周建超

民主作為全人類的價值共識,歷經(jīng)歲月的風(fēng)云變幻已深深熔鑄于世界各國人民向往追求的建構(gòu)性實踐中。但由于各個國家的經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化傳統(tǒng)和社會制度不同,其民主的實現(xiàn)方式是不一樣的,世界上不存在定于一尊的普世民主形式,必須依據(jù)各國實際選擇最適合本國發(fā)展的民主形式。全過程人民民主是百年來中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持以馬克思主義民主理論為指導(dǎo),立足民族文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情,借鑒人類政治文明成果而創(chuàng)獲的具有中國氣派的民主理論與實踐的歷史產(chǎn)物,實現(xiàn)了民主思想歷史演進(jìn)范式的躍遷,豐富了人民民主的實踐樣態(tài),是新時代“中國之治”的成功密鑰。

一、古代氏族和雅典城邦直接民主的有限性

從歷史溯源看,民主原初意涵實際上就是人類在從事生產(chǎn)和生活實踐中組織集體活動的一種決策方式。(1)張鳳陽等:《政治哲學(xué)關(guān)鍵詞》,南京:江蘇人民出版社,2006年,第52頁。在原始氏族部落那里,人們共同勞動、共同生活,氏族內(nèi)部的重大公共事務(wù)由氏族內(nèi)部的全體成員共同商討和集體議決,每個氏族成員均有選舉和罷免氏族酋長和軍事首領(lǐng)的權(quán)利,在議事會議中都享有平等的發(fā)言權(quán)和表決權(quán),最終在相互商討中形成意見和決定而被全體成員所遵循,這樣一種無需中介的集體決策形式,被譽為人類理想的“直接的”民主形式。對于這種原始的民主形式,恩格斯曾贊美是古代“自然形成的民主制”。(2)《馬克思恩格斯選集》第4卷,北京:人民出版社,2012年,第119頁。因而當(dāng)原始社會解體,人類步入文明社會,由于傳統(tǒng)力量和原始民主習(xí)慣的作用使然,古希臘雅典城邦便采取了“公民大會”這一“直接民主”形式,也就是說城邦的公共事務(wù)都有雅典公民全體成員聚集廣場共同切磋、商議、交流或論辯,最終集體討論而抉擇,這標(biāo)示著公民親自參政,參加選舉、議事、監(jiān)督和罷免等政治活動,自己治理自己,因而民主被認(rèn)為是“人民的統(tǒng)治或權(quán)力”。當(dāng)然,這是一種純粹的理想民主形式,是否能真實體現(xiàn)人民的意愿,并不盡然。一方面古希臘的“公民”身份有嚴(yán)格限制,廣大婦女、奴隸、外邦人等排斥在外,有資格參政議政和出任城邦公職的公民是全體社會成員中的少部分(主要是成年男子),其民主也就變成為公民享有的一種特權(quán),并不具有廣泛性。另一方面直接的民主形式受制于地域空間的限制,只能在人口規(guī)模小的政治共同體中推行,這就決定了純粹的“直接民主”這一理想形式因空間條件的限制而很難有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。因而隨著民族國家政治共同體規(guī)模的不斷擴大,公民自治的“直接民主”必然要被新的民主形式所替代,這就是西方近代以來出場的所謂“代議制”民主。

二、近代以來西方國家“代議制”民主的缺失與本質(zhì)

縱觀人類民主歷史,無論是古希臘雅典的城邦民主,還是近代以來的西方代議制民主,參與主體都是有限制的,缺乏廣泛性。在資產(chǎn)階級啟蒙思想家盧梭看來,“只要城邦不是非常之小,主權(quán)者今后在我們中間就不可能保持他們權(quán)利的行使”。(3)這意味著“真正的民主制從來就不曾有過,而且將來也不會有”。(4)盧梭:《社會契約論》,李平漚譯,北京:商務(wù)印書館,2017年,第108-109頁、第74頁。因而面對地廣人眾超大規(guī)模的現(xiàn)代民族國家,西方啟蒙思想家們從“主權(quán)在民”的民主理念出發(fā),對國家權(quán)力分配進(jìn)行了重新設(shè)計建構(gòu),即把國家權(quán)力劃分為“所有權(quán)”和“行使權(quán)”,前者為“主權(quán)”,歸人民所有,后者為“治權(quán)”,由人民選出代表們組成,即人民自愿委托政府執(zhí)掌,這就是“代議制”民主政治的核心要義,也被稱為“間接”的民主形式。在這里,公民的選舉權(quán)和選舉出的“代表們”如何行使國家權(quán)力,能否真正代表廣大民眾的權(quán)益,選舉后人民又通過怎樣的方式對執(zhí)掌的政府實施有效監(jiān)督,就成為發(fā)展民主政治的關(guān)鍵。但從歷史和現(xiàn)實的角度看,現(xiàn)代西方民主往往局限于選舉過程和票決環(huán)節(jié),實際上是資產(chǎn)階級政黨“輪流上臺”的形式程序,“主權(quán)在民”的“人民”,也是以財產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的,仍缺乏真實性和廣泛性。廣大享有公民權(quán)的選民只是在需要的定期選舉時被“喚醒”,選舉票決結(jié)果后就進(jìn)入“休眠”狀態(tài),即把國家事務(wù)的“治權(quán)”交由選舉產(chǎn)生的代表后便不再參與民主政治活動了。這意味著“代議制”這一“間歇性”間接民主形式排斥了全過程民主的直接形式,留給人民的只有選舉,人民成為一種投票機器和形式擺設(shè),至于人民對政府實施監(jiān)督或政黨吸納民意則完全取決于資產(chǎn)階級內(nèi)部不同利益集團的斗爭和博弈,并不能代表全體人民,特別是邊緣群體和弱勢群體的根本利益,資產(chǎn)階級所標(biāo)榜的自由、平等、民主則成為他們自己的專利,全過程民主功能也不復(fù)存在。從這個意義上說,資產(chǎn)階級民主以抽象的、虛偽的政治本質(zhì)和價值理念掩蓋了階級壓迫和經(jīng)濟剝削,因為“從封建社會的滅亡中產(chǎn)生出來的現(xiàn)代資產(chǎn)階級社會并沒有消滅階級對立。它只是用新的階級、新的壓迫條件、新的斗爭形式代替了舊的”(5)《馬克思恩格斯選集》第1卷,北京:人民出版社,2012年,第401頁。。資產(chǎn)階級為了維護(hù)自己的政治統(tǒng)治,總是把自己的利益表述為全體社會成員的共同利益,把特殊的階級利益說成是人類的普遍利益,實際上是一種偽善的所謂“一般民主或‘純粹民主’”,“因而根本談不上被剝削者即大多數(shù)居民的真正自由和真正平等”。(6)《列寧全集》第35卷,北京:人民出版社,2017年,第384頁。因此,現(xiàn)代西方民主本質(zhì)上是一種建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上的形式平等,事實上并不平等的政治形式。

三、全過程人民民主在中國的歷史生成

中國的民主政治生成于鴉片戰(zhàn)爭以來民族危難之秋。當(dāng)天朝國門被西方列強用堅船利炮轟開時,中國先進(jìn)知識分子走過了從學(xué)習(xí)西方器物到照搬移植西方民主制度模式的歷程,認(rèn)為只有學(xué)習(xí)和建立西方資本主義民主政治制度,才能挽救民族危亡,使中國邁向現(xiàn)代化。但近代中國無論是議會制、多黨制,還是總統(tǒng)制,都因半殖民地半封建社會的國家歷史境況,無法化為現(xiàn)實制度,以失敗告終,這表明西方民主制度在中國水土不服。歷史把推進(jìn)中國人民民主政治建設(shè)的重任賦予了中國共產(chǎn)黨人。

中國共產(chǎn)黨不負(fù)歷史和人民重托,一經(jīng)成立就把實現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為己任,高舉人民民主的旗幟,堅持把馬克思主義同中國具體實踐相結(jié)合,同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,一方面以馬克思主義人民民主思想為指導(dǎo),堅持人民是創(chuàng)造歷史的主體,是變革社會的決定性力量,因而無產(chǎn)階級政黨必須尊重人民的意志,努力實現(xiàn)人民民主權(quán)益的最大化,強調(diào)共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”,“始終代表整個運動的利益”(7)《馬克思恩格斯選集》第1卷,第413頁。。這就為中國共產(chǎn)黨始終堅持人民至上的價值立場,發(fā)展全過程人民民主,把人民當(dāng)家作主作為黨執(zhí)政的根本目的奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。另一方面創(chuàng)造性地傳承和創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“天下為公”“民惟邦本”“民貴君輕”的民本主義價值理念和思想精華,認(rèn)為民心的向背決定著國家政權(quán)的興亡,治國之策要合民情、順民意、得民心,治國者必須敬民、重民、愛民、恤民、親民、富民、保民、安民,以確保國家的統(tǒng)一和社會的政治穩(wěn)定。正是在“兩個結(jié)合”中,中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過百年艱辛奮斗和探索,終于開創(chuàng)了全過程人民民主這一人類歷史上嶄新的社會主義民主政治制度。

回顧歷史,中國共產(chǎn)黨在“一大”綱領(lǐng)中就提出要組織工農(nóng)勞動者和士兵實行社會革命,建立蘇維埃管理制度。(8)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第1冊,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第1頁、第133頁。黨的“二大”制定了“統(tǒng)一中國本部(東三省在內(nèi))為真正民主共和國”的奮斗目標(biāo),主張“建立勞農(nóng)專政的政治”。(9)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第1冊,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第1頁、第133頁。土地革命戰(zhàn)爭時期,黨在江西中央蘇區(qū)建立了工農(nóng)民主專政的蘇維埃政權(quán),強調(diào)“蘇維埃全政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”(10)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第8冊,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第650頁。,第一次在幾千年封建專制統(tǒng)治的廣大農(nóng)村開展民主政治的探索實踐。抗日戰(zhàn)爭時期,黨從擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線實際出發(fā),在抗日根據(jù)地實行“三三制”民主政權(quán)建設(shè),成立陜甘寧邊區(qū)政府,以參議會為最高權(quán)力機關(guān),建立各級立法、行政、司法機關(guān),強調(diào)“民主也是新階段中最本質(zhì)的東西,為民主即是為抗日”(11)《毛澤東選集》第1卷,北京:人民出版社,1991年,第274頁。,其成功實踐不僅保證了抗日戰(zhàn)爭的勝利,也為后來黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度形成積累了重要的歷史經(jīng)驗。新中國成立后,中國共產(chǎn)黨依據(jù)《共同綱領(lǐng)》創(chuàng)設(shè)了黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度,具有鮮明中國特色和顯著優(yōu)勢的新型政黨制度,完成協(xié)商建國創(chuàng)舉。后經(jīng)“五四憲法”頒布,正式確立人民代表大會制度作為新中國的根本政治制度,初建了人民當(dāng)家作主的制度體系,全國各族人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,通過各種途徑和形式行使廣泛的民主權(quán)利,管理國家和社會事務(wù),有力推動了人民民主政權(quán)國家的鞏固和發(fā)展。

改革開放開啟了中國特色社會主義民主政治發(fā)展的嶄新道路。在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,我們黨重新確立民主的價值,提出“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現(xiàn)代化”的科學(xué)論斷,強調(diào)“必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”(12)《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1994年,第168頁、第146頁。,并以黨內(nèi)民主推動社會主義民主發(fā)展。一方面堅決抵制西方民主制度模式的影響,充分發(fā)揮新型民主政黨制度的獨特優(yōu)勢,堅持國家的一切權(quán)力屬于人民,建立起黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的具有中國特色的社會主義民主政治制度體系,把保障人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中;另一方面不斷推進(jìn)和深化依法治國的國家治理體系的深刻革命,實現(xiàn)依法治國與以德治國的相統(tǒng)一,堅持厲行法治,強調(diào)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,真正將法治思維與法治方式融入推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的歷史洪流,進(jìn)而為改革開放提供法治制度保障。在這一歷史進(jìn)程中,中國共產(chǎn)黨依據(jù)基層群眾民主參與意識的空前高漲,廣泛發(fā)展基層民主,確立了以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為核心的基層群眾自治制度,從村(居)民民主議事會、懇談會、聽證會,到“板凳民主”“圓桌會”“小院議事廳”,基層人民民主的實現(xiàn)形式不斷豐富多彩。這一切表明,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度切合中國國情實際,深得民心。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于新的歷史方位、國內(nèi)社會主要矛盾的變化和人民對民主的新要求新企盼,不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。習(xí)近平指出:“民主是全人類的共同價值,是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念”(13)《習(xí)近平著作選讀》第2卷,北京:人民出版社,2023年,第529頁。, “民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民要解決的問題的”(14)《習(xí)近平談治國理政》第2卷,北京:外文出版社,2017年,第296頁。,“社會主義民主不僅需要完整的制度程序,而且需要完整的參與實踐”(15),以確保人民群眾對政治生活的有效參與,真正體現(xiàn)人民民主的本質(zhì)要求。如果“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,這樣的民主是形式主義的”。(16)《習(xí)近平著作選讀》第1卷,北京:人民出版社,2023年,第269頁、第270頁。這表明,只有在中國特色社會主義制度條件下,才能做到有事好商量、眾人的事由眾人商量,才能找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)——人民民主的真諦。正是基于對社會主義民主政治實踐的深刻認(rèn)識,習(xí)近平提出了“全過程人民民主”的重大理念,極大地增強了億萬民眾對中國特色社會主義民主政治的自信和底氣。2019年11月,習(xí)近平在上海虹橋街道考察時指出:“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過程的民主?！?17)《習(xí)近平:中國的民主是一種全過程的民主》,http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-11/03/c_1125186412.htm。2021年7月,在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上,習(xí)近平直接提出了要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)展全過程人民民主”(18)習(xí)近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》,北京:人民出版社,2021年,第12頁。的科學(xué)命題,既是中國共產(chǎn)黨人向世界的政治宣示和話語標(biāo)識,也是踐行以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求和具體實踐,為新時代發(fā)展社會主義民主政治指明了前行方向。黨的二十大報告強調(diào)“人民民主是社會主義的生命,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實、最管用的民主”。(19)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2022年,第37頁。它把社會主義國家的國體和政體有機統(tǒng)一,打破了西方“投票民主”“金錢民主”等脫離過程與實質(zhì)的民主,不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實踐,實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主與實質(zhì)民主、直接民主與間接民主、人民民主與國家意志的統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,既有鮮明的中國特色,也體現(xiàn)了全人類對民主的共同價值追求,是一種真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主這一社會主義國家本質(zhì)屬性的制度創(chuàng)新,創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。

四、發(fā)展全過程人民民主的實踐進(jìn)路

方向決定道路,道路決定命運。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶,是具有獨特中國氣派的民主政治形式,沒有全過程人民民主,就沒有中國式現(xiàn)代化,充分體現(xiàn)了新時代“中國之治”的成功密鑰。在新的奮斗征程上,要堅定不移地遵循新時代中國特色社會主義政治發(fā)展道路,推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè),發(fā)展全過程人民民主,保障人民當(dāng)家作主。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇,是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。要把民主這一美好價值追求落實到每個民眾身上,治理難度世所罕見,如果沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),人民民主將化為烏有。只有發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用,才能把黨有關(guān)全過程人民民主的價值理念、精神原則和目標(biāo)任務(wù)落實到人民當(dāng)家作主的各個環(huán)節(jié)各個方面,有效防止西方那種在選舉時被“喚醒”、選舉過后無人過問,以及政黨傾軋、民族沖突、內(nèi)耗嚴(yán)重現(xiàn)象的生發(fā),進(jìn)而真正實現(xiàn)“全過程”與“人民民主”的有機統(tǒng)一。

(二)人民當(dāng)家作主是發(fā)展全過程人民民主的奮斗目標(biāo)

“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性,黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論”。(20)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,第19頁。從唯物史觀基本原理看,人民群眾既是歷史的創(chuàng)造者,是推進(jìn)馬克思主義中國化時代化、實現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新的不竭動力,但同時也是人類文明成果的擁有者享有者,必須確保人民擁有并掌控國家主權(quán),享有并實踐民主權(quán)利。作為國家應(yīng)當(dāng)保護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本權(quán)益。因此,我們黨從誕生起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會,一切為了人民,一切依靠人民,百年來與人民群眾形成了密不可分的血肉聯(lián)系,是真正為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。發(fā)展全過程人民民主,就是支持和保證人民當(dāng)家作主,把體現(xiàn)人民根本利益、反映人民意志愿望、增進(jìn)人民權(quán)益福祉貫徹落實到國家政治運行和權(quán)力行使的全過程全領(lǐng)域,保證人民平等參與國家經(jīng)濟文化和社會管理事務(wù),平等發(fā)展權(quán)利。

(三)全面依法治國是發(fā)展全過程人民民主的法治保障

全面依法治國是中國式現(xiàn)代化偉大實踐的基本經(jīng)驗,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式,也是確保人民依法通過各種途徑和形式實現(xiàn)民主管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè),以及社會事務(wù)的堅強保障。歷史實踐證明,民主與法治是密不可分、相輔相成的。前者是政治基礎(chǔ),后者是制度保障。只有堅持全面依法治國,才能確保人民依法直接行使民主權(quán)利,把法治與德治、秩序與活力、個人民主自由與國家意志相統(tǒng)一相包容相兼顧,依法實現(xiàn)有效的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,從而調(diào)動一切積極因素,激發(fā)中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的積極性主動性,解放和增強社會活力,促進(jìn)社會公平正義,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(四)共建共治共享是發(fā)展全過程人民民主的重要途徑

共建民主就是要求每一個社會成員充分發(fā)揮自己的聰明才智,對發(fā)展民主政治負(fù)責(zé)任、作貢獻(xiàn),形成歷史合力共同參與民主政治文明成果的創(chuàng)造與積累,這是高質(zhì)量發(fā)展全過程人民民主的前提。共治民主就是要把發(fā)展全過程人民民主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家治理的全領(lǐng)域各環(huán)節(jié),充分發(fā)揮政府、社會、市場、人民的作用,做到有事好商量,眾人的事由眾人商量,發(fā)揚民主,集思廣益,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),從而保證國家治理成為充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的政治實踐。共享民主就是不同群體、不同階層、不同區(qū)域的城鄉(xiāng)廣大民眾均應(yīng)享有黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的民主權(quán)利和自由,絕不是依據(jù)地位、財富、關(guān)系來分配政治權(quán)力,這是唯物史觀關(guān)于人民是社會發(fā)展的價值主體的直接體現(xiàn)。

總之,全過程人民民主植根于中國大地,既是中國共產(chǎn)黨百年探索民主新路的歷史必然,也是當(dāng)代中國民主政治建設(shè)的實踐使然,它超越了西方民主發(fā)展模式,打破了民主在西方的迷思,標(biāo)志著我們黨對中國特色社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律和人類政治文明發(fā)展規(guī)律的嶄新認(rèn)識。當(dāng)然,人類對民主的探索和實踐是永無止境的,新征程上發(fā)展全過程人民民主必須與時俱進(jìn)地拓展民主渠道,創(chuàng)新民主實踐形式,用制度保障人民權(quán)益,堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,以為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國智慧的貢獻(xiàn)。