杜婉嘉，吳 暇

（1.長春師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春 130032；2.長春師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130032）

一、高不確定性環(huán)境下數(shù)字治理平臺的失靈問題

數(shù)字時代，傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)模式下的信息決策滯后問題事實上已經(jīng)在資源保障領(lǐng)域和部署規(guī)劃階段有所體現(xiàn)，搶抓治理先機而開新局的治理目標(biāo)越來越強調(diào)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素全面參與，易言之，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與推廣給公共治理帶來了新思維、新模式，如何借力數(shù)字平臺建設(shè)而以公民為中心、以提升服務(wù)效能為首位目標(biāo)，進一步完善扁平化結(jié)構(gòu)組織，一改傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)的“長鏈條”架構(gòu)弊端，已經(jīng)成為研究的熱點。[1]在技術(shù)賦能政府治理的過程中，可通過數(shù)字技術(shù)的嵌入而有效治理長信息流所引致的混亂問題，還可縮短主客體間的空間距離而增進兩者互動關(guān)系。孟天廣指出，數(shù)字技術(shù)在政府治理中的運用，一定程度上重構(gòu)了傳統(tǒng)治理機制，有效驅(qū)動了政府組織結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代信息化“數(shù)字空間”變革，[2]通過數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)流程再造進一步凸顯了以服務(wù)為導(dǎo)向的治理思路。[3]伴隨物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字治理理念加快普及推廣，“政府即平臺”的認知催生了理論界和實務(wù)界對政府治理“平臺化”的深層次思考。如何通過信息聚合而科學(xué)調(diào)配全社會資源，構(gòu)筑大平臺優(yōu)勢而完成物資流轉(zhuǎn)與網(wǎng)上辦公，在數(shù)字技術(shù)的推動下實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)模式的平臺化升級與運行流程創(chuàng)新，成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

有學(xué)者基于政府治理全過程，提出立足技術(shù)而完成治理理念和治理流程的立體改造；[4]也有學(xué)者強調(diào)數(shù)字治理平臺應(yīng)體現(xiàn)出顯著的感知性、互動性、無界性等核心特征。[5]數(shù)字治理平臺打造過程中所面臨的電子政務(wù)基礎(chǔ)較薄弱、互聯(lián)網(wǎng)政府服務(wù)場景有限，以及區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)者重視程度差異，也都是目前阻礙數(shù)字治理平臺完善的主要問題。[6]結(jié)合當(dāng)前社會運行發(fā)展過程中不確定性風(fēng)險頻發(fā)的現(xiàn)實特點，也有學(xué)者指出數(shù)字治理平臺打造的重點應(yīng)置于數(shù)據(jù)資源的跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門流動，以構(gòu)建數(shù)字治理生態(tài)為抓手，提升治理平臺在應(yīng)對突發(fā)性公共事件上的反應(yīng)速度和統(tǒng)籌應(yīng)對能力。[7]綜合而言，數(shù)字治理平臺在應(yīng)急管理應(yīng)用中仍存在工具陷阱、權(quán)力陷阱和空間陷阱三個維度的問題，[8]這就導(dǎo)致了不確定性環(huán)境下數(shù)字治理平臺響應(yīng)與應(yīng)對問題的滯后性、片面性，難以發(fā)揮應(yīng)有的技術(shù)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和空間優(yōu)勢，存在治理失靈問題。

深入分析高不確定性環(huán)境下數(shù)字治理平臺失靈的根本原因，即政府條塊化分割現(xiàn)狀阻礙了信息資源的及時、充分溝通與互動，社會多元主體也因為有限的保障機制而無法積極參與其中，信息資源和主體力量的雙重缺失共同造成了數(shù)字化治理過程的局限性和表面性，難以使數(shù)字資源與數(shù)字技術(shù)真正嵌入管理過程而提升治理主體效能?，F(xiàn)有研究針對政府條塊化治理現(xiàn)狀和主體資源不足等問題均從整體性、協(xié)同性等層面提出建議，但卻較少深刻觸及數(shù)字技術(shù)與數(shù)字資源的嵌入度提升與嵌入路徑探討。以朱正威等為代表的學(xué)者開始從組織架構(gòu)入手，提出通過扁平化組織結(jié)構(gòu)的強化而助推跨部門聯(lián)結(jié)，以拓展信息來源渠道為切入點而間接增加治理主體，在鼓勵試錯實踐的基礎(chǔ)上提升治理主體的學(xué)習(xí)能力，使其在突發(fā)性問題治理上減少慌亂，也即韌性治理的主張與策略。[9]不同于韋伯式的官僚體制，韌性治理的焦點在于治理主體能力、資源和渠道路徑的綜合強化，立足于制度韌性強化以作為組織整體的安全根本保障。數(shù)字技術(shù)在治理過程中的全面嵌入則可通過作用于韌性治理中的信息多元獲取、反饋學(xué)習(xí)和自組織恢復(fù)等提升治理策略的穩(wěn)健性、靈活性與適應(yīng)性，借力數(shù)字技術(shù)提升治理主體在問題分析上的全面性、在資源調(diào)配上的綜合統(tǒng)籌性、在應(yīng)對措施上的針對性，變應(yīng)急管理為常態(tài)化的動態(tài)管理，減少突發(fā)性危機造成的損失并提升自我在危機中快速恢復(fù)、重組和發(fā)展能力。韌性管理對組織機制、運行架構(gòu)和治理方式的對方觸及，也使得數(shù)字治理平臺建設(shè)將更為廣泛地涉及資源、技術(shù)、信息等的共享與分配方式創(chuàng)新，以社區(qū)為中心的屬地管理也要求治理體系有所調(diào)整與完善。如何首先實現(xiàn)政府治理機制與管控模式的革新就成為數(shù)字轉(zhuǎn)型的重中之重，有必要從數(shù)字治理的本質(zhì)與難點出發(fā)，找尋完善數(shù)字治理平臺建設(shè)的突破口。

二、高不確定性環(huán)境下數(shù)字治理平臺建設(shè)的本質(zhì)與難點

優(yōu)化數(shù)字治理平臺，提升政府對突發(fā)性問題的應(yīng)對效力，所希望改變的是單向的制度施壓和權(quán)力施壓治理模式，治理思路將從“嚴管”逐漸轉(zhuǎn)向“精準”，通過更為直接、全面的信息互動提升策略議案的效力性。由此也可以看出數(shù)字治理平臺建設(shè)的本質(zhì)在于，通過治理技術(shù)創(chuàng)新首先實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟平臺的充分利用，使得已經(jīng)存在于社會中的大量有效數(shù)據(jù)資源可以進入決策者視野，成為其進行最終決策的重要參考資料，在虛擬空間中真正實現(xiàn)與公眾“面對面”而精準獲悉最新訴求，以及全面、客觀了解政府決策議案的執(zhí)行情況與信息反饋，縮短決策主體與決策服務(wù)對象間的距離以提升決策內(nèi)容的精準性。如何從單一的技術(shù)創(chuàng)新擴展至體制機制創(chuàng)新，如何從微觀著手而拉動宏觀質(zhì)變，是數(shù)字治理平臺建設(shè)實現(xiàn)飛躍的關(guān)鍵。具體而言，數(shù)字治理平臺建設(shè)的難點將主要集中于以下方面。

一是組織體制機制方面的革新要求。信息來源和交流渠道的日漸豐富將有效打破部門隔離狀態(tài)而實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，要求組織結(jié)構(gòu)模式加速“扁平化”改造。這涉及管理層次的簡化而分權(quán)，卻又同時需要強化融合性管理技巧而使組織更具活力和敏捷性即實現(xiàn)有效賦能。日益扁平化的組織結(jié)構(gòu)體系又會使得各部門所需要的技術(shù)人員比重不斷上升，而整體人力資本規(guī)模卻有所縮減，組織管理將從傳統(tǒng)的勞動力密集型走向技術(shù)密集型。如何在有效維系社會秩序的前提下，適度、合理壓縮治理中間層，并提升基層執(zhí)行者的綜合素養(yǎng)就是需要考慮的現(xiàn)實問題之一。這就意味著，數(shù)字治理平臺構(gòu)建不是作為一種簡單的工具技術(shù)疊加存在于組織治理中，而是存在一定程度上的替代效應(yīng)，數(shù)字技術(shù)將作為重要生產(chǎn)要素直接參與治理，并對簡單體力勞動形成替代，最終構(gòu)建新的生產(chǎn)模式。面對這一新興的生產(chǎn)要素，管理者如何使其科學(xué)發(fā)揮替代效應(yīng)，又同時保證其與人力要素的深度融合；既輔助人力資源要素價值發(fā)揮，又同時實現(xiàn)自身獨有的信息價值，是亟待解決的深層次問題。

二是工具技術(shù)層面的推陳出新。數(shù)字治理實現(xiàn)的重要前提條件即數(shù)字治理平臺構(gòu)建完成，需要相當(dāng)?shù)呢斄?、物力投入和?shù)字技術(shù)建設(shè)與推廣。在此基礎(chǔ)上，還需對基層管理人員認知與參與積極性進行促動，使其可從自身工作強度、效率出發(fā)，能夠切身體會到數(shù)字技術(shù)的便捷性而積極參與創(chuàng)新、及時反饋想法意見，構(gòu)建“信息傳遞-組織結(jié)構(gòu)-責(zé)權(quán)利分配”的新模式。[10]這涉及兩個層面的問題的解決：首先，數(shù)字技術(shù)本身的持續(xù)發(fā)展而為人力要素價值充分發(fā)揮提供幫助，使參與組織事物的個體主動認識、接受并推廣數(shù)字技術(shù)，甘愿在簡單勞動中使數(shù)字要素成為主體之一而替代部分人力勞動。其次，數(shù)字技術(shù)持續(xù)提升所需物質(zhì)基礎(chǔ)的有效奠定和長期投入，在充分實施數(shù)字治理之前，決策層需要從長遠出發(fā)，就數(shù)字建設(shè)的投入與耗費進行理性估算并充分準備。

三是治理思維與視野的創(chuàng)新變革。想要實現(xiàn)數(shù)字平臺建設(shè)的質(zhì)變躍升，就需走出傳統(tǒng)的治理路徑依賴。這所強調(diào)的是管理者對數(shù)字治理的理解與認知，不能將其簡單定位于一種改善科層制非人格特征所導(dǎo)致的管理靈活性不足的工具，而是深刻理解和領(lǐng)會數(shù)字技術(shù)、數(shù)字治理平臺在“信息傳遞模式-組織結(jié)構(gòu)模式-責(zé)權(quán)利分配模式”新模式中的主導(dǎo)與決定效用，以及由此帶來的組織運行模式和體制機制變革。確保數(shù)字技術(shù)在治理中的運用可形成一種改革動力而打破科層制的縱向結(jié)構(gòu)特征，避免數(shù)字技術(shù)使用后所形成的變革紅利重新內(nèi)化為科層制的一部分。這就需要借力數(shù)字治理平臺建設(shè)構(gòu)建新的治理模式與路徑，推動各種改革性、系統(tǒng)性耦合慢慢形成，超越以屬地管理為原則的傳統(tǒng)行為邏輯，最終形成新的政府治理結(jié)構(gòu)。

三、基于韌性治理的數(shù)字治理平臺改善路徑

（一）以組織內(nèi)信息傳遞同步化改善技術(shù)失靈

韌性治理強調(diào)管理過程中的統(tǒng)籌性，以及制度層面的靈活性、精準性，既要解決眼前問題，又要蓄積發(fā)展力量。這就首先要求信息資源的完備而保證組織間、部門間互動溝通的充分全面，必須從信息互動中完成對問題表象和根源的同步挖掘，繼而確保決策的針對性和效力性，越是完備、全面的信息跨界溝通，越能提升治理手段的先進性與針對性。從技術(shù)應(yīng)用的角度來看，數(shù)字治理平臺改善的第一步即在發(fā)現(xiàn)端配置先進的智能設(shè)備，實現(xiàn)信息匯總并及時反饋至上層平臺，以實現(xiàn)對組織運行中脆弱環(huán)節(jié)的精準感知、監(jiān)控和分析，提升治理主體在突發(fā)情境下的反應(yīng)速度與應(yīng)對速度。以對眼前急迫問題的迅速解決為抓手，同步實現(xiàn)組織決策機制和運行機制的數(shù)字轉(zhuǎn)型。基層事務(wù)處理可改變金字塔式的層層管理模式，代之以點面結(jié)合方式而提升治理措施的覆蓋面。由此，不再采取自上而下的逐級安排命令形式，而是以職能部門、執(zhí)行部門、參與主體對信息的同步獲悉打破信息傳遞困境，改善技術(shù)失靈造成的治理乏力與響應(yīng)滯后。

（二）以組織結(jié)構(gòu)扁平化轉(zhuǎn)型改善主體失靈

韌性治理能否有效實施，其中一個重要決定因素即參與主體的多元性，能否調(diào)度社會主體有效參與突發(fā)性問題治理將直接影響最終治理成效。當(dāng)下，數(shù)字治理平臺失靈問題的根本在于治理結(jié)構(gòu)僵化。[11]數(shù)字治理平臺難以有效將市場、社會、民眾等多元主體納入制度安排，這就限制了社會力量的外部適應(yīng)力、吸收力，一旦遭遇突發(fā)性危機將難以通過吸收社會資源而增強恢復(fù)力，韌性治理所強調(diào)的多元統(tǒng)籌、長短期規(guī)劃協(xié)調(diào)也無從實現(xiàn)。破解數(shù)字治理平臺難點即應(yīng)首先擴充治理主體，這就需要在組織層面構(gòu)建多元主體的參與格局和協(xié)同機制，借力數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從配合、協(xié)調(diào)、聯(lián)動應(yīng)對等方面優(yōu)化和重塑管理機制。具體而言，可依據(jù)事務(wù)處理的一般流程、參與主體和資源調(diào)度，將部門與部門間、部門與街道社區(qū)間、不同街道社區(qū)間，通過數(shù)字治理平臺串聯(lián)起來，加速組織結(jié)構(gòu)扁平化轉(zhuǎn)型。確保一旦實施操作即可無縫對接、逐一推進，各職能部門各司其職、相互配合。既保證事務(wù)運行流程順暢，又保障資源調(diào)配及時，部門間、街道間第一時間獲得社會反饋信息即可迅速采取應(yīng)對措施。這也要求在決策議案實施前，一是要完成預(yù)警體系構(gòu)建，針對各種可能出現(xiàn)的意外情況充分準備。二是要實現(xiàn)跨部門信息共享，數(shù)字治理平臺所要提供的共享信息即包括社會各類需求、組織可調(diào)配資源量、各職能部門效能范圍，以及針對意外情況的應(yīng)對與補救措施，并同時實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域“三跨”管理。

（三）以基層組織內(nèi)的權(quán)責(zé)利再分配改善過程失靈

從韌性治理所強調(diào)的治理主體能力、資源和渠道路徑的綜合強化出發(fā)，其要求立足于制度韌性強化以作為組織整體的安全根本保障，[12]從而保證治理中的信息多元獲取、反饋學(xué)習(xí)和自組織恢復(fù)等的顯著提升。這就需要從組織制度結(jié)構(gòu)入手，在依據(jù)數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)信息共享的同時，責(zé)任到人、資源配套到位，繼而按照制度規(guī)章進行更為精準的“定位”分析，就具體事務(wù)的應(yīng)對方略進行可行性、效力性、預(yù)期性和風(fēng)險性評價，借力開放平臺邀請各參與主體、關(guān)聯(lián)主體共同討論與審核。以此更高效地發(fā)現(xiàn)基層實施過程中可能出現(xiàn)的各種目標(biāo)置換行為與敷衍作秀假象，使流程優(yōu)化、受理標(biāo)準化，內(nèi)部信息傳遞模式透明化、數(shù)字化，避免再分配改善過程失靈。責(zé)權(quán)利的精準再分配也可使更多的中間節(jié)點被壓縮，組織內(nèi)部扁平化趨勢有所加強，信息傳播速度、決策反應(yīng)與執(zhí)行效率隨之提升。可見，政府管理可通過數(shù)字治理平臺實現(xiàn)更大范圍的有效監(jiān)督與成本壓縮，提升精準治理水平與風(fēng)險管控能力，這反過來又會加強政府內(nèi)部信息傳遞模式走向數(shù)字化，使其逐漸定型為一個整體的平臺政府。如此，在平臺型政府模式下數(shù)字技術(shù)一方面成為統(tǒng)籌任務(wù)、協(xié)調(diào)資源的工具，另一方面又驅(qū)動治理流程再造和治理機制變革，助推治理主體之間對權(quán)力、資源、責(zé)任、利益（激勵）重新調(diào)整，構(gòu)建了一個更加開放、有序和高效的合作治理生態(tài)體系和更為精準的分配體系，有效破解了傳統(tǒng)治理模式下處置水平較低、治理效率與準確性不高等協(xié)同失靈問題。

四、提升數(shù)字治理平臺韌性的具體舉措

（一）韌性強化的基礎(chǔ)：創(chuàng)新數(shù)字驗證機制

提升數(shù)字治理平臺韌性，拓展數(shù)字資源的來源渠道和保證數(shù)據(jù)信息的時效性是關(guān)鍵，結(jié)合政府治理過程中對數(shù)字信息的利用，其還應(yīng)避免數(shù)據(jù)過于繁雜導(dǎo)致的使用不便和受限等弊端，這就需要在增加治理主體、豐富信息來源的前提下實現(xiàn)各類信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準輸入和充分整合，破除數(shù)據(jù)使用的“內(nèi)部壁壘”和“外部壁壘”。當(dāng)前，各部門各類數(shù)據(jù)庫的建設(shè)已較為積極，在進行組織管理的過程中可實現(xiàn)一定程度的數(shù)據(jù)信息共享，但部門間的核心數(shù)據(jù)依然存在隔閡，這也就使得刻意留痕成為新的形式主義做派。提升數(shù)字治理平臺韌性首要一步即率先完善數(shù)字驗證機制，通過跨鏈技術(shù)和創(chuàng)新算法破解各“鏈”之間的高度異構(gòu)問題，使各部門數(shù)據(jù)在安全前提下能真正實現(xiàn)開放共享，而非借由構(gòu)造虛假數(shù)據(jù)信息在工作中刻意留下痕跡。一者，助推“實時數(shù)據(jù)-處理中樞”的二元直接歸集場景應(yīng)用，確保工作中的一切真實數(shù)據(jù)信息可被平臺及時記錄并發(fā)布共享，清晰展示數(shù)據(jù)信息的生成過程與責(zé)任執(zhí)行者，以此破解虛假制造數(shù)據(jù)的痕跡主義行為，提升數(shù)字治理平臺的信息真實性與共享范圍。二者，進一步完善區(qū)塊鏈技術(shù)，針對目前存在的“鏈”多但彼此孤立狀態(tài)，通過優(yōu)化算法技術(shù)降低彼此間的異構(gòu)性，確保各數(shù)據(jù)庫可實現(xiàn)跨界使用，以此減少數(shù)據(jù)庫重復(fù)問題，提升數(shù)據(jù)信息的使用效率。三者，利用人工智能構(gòu)建雙向信息交匯溝通機制，完善相關(guān)部門之間的實時信息交換機制，提升政府在平臺治理中的應(yīng)對效率。四者，承接數(shù)據(jù)處理的技術(shù)型企業(yè)間應(yīng)充分溝通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)輸入、輸出以及接口調(diào)用的標(biāo)準，不斷完善數(shù)據(jù)共享的保密、存儲等硬件設(shè)施設(shè)計。政府部門則應(yīng)就事關(guān)公共事件、私人隱私等信息數(shù)據(jù)的合理開發(fā)制定必要的規(guī)制措施，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)在部門間的安全開放和系統(tǒng)間有序共享。

（二）韌性強化的核心：細化公眾數(shù)據(jù)鏈條體系

平臺政府搭建與高效持續(xù)運行的關(guān)鍵并非只有數(shù)字技術(shù)本身，還包括參與各方的積極性與主動性能否有效維系，以及環(huán)境、政策等因素的影響。[13]作為管理者，上層政府固然有動力通過完善數(shù)字治理平臺而更好地獲得社會各類信息，優(yōu)化自我決策議案而強化權(quán)威性，但作為信息供給者的社會公眾，其是否有動力始終參與數(shù)字治理平臺建設(shè)，則需要通過完善數(shù)據(jù)鏈條信息而使其同等感受到信息化所帶來的便捷與價值創(chuàng)造。這也就要求，數(shù)字政府的建設(shè)需要一改傳統(tǒng)的表象思維，將數(shù)字治理平臺建設(shè)等同于管理中對相關(guān)數(shù)字技術(shù)的選擇性使用，這將依然無法超越以往的“條塊分割”模式，最終結(jié)局也是局限于構(gòu)建一個數(shù)字化的傳統(tǒng)政府。以數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)信息為依托的數(shù)字治理平臺構(gòu)建和治理韌性強化，需要以社會主體為中心面向不同業(yè)務(wù)需求、場景重塑與適配性提升，完善政府管理職能的信息化、智能化，必須通過重塑組織部門結(jié)構(gòu)而優(yōu)化機構(gòu)職能，既更高效地滿足部門目標(biāo)追求，又以模塊化、功能化的動態(tài)調(diào)整為部門任務(wù)實施提供更具針對性的支持，滿足多元化業(yè)務(wù)需求。那么，一是平臺政府應(yīng)通過數(shù)字技術(shù)使用實現(xiàn)對公眾急需資源的精準、高效配備，尤其是在特殊時期應(yīng)通過數(shù)字治理平臺的特定情境打造，確保有限資源用在“刀刃上”而使民眾感覺到方便高效。二是利用數(shù)字治理平臺上所發(fā)布信息的難篡改、可追溯特點，對事關(guān)民眾的關(guān)鍵信息生成進行精準定位，建立核心政府節(jié)點，以明確相關(guān)行為的責(zé)任者，破解數(shù)據(jù)控制者分散和“搭便車”問題，優(yōu)化人財物匹配的機制，提升資源使用的效率性與服務(wù)性，使其創(chuàng)造更大價值而惠及民眾。三是將社會民眾的信息需求作為平臺政府創(chuàng)新管理的重點之一，立足個人、企業(yè)等主體視角，平等考量其對政府組織的客觀信息需要。這就需要完善數(shù)據(jù)鏈條體系，可利用哈希算法等技術(shù)對個體信息需求進行精準傳遞。

（三）韌性強化的關(guān)鍵：嵌入合規(guī)機制實現(xiàn)系統(tǒng)融合

如何整合多元主體、要素和資源是數(shù)字治理平臺韌性提升的關(guān)鍵問題之一，運用先進技術(shù)而改善治理過程。更為細致地說，即需要借力數(shù)字技術(shù)不斷進步催生的數(shù)字治理平臺，為多元主體間的多元信息互動和彼此協(xié)商對話提供更先進的平臺條件和技術(shù)環(huán)境。結(jié)合現(xiàn)實情境可知，平臺政府運行效率與效果必然首先受數(shù)字技術(shù)發(fā)展影響，其具有“賦權(quán)”屬性。[14]一旦計算能力不足就必然采取分散、分層、分包管理原則而導(dǎo)致分布式數(shù)據(jù)庫持續(xù)出現(xiàn)，在大量“鏈”與“庫”之間難以構(gòu)建關(guān)聯(lián)關(guān)系而真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，開放數(shù)據(jù)的潛在獲益能力大打折扣。這就需要以平臺政府為核心，將合規(guī)機制內(nèi)嵌于區(qū)塊鏈體系中，通過代碼實現(xiàn)監(jiān)管以破解困境。一方面，加快《數(shù)字經(jīng)濟平臺法》制定與完善工作，對數(shù)字技術(shù)使用形成法律約束力。與此同時，可通過P2P 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等完善技術(shù)層面的可記錄、可追溯、可確權(quán)、隱私保護等功能設(shè)置，保障關(guān)鍵信息在各部門間公開透明溝通。另一方面，政府機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)、關(guān)聯(lián)效用，必要時可借力制度剛性實現(xiàn)不同互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的聯(lián)合，以組建更大的信息發(fā)布與溝通交流平臺，加快實現(xiàn)多系統(tǒng)融合。