馮君麗安 敏崔慧廣

（1.大理大學 經(jīng)濟與管理學院，云南 大理 671003；2.西南林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，云南 昆明 650224）

一、引言與文獻綜述

黨的二十大報告明確提出，“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富?！?。公共服務(wù)均等化既是解決新時代我國主要社會矛盾的重要措施，也是逐步實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑②李實，楊一心.面向共同富裕的基本公共服務(wù)均等化：行動邏輯與路徑選擇［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2022（02）.。教育作為人民群眾最為關(guān)心的公共服務(wù)領(lǐng)域，教育發(fā)展與共同富裕之間存在較強的“共同演進”關(guān)系①陳良雨.教育高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動共同富裕的內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)機制［J］.教育與經(jīng)濟，2023（03）.，公共教育服務(wù)均等化成為推動共同富裕的必然要求。由于受歷史文化、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等諸多因素的影響和制約，邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展面臨著較為突出的區(qū)域不均衡問題，成為邁向共同富裕的道路上的現(xiàn)實“短板”和主要障礙。教育經(jīng)費投入均衡是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障教育經(jīng)費投入均衡必然成為實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)公共教育服務(wù)均等化，進而實現(xiàn)共同富裕的著力點和基礎(chǔ)性制度安排。普通高中教育作為連接義務(wù)教育與高等教育的紐帶，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，在推進教育高質(zhì)量發(fā)展和實施科教興國戰(zhàn)略中承擔著重要使命。本文瞄準普通高中教育經(jīng)費投入，在共同富裕背景下分析邊疆民族地區(qū)公共教育服務(wù)財政投入?yún)^(qū)域差異，對在新時代探索邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

云南省地處我國西南邊疆民族地區(qū)，具有“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的省情特征。近年來，云南省不斷加大普通高中教育經(jīng)費投入，2021 年一般公共預(yù)算教育經(jīng)費為1414.66 億元，較2016 年的864.12 億元增長了63.71%。但是，云南省普通高中教育經(jīng)費投入也呈現(xiàn)出較為顯著的區(qū)域非均衡特征并有擴大態(tài)勢。2021 年，普通高中生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費投入最高的紅河縣為46492.93 元，投入最低的富源縣為8054.64 元，富源縣僅為紅河縣的17.32%。蘭坪白族普米族自治縣為22824.76 元，同為民族自治縣的雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣為9535.92 元，前者為后者的兩倍多。2023 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》強調(diào)，“繼續(xù)加大對中西部困難地區(qū)支持力度，省級政府要聚焦促進省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學條件和水平差距，市級政府要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中心作用，資源配置重點向經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)傾斜”。因此，探究云南省普通高中教育經(jīng)費投入?yún)^(qū)域差異對于促進高中教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、加快邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)均等化發(fā)展和共同富裕具有典型的參考價值和政策意義。

縱觀現(xiàn)有文獻，對普通高中教育經(jīng)費投入?yún)^(qū)域差異的研究主要集中在三個方面。第一，從研究對象上看，多數(shù)學者基于省級數(shù)據(jù)對教育經(jīng)費投入的區(qū)域差異進行分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)東、中、西部地區(qū)間差異投入失衡，地區(qū)內(nèi)差異特別是西部地區(qū)內(nèi)投入差異失衡現(xiàn)象最為嚴重，并伴隨有“中部塌陷”現(xiàn)象②沈有祿.普通高中教育經(jīng)費地區(qū)差異研究——基于2007—2016 年的數(shù)據(jù)［J］.教育與經(jīng)濟，2019（06）.③李亞勍，沈百福.公辦普通高中教育投入的地區(qū)差異分析［J］.教育科學，2009，25（06）.④沈有祿，陳浩.全國分地區(qū)普通高中生均經(jīng)費差異分析［J］.現(xiàn)代教育管理，2010（07）.；少數(shù)學者基于省域市級或縣級數(shù)據(jù)對區(qū)域差異進行分析，如陳玉華（2005）對甘肅省13 個市區(qū)普通高中進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)省域內(nèi)地區(qū)差異甚大⑤陳玉華.西部貧困省區(qū)普通高中財力資源配置現(xiàn)狀調(diào)查與分析——以甘肅省13 個樣本市（區(qū)）各級普通高中為個案［J］.教育發(fā)展研究，2005（07）.。譚俊英，鄒媛（2016）基于西部A 省3 縣的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各縣市地區(qū)間的差距嚴重大于地區(qū)內(nèi)的差距⑥譚俊英，鄒媛.省域內(nèi)普通高中教育投入差距測度與分析——基于西部A 省3 縣的調(diào)查［J］.教育導(dǎo)刊，2016（10）.。第二，對普通高中教育經(jīng)費投入?yún)^(qū)域差異的演變趨勢的研究。劉澤云、侯風云（2007）研究發(fā)現(xiàn)1996-2004 年我國各地區(qū)普通高中教育經(jīng)費投入的區(qū)域差異呈擴大趨勢⑦劉澤，侯風云.我國基礎(chǔ)教育投入地區(qū)差異的量化分析［J］.華東經(jīng)濟管理，2007（09）.；劉保中（2018）指出2008-2018 年區(qū)域差距呈現(xiàn)出持續(xù)擴大的演變趨勢并出現(xiàn)明顯區(qū)域不均衡⑧劉保中.我國基礎(chǔ)教育生均教育經(jīng)費的區(qū)域差異及變動趨勢［J］.教育探索，2018（05）.；于旋（2021）指出2005-2018 年區(qū)域總體差異呈下降趨勢①于璇.我國普通高中教育經(jīng)費投入的地區(qū)差異及分布動態(tài)演進——基于2005—2018 年省級面板數(shù)據(jù)的實證研究［J］.華東師范大學學報（教育科學版），2021，39（02）.。第三，在測度高中教育經(jīng)費投入?yún)^(qū)域差異方法上，現(xiàn)有研究主要采用了方差、標準差和極差率等描述性統(tǒng)計分析法②沈百福.我國普通高中學費的地區(qū)差異分析［J］.當代教育論壇，2006（10）.，也有學者利用變異系數(shù)、基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)等方法進行地區(qū)差異的分析③張洋.我國普通高中生的生均教育經(jīng)費分析［J］.知識經(jīng)濟，2014（08）.④沈有祿，范先佐.各地高中生均經(jīng)費配置不平等狀況分析［J］.教育科學，2010，26（04）.⑤葉平，張傳萍.基礎(chǔ)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費基尼系數(shù)的再考查——兼與楊穎秀教授商榷［J］.教育研究，2007（02）.⑥楊穎秀.基礎(chǔ)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出的基尼系數(shù)考查［J］.教育研究，2005（09）.。

綜上所述，關(guān)于高中教育經(jīng)費投入差異的相關(guān)方法和研究已較為成熟。但是，從省內(nèi)縣級角度研究高中教育經(jīng)費投入?yún)^(qū)域差異的文獻寥寥可數(shù)；同時方法上描述性統(tǒng)計分析及變異系數(shù)等不能揭示導(dǎo)致地區(qū)差異形成的來源。云南作為民族教育現(xiàn)代化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的著力點，關(guān)于其高中教育經(jīng)費投入差異的研究極少。因此，本文基于云南省縣級普通高中教育經(jīng)費投入數(shù)據(jù)，利用Dagum基尼系數(shù)分析云南省普通高中教育經(jīng)費投入的區(qū)域差異程度和差異來源，進而探索邊疆民族地區(qū)公共教育服務(wù)財政投入?yún)^(qū)域差異特征及發(fā)展路徑。

二、研究方法和數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

Dagum基尼系數(shù)可以用來分析各區(qū)域樣本空間分布的差異程度和來源，與傳統(tǒng)的基尼系數(shù)不同的是，它可以解決樣本間的交叉重合問題，減少數(shù)據(jù)交叉重疊帶來的分布不均勻的情況。Dagum基尼系數(shù)計算見公式（1），其中G為云南省的總體基尼系數(shù)，yji（yhr）表示j（h）地區(qū)i（r）縣（市、區(qū)）的普通高中生均經(jīng)費投入，為云南省各縣（市、區(qū)）普通高中生均經(jīng)費投入的均值，n為云南省縣（市、區(qū)）個數(shù)，k為劃分的地區(qū)個數(shù)。

基尼系數(shù)Gjj表示地區(qū)j 的整體差異；Gjh表示地區(qū)j和地區(qū)h的地區(qū)間差異。此外，根據(jù)Dagum基尼系數(shù)按子群分解的方法，將G可以分解為Gw區(qū)域內(nèi)差距、Gnb區(qū)域間差距以及Gt超變密度貢獻。其他具體計算公式不再贅述。

（二）數(shù)據(jù)來源和研究單元

1.數(shù)據(jù)來源

教育經(jīng)費投入衡量指標主要有生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費、生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費和生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費。生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費是指政府將年初預(yù)算直接分配給當?shù)亟逃块T與各級各類學校在校生的平均公用經(jīng)費（主要用于公務(wù)、教學設(shè)備維修、教學等支出）和人員經(jīng)費（主要用于教師的工資福利支出）①鄒靜瑩.試析義務(wù)教育財政中立——基于廣東省121 個縣的數(shù)據(jù)［J］.現(xiàn)代教育論叢，2020（02）：51-56.。生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費能夠有效地比較和衡量各地區(qū)之間的教育經(jīng)費投入情況與差距②于璇.我國普通高中教育經(jīng)費投入的地區(qū)差異及分布動態(tài)演進——基于2005—2018 年省級面板數(shù)據(jù)的實證研究［J］.華東師范大學學報（教育科學版），2021（02）：115-126.。因此，本文選取普通高中生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費（簡稱生均教育事業(yè)費）作為衡量教育經(jīng)費投入的指標。本文數(shù)據(jù)來自2016—2021 年云南省教育廳、云南省統(tǒng)計局、云南省財政廳公布的《云南省教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》。所有數(shù)據(jù)以2015 年全國平均價格為基準作了物價調(diào)整。

2.研究單元

本文以云南省129 個縣為分析單位，考察普通高中生均教育經(jīng)費投入的縣際差異及其差異來源。在省內(nèi)區(qū)域的劃分上，按照《云南省“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》提出的建立“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，把129 個縣劃分為滇中地區(qū)、沿邊地區(qū)、滇東北地區(qū)和滇西地區(qū)。滇中地區(qū)空間范圍為曲靖市、玉溪市、昆明市、楚雄州4 個州市及紅河州北部的瀘西、石屏、蒙自、建水、開遠、彌勒、個舊7 個縣市；沿邊地區(qū)空間范圍為臨滄市、普洱市、保山市、西雙版納州、紅河州、文山州、怒江州、德宏州8個沿邊州市；滇東北空間范圍為昭通市；滇西地區(qū)空間范圍為保山市、大理州、德宏州、麗江市、怒江州、迪慶州6 個州市。因為沿邊地區(qū)和滇西地區(qū)空間范圍內(nèi)保山、德宏州和怒江州重疊，本文采用將此3州市的邊境縣歸為沿邊地區(qū)，其他縣歸為滇西地區(qū)的處理方法③崔慧廣，何旭昭，劉會柏，等.云南省義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異孰甚：邊疆抑或民族地區(qū)［J］.云南行政學院學報，2022（04）.。此外，由于香格里拉市、德欽縣和維西傈僳族縣3 個縣（市）數(shù)據(jù)缺失，本文實際以126 個縣（市）數(shù)據(jù)進行研究。

三、云南省普通高中教育經(jīng)費投入的地區(qū)差異及其分解

（一）云南省普通高中生均教育經(jīng)費投入空間分布特征

圖1（見下頁）顯示了云南省及各地區(qū)普通高中生均教育經(jīng)費投入水平情況。首先，云南省及四個區(qū)域普通高中生均教育經(jīng)費投入均呈現(xiàn)明顯的增長趨勢。其中，2019 年之后除了滇中地區(qū)增長緩慢外，全省及其他地區(qū)均呈現(xiàn)出先下降、后急劇增長，又回落常態(tài)增長的態(tài)勢。究其原因，主要可能是受疫情影響，經(jīng)濟基礎(chǔ)和實力的差異導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到不同程度的沖擊，進而導(dǎo)致教育經(jīng)費投入水平的下降。之后2020 年為助力我國全面建成小康社會和全面脫貧如期完成，中央和地方財政又急劇加大了對各地區(qū)生均教育經(jīng)費投入力度，之后便回落到常態(tài)增長的投入水平。

其次，從空間投入差異及變化看，滇中、滇西地區(qū)普通高中生均教育經(jīng)費投入長期高于云南省平均水平，沿邊、滇東北地區(qū)長期低于云南省平均水平，呈現(xiàn)出“滇中和滇西高、沿邊次之、滇東北低”的空間非均衡特征。具體表現(xiàn)為：2015—2019 年，滇中地區(qū)普通高中生均教育經(jīng)費投入始終保持領(lǐng)先水平，且遠高于云南省平均水平；滇西地區(qū)略高于云南省普通高中生均教育經(jīng)費投入平均水平；沿邊地區(qū)略低于云南省普通高中生均教育經(jīng)費投入平均水平；滇東北區(qū)普通高中生均教育經(jīng)費投入水平最低，且與云南省平均水平存在較大的差距。這表明了各地區(qū)普通高中生均教育經(jīng)費的投入水平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系。2019 年開始，地區(qū)教育經(jīng)費投入格局發(fā)生天翻地覆變化。2020 年，滇東北地區(qū)普通高中生均教育經(jīng)費投入增長迅猛，投入水平遠高于云南省平均水平和其他區(qū)域，沿邊地區(qū)普通高中生均教育經(jīng)費投入水平居于第二，也高于云南省生均教育經(jīng)費投入平均水平，滇西和滇中地區(qū)均低于云南省普通高中生均教育經(jīng)費投入平均水平，滇中地區(qū)普通高中生均教育經(jīng)費投入水平最低。2021年，除了滇西地區(qū)普通高中生均教育經(jīng)費投入持續(xù)增長外，其他地區(qū)生均教育經(jīng)費投入均為下降態(tài)勢，逐漸收斂到云南省普通高中生均教育經(jīng)費平均水平。之所以出現(xiàn)如此“插曲”，表明生均教育經(jīng)費的投入水平還會受到國家政策目標重點的影響。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，云南省聚焦“發(fā)展教育脫貧一批”，堅決落實教育規(guī)劃、經(jīng)費投入、學校建設(shè)、教師保障、問題解決的“五個優(yōu)先”，推進高中階段教育普及攻堅。僅2019 年下達補助資金5.26 億元，實施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)和改善普通高中辦學條件工程；實施普通高中學校建設(shè)項目，新建、改擴建學校133 所，新增校舍面積360 萬平方米，解決普通高中學位21.6 萬個。

綜之，云南省普通高中生均教育經(jīng)費投入總體上呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，但存在明顯的“滇中高、滇西和沿邊次之，滇東北低”的空間非均衡投入特征。

（二）普通高中生均經(jīng)費投入的地區(qū)差異及其分解

根據(jù)Dagum基尼系數(shù)及其按子群分解的方法，本文分別測算了2015—2021 年云南省普通高中生均教育經(jīng)費支出的整體基尼系數(shù)、各地區(qū)和地區(qū)間基尼系數(shù)及貢獻率，計算結(jié)果如表1所示。

1.總體差異及其演變趨勢

奧登和皮克斯（Odden & Picus）認為，基尼系數(shù)小于等于0.05 是一個應(yīng)該達到的公平水平①（美）理查德·A.金，奧斯汀·D.斯旺森，斯科特·R.斯維特蘭.教育財政：效率、公平與績效［M］.曹淑江，孫靜，張晶等，譯.北京：中國人民大學出版社，2010：302.。據(jù)此標準，2015—2021 年云南省普通高中生均教育經(jīng)費投入均未達到均衡水平。總體基尼系數(shù)最小值為0.1422，遠高于上述標準，說明云南省各縣之間普通高中教育財政投入?yún)^(qū)域失衡現(xiàn)象明顯。

分析總體差異基尼系數(shù)演變趨勢可以發(fā)現(xiàn)，云南省普通高中生均教育經(jīng)費投入總體差異趨于“下降—上升”態(tài)勢。2015—2018 年整體呈現(xiàn)下降趨勢，2018 年達到最低值0.1422；2018—2021 年整體呈現(xiàn)上升趨勢，且在2020 年升至峰值0.2521。云南省普通高中生均教育經(jīng)費地區(qū)投入總體差異由趨于縮小轉(zhuǎn)向為差異日益擴大的態(tài)勢，這將直接影響邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展，進而影響邊疆民族地區(qū)團結(jié)穩(wěn)定和共同富裕的實現(xiàn)，不得不需要引起相關(guān)部門的警惕和重視。

2.地區(qū)內(nèi)差異及其演變趨勢

從演變趨勢看，在觀測期內(nèi)，滇中地區(qū)普通高中生均教育經(jīng)費基尼系數(shù)在持續(xù)平緩地增大，說明滇中地區(qū)縣際普通高中生均教育經(jīng)費投入差異在逐漸擴大。滇西地區(qū)普通高中生均教育經(jīng)費基尼系數(shù)大體呈現(xiàn)“上升—下降”態(tài)勢，2015—2019 年在波動中總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，2020 年開始為持續(xù)下降趨勢，2021 年下降至2015 年基尼系數(shù)水平。滇西地區(qū)集邊境地區(qū)和民族地區(qū)于一體，是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場中邊境縣數(shù)量和世居少數(shù)民族最多的片區(qū)，促進縣際普通高中生均經(jīng)費投入均衡發(fā)展任重道遠。沿邊地區(qū)和滇東北地區(qū)呈現(xiàn)出較為一致的變化趨勢，大體為“平緩下降—急速上升”態(tài)勢。2015—2019 年，兩地區(qū)均呈現(xiàn)持續(xù)的下降趨勢，表明地區(qū)內(nèi)縣際高中教育經(jīng)費投入日趨均衡。2020 年，兩地區(qū)基尼系數(shù)均極速上升，2021 年又極速下降，但仍遠高于2015 年水平。這表明沿邊區(qū)和滇東北區(qū)最終沒能保持持續(xù)縮小縣際高中教育經(jīng)費投入差異的成果，反而是在不斷加大教育經(jīng)費投入的過程中差異逐漸擴大，此謂典型的由低水平均衡轉(zhuǎn)向高水平非均衡發(fā)展。其原因可能在于，2020 年為盡快實現(xiàn)教育脫貧攻堅目標，生均教育經(jīng)費的投入優(yōu)先考慮各區(qū)域內(nèi)的縣域貧困程度或民族特性，而對區(qū)域內(nèi)投入的均衡性欠缺考慮，進而表明中央和地方財政政府的經(jīng)費支持未發(fā)揮出促進普通高中資源配置均衡發(fā)展的效果。

從基尼系數(shù)數(shù)值來看，觀測期內(nèi)滇中地區(qū)普通高中生均教育經(jīng)費投入基尼系數(shù)維持在0.13—0.17 之間，滇西地區(qū)基尼系數(shù)在0.10—0.16 之間，表明滇中地區(qū)縣際高中教育經(jīng)費支出差異大于滇西地區(qū)?；诘嶂械貐^(qū)高中教育經(jīng)費投入水平高于滇西地區(qū)的實際，可知滇中地區(qū)高中教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)出相對的高水平非均衡和滇西地區(qū)相對的低水平均衡發(fā)展特征。沿邊地區(qū)基尼系數(shù)處于0.12—0.33 之間，滇東北地區(qū)處于0.07—0.25 之間。沿邊地區(qū)高中教育經(jīng)費投入基尼系數(shù)遠高于滇東北地區(qū)，同時沿邊地區(qū)高中教育經(jīng)費投入水平遠高于滇東北，同樣表現(xiàn)出沿邊地區(qū)高中教育經(jīng)費投入的相對高水平非均衡和滇東北地區(qū)相對的低水平均衡發(fā)展的特征。

綜上，四大區(qū)域高中教育經(jīng)費投入縣際差異均處于亟待縮小的地步，同時表現(xiàn)出高投入低均衡、低投入高均衡的發(fā)展特征。未來政策重點在于如何遏制滇中地區(qū)縣際高中教育經(jīng)費投入差異持續(xù)擴大勢頭，徹底改變滇西地區(qū)縣際高中教育經(jīng)費投入差異時大時小反反復(fù)復(fù)的“糾結(jié)”狀態(tài)，重點扭轉(zhuǎn)沿邊和滇東北地區(qū)從高投入非均衡轉(zhuǎn)向高投入均衡發(fā)展。

3.地區(qū)間差異及其演變趨勢

從地區(qū)之間基尼系數(shù)來看，觀察期內(nèi)滇中—滇東北之間基尼系數(shù)最大，其最小值也為0.1786，表明滇中和滇東北之間縣域普通高中生均經(jīng)費投入差異較大，這種差異顯然是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡造成的。滇中—滇西、沿邊—滇西、滇中—沿邊之間基尼系數(shù)長期處于較小狀態(tài)，這三個區(qū)域之間縣際普通高中生均經(jīng)費投入處于較為均衡狀態(tài)?？梢钥闯?，由于滇東北地區(qū)既不是民族地區(qū)，也不是邊境地區(qū)，加之經(jīng)濟社會發(fā)展長期較為滯后，致使其成為云南省區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“盲區(qū)”，理應(yīng)成為未來實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化和共同富裕的重中之重。

從演變趨勢來看，首先，滇中—滇東北、滇西—滇東北、沿邊—滇東北之間基尼系數(shù)表現(xiàn)出較為一致的變化趨勢，均呈現(xiàn)出“下降—上升”的態(tài)勢。具體來看，2015—2019 年均為顯著的持續(xù)下降趨勢，2020 年均驟然增大，2021 年又大幅回落，但仍處于高位?？梢钥闯?，滇東北和其他地區(qū)之間差距在逐漸縮小。值得特別關(guān)注的是，沿邊—滇東北之間表現(xiàn)出明顯的“大落大起”變化趨勢，印證了邊疆、貧困等特殊地區(qū)的教育經(jīng)費投入深受當時國家政策目標實現(xiàn)和政府努力程度影響。其次，滇中—沿邊、滇中—滇西、沿邊—滇西之間基尼系數(shù)總體上呈現(xiàn)持續(xù)變大趨勢。不同的是，滇中—滇西差異演變趨勢較為平緩，滇中—滇西在2020 年稍微下降，2021 又有所增大；而滇中—沿邊、滇西—沿邊在2020 年均呈現(xiàn)驟然增大趨勢，即使2021 年有所回落，但其數(shù)值也遠高于其他年份。這表明沿邊區(qū)與滇中區(qū)、滇西區(qū)的地區(qū)間差異整體處于擴大態(tài)勢，地區(qū)間差異逐漸向非均衡發(fā)展。

可以看出，云南省四大區(qū)域之間普通高中生均教育經(jīng)費投入表現(xiàn)出差異越大越有差異逐漸擴大趨勢、差異越小越有差異逐漸縮小的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象。

4.地區(qū)差異來源及其貢獻率

從對云南省普通高中生均經(jīng)費投入總體差異的貢獻程度來看，超變密度貢獻率最高，地區(qū)內(nèi)差異的貢獻率居中，地區(qū)間差異的貢獻率最低。顯然，超變密度是云南省普通高中生均教育經(jīng)費投入差異的主要來源。超變密度貢獻率揭示了四大區(qū)域之間因交叉項的統(tǒng)計對總體生均經(jīng)費投入差異產(chǎn)生的影響，反映了區(qū)域間差異與區(qū)域內(nèi)差異的交互作用對總體生均經(jīng)費投入差異的貢獻率，這表明交互影響在普通高中生均經(jīng)費投入差異的影響尚占據(jù)主導(dǎo)作用。由于“區(qū)域間凈差異與超變密度貢獻之和即為總區(qū)域間差異貢獻”①高贏.中國八大綜合經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展績效及其影響因素研究［J］.數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2019（09）.，因此，要解決云南省普通高中生均經(jīng)費投入的區(qū)域不均衡問題，還得首先聚焦于縮小區(qū)域之間的差異。

從演變趨勢來看，觀察期內(nèi)，地區(qū)內(nèi)差異貢獻率總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)變化，地區(qū)內(nèi)差異貢獻率在30%左右波動，說明從單獨的某個區(qū)域來講，其內(nèi)部的高中生均經(jīng)費投入差異整體上比較穩(wěn)定，這也預(yù)示著可能存在俱樂部收斂。地區(qū)間差異貢獻率總體呈現(xiàn)上升趨勢，僅在2021年出現(xiàn)下降趨勢。超變密度貢獻率總體呈現(xiàn)下降趨勢。超變密度主要是用于識別地區(qū)間的交叉重疊現(xiàn)象，“超變密度的不斷降低，說明這種交叉重疊現(xiàn)象正在逐漸消失”②劉帥.中國經(jīng)濟增長質(zhì)量的地區(qū)差異與隨機收斂［J］.數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2019（09）.，高中生均經(jīng)費投入地區(qū)間的差異愈加明顯。

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

一是云南省普通高中生均教育經(jīng)費投入整體持續(xù)增長，為教育公共服務(wù)高質(zhì)量供給提供了堅實基礎(chǔ)。但是，不同區(qū)域高中生均教育經(jīng)費投入水平不同，呈現(xiàn)出“滇中高，滇西和沿邊次之，滇東北低”的空間非均衡特征。各地區(qū)普通高中生均教育經(jīng)費投入水平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平正相關(guān)，此外，生均教育經(jīng)費投入深受國家政策目標重點影響，特別是民族地區(qū)、邊境地區(qū)易出現(xiàn)投入水平大幅波動現(xiàn)象。

二是Dagum 基尼系數(shù)測算及其分解結(jié)果顯示，云南省普通高中生均教育經(jīng)費投入總體差異較大，呈現(xiàn)出“下降-上升”態(tài)勢，甚至總體差異有擴大趨勢。從地區(qū)內(nèi)差異看，四大區(qū)域高中教育經(jīng)費投入縣際差異均亟待縮小的地步，表現(xiàn)出高投入低均衡、低投入高均衡的特征。此外，滇中地區(qū)生均教育經(jīng)費投入差異呈現(xiàn)持續(xù)擴大趨勢，沿邊和滇東北地區(qū)內(nèi)差異均呈現(xiàn)出縮小趨勢，滇西地區(qū)差異時大時小、變化不大，即區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平越高，區(qū)域高中教育經(jīng)費投入差異越有擴大趨勢。從地區(qū)間差異看，云南省區(qū)域間高中教育生均經(jīng)費投入差異表現(xiàn)差異水平越大、差異越逐漸擴大，差異水平越小、差異越逐漸縮小的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象。超變密度是云南省普通高中生均教育經(jīng)費投入差異的主要來源，地區(qū)內(nèi)差異的貢獻率居中，但地區(qū)間差異貢獻率呈現(xiàn)增大趨勢。

（二）政策建議

1.以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展促進公共教育財政投入?yún)^(qū)域均衡。發(fā)展作為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，既是解決中國一切問題的關(guān)鍵，亦是促進共同富裕的“金鑰匙”。因此，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展是有效縮小邊疆民族地區(qū)公共教育財政投入?yún)^(qū)域差異、推進共同富裕的動中肯綮。一是需要適應(yīng)新發(fā)展階段下新舊動能轉(zhuǎn)換的要求，加快邊疆民族地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟具有高效、智能和創(chuàng)新等特征，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。云南省應(yīng)以數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通物流、文化旅游等傳統(tǒng)行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的信息化驅(qū)動、開放化融合及泛在化普惠等優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。二是立足邊疆民族地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，找準推動區(qū)域共同富裕的切入點與發(fā)力點。云南省應(yīng)聚焦“3815”戰(zhàn)略目標，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟，促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)及綠色農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促使生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心戰(zhàn)略，找準自我定位，聯(lián)通國內(nèi)市場與國際市場，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

2.完善差別化教育經(jīng)費投入政策促進區(qū)域均衡發(fā)展。2019 年，云南省人民政府辦公廳頒布的《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的實施意見》明確提出，“改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題。”因此，應(yīng)加快優(yōu)化教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，針對不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，不斷完善動態(tài)撥款調(diào)整機制和差別化教育經(jīng)費投入政策。滇中地區(qū)財政自生能力比較強，教育經(jīng)費比較充足。在保持自身經(jīng)濟優(yōu)勢的前提下，滇中地區(qū)縣級財政應(yīng)承擔起普通高中教育經(jīng)費投入的主要責任，加大對普通高中教育經(jīng)費的投入比重，緩解經(jīng)費投入的多極分化，促進地區(qū)內(nèi)教育經(jīng)費投入的均衡發(fā)展。滇西和沿邊地區(qū)作為少數(shù)民族集聚地或邊境地區(qū)，各縣（市）經(jīng)濟發(fā)展水平參差不一，教育經(jīng)費投入兩極分化嚴重。因此，應(yīng)綜合考慮滇西和沿邊地區(qū)各縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展狀況、教育成本和群眾承受能力等因素，合理確定與之相適應(yīng)的政府分擔和財政撥款比重。滇東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，縣級政府可支配財力有限，難以承擔起普通高中教育經(jīng)費投入的主要責任。滇東北地區(qū)不僅需要中央財政進行經(jīng)費投入的長期幫扶，還需要省級財政承擔教育經(jīng)費投入的主體責任，省級財政可以根據(jù)滇東北各縣（市）的財政自身能力和生均經(jīng)費的實際需求進行動態(tài)撥款，力求教育投入的合理均衡分配，逐步縮小滇東北與其他地區(qū)的差異。

3.構(gòu)建“外推內(nèi)生、多邊協(xié)同”的教育經(jīng)費籌措機制。邊疆民族地區(qū)因地理位置特殊、交通相對落后、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等，教育發(fā)展水平相對滯后，同時邊疆民族地區(qū)教育又發(fā)揮著穩(wěn)邊固防、加強民族團結(jié)、對外文化輻射和塑造良好國家形象等特殊作用。鑒于此，必須優(yōu)化現(xiàn)有邊疆民族地區(qū)教育經(jīng)費籌措機制，為教育公共服務(wù)均等化提供充足的財政支持?；谠颇鲜〗?jīng)濟社會發(fā)展實際，普通高中教育經(jīng)費措施機制應(yīng)改革轉(zhuǎn)向為“外推內(nèi)生、多邊協(xié)同”①張學敏，崔薩礎(chǔ)拉.多邊協(xié)同與外推內(nèi)生：新時代我國邊境教育經(jīng)費投入創(chuàng)生邏輯再探索［J］.西南大學學報（社會科學版），2020（05）.?！巴馔啤绷α渴侵高吔褡宓貐^(qū)以外的可能支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展的各種力量，主要包括中央政府、非邊疆民族地方政府和社會力量等；“內(nèi)生”力量是指邊疆民族地區(qū)自身的各種力量，主要包括邊疆民族地區(qū)地方政府和社會力量?！巴馔啤焙汀皟?nèi)生”力量協(xié)同發(fā)力、“輸血”和“造血”相互融合，多邊力量形成合力共同投入邊疆民族地區(qū)高中教育，才能根本解決邊疆民族地區(qū)教育經(jīng)費短缺、增長緩慢等問題。同時，必須強化中央政府承擔邊疆民族地區(qū)高中教育經(jīng)費的主要責任和明確地方政府在協(xié)調(diào)多邊力量中的主導(dǎo)性責任，設(shè)計有效的激勵政策和利益機制引導(dǎo)社會力量積極參與教育資源供給和配置，建立多邊協(xié)調(diào)聯(lián)席會議或聯(lián)動機制促進真正合力形成，注重監(jiān)督和評價教育經(jīng)費的使用效率。