薛 卉

（復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433）

重視調(diào)查研究，是中國共產(chǎn)黨的“傳家寶”，也是黨做好各項工作的“基本功”。在正定、寧德、福建、浙江、上海等地工作期間，習(xí)近平一直堅持用好調(diào)查研究這個傳家寶和基本功。尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平就調(diào)查研究是什么、為什么要開展調(diào)查研究、如何進行調(diào)查研究等問題作了一系列重要論述，形成了習(xí)近平調(diào)查研究觀。習(xí)近平調(diào)查研究觀是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的靈活運用，體現(xiàn)了馬克思主義的立場、觀點、方法，為新時代大興調(diào)查研究之風(fēng)提供了方法論支撐。

一、堅持人民至上：調(diào)查研究要實現(xiàn)“穩(wěn)立場”與“匯民智”相統(tǒng)一

習(xí)近平指出：“人民群眾是我們力量的源泉。”①習(xí)近平.論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局［M］.北京：中央文獻出版社，2021：23.調(diào)查研究的展開途徑是“聯(lián)系人民”。走進人民要求干部調(diào)研與群眾調(diào)研相結(jié)合，大范圍“知民心”，保持同人民群眾的血肉關(guān)系，凝聚起眾志成城的建設(shè)力量。

（一）抓好干部，借助調(diào)研“穩(wěn)立場”

領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研是習(xí)近平調(diào)查研究觀的核心內(nèi)容。由于身份的特殊性，干部群體是調(diào)查研究中的“關(guān)鍵少數(shù)”。他們的調(diào)查研究工作，價值意蘊深遠，是站穩(wěn)人民立場的“橋梁紐帶”。

一方面，調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行實事求是的重要體現(xiàn)。調(diào)查研究的過程是求真務(wù)實的過程。習(xí)近平在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》講話提到：“在調(diào)查研究中能不能、敢不敢實事求是，不只是認識水平問題，而且是黨性問題?！雹倭?xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究［N］.學(xué)習(xí)時報，2011-11-21（01）.這一論斷高度概括調(diào)查研究的特定意義，使調(diào)研賦予了黨性的新語義。換言之，調(diào)查研究是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的一把“金鑰匙”。在領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)中，會不會調(diào)查研究是一項極為重要的本領(lǐng)。2012 年，中央政治局推出八項整改規(guī)定，首條就是“改進調(diào)查研究”②審議關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定 分析研究二0 一三年經(jīng)濟工作［N］.人民日報，2012-12-05（01）.。當(dāng)好一名干部，不能“一個會議”到“一個會議”，“一份文件”到“一份文件”的來回打轉(zhuǎn)，要堅持一切從實際出發(fā)。

另一方面，調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)人民的真切表現(xiàn)。“從群眾中來，到群眾中去”是黨的根本工作路線。通過開展調(diào)查研究，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部能夠近距離接觸群眾，體察真民情，感受人民所需。黨的二十大報告強調(diào)：“促進黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效?！雹哿?xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022.68人民的事情，就要去調(diào)研人民，杜絕坐而論道、紙上談兵。“各級干部都是人民的勤務(wù)員。”④習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編［M］.北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2023:63.與此同時，人民群眾也是干部的“學(xué)習(xí)園”。扎根火熱的人民，領(lǐng)導(dǎo)干部的認知水平、分析水平和工作水平可以得到提高。隨著自身才干能力的增長，惠及更多的人民，維護人民利益，也有了更大的信心和底氣。

（二）深入民眾，確保調(diào)研“匯民智”

不“接地氣”的調(diào)查研究，達不到“通下情”的效果。在群眾中做調(diào)研，與他們打成一片，是一門藝術(shù)，要講究方法、策略。

第一，既聽“領(lǐng)導(dǎo)干部”，又聽“普通群眾”。在調(diào)查研究中，“群眾”和“干部”都是調(diào)研的對象。他們視角不一，傳遞著不同的真實情況，是捕捉信息的“雙軌道”。“進行各種形式和類型的調(diào)查研究”，⑤習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究［N］.學(xué)習(xí)時報，2011-11-22（01）.要勤跑機關(guān)，也要下沉基層。只聽辦公廳的書面匯報是不行的，還要進群眾的實際生活。

第二，既接受“順耳話”，又接受“逆耳言”。遵循發(fā)展的客觀規(guī)律，不可能只發(fā)生“喜”的情況，沒有“憂”的情況。傾聽一線聲音，習(xí)近平告誡：“要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見。”⑥習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究［N］.學(xué)習(xí)時報，2011-11-22（01）.正面效果和負面問題均具備深刻的啟迪。拜人民為教師，不僅要得“表揚”，識“問題”；更要求“解法”，出“路子”。

第三，既有“規(guī)定路線”，又有“自選動作”。調(diào)查研究的靈活與否影響一手材料的獲取。防止產(chǎn)生“被調(diào)研”“淺調(diào)研”“虛調(diào)研”的不良現(xiàn)象，調(diào)研參與者宜開動腦筋，設(shè)置自主性的活動，“看一些沒有準備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機性調(diào)研”⑦習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究［N］.學(xué)習(xí)時報，2011-11-22（01）.，竭力接近事實的本真面貌。

第四，既用“舊的做法”，又用“新的方法”。記錄并傳達民意，需要恰當(dāng)?shù)姆绞?。?xí)近平強調(diào)，“邀集有經(jīng)驗的人開調(diào)查會，個別口頭詢問，收集縣志、府志、省志、家譜”①習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編［M］.北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2023:15-16.等傳統(tǒng)形式仍需保留，還應(yīng)該納入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，巧用“問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查”②習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究［N］.學(xué)習(xí)時報，2011-11-22（01）.等工具增強調(diào)研的效率。

二、堅持自信自立：調(diào)查研究要實現(xiàn)“先手棋”與“后銜接”相統(tǒng)一

習(xí)近平指出：“中國的事情必須按照中國的特點、中國的實際來辦?！雹哿?xí)近平.論中國共產(chǎn)黨歷史［M］.北京：中央文獻出版社，2021:89.調(diào)查研究的評判標準是“落地生根”。研以致用要求決策調(diào)研與貫徹調(diào)研相結(jié)合，讓政策“走下去”，獨立自主探索適合中國的發(fā)展道路。

（一）制定決策，走好調(diào)研“先手棋”

陳云常說：“用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作，用不到百分之十的時間作最后討論決定。”④陳云.陳云文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1995：189.習(xí)近平與他不謀而合，多次重申不調(diào)研，勿決策。

在“益”處上，調(diào)查研究是出臺決策的“堅強后盾”。問計于民與政策自強不容分割。習(xí)近平鼓勵：“大家要多做調(diào)查，多研究一些問題，為中央制定規(guī)劃建議多出主意?！雹萘?xí)近平.習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編［M］.北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2023：22.回顧“十三五”規(guī)劃“十四五”規(guī)劃以及“2035 年遠景目標”的編制，無一不是調(diào)查研究的杰出成果。從草案發(fā)出到最終審議，“征求意見范圍之大、參與人數(shù)之多、形式之多樣是前所未有的?！雹蘖?xí)近平.新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局［J］.求是，2022（17）.在調(diào)研的支撐下，中國一個又一個大型方案贏得認可。國內(nèi)外人士表示：《規(guī)劃綱要》為“未來五年乃至十五年建設(shè)什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國和怎么樣建設(shè)提供了方向性指引”⑦馬亮.專家學(xué)者看兩會：“十四五”規(guī)劃掀開中國發(fā)展新篇章［EB/OL］.（2021-03-12）［2023-05-01］光明網(wǎng)，https：//m.gmw.cn/baijia/2021-03/12/34682726.html.，“有力助推中國實現(xiàn)繁榮發(fā)展，也將有助于疫情后世界經(jīng)濟復(fù)蘇”⑧魯金博等.描繪中國發(fā)展藍圖 利好全球經(jīng)濟復(fù)蘇——海外專家學(xué)者熱議中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議［EB/OL］.（2020-10-29）［2023-05-01］新華社，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1681893906607038674&wfr=spider&for=pc.。這些贊譽從側(cè)面說明調(diào)查研究必須成為政策設(shè)計的“大后方”。

在“害”處上，脫離調(diào)研是出臺決策的“重磅炸彈”?！罢{(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！雹崃?xí)近平.在武漢主持召開部分省市負責(zé)人座談會時的講話［N］.人民日報，2013-07-25（01）.反過來，沒有調(diào)查研究就出爐的政策是立在沙丘上的，注定以失敗而結(jié)束。在黨的十九屆一中全會上，習(xí)近平向中央委員會成員講道：“撲下身子、沉到一線，邁開步子、走出院子，到車間碼頭，到田間地頭，到市場社區(qū)，親自察看、親身體驗?！雹饬?xí)近平.在黨的十九屆一中全會上的講話［J］.求是，2018（01）.采取任何舉措，不親歷親為調(diào)查，是“空想主義”的做派。長此以往，嚴重損害干部形象、破壞決策水平、降低政府信任。可見，將調(diào)研視為決策的上一步，不單筑牢了政策自立的“安全閥”，也預(yù)防了形形色色的“危險帶”。

（二）執(zhí)行決策，延續(xù)調(diào)研“后銜接”

沒有調(diào)查，就沒有“發(fā)言權(quán)”，更沒有“決策權(quán)”。壯大黨的調(diào)研理論寶庫，習(xí)近平又增添了“落實權(quán)”，即“正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究”①習(xí)近平.在黨的十九屆一中全會上的講話［J］.求是，2018（01）.。將調(diào)查研究持續(xù)銜接，是對調(diào)查研究反饋性的精準把握，徹底理通了政策自立自信的全流程。

執(zhí)行決策的先一環(huán)是“貫徹—再調(diào)研—調(diào)策”。“決策”和“貫徹”前后銜接。眾所周知，制定決策的下一階段是貫徹落實。在新的階段，調(diào)查研究依舊不能丟失?！霸俅握{(diào)研”和“首次調(diào)研”的落腳點不同，源于“政策實施后要跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整完善”②習(xí)近平.在黑龍江考察調(diào)研時的講話［N］.人民日報，2016-05-26（01）.。不清理政策的現(xiàn)有弊端，一成不變的應(yīng)用，是僵化的貫徹執(zhí)行，無益于達成預(yù)想的期待。可以說，一旦停止了調(diào)查研究，政策執(zhí)行的落實力就沒有了依托。需要清醒地認識到：貫徹決策初期有偏差是合理的，更是利己的。層出不窮的新問題，猶如一面反射鏡，指向政策的改進空間，是幫助政策加固的“加油站”。

執(zhí)行決策的后一環(huán)是“調(diào)策—又調(diào)研—再貫徹”。出臺方針決策沒有寫好的教科書，更沒有現(xiàn)成的套用答案。政策要自信，就要不斷收集政策使用的回饋觀點。在政策實施中，納入后續(xù)的動態(tài)監(jiān)測，是習(xí)近平調(diào)查研究思想的一個中心論點。習(xí)近平認為，完整的政策施行包括“前期調(diào)查定策”“中期評估優(yōu)化”“后期矯正升華”三大模塊。此運行不是封閉單線的“死循環(huán)”，而是逐步進階的“活循環(huán)”。從“調(diào)研”“再調(diào)研”，到“又調(diào)研”，都是執(zhí)行政策的必經(jīng)程序，不能發(fā)生一節(jié)的斷裂。倘若不在政策執(zhí)行全程貫通調(diào)查研究，政策的落地也就失去了“補給劑”。

三、堅持守正創(chuàng)新：調(diào)查研究要實現(xiàn)“集中性”與“經(jīng)?；毕嘟y(tǒng)一

習(xí)近平指出：“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。”③習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022：20.調(diào)查研究的發(fā)展目標是“形成常態(tài)”。大興調(diào)研要求集中調(diào)研與經(jīng)常調(diào)研相結(jié)合，把優(yōu)良傳統(tǒng)“發(fā)揚好”，建立調(diào)研長效化機制。

（一）牢記守正，導(dǎo)引調(diào)研“集中性”

每個階段都有特定的任務(wù)。調(diào)查研究集中出手，瞄準主攻方向，益于匯聚時間、空間、人力資源。這是挑起當(dāng)下發(fā)展“硬擔(dān)子”的現(xiàn)實要求，也是融成資源合力的必然要求。

就時機而言，集中性調(diào)研是“因時所需”。堅持馬克思主義，一定要“以我們正在做的事情為中心”④習(xí)近平.關(guān)于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的幾個問題［J］.求是，2019（07）.。在黨的百年歷史里，都有集中性調(diào)研。1941 年，掃除主觀主義作風(fēng)，中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《中共中央關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》，開始了黨內(nèi)集中調(diào)研。1961 年，克服國民經(jīng)濟困難，《關(guān)于認真進行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》命令全黨集中性調(diào)研。1978 年，實施改革開放，國家陸續(xù)派出分組調(diào)查團集中調(diào)研。邁向新時代，回答“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”，新一輪集中調(diào)研拉開帷幕?；仡櫼幻}相承的歷程，集中性調(diào)研響應(yīng)時代之棘手，與發(fā)展考卷同頻共振，吻合馬克思主義思想精髓。

就物力而言，集中性調(diào)研是“整合所需”?！凹辛α哭k大事”是社會主義制度的政治優(yōu)勢，契合我國社會主義初級階段的基本國情。如前所述，適應(yīng)日新月異的形勢，集中性調(diào)研是一種行之有效的調(diào)查研究形式。進入新時期，秉承老一輩革命家的調(diào)查研究思路，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為“防范化解重大風(fēng)險”“精準脫貧”和“污染防治”部署了若干次新專題調(diào)研，成功帶領(lǐng)全國人民打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中性調(diào)研最大程度集結(jié)了各層面的資源要素。這些實踐充分展現(xiàn)了集中調(diào)研的卓越成效，是動員協(xié)調(diào)全社會力量的偉大勝利，也是牢記守正的偉大勝利。

（二）注重創(chuàng)新，推進調(diào)研“經(jīng)?；?/h3>

新的階段總有新的任務(wù)。與新的問題對話，需要“始終堅持調(diào)查研究”，“不斷加強調(diào)查研究”。①習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究［N］.學(xué)習(xí)時報，2011-11-22（01）.從制度、風(fēng)氣聯(lián)動擘畫，習(xí)近平以“一硬”“一軟”新塑形了調(diào)查研究經(jīng)?；?，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)發(fā)展。

向“制度”思索，健全制度是調(diào)研經(jīng)常化的堅實保障。制度體制是一種硬性的約束。不建章立制，調(diào)查研究的監(jiān)督處于缺位狀態(tài)。經(jīng)過長期努力，我們黨在調(diào)查研究制度建設(shè)上取得了一定的進展。例如，建立中央調(diào)查研究局、地方調(diào)查研究室等。繼承并發(fā)展調(diào)研制度，在制度體系中，“重要決策調(diào)研論證制度”“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度”和“領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點制度”是新時代發(fā)展調(diào)查研究的“三大切口”?！罢撟C制度”聲明重大項目決策要“先調(diào)研，后拍板，再評估”；工作制度規(guī)定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研時間、次數(shù)、報告的最低限制；“聯(lián)系點制度”針對干部調(diào)研工作的目的、場所、實操進行了詳盡解釋。以上制度涉及調(diào)查研究機理，規(guī)范化了調(diào)研活動，為調(diào)研常態(tài)化發(fā)展注入了內(nèi)生活力。

向“風(fēng)氣”思索，營造風(fēng)氣是調(diào)研經(jīng)?；牡昧χ?。風(fēng)氣氛圍是一種軟性的約束?！罢{(diào)查研究真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動”②習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究［N］.學(xué)習(xí)時報，2011-11-22（01）.，制度機制的監(jiān)察固然重要，氛圍風(fēng)氣的渲染也很重要。在革命、改革和建設(shè)的不同階段，我們黨頻繁提到“大興調(diào)查研究之風(fēng)”。讓調(diào)查研究蔚然成風(fēng)，習(xí)近平繼續(xù)強調(diào)多宣傳，造氛圍，凝共識。不僅宣傳的工具要多類型，“利用黨報、黨刊、電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)傳播平臺等”；宣傳的形式、手段要多樣化；宣傳的內(nèi)容更要多維度，圍繞調(diào)查研究的重要意義、具體舉措和實際成效展開。③中共中央辦公廳.關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案［N］.人民日報，2023-03-20（01）.新聞媒體傳遞調(diào)查研究精神要義，激勵自上而下展開調(diào)查研究。彌漫濃厚的調(diào)研氛圍，是調(diào)查研究常態(tài)化發(fā)展的外來活力。

四、堅持問題導(dǎo)向：調(diào)查研究要實現(xiàn)“強示范”與“弱短板”相統(tǒng)一

習(xí)近平指出：“問題是時代的聲音。”④習(xí)近平.在全國政協(xié)新年茶話會上的講話［N］.人民日報，2015-01-01（01）.調(diào)查研究的根本目的是“解決問題”，而處理問題的第一步是“發(fā)現(xiàn)問題”。問題導(dǎo)向要求先進調(diào)研與落后調(diào)研相結(jié)合，盡可能“明靶向”，在強化問題意識下助推偉大事業(yè)。

（一）總結(jié)先進，推廣調(diào)研“強示范”

先進地區(qū)是其他地方學(xué)習(xí)的“標桿”。在這里，有優(yōu)秀的經(jīng)驗做法，也有最新的前沿動態(tài)。選擇它們作為調(diào)研地點，不僅是帶動全域發(fā)展的必要之舉，也是謀劃未來新局的必要準備。

調(diào)查研究先進地區(qū)利于總結(jié)成熟的經(jīng)驗。每個地區(qū)擁有各自的資源和稟賦，造成了各地域發(fā)展速度、規(guī)模不齊。相比于落后地區(qū)，先進地區(qū)在某些方面的建設(shè)往往走的更快。工作局面好的地方有其成功的奧秘。除了得天獨厚的先發(fā)優(yōu)勢，也有值得他者借鑒的地方?？s小區(qū)域間的差距，先進地區(qū)的輻射拉動是促成改變的“佳養(yǎng)料”。欠發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，便于在自己的成長中“有路可循”，“有險可避”。而調(diào)查研究“是對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究”①習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究［N］.學(xué)習(xí)時報，2011-11-22（01）.，是感性認識上升為理性經(jīng)驗的中間通道。所以，打開互助發(fā)展的局面，要求調(diào)研先進地區(qū)，提煉可復(fù)制的經(jīng)驗。

調(diào)查研究先進地區(qū)利于把握發(fā)展的趨勢。回望習(xí)近平走過的腳步，國內(nèi)發(fā)達城市遍布了他的身影。調(diào)研北京、天津、雄安新區(qū)，習(xí)近平指示：以北京“多兩翼”疏解非首都功能。自此，“京津冀協(xié)同發(fā)展”開啟。親臨上海，他肯定“自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)”的巨大成績，堅定“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用”②習(xí)近平.推進上海自貿(mào)區(qū)建設(shè) 加強和創(chuàng)新特大城市社會治理［N］.人民日報，2014-03-06（01）.?？疾煺憬?xí)近平到港口、產(chǎn)區(qū)，指導(dǎo)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，堅持把“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”擺在現(xiàn)下工作的緊要位置。視察廣東，他強調(diào)：攜手香港、澳門兩地，建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)”，“打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群”③習(xí)近平李克強栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議［N］.人民日報，2018-03-08（01）.。由上可知，調(diào)查研究先進地區(qū)承載著前瞻性和預(yù)見性，為下一步敢闖敢干打開了新窗口。

（二）正視落后，補齊調(diào)研“弱短板”

樣本的足夠廣泛，是調(diào)查研究效度的保證?！皷|北是一個情況，東部是一個情況，中部是一個情況，西部是一個情況，老少邊窮還是一個情況?！雹芰?xí)近平.習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編［M］.北京：黨史讀物出版社、中央文獻出版社，2023：113.參差的地區(qū)情況，驅(qū)動調(diào)研多面開展。

從“攻堅克難”的邏輯來看，調(diào)查研究要去落后地區(qū)。中國幅員遼闊，地區(qū)千差萬別。真正了解中國，懂得中國，發(fā)展中國，不得不熟悉貧困地區(qū)。在河北阜平縣調(diào)查時，習(xí)近平談道：“多做雪中送炭的工作，常去貧困地區(qū)走一走。”⑤習(xí)近平.論“三農(nóng)”工作［M］.北京：中央文獻出版社，2022:30.“不愿意去艱苦地區(qū)”是不端正的調(diào)研態(tài)度。在黨的十九屆一中全會上，習(xí)近平再次呼吁：調(diào)查研究“要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，特別是要多到群眾意見多的地方去，多到工作做得差的地方去。”⑥習(xí)近平.在黨的十九屆一中全會上的講話［J］.求是，2018（01）.因為，那些地方的短板弱項更多，人民更需要“把脈問診”，開出“治病良方”，補住發(fā)展漏洞。

從“疊加鏡鑒”的邏輯來看，調(diào)查研究要去落后地區(qū)。“工作什么時候也會有好的、差的，先進的、落后的。”⑦習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編［M］.北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2023:37.只看“好”的，不看“差”的，容易犯“以偏概全”“一葉障目”的錯誤。調(diào)查研究應(yīng)一分為二，不能扎堆經(jīng)濟發(fā)達的地方，落下偏僻落后的地方。與先進地方一樣，落后地方也是經(jīng)驗和教訓(xùn)的同一體，有該倡導(dǎo)的和發(fā)揚的，也有該制止的和糾正的。發(fā)達地區(qū)是調(diào)研的一類，困難地區(qū)是調(diào)研的一類。調(diào)查缺少哪一個，都是不合理的。“差異性”意味著“豐富性”。統(tǒng)籌困難地區(qū)和先進地區(qū)的調(diào)研，兼顧“兩頭”，積累雙重的啟發(fā)，無疑擴充了實踐發(fā)展的“營養(yǎng)庫”。

五、堅持系統(tǒng)觀念：調(diào)查研究要實現(xiàn)“抓重點”與“總基調(diào)”相統(tǒng)一

習(xí)近平指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！雹嗔?xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2022:117.調(diào)查研究的內(nèi)涵要旨是“洞悉實際”。摸實摸透要求典型調(diào)研與全局調(diào)研相結(jié)合，多方位“觀實情”，面面俱到了解清楚各種情況。

（一）剖解典型，確定調(diào)研“抓重點”

在錯綜交織的矛盾中，主要矛盾的地位格外突出。毛澤東曾言：“捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了?！雹倜珴蓶|.毛澤東選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991：322.習(xí)近平亦堅持矛盾分析法，提出了典型調(diào)查研究的思考。

首先，“挑選頗具代表性的麻雀”。在調(diào)查研究工作中，要“解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)典型”。根據(jù)現(xiàn)存的問題，習(xí)近平批評，單看“盆景式”典型，是蜻蜓點水、淺嘗輒止的調(diào)研。②習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究［N］.學(xué)習(xí)時報，2011-11-22（01）.這樣的調(diào)查只會粉飾太平，遠離事實。并且，各級單位、人員接待調(diào)研，不能給“假典型”，供“假數(shù)字”，使究真的工作變成脫節(jié)的調(diào)研。越是能捕捉有骨有肉的典型案例，調(diào)查研究的見微知著效應(yīng)就越能得到放大。因而，調(diào)研的功夫要下在點子上，不能漫無重心。

其次，“坐在麻雀細究俱全五臟”。除了“注重發(fā)現(xiàn)好的典型”，更要“善于解剖麻雀”。③習(xí)近平.論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)［M］.北京：中央文獻出版社，2019:117.“調(diào)查”和“研究”是兩個互相聯(lián)系的部分。不能多“調(diào)查”少“研究”，更不能只“調(diào)查”不“研究”。反對出去調(diào)查聲勢浩大，回來鴉雀無聲。2020 年，習(xí)近平對中央黨校學(xué)員講道：“調(diào)研得來的大量材料和情況，要認真研究分析，由此及彼、由表及里?！雹芰?xí)近平.在二〇二〇年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話［N］.人民日報，2020-10-11（01）.透過主要現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)事物的本質(zhì)和規(guī)律，是剖解“麻雀”的要務(wù)，也是生產(chǎn)調(diào)研結(jié)論的必由之路。

最后，“勇敢跳出麻雀看待麻雀”。事物是復(fù)雜的、流動的。典型解析也應(yīng)是多元的、立體的，不能顧此失彼。全面建成小康社會期間，習(xí)近平以身作則，來到青海、陜西、甘肅、河南、山西等省，親自調(diào)研十四個集中連片特困地區(qū)。在大量典型貧困縣、貧困村、貧困戶的調(diào)查比較中，他“了解真扶貧、扶真貧、脫真貧的實際情況”⑤習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第四卷）［M］.北京：外文出版社，2022:131.，深化了扶貧工作的認識。從“一只麻雀”到“一只麻雀”探究，正是習(xí)近平建立調(diào)研“典型圈”的真實寫照。

（二）分析全局，把控調(diào)研“總基調(diào)”

調(diào)查研究強調(diào)典型并非只有“重點”，沒有“全面”。微觀和宏觀從來無法割裂。典型是管中窺豹，全局則是綜合考量?！包c”與“面”相互夾擊，事物的真相全貌方能浮出水面。

“有面有點”是掌控全局的“銳器”。規(guī)劃“長江經(jīng)濟帶”，是調(diào)查研究“點中有面”的力證。習(xí)近平走訪長江岸線11 個城市，并瞄準重慶、武漢和南京三地。在座談會上，他強調(diào)，上中下游協(xié)同發(fā)展，“引導(dǎo)下游地區(qū)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移”，為經(jīng)濟帶建設(shè)指明了清晰的路徑。⑥習(xí)近平.習(xí)近平在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào) 貫徹落實黨的十九屆五中全會精神 推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展［N］.人民日報，2020-11-16（01）.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，也是“點面相通”的結(jié)晶。“實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列”⑦習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022：24.是習(xí)近平調(diào)研科技全盤的判斷，也是審視多項“卡脖子技術(shù)”限制的產(chǎn)物。在兩者的配合下，“創(chuàng)新是第一動力”⑧習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022：33.成為國家發(fā)展的領(lǐng)航燈塔。

“以面哺點”是發(fā)展全局的“法寶”。有了通盤的認識之后，全局的發(fā)展也更加順暢。新時代以來，習(xí)近平調(diào)研過經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等各個領(lǐng)域，高等學(xué)府、企業(yè)集團、科研院所和國防軍隊等各個機構(gòu)，工人、農(nóng)民、知識分子和企業(yè)家等各個階層，牽涉各維度、各部門、各人群。在調(diào)查研究的全覆蓋下，各行各業(yè)由“高速度增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，迸發(fā)出全新的生機。中國走出了一條獨具特色的現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。事實證明，以調(diào)查研究全局為根基，才能孕育新的偉大成就。

六、堅持胸懷天下：調(diào)查研究要實現(xiàn)“主陣地”與“廣視野”相統(tǒng)一

習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨?！雹倭?xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017：57.調(diào)查研究的功能作用是“引領(lǐng)行動”。開創(chuàng)實踐要求國內(nèi)調(diào)研與國際調(diào)研相結(jié)合，全視域“搞發(fā)展”，以開放的姿態(tài)和世界同行。

（一）聚焦國內(nèi)，堅守調(diào)研“主陣地”

面向國內(nèi)，推進中國特色社會主義事業(yè)，要調(diào)查研究“當(dāng)代中國發(fā)展的重大理論和實踐”。有關(guān)調(diào)查研究的具體內(nèi)容，習(xí)近平聚焦“民生福祉”“改革深化”“偉大工程”三個向度進行了闡釋。

其一，人民群眾愁盼之急難。滿足人民對美好生活的向往是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標。如今，“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”還沒有完全實現(xiàn)。人民的獲得感、幸福感和安全感有待提升?！罢{(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水?！雹谥泄仓醒朕k公廳.關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案［N］.人民日報，2023-03-20（01）.習(xí)近平建議：“帶著問題深入調(diào)查研究?！雹哿?xí)近平.論中國共產(chǎn)黨歷史［M］.北京：中央文獻出版社，2021:99-100.破解諸多的社會難題，要從調(diào)查研究尋找答案。保障和改善民生，是深入調(diào)研結(jié)出的“豐碩果實”，不能依靠“閉門造車”、“靈光乍現(xiàn)”。

其二，全面深化改革之繁重。改革進入攻堅期和深水區(qū)之后，深層次的障礙越來越多。打通各個關(guān)口的“堵點”“痛點”，必須加大調(diào)查研究，“注重發(fā)揮有關(guān)專家學(xué)者、研究機構(gòu)對全面深化改革的調(diào)研咨詢作用”④習(xí)近平.論堅持全面深化改革［M］.北京：中央文獻出版社，2018:81-82.。改革方案的質(zhì)量取決于調(diào)查研究的廣度和深度。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議講話中，習(xí)近平直接指出：“確保改革改有所進、改有所成”，要始終扣住“做實做細調(diào)查研究、征求意見、評估把關(guān)等”工作環(huán)節(jié)。⑤習(xí)近平.在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上的講話［N］.人民日報，2014-09-30（01）.

其三，黨的建設(shè)面臨之緊迫。主題教育是建黨的有力抓手?！安煌跣?、牢記使命”總結(jié)大會強調(diào)：“調(diào)查研究圍繞主題、主線、總要求尋策問道”⑥習(xí)近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話［J］.求是，2020（17）.。開路治黨新征程，《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》進一步提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化淡化、黨組織政治功能和組織功能不夠強，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足、不擔(dān)當(dāng)不作為，應(yīng)對‘黑天鵝’、‘灰犀?！录头婪痘怙L(fēng)險能力不強，形式主義、官僚主義，特權(quán)思想和特權(quán)行為等”是今后調(diào)研的重中之重。

（二）放眼國際，拓寬調(diào)研“廣視野”

面向國際，積極融入全球化進程，要調(diào)查研究“各國人民普遍關(guān)切”。十年來，習(xí)近平率先垂范，“42 次出訪，足跡遍及五大洲69 個國家”①伍岳，成欣.奮力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面——“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會聚焦新時代外交工作［EB/OL］.（2022-09-20）［2023-05-01］新華社，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=174532649384 4102094&wfr=spider&for=pc.。哪些屬于當(dāng)今國際社會的重大課題？他給出了明確的應(yīng)答。

經(jīng)濟復(fù)蘇乏力已成為顯著的全球瓶頸。早在2007 年，習(xí)近平就主張：密切關(guān)注國際經(jīng)濟環(huán)境變化，“切實化不利為有利、變挑戰(zhàn)為機遇”②金波.浙江要當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵——習(xí)近平在浙江考察紀實［J］.今日浙江，2008（21）.。2020 年，中央財經(jīng)委員會第七次會議推出“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”③習(xí)近平.國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題［J］.求是，2020（21）.的新發(fā)展格局。這一新決斷是關(guān)注到新冠肺炎疫情沖擊下世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定的結(jié)果。

意識形態(tài)之間的差異引發(fā)偏見和沖突。意識形態(tài)攸關(guān)黨和國家的安全。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進。應(yīng)對外部環(huán)境的風(fēng)險挑戰(zhàn)，習(xí)近平準確研判：調(diào)查各種風(fēng)險源，在源頭處化解風(fēng)險，堅決執(zhí)行“五不讓”。當(dāng)中，最后一點是“不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險”④習(xí)近平.論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局［M］.北京：中央文獻出版社，2021:51.，鮮明彰顯了新時代調(diào)查研究觀的國際眼光。

生態(tài)氣候惡化正在制約著各國的發(fā)展。地球只有一個。建設(shè)“美麗中國”離不開“美麗世界”。深刻調(diào)研反省西方的現(xiàn)代化之路，習(xí)近平提出“構(gòu)建人與自然生命共同體”⑤習(xí)近平.共同構(gòu)建人與自然生命共同體［N］.人民日報，2021-04-23（01）.，超越了以往的“自然中心論”“人類中心論”等。在多場國際環(huán)境峰會、論壇上，他反復(fù)申明中國的生態(tài)文明新理念，為世界環(huán)境治理貢獻了“中國方案”。

綜上，習(xí)近平調(diào)查研究觀緊扣“六個堅持”的思維方式，在調(diào)查研究領(lǐng)域貫徹世界觀和方法論，譜寫了“堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法”的生動華章。其倡導(dǎo)干部調(diào)研與群眾調(diào)研相統(tǒng)一，踐行了人民立場和以民為本；決策調(diào)研與貫徹調(diào)研相統(tǒng)一，體現(xiàn)了立足國情和獨立自主；集中調(diào)研與常態(tài)調(diào)研相統(tǒng)一，表明了發(fā)揚傳統(tǒng)與超越創(chuàng)新；先進調(diào)研與落后調(diào)研相統(tǒng)一，呈現(xiàn)了問題邏輯和現(xiàn)實關(guān)懷；典型調(diào)研與全局調(diào)研相統(tǒng)一，彰顯了系統(tǒng)思維和整體謀劃；國內(nèi)調(diào)研與國際調(diào)研相統(tǒng)一，展現(xiàn)了世界眼光和寬廣格局。奮進新征程，完成新使命，調(diào)查研究要永遠在路上。

習(xí)近平調(diào)查研究觀貫穿了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，囊括了調(diào)查研究的展開途徑、評判標準、發(fā)展目標、根本目的、內(nèi)涵要旨和功能作用等，建構(gòu)了一條較為完整的調(diào)研思考鏈條。相較于以往的中國化馬克思主義調(diào)查研究理論，在調(diào)查研究的定義界定、調(diào)查研究與貫徹落實、建立調(diào)查研究常態(tài)化以及調(diào)查研究方法策略上，習(xí)近平調(diào)查研究觀都作出了新的提煉總結(jié)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動中國式現(xiàn)代化發(fā)展，十分需要調(diào)查研究思想的引導(dǎo)。習(xí)近平調(diào)查研究觀的發(fā)展完善，既是順應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展任務(wù)的當(dāng)前要求，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進中華民族偉大復(fù)興的長遠要求。