造反華政治氛圍。2020 年共和黨在眾議院成立應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的“中國(guó)工作組”時(shí)，民主黨議員出于黨派因素考慮拒絕加入。但共和黨在2022 年中期選舉贏得眾議院多數(shù)席位后，提議在“中國(guó)工作組”基礎(chǔ)上成立反華的“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)”時(shí)，得到365 票支持，僅65 票反對(duì)，其中146 名民主黨議員投了支持票。該委員會(huì)主席加拉格爾聲稱(chēng)，“委員會(huì)的工作將以?xún)牲h合作的方式進(jìn)行，因?yàn)楸Ｐl(wèi)美國(guó)免受中國(guó)的侵略不應(yīng)該是黨派之爭(zhēng)。”[1]“Gallagher Outlines Vision for Select Committee on China,” December 9, 2022, https://gallagher.house.gov/media/press-releases/gallagher-outlines-vision-select-committee-china.該委員會(huì)雖無(wú)立法權(quán)，但可以通過(guò)提出立法建議、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式不斷推動(dòng)美國(guó)政府、國(guó)會(huì)實(shí)行更強(qiáng)硬和極端的對(duì)華政策。

在中美之間的突發(fā)事件中，共和黨對(duì)國(guó)家安全議題的炒作和對(duì)民族主義的煽動(dòng)，可以在一定時(shí)期內(nèi)“綁架”美國(guó)對(duì)華政策。2023 年初的中美無(wú)人飛艇事件，本是一起因不可抗力因素引發(fā)的意外事件，拜登政府和美國(guó)軍方起初并不愿對(duì)此上綱上線(xiàn)。但共和黨和美國(guó)媒體持續(xù)炒作“中國(guó)間諜氣球入侵美國(guó)領(lǐng)空”議題，猛烈批評(píng)拜登未能捍衛(wèi)國(guó)家安全。面對(duì)國(guó)內(nèi)迅速升高的輿論壓力，拜登政府很快改變姿態(tài)，不僅宣布推遲國(guó)務(wù)卿布林肯訪(fǎng)華，還下令美軍擊落了無(wú)人飛艇以彰顯強(qiáng)硬姿態(tài)。國(guó)會(huì)眾議院還以419:0的票數(shù)通過(guò)了“譴責(zé)中國(guó)間諜氣球侵入美國(guó)領(lǐng)空決議案”。這種過(guò)激的處置方式導(dǎo)致中美在兩國(guó)元首巴厘島會(huì)晤后恢復(fù)接觸的進(jìn)程暫時(shí)中斷，也表明拜登政府在處理中美關(guān)系時(shí)，是否會(huì)在同共和黨的競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)是其考慮的重要問(wèn)題。

共和黨總統(tǒng)一旦入主白宮，可能以更激進(jìn)的方式破壞中美關(guān)系。2024年大選中，試圖卷土重來(lái)的前總統(tǒng)特朗普聲稱(chēng)若再次當(dāng)選總統(tǒng)，將取消美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易最惠國(guó)待遇，并尋求中美經(jīng)濟(jì)“完全脫鉤”。共和黨總統(tǒng)參選人、佛羅里達(dá)州州長(zhǎng)德桑蒂斯（Ron DeSantis）為了獲得黨內(nèi)提名，竭力樹(shù)立比特朗普更強(qiáng)硬的美國(guó)“第一鷹派”形象，其拋出的“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立宣言”也主張和中國(guó)經(jīng)濟(jì)“完全脫鉤”。德桑蒂斯還聲稱(chēng)若當(dāng)選總統(tǒng)，美國(guó)“不再有對(duì)華巨額貿(mào)易赤字”、不再進(jìn)口“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)商品”、不再給予中國(guó)最惠國(guó)待遇，還呼吁減少對(duì)烏克蘭的軍事援助以便集中精力和資源對(duì)付中國(guó)。[1]Tami Luhby,“Here’s what’s in DeSantis’ economic plan,” August 1, 2023, https://edition.cnn.com/2023/08/01/politics/ron-desantis-economic-plan-president/index.html.如果共和黨未來(lái)同時(shí)控制白宮和國(guó)會(huì)兩院，將有能力掀起更大的反華浪潮，中美可能將進(jìn)行比拜登時(shí)期更尖銳的戰(zhàn)略對(duì)抗。

（三）與美蘇冷戰(zhàn)期間存在對(duì)抗升級(jí)與總體緩和一樣，中美的戰(zhàn)略博弈也存在緊張與緩和的階段性和周期性特征

總體來(lái)看，在共和黨掌控白宮期間，中美對(duì)抗通常更激烈；而民主黨執(zhí)政時(shí)，兩國(guó)關(guān)系更多呈現(xiàn)對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)話(huà)交織的特點(diǎn)。不過(guò)，即便中美關(guān)系出現(xiàn)階段性緩和，這種緩和也會(huì)受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的牽制，因而是有限的。共和黨歇斯底里的反華立場(chǎng)和行動(dòng)，將使中美在經(jīng)濟(jì)上的共同利益不斷減少、“脫鉤”進(jìn)程難以逆轉(zhuǎn)，全球治理合作空間也會(huì)持續(xù)受限，中美關(guān)系的政治化、安全化趨勢(shì)將繼續(xù)。一些中國(guó)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為未來(lái)美國(guó)對(duì)華政策更趨強(qiáng)硬是超越黨派分歧的大趨勢(shì)，認(rèn)為未來(lái)10 年中美仍將處于戰(zhàn)略僵持期，美國(guó)總統(tǒng)換屆會(huì)導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華政策出現(xiàn)調(diào)整甚至轉(zhuǎn)折，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)“戰(zhàn)役激化期”和“戰(zhàn)役緩沖期”，而戰(zhàn)略相持階段就是在激化和緩沖的交替過(guò)程中完成的。2025 年美國(guó)新一屆政府上臺(tái)后，中美將進(jìn)入新的戰(zhàn)役激化期，因?yàn)槊绹?guó)在經(jīng)濟(jì)總量上被中國(guó)超越的心理壓力已經(jīng)難以承受，無(wú)論是共和黨極右翼還是民主黨建制派上臺(tái)，都必然對(duì)中國(guó)展開(kāi)猛烈攻擊。[1]黃仁偉：《2025 年，中美將進(jìn)入新的戰(zhàn)役激化期？》，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心網(wǎng)站，2023 年9 月7 日，https://ciss.tsinghua.edu.cn/info/zmgx/6426。

美蘇冷戰(zhàn)期間，美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的遏制戰(zhàn)略具有高度的連貫性，兩黨的對(duì)蘇戰(zhàn)略共識(shí)是明確和堅(jiān)定的。但根據(jù)國(guó)際形勢(shì)及美蘇博弈態(tài)勢(shì)的變化，艾森豪威爾（Dwight Eisenhower）、尼克松（Richard Nixon）和里根（Ronald Reagan）等共和黨總統(tǒng)，肯尼迪（John F. Kennedy）、約翰遜（Lyndon Johnson）、卡特（Jimmy Carter）等民主黨總統(tǒng)，根據(jù)形勢(shì)需要采取了升級(jí)對(duì)抗、推動(dòng)緩和等政策。在冷戰(zhàn)史上，里根的“強(qiáng)硬”和卡特的“軟弱”則成為重要標(biāo)簽。在中美不發(fā)生大規(guī)模軍事沖突的背景下，由于美國(guó)兩黨在外交理念、外交傳統(tǒng)、政策主張、背后利益集團(tuán)方面的差異會(huì)長(zhǎng)期存在，兩黨的對(duì)華政策也可能使中美關(guān)系呈現(xiàn)緊張、緩和、再緊張、再緩和的階段性特征。由于中美之間仍然存在廣泛的經(jīng)貿(mào)和金融聯(lián)系，在全球各個(gè)區(qū)域和多個(gè)全球性議題上也存在廣泛的利益交集，如果雙方無(wú)法有效穩(wěn)定和改善雙邊關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系探底趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)，只是在不同黨派執(zhí)政期間下探的速度和方式會(huì)有所不同。一旦中美之間爆發(fā)類(lèi)似烏克蘭危機(jī)的重大事件，美國(guó)兩黨均可能支持對(duì)中國(guó)的大規(guī)模制裁、全面孤立、軍事圍堵甚至武力相加，兩黨對(duì)華政策的差異也會(huì)大幅減少。

（四）中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持底線(xiàn)思維和極限思維，根據(jù)形勢(shì)變化靈活處理和美國(guó)不同黨派的關(guān)系，最大限度地維護(hù)國(guó)家利益

面對(duì)美國(guó)全面的遏制打壓，中國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)外環(huán)境的變化，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開(kāi)放和安全，加快構(gòu)建新安全格局以保障新發(fā)展格局。美國(guó)兩黨在遏華戰(zhàn)略上的共識(shí)，決定了不管哪個(gè)黨派的總統(tǒng)候選人入主白宮、不管?chē)?guó)會(huì)兩黨力量對(duì)比如何變化，美國(guó)對(duì)華遏制打壓都不會(huì)停止。為了應(yīng)對(duì)這種長(zhǎng)期遏壓，中國(guó)正加快內(nèi)外戰(zhàn)略調(diào)整，包括在經(jīng)濟(jì)上加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；軍事上推進(jìn)國(guó)防軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，提升捍衛(wèi)國(guó)家利益的能力和水平；積極開(kāi)展中國(guó)特色大國(guó)外交，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，反對(duì)一切單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)美國(guó)孤立中國(guó)的企圖；防范美西方的意識(shí)形態(tài)滲透，維護(hù)國(guó)家政治安全、政權(quán)安全和意識(shí)形態(tài)安全。中國(guó)保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，力爭(zhēng)到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

同時(shí)，考慮到美國(guó)兩黨遏壓中國(guó)的方式存在一定差異，中國(guó)在與美國(guó)博弈過(guò)程中，會(huì)堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性，與不同黨派主導(dǎo)的美國(guó)行政部門(mén)和國(guó)會(huì)打交道。未來(lái)二三十年，美國(guó)兩黨基礎(chǔ)選民的構(gòu)成及政治傾向會(huì)有所調(diào)整，新的政黨重組也可能發(fā)生。如果未來(lái)的民主黨政府沿用拜登政府“競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗、合作”的對(duì)華政策，中國(guó)將繼續(xù)以復(fù)合型政策與之打交道，該合作時(shí)合作，該競(jìng)爭(zhēng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)，該對(duì)抗時(shí)對(duì)抗。如果未來(lái)的共和黨政府采取極端強(qiáng)硬的對(duì)華政策，中國(guó)也會(huì)做好更充分的準(zhǔn)備，針?shù)h相對(duì)、果斷回?fù)?，更有效地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。