王 艷 宣文堯

2019 年“全過程的民主”的概念首次被提出，2021 年中央人大工作會議又對此作出重大部署、提出重要要求，2022 年將其納入地方各級人民代表大會和各級人民政府組織法總則。全過程人民民主的突出特色部分就是統(tǒng)一戰(zhàn)線，《中國的民主》白皮書中“制度安排”和“民主實踐”包含了大量的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度與實踐。近幾年，全過程人民民主成為宏觀視野下的理論研究熱點，但是關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線是全過程人民民主的制度載體及其運行機制等實踐形態(tài)研究較少，本文將從此入手進行實踐研究，以期以新的角度啟發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線的全過程人民民主效能提升。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主的邏輯機理：團結(jié)與民主的辯證存在

統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”理念與中國具體實際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合而形成的強大法寶，由聯(lián)合理念發(fā)展為爭取勝利的手段再發(fā)展為策略戰(zhàn)略，是全過程人民民主理論與實踐研究的重要議題。起源于古希臘民主實踐的民主是當今任何政體都努力達到的“人民的統(tǒng)治或權(quán)力”[1]，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的源起與初心。在我國政治實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)聯(lián)合人民群眾的過程就是人民群眾當家作主的民主過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)面、團結(jié)深度與全過程人民民主的民主面、民主深度關(guān)聯(lián)性強，二者具有緊密的實踐關(guān)聯(lián)性、內(nèi)容關(guān)聯(lián)性、制度關(guān)聯(lián)性和歷史文化關(guān)聯(lián)性。

實踐關(guān)聯(lián)上，二者的實踐主體和實踐過程密切相關(guān)。馬克思、恩格斯說過：“全部問題在于確定民主的真正意義?！盵2]全過程人民民主來自人民、服務(wù)人民、注重人民參與，人民無論屬于哪個民族、信仰何種宗教、處于怎樣的經(jīng)濟社會地位、接受了怎樣的教育，都能夠直接或間接參與民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督等中去。統(tǒng)一戰(zhàn)線聚同存異、化異為同，凡是致力于中華民族偉大復(fù)興的海內(nèi)外中華兒女都可以直接或間接參與到政協(xié)協(xié)商、政黨協(xié)商等民主實踐中。在具體運行中，全過程人民民主注重全體人民政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明等領(lǐng)域的實踐參與，因為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象來自社會多個領(lǐng)域，實際上具有全域性；全過程人民民主注重全體人民在選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督、管理等全過程參與；統(tǒng)一戰(zhàn)線注重與統(tǒng)戰(zhàn)人士協(xié)商，統(tǒng)戰(zhàn)人士可以通過議政建言影響決策，并對其監(jiān)督。因此，二者具有實踐關(guān)聯(lián)性。內(nèi)容關(guān)聯(lián)上，二者的工作對象和工作內(nèi)容密切相關(guān)。黨在革命時期犯過右傾機會主義錯誤和“左傾”關(guān)門主義錯誤，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍也隨之被刻意擴大或縮小，或者把敵人當作了朋友，或者是把部分人民群眾排斥在外，與民主理念背道而馳。后來，黨建立了聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為我國民主的廣泛性奠定了基礎(chǔ)。新中國成立后，有的同志認為“統(tǒng)戰(zhàn)路線，地主路線；民主觀點，糊涂觀點”[3]，毛澤東同志告誡大家：“如果我們不善于依靠人民群眾，不善于同黨外的人員合作，那就無法把工作做好?！盵4]改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代，我國民主向縱深發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展為最廣泛、最真實、最有用的民主，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線也擴大了范圍，形成了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。制度關(guān)聯(lián)上，二者的制度設(shè)計上有交叉。我國《憲法》賦予民主以憲制地位，民主就理所當然地貫穿在社會主義政治過程中，民主集中制成為中國式民主的根本方法。我國國家機構(gòu)以此原則為基礎(chǔ)建立，形成了以人民代表大會制度為核心，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)受人大監(jiān)督、對人大負責的權(quán)力配置模式[5]。全過程人民民主的實踐體系是一個具有系列制度設(shè)計和法律規(guī)定的運行體系，包含了統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)制度設(shè)計和工作慣例：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，重大立法、決策、項目等的民主協(xié)商會，統(tǒng)一戰(zhàn)線黨委領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)機制、各部門參與機制、重點工作機制以及有關(guān)的保障機制。歷史文化關(guān)聯(lián)上，二者具有共同的歷史文化根基。歷史上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是以主動團結(jié)合作來合理配置多種資源、多元力量的戰(zhàn)略，我國歷史上炎帝部落、黃帝部落聯(lián)合抗擊蚩尤部落也可以說是聯(lián)合、團結(jié)的原始萌芽，不過這種古代的政治軍事聯(lián)盟與今天的統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)完全不同。中華傳統(tǒng)文化中的和合理念、變易思想等與我國統(tǒng)一戰(zhàn)線思想一脈相承[6]。而“民主”是舶來詞，我國的民主理念似乎僅僅發(fā)端于民主革命時期，但是民主理念與傳統(tǒng)民本理念密切相關(guān)，二者都是以民眾為中心，只不過前者側(cè)重主權(quán)在民，后者側(cè)重重民愛民，“尚和去同”“和而不同”是中國式民主的文化根基[7]?？梢?，二者都扎根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心理念——“和合”上。

二、全過程人民民主在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的制度設(shè)計：制度優(yōu)勢與制度效能

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是全過程人民民主制度體系的組成部分

我國社會主義國家的性質(zhì)決定了社會主義制度體系是人民性的，這個制度體系不斷完善的過程也是民主更廣泛、更真實、更有效地運用于實踐的過程。全過程人民民主制度體系體現(xiàn)在人民當家作主的宏觀制度設(shè)計上，體現(xiàn)在黨治國理政的政策措施中，體現(xiàn)在各級黨委政府的具體工作中。統(tǒng)一戰(zhàn)線具備一整套獨立完善的制度體系，也包含著其他一些國家制度。這些制度體系不但包含著統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、統(tǒng)戰(zhàn)部門自身的制度體系，還包含了其他統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)部門制度，這些制度相互支撐、相互配合，在統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則之下，不但實現(xiàn)了政治優(yōu)勢的發(fā)揮，而且促進了人民民主的發(fā)展[8]。民主不應(yīng)該僅僅表現(xiàn)為選舉國家或地方領(lǐng)導(dǎo)人上，更應(yīng)該體現(xiàn)在關(guān)系人民群眾切身利益的重大公共決策上。在全過程人民民主整體性政治制度設(shè)計中，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政治協(xié)商制度、多黨合作制度、民族區(qū)域自治制度等較成熟的制度包含在內(nèi)，關(guān)于宗教界人士、民營經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、港澳臺僑等政治參與機制、聯(lián)系溝通機制等半制度化內(nèi)容也包含其中。政治協(xié)商制度具有人民政協(xié)這一專門的協(xié)商平臺，通過人民政協(xié)會議、常務(wù)委員會、協(xié)商會等形式調(diào)動一切積極因素、團結(jié)一切可以團結(jié)的力量；多黨合作制度是具有中國特色的政治制度，包含政黨協(xié)商制度、民主監(jiān)督制度以及其他團結(jié)合作和建言獻策等具體制度，民主黨派及無黨派人士通過合作、參與、協(xié)商等方式進行政治參與、利益表達、社會整合、權(quán)力監(jiān)督、維護穩(wěn)定等；民族區(qū)域自治制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下施行的各少數(shù)民族自治方式，充分保障少數(shù)民族群眾的民主權(quán)。

（二）全過程人民民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能

民主的概念具有實踐屬性和意識形態(tài)屬性[9]，全過程人民民主在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的總體特征可以從意識形態(tài)作用和實踐作用兩個方面來看。在意識形態(tài)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線及其制度打破西方所謂的民主是人類“普世價值”的桎梏，并一度引起了美西世界的關(guān)注和污名化指責，可以從側(cè)面看出統(tǒng)一戰(zhàn)線以其特有的民主形態(tài)引起了美西國家的恐慌，具有一定的國際關(guān)注度。在實踐作用上，統(tǒng)一戰(zhàn)線及其制度效能主要體現(xiàn)在推動政治的民主程度、促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、提高人民群眾的生活水平和保障社會的公平正義上。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能表現(xiàn)為全過程人民民主的實施效果，是由人民感受、評價和回饋的，具體而言，可以從評價國家政治制度民主效度的八個標準①一是國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，二是全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，三是人民群眾能否暢通表達利益要求，四是各方面人才能否有效參與國家政治生活，五是國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，六是各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，七是執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，八是權(quán)力運用是否得到有效制約和監(jiān)督。（習(xí)近平，《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社，2021 年版，第122 頁。）來看統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的民主效能：一是人民政協(xié)作為我國新型政黨制度的組成部分，吸納各民主黨派、無黨派人士、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參與國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，在國家領(lǐng)導(dǎo)層依法有序更替中發(fā)揮積極作用；二是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等統(tǒng)一戰(zhàn)線制度，保障人民群眾廣泛有序參與國家治理和社會治理，在管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)中發(fā)揮積極作用；三是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度框架下的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系著社會各階層、各團體和各界人士，把其要求和呼聲傳達到國家權(quán)力機關(guān)以及行政、司法機關(guān)等中，在推動人民群眾暢通表達利益訴求上發(fā)揮積極作用；四是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度要求統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士，推動各方面人才在有效參與國家政治生活中發(fā)揮積極作用；五是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度中各界人士考察調(diào)研所提出的好的意見建議轉(zhuǎn)化為國家決策，助力推動國家決策的科學(xué)化、民主化；六是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度政治安排中，黨外人士參與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和國有企事業(yè)單位的崗位中，進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；七是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政黨協(xié)商制度、民主黨派民主監(jiān)督制度等，要求中共與各民主黨派在重要法律制定和修改上進行制度化協(xié)商，在中共依照憲法法律實現(xiàn)對國家事務(wù)的管理中發(fā)揮積極作用；八是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度框架下的民主監(jiān)督傳統(tǒng)，加大了權(quán)力運行的被制約和被監(jiān)督力度。

三、全過程人民民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐形態(tài)：實踐方式與運行機制

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線是推動全過程人民民主的重要實踐方式

全過程人民民主中的“人民”在理論上是一個抽象的集體概念，在實踐上指的是現(xiàn)實生活中具有正當利益訴求的具體人。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的“人民”工作的延伸，是通過具有代表性的具體的人實現(xiàn)黨外人民群眾當家作主的獨特方式，并隨著其在協(xié)調(diào)黨與人民關(guān)系中地位、作用的凸顯，由“重要法寶”發(fā)展為“強大法寶”，是社會主義民主實踐方式。

民主既是政治理念，也是執(zhí)政形式，采取哪種民主形式執(zhí)政取決于統(tǒng)治目的和階級狀況。我國人民當家作主的執(zhí)政目的和工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的階級狀況決定了全過程人民民主的執(zhí)政形式，這種民主是整體性的民主，是由全體人民共享并實踐的民主。全過程人民民主運用到實踐中來，首要的前提就是對人民進行塑造?！半A級是人民的構(gòu)成要求，從社會生產(chǎn)關(guān)系的角度對中國民眾進行階級劃分，是人民得以形成的第一步”，“政治整合是人民得以形成的第二步”[10]。政治整合就需要黨在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上整合其他力量，特別是整合社會生產(chǎn)關(guān)系變化下出現(xiàn)的新生力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線就是中國共產(chǎn)黨整合其他社會力量的實踐方式，特別是政治整合公有制經(jīng)濟之外的多種所有制經(jīng)濟領(lǐng)域人員、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革背景下產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，構(gòu)成了全過程人民民主不可缺少的一環(huán)。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合是精細整合，如將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員概括為“新的社會階層人士”，并將其分為民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷調(diào)整新的社會階層的外延。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過政治制度和組織體系將新的社會階層人士熔鑄成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者，使之自覺成為經(jīng)濟社會生活的主人，擴大全過程人民民主的實踐主體涵蓋面。

社會制度直接影響民主制度，資本主義制度自身帶有的階級對立性使其實質(zhì)上成為少數(shù)人的民主，社會主義制度要彌補少數(shù)人的民主這一短板，讓更多的人具有話語權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓更多的人獲得政治權(quán)力，就不能忽視現(xiàn)實中的個體人因偏私而形成的利益派別，就不能忽略民主“體型”過大而帶來的效率低下的問題，“人的現(xiàn)實存在所具有的雙重性，決定了民主要能在制度上協(xié)調(diào)好人與國家的關(guān)系，其平衡點顯然必須同時考慮到人的個體性存在和集合性存在，任何的偏頗都可能直接影響這種協(xié)調(diào)和平衡”[11]。統(tǒng)一戰(zhàn)線實際上就是將個體的、多方面的力量組織成政治力量、經(jīng)濟力量、社會力量的共同體的過程，是處理個體與共同體的關(guān)系、完成個體與共同體結(jié)合的過程，將具有多重屬性的現(xiàn)實的人集合成共同體，并通過制度化的政治平臺組織他們進入國家層面，從而一定程度上實現(xiàn)了“個體—集體—國家”的跨越性問題，也是一個由個體利益形成集體利益再形成共同體利益的過程，而制度的嚴肅性必然會不斷剔除不適應(yīng)時代的狹隘的利益訴求。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的全過程人民民主運行機制

民主是一種價值，也是一種手段，是目的價值與手段工具有機結(jié)合并高度統(tǒng)一。在我國，“人民民主具體地、生動地體現(xiàn)在人民當家作主的全過程各環(huán)節(jié)”[12]，人民當家作主就是價值層次的，而全過程人民民主則屬于操作層次的。從結(jié)構(gòu)功能主義的分析范式來看，功能的發(fā)揮必定是建立在既定的結(jié)構(gòu)之上的。全過程人民民主實現(xiàn)人民當家作主的價值功能，是以全過程人民民主操作機制為支撐的，這就需要厘清民主運轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性要素。下文以統(tǒng)一戰(zhàn)線的流程性要素——黨外人士的民意代表、民主參與、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等，探討全過程人民民主在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的實踐形態(tài)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線能代表黨外民意，提高全過程人民民主的民意整合力度。在我國政治架構(gòu)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線代表黨外群體利益訴求。黨外代表人士政治地位相對超脫，聯(lián)系面較廣、代表性較強、知識層次較高、參政能力較強，在代表社會各階層利益表達方面發(fā)揮著執(zhí)政黨難以替代的作用。統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域代表所聯(lián)系界別群體的利益。以民主黨派為例，民主黨派一般包括科學(xué)技術(shù)、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源、生態(tài)環(huán)境等傳統(tǒng)行業(yè)，也吸納部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者，所涉行業(yè)的廣泛性直接影響了其代表的利益訴求從民生問題、法律糾紛到政治權(quán)力、環(huán)境保護等方方面面，能代表社會的多元復(fù)雜性，統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域也部分代表著人民利益。一般認為，他們僅僅代表各自界別群體的利益，但是這種觀點隨著理論研究的深入而有所修正，有學(xué)者認為民主黨派不僅代表本黨派成員、各自界別的具體利益，也參與其他群體及社會公共利益的表達，能協(xié)助代表人民利益[13]，認為能協(xié)助中共維護社會公共利益[14]。統(tǒng)一戰(zhàn)線一定程度上能幫助下崗職工、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困人口等弱勢群體爭奪話語權(quán)、進行利益表達。我國基尼系數(shù)連續(xù)高于國際警戒線，存在極大的社會張力，其矛盾反映為極端事件，統(tǒng)戰(zhàn)個別群體能預(yù)警特殊群體特殊利益訴求。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)人士等統(tǒng)戰(zhàn)特殊群體具有職業(yè)敏感性，一定程度上把握利益相對受損群體、社會底層群體的利益訴求[15]，有利于擴大黨外民主參與，提高全過程人民民主的民眾吸納廣度。全過程人民民主意味著政治參與的廣泛性，凡是屬于社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者，都可以通過統(tǒng)一戰(zhàn)線走上政治參與的法治化軌道。統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、社會諸領(lǐng)域，以及城市、鄉(xiāng)村、政府、社區(qū)、公有制單位、非公有制單位等區(qū)域，能夠?qū)⒍嘣?、多層次參與主體納入體制內(nèi)，并為黨外人士及其聯(lián)系的人民群眾提供相應(yīng)的機制制度保障和多種政治參與渠道，確保他們政治參與的有序性，民主的價值和目標通過這種有序政治參與得以實現(xiàn)[16]。統(tǒng)一戰(zhàn)線還是一個開放的體系，根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的變動及時把新階層、新業(yè)態(tài)人員列入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，不斷擴大人民群眾在“面”上的政治參與度。統(tǒng)一戰(zhàn)線史中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)系面是不斷擴大的，它不但包容性很大，而且憲法、法律法規(guī)及黨內(nèi)文件又賦予其極高的地位，使其具有很高的民間聲望，政治吸引力強，可以吸引社會各界力量廣泛參與平等協(xié)商。同時，其代表性人士植根社會之中，并具有開展調(diào)研的責任和義務(wù)，他們深入人民群眾、聽取民眾心聲、借鑒民眾智慧的過程，擴大了全過程人民民主的廣度，是“黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[17]。

統(tǒng)一戰(zhàn)線能進行黨外民主協(xié)商，提高全過程人民民主的利民價值。在我國全過程人民民主中，以人民代表大會為制度載體的選舉民主與以統(tǒng)一戰(zhàn)線為主要平臺的協(xié)商民主是相輔相成的。協(xié)商民主注重求同存異，在考慮大多數(shù)的同時也照顧少數(shù)利益，彌補了選舉民主非此即彼的不足。因此，我國非常重視協(xié)商民主，在布局全過程人民民主發(fā)展的過程中必須提到社會主義協(xié)商民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為協(xié)商民主的內(nèi)生性因素，是實現(xiàn)協(xié)商民主的重要方式，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》即要求“支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及其他方面的協(xié)商”。在統(tǒng)一戰(zhàn)線多種平臺上，社會各界人士以平等的身份共同參與，各種意見、建議、愿望、訴求得以充分合理表達，相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，這種廣泛協(xié)商的過程就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是全過程人民民主的過程。在這一過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過民主協(xié)商推動民主決策，聚集各方面智庫力量通過協(xié)商機制，在決策前、決策制定中、決策實施中進行充分協(xié)商，推動科學(xué)決策。在這一過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線將民主機制與治理機制結(jié)合起來，充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面力量參與治理的積極性、主動性，參與國家治理的過程就是踐行全過程人民民主的過程，也是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的過程，實現(xiàn)了發(fā)揚民主與增進團結(jié)的統(tǒng)一。

統(tǒng)一戰(zhàn)線能實施黨外民主監(jiān)督，保障全過程人民民主的實際效益。統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的黨外民主監(jiān)督是一種政治體制內(nèi)的特色民主監(jiān)督形式，是全過程人民民主自我完善環(huán)節(jié)中的重要組成部分，與其他形式的民主監(jiān)督共同組成了全過程人民民主的最后“鏈條”。這一過程中，統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域多數(shù)代表性人士不在體制內(nèi)，政治上相對超脫，也不受黨委政府職務(wù)的局限，認識問題的視角與黨內(nèi)不同，能起到“旁觀者清”的作用，有利于形成更有效的民主監(jiān)督，全過程人民民主因此也更富有實效。為此，習(xí)近平總書記強調(diào)把黨內(nèi)專責監(jiān)督與包括黨外民主監(jiān)督在內(nèi)的其他監(jiān)督形式結(jié)合起來。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中也要求“重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制”，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中明確了民主黨派民主監(jiān)督的幾種形式。可見全過程人民民主的最后環(huán)節(jié)不是隨隨便便的形式上的民主監(jiān)督，而是實實在在的嚴肅的民主監(jiān)督，全過程人民民主是有理性的、有溫度的、關(guān)注弱小的民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線民主監(jiān)督這種軟監(jiān)督形式是與行政監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督等硬監(jiān)督形式相補充的，把提意見、建議、批評，提議案、提案、檢查等協(xié)商式監(jiān)督與強制手段的監(jiān)督結(jié)合起來，全過程人民民主又是有溫度的民主；監(jiān)督不僅覆蓋法律制定實施、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等宏觀方面，也小到老百姓大大小小的民生瑣事多個問題，全過程人民民主也是關(guān)注弱小的民主。

可見，全過程人民民主是黨對人民民主實踐操作層次的形態(tài)與機制的實踐創(chuàng)新與理論提煉，是民主價值與制度框架在操作層面的具體運用，囊括并滲透在統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值體系、制度設(shè)計和運行機制上。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過黨外人士及其聯(lián)系的群眾的利益表達、積極參與、理性協(xié)商、監(jiān)督糾錯等鏈式互動，把更多元的需求、更廣泛的參與、更充分的協(xié)商、更有效的監(jiān)督統(tǒng)一起來，實現(xiàn)了黨內(nèi)外人民群眾民主運行與民主質(zhì)量的有機結(jié)合，是黨外人士及其聯(lián)系的群眾依法、主動、有效參與國家事務(wù)和社會事務(wù)的制度形態(tài)與機制體系。