趙博文

（河北民族師范學(xué)院 歷史文化學(xué)院，河北 承德 067000）

一、引言

早在2002 年，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育宣言》就倡導(dǎo)國家應(yīng)當(dāng)以立法的形式，確立國家與公民面對本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化使命和應(yīng)盡的教育傳承與認(rèn)知義務(wù)。2011 年，我國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第34 條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育主管部門的規(guī)定，開展相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育”[1]，更從國家立法層面為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承提供了最高法律依據(jù)。此后，學(xué)者們系統(tǒng)地探究了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育性保護(hù)的方法[2]，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承“PDCD”模式[3]，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承下的“STEM＋教育”[4]，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育學(xué)科專業(yè)一體化[5]以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承績效評估[6]等諸多方面。然而，各級各類學(xué)校如何在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展等方面發(fā)揮教育功能，是擺在教育界面前艱巨而又不可回避的重大課題。2021 年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》提出，“要完善政策法規(guī)，研究修改《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，完善相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)制度”[8]。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化以政策法規(guī)等形式確立國家與公民面對本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化使命和應(yīng)盡的教育傳承與認(rèn)知義務(wù)實(shí)屬必要。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承立法保護(hù)相關(guān)研究

《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育宣言》提倡“面向中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全方位教育傳承的實(shí)現(xiàn)，不僅是高等教育、包括中小學(xué)及幼兒教育、社會教育和黨校的干部教育、扶貧中的掃盲教育，不同層次、不同社會方式的教育都應(yīng)參與進(jìn)來。”學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同教育是保護(hù)、傳承和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要方式和手段。

覃美洲、譚志松從土家族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承視角，提出有必要通過教育傳承立法為其提供制度保障，并列出教育傳承立法應(yīng)遵循“傳承人教育、學(xué)校教育與社會教育相結(jié)合”，“專業(yè)教育與普及教育相結(jié)合”，“教育傳承內(nèi)容的可選擇性與瀕危土家族非物質(zhì)文化優(yōu)先教育傳承相結(jié)合”和“原真性與可解讀性相結(jié)合”四個(gè)基本原則[9]；王玉青基于高等教育傳承的視角，認(rèn)為對西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高等教育傳承加以法制化、規(guī)范化，是全面保護(hù)西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的根本前提和條件，故建議出臺《西藏自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高等教育傳承條例》以及西藏自治區(qū)省級以上各種具體非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，如藏戲、藏藥、藏紙制作技術(shù)、水銀洗煉法的高等教育傳承條例[10]；朱祥貴、李金玉依據(jù)五峰土家族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承現(xiàn)狀分析了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承法律保護(hù)面臨的困境，建議構(gòu)建五峰土家族教育傳承的配套政策規(guī)范體系、完善行政確認(rèn)機(jī)制、建立教育傳承行政許可制度、細(xì)化教育傳承公眾參與機(jī)制[11]；余瀾、付立禾等認(rèn)為少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展的基礎(chǔ)在于民族教育特別權(quán)利的設(shè)定和保障，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民族教育傳承權(quán)利的立法構(gòu)建應(yīng)“科學(xué)合理地規(guī)定民族教育特別權(quán)利的主體、內(nèi)容及國家的特別保障義務(wù)”[12]；等等。

以上學(xué)者的觀點(diǎn)與《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育宣言》所倡導(dǎo)的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)獨(dú)特豐富的少數(shù)民族地區(qū)，政府應(yīng)根據(jù)憲法的依據(jù)，制定本民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承法”相契合。但由于這些研究多限于少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承立法保護(hù)問題的探討，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承整體性保護(hù)來說還欠缺一定的普適性和規(guī)律提煉，這些研究結(jié)論的解釋力不足的問題就凸顯出來。鑒于此，本研究通過梳理分析現(xiàn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承相關(guān)政策法規(guī)的作用效力實(shí)施效果，嘗試找出存在的問題并提供建議。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承立法保護(hù)現(xiàn)狀

（一）中央層面的相關(guān)立法

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第十四條明確要求：“各締約國應(yīng)竭力采取種種必要的手段，以便使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會中得到確認(rèn)、尊重和弘揚(yáng)，主要通過向公眾，尤其是向青年進(jìn)行宣傳和傳播信息的教育計(jì)劃；有關(guān)社區(qū)和群體的具體的教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，尤其是管理和科研方面的能力培養(yǎng)活動(dòng)等?！盵13]2005 年3 月26 日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》指出，要充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對廣大未成年人進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育的重要作用，教育部門和各級各類學(xué)校要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神與民間特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容編入有關(guān)教材，開展教學(xué)活動(dòng)。2011 年2 月25日，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》提出了“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育主管部門的規(guī)定，開展相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育”要求。2021 年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》更進(jìn)一步明確將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容貫穿國民教育始終，構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)課程體系和教材體系，出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通識教育讀本。同時(shí)，還對中小學(xué)、高校、職業(yè)院校如何開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育提供了指導(dǎo)性意見，鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園。綜上，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承在國家層面不僅具有政策方面的具象要求，更有了較高層面的立法依據(jù)。

（二）地方層面的相關(guān)立法

《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，各省份也開始陸續(xù)制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)，截至目前，我國省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。早在2002 年出臺的《貴州省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承內(nèi)容細(xì)化為“中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將優(yōu)秀的民族民間文化作為素質(zhì)教育的內(nèi)容，有條件的高等院校可以開設(shè)民族民間文化課程，培養(yǎng)民族民間文化的專門人才”[14]。2019 年6 月，《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》更進(jìn)一步明確了“教育主管部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后繼人才，其中就包括在高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校間的貫通培養(yǎng)項(xiàng)目中增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)；對高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)，按照規(guī)定實(shí)施學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策；支持代表性傳承人與高等學(xué)?；蛘咧械嚷殬I(yè)學(xué)校合作，鼓勵(lì)代表性傳承人到學(xué)校兼職任教、建立工作室”[15]。同年出臺的《福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》亦規(guī)定：“幼兒園、中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)把當(dāng)?shù)啬軌蝮w現(xiàn)民族精神和民間特色的優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識列入教育內(nèi)容并鼓勵(lì)有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承相關(guān)專業(yè)或者課程，建立教學(xué)、傳承基地，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的研究和專業(yè)人才培養(yǎng)?！盵16]2022 年7 月1 日起實(shí)行的《海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)定》也將“支持高等院校、職業(yè)學(xué)校建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教學(xué)、研究基地，設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，對就學(xué)人員按照規(guī)定給予資助”作為縣級以上人民政府旅游和文化、教育、人力資源和社會保障主管部門培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和后繼人才的必要措施之一[17]。

此外，各設(shè)區(qū)的市也陸續(xù)開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法工作。比如，2014 年蘇州市出臺了《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，第十九條規(guī)定：“鼓勵(lì)普通高等院校、職業(yè)技術(shù)院校通過開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)、傳承班，以及與相關(guān)單位聯(lián)合辦學(xué)、辦班等途徑，培養(yǎng)專門人才。鼓勵(lì)有條件的院校采取減免學(xué)費(fèi)或者給予助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等措施，資助學(xué)生學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝?！盵18]2015 年《立法法》修改后，地方立法權(quán)擴(kuò)大至全國所有設(shè)區(qū)的市，此后，其他地區(qū)亦將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法納入立法規(guī)劃、計(jì)劃，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法呈現(xiàn)出一片繁榮景象。

四、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承立法保護(hù)的問題檢視

如上所述，無論在中央立法層面還是地方立法層面出臺的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)都設(shè)立了有關(guān)教育傳承的法律條款，這些法律的頒布與實(shí)施對推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承起到了積極作用，但是，隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育實(shí)踐活動(dòng)的不斷深入，教育傳承過程中也不斷出現(xiàn)新問題，而現(xiàn)有的法律規(guī)定由于零散不成體系等客觀原因，難免有捉襟見肘、應(yīng)接不暇之處，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）上位法規(guī)定過于籠統(tǒng)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承的相關(guān)立法表述可以為學(xué)校傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供強(qiáng)有力的支持和法律保障，然而，作為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)最高法律依據(jù)的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》僅確立了指導(dǎo)性規(guī)范，而對于不同類別的學(xué)校傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的方案、程序、保障和要求等均未予以說明，導(dǎo)致實(shí)踐中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承的可操作性不強(qiáng)，“政策表述上的不清晰不利于正確認(rèn)識保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)的各階段、各類主體和具體措施間的內(nèi)在關(guān)系”[19]。同時(shí)，由于“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承”這一術(shù)語缺乏上位法的統(tǒng)一界定，更多停留在學(xué)者們的討論之中，導(dǎo)致地方各級有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承立法文件中采用的定義、種類及內(nèi)容等參差不齊。如果將“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承”作為一個(gè)立法中的法律術(shù)語，仍然需要遵循在法律概念的構(gòu)成要素①法律概念是指法律對各種具有法律意義的事物、狀態(tài)、行為進(jìn)行概括而形成的專門術(shù)語。主要包括五類因素：主體概念即用以表達(dá)各種法律關(guān)系主體的概念；關(guān)系概念即用以表達(dá)法律關(guān)系主體間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的概念；客體概念即用以表達(dá)各種權(quán)利、義務(wù)所指向的對象的概念；事實(shí)概念即用以表達(dá)各種時(shí)間和行為的概念；其他概念即除上述四種概念之外的概念。下對其進(jìn)行法律界定，概念的確定，有利于規(guī)范立法和法律保護(hù)的順利開展。遺憾的是，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對此未能作出明確的規(guī)定，難以確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承相關(guān)工作的順利開展。此外，雖然國務(wù)院以及教育部、文化和旅游部等也相繼頒布了一些文件、通知等，但表述多以“鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持、提倡”等柔性表述，缺乏立法的規(guī)范性，其效力無法與《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》相比肩，加之政策制定主體分散，實(shí)踐中對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承手段缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，故顯得難以著手。

（二）下位法規(guī)定簡單重復(fù)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是對《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中抽象概括內(nèi)容的細(xì)化，表現(xiàn)為更多可操作的“實(shí)踐性內(nèi)容”，同時(shí)還應(yīng)體現(xiàn)出地方立法的特色。但是，通過對上述非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承地方立法內(nèi)容進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)普遍存在以下兩種現(xiàn)象：一方面，立法內(nèi)容趨同，很多省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法直接套用《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》關(guān)于學(xué)校傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，市級立法繼續(xù)照搬省級立法，立法內(nèi)容缺少地方特色，甚至一些市級立法內(nèi)容比照省級立法還要簡單粗陋，無法為本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承工作提供有效的法律支撐。另一方面，民族自治地方的自治立法也簡單照抄照搬上一級立法，未能體現(xiàn)出應(yīng)有的地方特色和文化特色。民族自治地方的自治州特別是自治縣一級的自治立法是與少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)距離最近的正式立法，然而令人遺憾的是，這些立法中關(guān)于少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承的規(guī)定也未能真正反映當(dāng)?shù)孛褡宓纳鐣L(fēng)俗、傳統(tǒng)習(xí)慣、民族品格等。比如，2019 年4 月起施行的《通遼市蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，針對蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)立法符合當(dāng)下提倡的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分類保護(hù)精神，具有一定的進(jìn)步意義，但是對于學(xué)校傳承蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的辦學(xué)形式、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)等都未做出詳盡說明，故此規(guī)定的可操作性不強(qiáng)。

（三）相關(guān)部門之間缺乏協(xié)同

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承并不僅僅是學(xué)校單方面的工作，除此之外，教育主管部門、文化行政部門以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心等都扮演著不同的角色。然而，實(shí)踐中由于各部門之間缺乏有效溝通，未能立足于服務(wù)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展進(jìn)行教育傳承的整體規(guī)劃，“政府用力過猛，多方無力參與的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)多元主體分布格局尚未改變”[20]。同時(shí)，各級各類學(xué)校多從自身喜好出發(fā)，從有利于學(xué)校教學(xué)活動(dòng)開展視角選擇相應(yīng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行傳承，導(dǎo)致兩極分化的現(xiàn)象發(fā)生，即一些容易產(chǎn)生生產(chǎn)效益的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目受到不同學(xué)校的追捧青睞，而一些相對“冷門”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目因?yàn)樾б孓D(zhuǎn)化率低而備受冷落。同時(shí)，雖然很多地方立法機(jī)關(guān)都出臺了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，但是地方教育行政主管部門并未出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或辦法，難以使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承立法內(nèi)容落地執(zhí)行，出現(xiàn)“政策斷裂”[21]等問題。

五、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承立法保護(hù)的優(yōu)化進(jìn)路

在世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下，中國傳統(tǒng)文化正經(jīng)歷歷史上的重要轉(zhuǎn)型期，一些優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目面臨著消亡的態(tài)勢，通過學(xué)校教育傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)人才無疑是最有效且最持久的傳承路徑。

（一）完善省級立法，出臺省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承條例

省級立法是立法體系中的中堅(jiān)力量，具有承上啟下的重要作用，向上要遵從并高度體現(xiàn)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的立法精神和頂層設(shè)計(jì)，向下要能對設(shè)區(qū)的市一級立法進(jìn)行引導(dǎo)和啟示，為省域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)省級立法早于國家立法，在多年的發(fā)展中，經(jīng)歷了從萌芽到活躍的發(fā)展周期，從數(shù)量上看，呈現(xiàn)出一直上升的態(tài)勢。同時(shí)，也體現(xiàn)了與上位法高度一致的立法邏輯。從《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和地方各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法情況看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承一般都置于“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與傳播”條目下，可見學(xué)校是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承的重要載體之一。然而，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承是一項(xiàng)長期的、艱巨的系統(tǒng)工程，需要在遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承規(guī)律的基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化的工作機(jī)制和保障體系，以使現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承活動(dòng)從無序化走向有規(guī)劃，從隨意性走向結(jié)構(gòu)化。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承系統(tǒng)性保護(hù)成為必要，特別要發(fā)揮省級制度供給的核心重要作用，推進(jìn)后續(xù)聚焦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承保護(hù)的法律內(nèi)容制定。

省級非物質(zhì)化遺產(chǎn)教育傳承條例應(yīng)主要明確以下幾個(gè)方面：首先，明確科學(xué)的立法目標(biāo)和立法基本原則，從而為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承立法指明方向。確立立法目標(biāo)更深遠(yuǎn)的意義在于促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在教育領(lǐng)域內(nèi)的活態(tài)傳承和延續(xù)，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)代傳承人才。立法基本原則是立法目標(biāo)的直接遵循和體現(xiàn)，應(yīng)注重遵循四個(gè)方面的基本原則，即尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承規(guī)律、全方位教育傳承、多方主體共同協(xié)作、因地制宜與因材施教。其次，明確相關(guān)法律主體及法律義務(wù)。省級非物質(zhì)化遺產(chǎn)教育傳承條例應(yīng)明確不同教育類型下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承主體及相應(yīng)的教育傳承義務(wù)，比如，在義務(wù)教育階段，學(xué)校要保障適齡兒童、青少年接受非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育的權(quán)利，加強(qiáng)學(xué)生對本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承認(rèn)知，注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的啟蒙教育。在職業(yè)教育中，職業(yè)院校應(yīng)積極開展以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承為主的相關(guān)培訓(xùn)，提高以學(xué)生就業(yè)能力，培養(yǎng)技術(shù)技能人才；在高等教育中，大學(xué)現(xiàn)行教育知識體系應(yīng)當(dāng)反映出本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富性和文化價(jià)值，應(yīng)落實(shí)到學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展和課程與教材的改革中，積極創(chuàng)建國家及社會文化遺產(chǎn)事業(yè)急需的新學(xué)科，為國家提供文化遺產(chǎn)信息尤其是作為文化生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的科研信息。積極協(xié)助、支持國家及政府制定適合國情和文化發(fā)展的文化政策和操作模式，肩負(fù)起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)。最后，明確非物質(zhì)化遺產(chǎn)教育傳承條件保障。省級人民政府根據(jù)本地非物質(zhì)化遺產(chǎn)傳承的實(shí)際情況，依據(jù)上位法以及上級行政主管部門的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)教學(xué)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)等。用于發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承事業(yè)，鼓勵(lì)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人進(jìn)校園。同時(shí)，可以定期對實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育的工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查，共同促進(jìn)地方文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（二）推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)配套政策與法律的優(yōu)化組合

一些學(xué)者通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性政策的梳理研究，發(fā)現(xiàn)在“人力、財(cái)物、信息、法律制度、非遺教育等方面均存在政策供給不足的問題”[22][23]。這不僅需要立法機(jī)關(guān)的努力，還需要地方各級政府、教育部門、文化部門等各相關(guān)部門的協(xié)作配合，單靠任何一方的力量都是難以實(shí)現(xiàn)的，故應(yīng)倡導(dǎo)“大協(xié)作”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承理念。

一方面，各相關(guān)部門之間應(yīng)加強(qiáng)交流與溝通，做好分工與合作。省級立法機(jī)關(guān)從法律制定角度為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承提供立法保障，文化部門可以從挖掘、整理地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源角度為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承提供便利支持，地方政府和教育主管行政部門可以出臺相關(guān)規(guī)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承提供政策支持。立法的可操作性是否強(qiáng)與配套實(shí)施規(guī)定是否完善有直接關(guān)系。很多法規(guī)制定出來，由于多種原因不能及時(shí)出臺實(shí)施辦法，缺少相應(yīng)的配套規(guī)定，造成法規(guī)無法得到有效實(shí)施，難以發(fā)揮實(shí)際效力。這里就需要立法部門與相關(guān)政府職能部門及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，彼此配合。

另一方面，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承政策的制定與實(shí)施，不僅要著眼于當(dāng)下，更應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)。從我國出臺的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策可以看出重心在傳承，內(nèi)容中體現(xiàn)傳承的比重呈上升趨勢，但實(shí)施成效并不顯著。比如，早在2005 年，《關(guān)于運(yùn)用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚(yáng)民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)的意見》就提出“教育行政部門要研究制定把傳統(tǒng)節(jié)日教育納入國民教育體系的具體措施和辦法，把傳統(tǒng)節(jié)日教育納入學(xué)校教學(xué)活動(dòng)之中，推動(dòng)民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)進(jìn)課堂、進(jìn)教材”[24]。多年過去了，利用傳統(tǒng)節(jié)日訴求增加節(jié)假日以及商業(yè)開發(fā)的人多，但對傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵進(jìn)行深入研究和傳承傳播的人少，由此，有必要重新審視政策制定的實(shí)效性，如果僅僅是放假，而沒有相應(yīng)措施引導(dǎo)，對于弘揚(yáng)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作用有限。“十四五”期間，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承政策制定也面臨新的時(shí)代要求，既要承繼既有政策中的使用之長，更要謀定長遠(yuǎn)進(jìn)一步提升對時(shí)代發(fā)展的回應(yīng)，最大程度上發(fā)揮政策對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育事業(yè)的作用。

（三）明確學(xué)校主體責(zé)任，推動(dòng)非遺進(jìn)校園走深走實(shí)

其一，各級各類學(xué)校制定符合本校校情的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承實(shí)施方案，與國家和省份關(guān)于“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)劃的要求同頻共振。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承是否納入學(xué)校“十四五”規(guī)劃，直接反映了“十四五”期間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育在學(xué)校發(fā)展中的定位，蘊(yùn)含著學(xué)校對國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)事業(yè)的價(jià)值取向、綱領(lǐng)指引以及行動(dòng)趨勢。比如，地處河北省承德市具有116 年悠久辦學(xué)歷史的河北民族師范學(xué)院，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承融入學(xué)校的特色辦學(xué)，制定了《河北民族師范學(xué)院“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教學(xué)傳承實(shí)施方案》，明確“以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)立體教學(xué)傳承為抓手，培養(yǎng)兼具中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特質(zhì)的應(yīng)用型本科人才”的指導(dǎo)思想，從喚醒自覺——?jiǎng)?chuàng)建“立體活態(tài)傳承非遺”的高校培育傳承人新理念，傳遞能力——?jiǎng)?chuàng)建立體活態(tài)傳承非遺的高校育人新模式，聯(lián)動(dòng)資源——搭建立體活態(tài)傳承非遺的育人支撐體系等方面系統(tǒng)化設(shè)計(jì)以增強(qiáng)高校非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)保護(hù)和傳承活力，從而破解高校非物質(zhì)文化遺產(chǎn)育人體系中不能“落地生根和開花結(jié)果”的短板。

其二，多層次構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育的終身學(xué)習(xí)機(jī)制?！丁笆奈濉狈俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》明確“十四五”期間主要工作任務(wù)之一是推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普及教育，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入國民教育體系，鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際情況組織編寫非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教材。鼓勵(lì)中小學(xué)開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色課程，支持傳承人參與教學(xué)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)師資培養(yǎng)。鼓勵(lì)建設(shè)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目特色中小學(xué)傳承基地，推動(dòng)職業(yè)院校設(shè)立民族傳統(tǒng)技藝等相關(guān)專業(yè)。加強(qiáng)高等院校非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)科體系和專業(yè)建設(shè)，支持有條件的高校自主增設(shè)碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)。引導(dǎo)社會力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育培訓(xùn)，廣泛開展社會實(shí)踐和研學(xué)活動(dòng)，建設(shè)一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承教育實(shí)踐基地。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園，支持學(xué)校開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、展演、競賽及互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)[25]。因此，各級各類學(xué)校之間應(yīng)加強(qiáng)交流與溝通，建立共同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大中小學(xué)“貫通式”培養(yǎng)。比如，小學(xué)階段的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育旨在培養(yǎng)學(xué)生在“模仿非遺”基礎(chǔ)上的認(rèn)知，中學(xué)階段的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育旨在培養(yǎng)學(xué)生在“學(xué)習(xí)非遺”基礎(chǔ)上的認(rèn)同，大學(xué)階段的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育旨在培養(yǎng)學(xué)生在“傳承非遺”基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，不同學(xué)段的學(xué)生承擔(dān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)習(xí)任務(wù)不同，但總體目標(biāo)都是將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代教育體系，提高不同階段學(xué)生的民族文化素養(yǎng)、塑造民族性格、開放民族胸懷、提升民族理想和推動(dòng)民族文化創(chuàng)新。

六、結(jié)語

教育是人類歷史發(fā)展的重要文化方式，也是人類文化記憶傳承的重要方式。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)承載著國家和民族、社區(qū)和個(gè)人的生命記憶，是不可替代的文化基因庫，內(nèi)含豐富的教育資源和教育價(jià)值，理應(yīng)納入現(xiàn)代教育體系。從立法保護(hù)角度探討非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承問題，不僅為該項(xiàng)教育事業(yè)的開展提供了法制化保障，同時(shí)還為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作注入了新活力，更可以成為一項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承力，共同守護(hù)好這一美好的精神家園。