江新鳳

2022 年12 月16 日，日本內閣會議通過了《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》三份重要文件。這是冷戰(zhàn)結束以來日本防衛(wèi)政策的一次重大調整，標志著日本防衛(wèi)政策由守轉攻的根本性轉折，同時也是冷戰(zhàn)結束以來日本防衛(wèi)政策調整的進一步延伸。

一、冷戰(zhàn)后日本防衛(wèi)政策的調整與演變

冷戰(zhàn)結束以來，日本根據(jù)世界和周邊安全形勢變化以及自身軍事發(fā)展需求，對防衛(wèi)政策進行調整。其主要內容分別體現(xiàn)在以下政府文件中：日本防衛(wèi)省于1995 年、2004 年、2010 年、2013 年和2018 年底發(fā)布的五份《防衛(wèi)計劃大綱》（以下分別簡稱為“95 大綱”“04 大綱”“10 大綱”“13 大綱”“18 大綱”）和相應的《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》、2013 年發(fā)布的首份《國家安全保障戰(zhàn)略》及有關官方文件。根據(jù)五份《防衛(wèi)計劃大綱》及相關文件，冷戰(zhàn)結束后至此輪調整前的日本防衛(wèi)政策可劃分五個階段：“全方位防御”構想、“多能、靈活、有效防衛(wèi)力量”構想、“機動防衛(wèi)力量”構想、“聯(lián)合機動防衛(wèi)力量”構想、“多域聯(lián)合防衛(wèi)力量”構想。可以看出，日本在不同的安全形勢背景下，對威脅判斷戰(zhàn)略指導思想、目標和手段、軍事力量建設等方面都有不同程度的調整?？傮w特點是戰(zhàn)略對手越來越聚焦中俄兩國，防衛(wèi)政策由防轉攻，目標手段更加多元，軍事力量不斷強化，由傳統(tǒng)領域向新興領域拓展。

（一）“全方位防御”構想（1991—2000 年）

冷戰(zhàn)結束后，亞太地區(qū)的安全環(huán)境發(fā)生了重大變化。為此，日本相繼出臺了《1996 年度以后的防衛(wèi)計劃大綱》（“95 大綱”）、《日美安全保障聯(lián)合宣言——面向21 世紀的同盟》、新《日美防衛(wèi)合作指導方針》《周邊事態(tài)法》等法律文件，進行了冷戰(zhàn)后的第一次防衛(wèi)政策調整，其主要特點是由重點應對蘇聯(lián)威脅轉變?yōu)槿轿环烙?/p>

在威脅判斷上，由冷戰(zhàn)時期的主要對付蘇聯(lián)轉向應對朝、中、俄“多元威脅”。在軍事部署上，由過去側重北方轉變?yōu)楸?、西、西南均衡部署，力求建立起全方位防御體系，即在繼續(xù)保持北部地區(qū)一定作戰(zhàn)力量的同時，有計劃、有針對性地加強西部、西南方向的軍事部署，其重點是提高反導能力、快速反應能力和機動作戰(zhàn)能力。在自衛(wèi)隊職能上，賦予自衛(wèi)隊三大任務：保衛(wèi)日本；應對大規(guī)模自然災害等各種事態(tài)；為建立更加穩(wěn)定的安全保障環(huán)境做貢獻。[1]首次賦予自衛(wèi)隊參加國際維和的任務，并把“應對大規(guī)模自然災害”從以前的附屬任務提升到基本任務。

在力量建設上，提出將繼續(xù)堅持質量建軍的指導思想，按照“基礎防衛(wèi)力量構想”的基本內容，建設“合理、高效、精干”的防衛(wèi)力量，使其能有效地應對各種事態(tài)。在日美軍事合作方面，按照《日美防衛(wèi)合作指導方針》明確日美分工，同時把合作的范圍擴大到日本周邊。[2]其總方針是，當對日本的武力進攻迫近時，要遏制事態(tài)的擴大，同時做好必要的準備；當對日武力攻擊已經發(fā)生時，日美聯(lián)合采取行動，力爭盡早將其排除，即實施日美聯(lián)合遏制和應對軍事威脅的軍事戰(zhàn)略，將“短期決戰(zhàn)”和“早期排除”作為日本的軍事戰(zhàn)略原則。

（二）“多能、靈活、有效防衛(wèi)力量”構想（2001—2010 年）

“9·11”事件發(fā)生后，日本相繼出臺了《反恐特別措施法》《支援伊拉克重建特別措施法》《武力攻擊事態(tài)法》，并于2004 年底出臺了《2005 年度以后的防衛(wèi)計劃大綱》，[3]啟動日美“2+2”安全磋商機制，制定日美“共同戰(zhàn)略目標”，完成了冷戰(zhàn)后的第二次防衛(wèi)政策調整，其主要特點是“主動遏制”色彩明顯加強。

在威脅判斷上，將國際恐怖組織等非國家主體的恐怖活動視為國際安全的主要威脅，提出應對“新型威脅和多種事態(tài)”，即大規(guī)模殺傷性武器和彈道導彈的進一步擴散、國際恐怖組織活動等“新型威脅”及影響和平與安全的“多種事態(tài)”。

在安全戰(zhàn)略目標和手段上，提出兩大安全戰(zhàn)略目標，即“防止威脅直接波及日本，當受到威脅時予以排除，并將危害降至最小限度”和“改善國際安全環(huán)境，以防威脅波及日本”，同時提出三種實現(xiàn)途徑，即日本自身的努力、日美安保體制以及與國際社會的合作。這表明日本的防衛(wèi)政策目標已不僅僅滿足于確保日本本土安全，還要通過積極參與國際安全合作，主動遏制潛在威脅，創(chuàng)造有利于日本的外部安全環(huán)境，實現(xiàn)間接保衛(wèi)日本安全的戰(zhàn)略目標，表明日本改變了“專守防衛(wèi)”的被動防御，開始向“主動遏制”戰(zhàn)略轉變。

在力量建設指導上，提出“多能、靈活、有效防衛(wèi)力量”構想，即為有效應對新威脅和多種事態(tài)，積極主動地參與旨在改善國際安全環(huán)境的國際和平合作活動，將在確保用以防止侵略的基礎力量的同時，發(fā)展快速、機動、靈活和多目的且以高技術力量和情報能力為支柱的“多能、靈活、有效”的防衛(wèi)力量。在自衛(wèi)隊職能上，賦予新的三大任務，即有效應對新型威脅及多種事態(tài)，防止日本被侵略，自主、積極地致力于改善國際安全保障環(huán)境，表明日本防衛(wèi)政策的重點是主動應對其周邊地區(qū)可能發(fā)生的各種威脅和事態(tài)。

（三）“機動防衛(wèi)力量”構想（2011—2013 年）

2009 年10 月，日本民主黨取代自民黨成為執(zhí)政黨。經過一年多的醞釀，菅直人政府于2010年12 月底出臺了《2011 年度以后的防衛(wèi)計劃大綱》（“10 大綱”），提出了“機動防衛(wèi)力量”構想，實行“動態(tài)威懾”戰(zhàn)略。[4]

在安全戰(zhàn)略目標和手段上，提出三大目標，即“防止日本受到直接威脅，確保日本的和平與安全”“營造更加穩(wěn)定的亞太地區(qū)安全環(huán)境和改善全球安全環(huán)境以防止發(fā)生威脅，強化國際秩序，確保日本安全與繁榮”和“為確保世界和平穩(wěn)定與人類安全做貢獻”，[5]并提出通過綜合推進日本自身的努力、與盟國的合作、與亞太地區(qū)合作、與國際社會的合作等四種手段，實現(xiàn)上述安全戰(zhàn)略目標。與“04 大綱”相比，日本安全戰(zhàn)略目標更加拓展，手段更加多元化。在力量建設指導方面，提出“機動防衛(wèi)力量”構想，實行“動態(tài)威懾”。“10 大綱”明確提出，今后要徹底放棄以往注重“存在性靜態(tài)威懾”的“基礎防衛(wèi)力量”構想，而要建設一支注重“實效性動態(tài)威懾”的“機動防衛(wèi)力量”，使其能夠更加有效遏制和應對各種事態(tài)、進一步穩(wěn)定亞太地區(qū)安全保障環(huán)境、積極改善全球安全保障環(huán)境?！皺C動防衛(wèi)力量”強調軍事力量要具備“五性兩力”：快反性、機動性、靈活性、持續(xù)性、多用性和高技術能力及情報能力，更加注重軍事力量運用的快速機動性，偵察監(jiān)視活動的持續(xù)性，任務能力的多樣性，武器裝備的高技術性，情報的支撐性和行動參與的主動性。

在自衛(wèi)隊職能上，賦予三大職能，即實施有效威懾和應對各種事態(tài)，包括確保周邊?？沼虬踩?、應對島嶼地區(qū)攻擊、應對網(wǎng)絡攻擊、應對游擊隊及特種部隊攻擊、應對彈道導彈攻擊、應對復合事態(tài)、應對大規(guī)模或特殊災害等；進一步穩(wěn)定亞太地區(qū)安全環(huán)境；改善全球安全環(huán)境。在軍事部署上，重點加強西南方向的軍事部署，確保西南諸島的安全。目的在于加強對西南諸島的防御，為與中國武力爭奪釣魚島做準備，同時加強對中國海軍艦機活動的監(jiān)視，牽制中國海軍突破第一島鏈。

（四）“聯(lián)合機動防衛(wèi)力量”構想（2014—2018 年）

2013 年12 月17 日，日本政府通過了《2014年度以后的防衛(wèi)計劃大綱》（“13 大綱”）和《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計劃（2014—2018 年度）》，提出了“聯(lián)合機動防衛(wèi)力量”構想。[6][7]

在威脅判斷上，渲染周邊安全環(huán)境，突出“中國威脅”?！?3 大綱”在強調朝鮮是地區(qū)和國際社會“重大不穩(wěn)定因素”的同時，稱“中國的軍事動向令日本十分擔憂，同時也引起地區(qū)和國際社會的擔憂，今后須繼續(xù)保持強烈關注”。這是日本《防衛(wèi)計劃大綱》首次用強烈措詞定位日本對中國軍事動向的警惕姿態(tài)，其中一個重要背景是，2012 年9 月日本非法“購島”引發(fā)東海局勢緊張，中日關系陷入低谷。在防衛(wèi)方針上，日本提出新的“防衛(wèi)基本方針”，取代1957 年制定的《國防基本方針》，更加突出自主安全。其中，強調通過構建“綜合防衛(wèi)體制”，加強日本的威懾和應對能力，同時加強日美同盟，推進與伙伴國的雙邊和多邊安全合作。

在戰(zhàn)略指導上，提出“聯(lián)合機動防衛(wèi)力量”構想，實施“實效性動態(tài)威懾”，并提出“一基兩力、兩面四性”的力量建設目標，即建立廣泛的后勤保障基礎，提高技術能力和情報指揮通信能力，在硬件和軟件兩方面提高防衛(wèi)力量的快反性、持續(xù)性、堅韌性和聯(lián)通性。更加注重建立廣泛的后勤支援基礎、聯(lián)合作戰(zhàn)和機動能力，表明日本防衛(wèi)力量的建設目標正在向著真正形成聯(lián)合作戰(zhàn)能力的方向發(fā)展，其“動態(tài)威懾”戰(zhàn)略的核心內涵也得到了本質性充實。同時提出重點建設防衛(wèi)力量的九大能力，即警戒監(jiān)視能力，情報搜集、處理、分析和共享能力，?？站C合投送能力，指揮、控制、情報與通信能力，應對島嶼攻擊能力，反導能力，應對太空和網(wǎng)絡攻擊能力，應對大規(guī)模災害能力及參與國際和平合作等活動的能力。

（五）“多域聯(lián)合防衛(wèi)力量”構想（2019—2022 年）

2018 年12 月18 日，日本內閣會議審議通過了《2019 年度以后的防衛(wèi)計劃大綱》（“18 大綱”）和《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計劃（2019—2023年度）》。[8][9]兩份文件指出，日本將繼續(xù)增加軍費，未來五年防衛(wèi)預算總額約27.47 萬億日元，比上一個五年計劃增加11.3%。同時提出“多域聯(lián)合防衛(wèi)力量”構想，日本將進軍太空、網(wǎng)絡、電磁等新興領域，并發(fā)展進攻性武器裝備，日本軍事力量發(fā)展步伐明顯加快，日本將由此進入一個全新的軍事轉型期。

在威脅判斷上，進一步強調安全環(huán)境發(fā)生劇變，突出渲染“中國威脅”?！?8 大綱”指出，目前日本面臨的安全環(huán)境正在發(fā)生劇變且日趨嚴峻，不確定性增加。主要內容有：中國等國的國力快速增長導致世界力量格局加速變化，各國政治、經濟、軍事競爭加??；“灰色區(qū)間事態(tài)”出現(xiàn)長期化趨勢，“混合戰(zhàn)爭”“多域戰(zhàn)”等新型戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式開始登場，各國競相展開無人武器系統(tǒng)的研發(fā)；美國與中俄展開戰(zhàn)略競爭，要求同盟國分擔更多責任；中國軍事缺乏透明度，軍費保持高水平增長，加速增強軍事力量，提出與國際秩序不相符的主張，在東海、太平洋和日本海頻繁開展軍事活動，公務船在釣魚島海域“侵入”日本領海，在南海實施軍事?lián)c化行動，試圖“以實力單方面改變現(xiàn)狀”，“引起地區(qū)和國際社會強烈擔憂”。

在防衛(wèi)目標與手段上，提出三個目標和三種手段，更加強調發(fā)揮自身軍事力量的作用?！?8大綱”提出“塑造、遏制、應對”三個“防衛(wèi)目標”，即平時綜合運用日本所有力量，塑造理想的安全環(huán)境；使對手意識到難以侵害日本，遏制威脅波及日本；一旦威脅來臨，須切實應對，使受損最小化。目標突出強調要在平時統(tǒng)籌力量，塑造有利于日本的安全環(huán)境。并提出三種實現(xiàn)手段，即加強日本自身的防衛(wèi)體制、加強日美同盟、加強安全合作，體現(xiàn)了日本多手段、多層次安全保障戰(zhàn)略思想。其中特別強調，加強并充分發(fā)揮日本自身力量的作用是首要的，這也是“18大綱”的主體思想。此外，日本還提出防衛(wèi)力量應發(fā)揮的六個作用：平時應對“灰色區(qū)間事態(tài)”；應對針對島嶼等領土的攻擊；應對太空、網(wǎng)絡、電磁領域的威脅；與政府和地方團體合力應對大規(guī)模災害；加強日美合作，在日美同盟中積極發(fā)揮自身作用；與相關國家開展防務合作與交流，包括聯(lián)合訓演、裝備與技術合作、能力援建、軍種交流等。

在戰(zhàn)略指導上，提出“多域聯(lián)合防衛(wèi)力量”構想，謀求天、網(wǎng)、電等新興領域優(yōu)勢，旨在對多領域軍事力量實施一元化指揮，遂行多域聯(lián)合作戰(zhàn)。所謂“多域聯(lián)合防衛(wèi)”，意指未來作戰(zhàn)空間將由陸、海、空傳統(tǒng)物理空間，向太空、網(wǎng)絡、電磁等新興領域拓展，因而要有機地融合陸、海、空、天、網(wǎng)、電等領域的力量，對其進行統(tǒng)一指揮，實施多域聯(lián)合作戰(zhàn)，提升跨域協(xié)同作戰(zhàn)能力，以彌補單個領域作戰(zhàn)劣勢，綜合確保日本的安全。日本構建“多域聯(lián)合防衛(wèi)力量”的具體舉措包括：賦予自衛(wèi)隊充分運用太空、網(wǎng)絡和電磁等手段，阻止并擊退對日本攻擊的新使命；組建太空作戰(zhàn)隊、網(wǎng)絡防衛(wèi)隊、電子戰(zhàn)部隊、海上運輸部隊等新型力量；發(fā)展太空情報偵測能力、網(wǎng)絡攻防能力、電磁干擾和致盲等新興領域作戰(zhàn)能力；加強與美國在天、網(wǎng)、電領域的合作，開展相關聯(lián)合演練；構建由陸基、?；磳Яα拷M成的綜合防空反導體系，提升一體化防空反導能力。同時，“18 大綱”還提出建立軍、政、民密切配合、政府各部門通力合作、統(tǒng)籌全國之力確保日本安全的綜合防衛(wèi)體制，推動制定太空、網(wǎng)絡等領域的國際規(guī)則，搶占人工智能制高點，謀求新興領域優(yōu)勢。

在力量建設上，發(fā)展遠程打擊力量。“18 大綱”強調，日本將從戰(zhàn)略上積極采取多種措施，應對前所未有的現(xiàn)實安全環(huán)境。這種積極主動應對的思想不僅體現(xiàn)在指導思想上，還體現(xiàn)在發(fā)展遠程打擊力量上，包括：把“出云”和“加賀”號兩艘直升機母艦進行航母化改造；引進挪威制聯(lián)合打擊導彈（JSM）和美國制聯(lián)合防區(qū)外空地導彈（JASSM）及遠程反艦導彈（LRASM）等，發(fā)展防區(qū)外打擊能力；引進美國生產的“標準”-3 BLOCK IIA 和“標準”-3 BLOCK IB 攔截導彈等，提升自衛(wèi)隊反導能力；研發(fā)高超聲速滑翔彈、潛射巡航導彈等，發(fā)展“對敵基地攻擊能力”；強調在太空、網(wǎng)絡、電磁等新興領域加強防御能力的同時，發(fā)展干擾敵指揮通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡及癱瘓敵雷達和通信系統(tǒng)等進攻作戰(zhàn)能力。這些標志著日本在發(fā)展進攻作戰(zhàn)力量方面取得重大突破，日本防衛(wèi)政策已遠遠突破“專守防衛(wèi)”原則，在今后的軍力建設和軍事實踐中，積極主動的一面將進一步凸顯，其外向性、主動性、進攻性趨勢明顯加強。

二、日本新一輪防衛(wèi)政策調整的主要內容

2022 年12 月16 日，日本內閣會議通過《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》三份重要文件（以下簡稱“新安全戰(zhàn)略”），對日本防衛(wèi)政策進行重大調整。文件在內容上有很大突破，提出從防區(qū)外對敵領域實施有效反擊的“反擊能力”構想，從根本上加強防衛(wèi)力量，提升軍事能力水平，使日本成為“能戰(zhàn)國家”，且針對中國的指向性更加明確，先制攻擊意識更加明顯，成為“戰(zhàn)后以來日本防衛(wèi)政策的重大轉折點”，[10]標志著日本展開了新一輪防衛(wèi)政策調整。

（一）威脅判斷：認為日本面臨“戰(zhàn)后最嚴峻復雜安全環(huán)境”，視中國為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”

在安全環(huán)境認知上，“新安全戰(zhàn)略”作出了日本“面臨戰(zhàn)后最嚴峻復雜周邊安全環(huán)境”的主觀判斷。其列舉的主要因素包括：部分不認同普世價值的國家基于自身價值觀和歷史觀，表現(xiàn)出企圖改變現(xiàn)有國際秩序的傾向；作為聯(lián)合國常任理事國的俄羅斯“侵略”烏克蘭，違反了禁止使用武力的國際法，動搖了國際秩序的根基；未來不排除在印太地區(qū)特別是在東亞地區(qū)可能發(fā)生同樣的嚴重事態(tài)，暗指未來可能發(fā)生臺海沖突等事態(tài)；在國際社會中，以印太地區(qū)為中心，力量平衡正在發(fā)生歷史性變化；日本周邊核導力量等軍備競賽加速，“以實力單方面改變現(xiàn)狀的嘗試日益增加”；“灰色事態(tài)”、網(wǎng)絡攻擊、充斥虛假信息的信息戰(zhàn)等時有發(fā)生，戰(zhàn)時與平時界限越來越模糊，國家安全保障對象由軍事領域擴展到經濟和技術等非軍事領域，軍事與非軍事領域界限日益模糊。[11]不難看出，“新安全戰(zhàn)略”列舉的多個因素均有暗指中國的意味，日本政府正是把這些主觀判斷的因素作為此次安全政策調整的主要依據(jù)。

在威脅判斷上，“新安全戰(zhàn)略”把中國列為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，視中國為最主要戰(zhàn)略對手。與2013 年版《國家安全保障戰(zhàn)略》中朝鮮、中國、俄羅斯的排序不同，“新安全戰(zhàn)略”將中國置于朝鮮和俄羅斯之前，老調重彈“中國軍事威脅論”，誣稱“中國在釣魚島及其附屬島嶼周邊入侵領海、侵犯領空，試圖憑借實力在東海和南海單方面改變現(xiàn)狀，同時不排除為統(tǒng)一臺灣而使用武力的可能性”；日本強烈反對中國“試圖以實力改變現(xiàn)狀”，并“強烈要求停止此類行為，并將冷靜而堅決應對”；在重申中國對外政策和軍事動向是“日本和國際社會的嚴重擔憂事項”的同時，指中國是日本和國際社會“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，“日本應以綜合國力與同盟和伙伴國聯(lián)手應對”。[12]這是日本首次公開稱中國是“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，是迄今對所謂“中國威脅”定位最嚴厲的一次。

日本在2022 年4 月20 日召開的自民黨安全保障調查會上討論三份戰(zhàn)略文件草案中，曾計劃將中國定義為“重大威脅”，但遭到聯(lián)合執(zhí)政的公明黨反對，最終在文件中將中國稱為“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。無論是“重大威脅”還是“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，均表明日本已明確把中國作為日本舉全力應對的最大戰(zhàn)略對手，而且明確將與盟國和伙伴國聯(lián)手應對。值得注意的是，“新安全戰(zhàn)略”中對中日關系的定位是構筑“建設性的穩(wěn)定的關系”，放棄了“戰(zhàn)略互惠”關系的表述。與此同時，新安全戰(zhàn)略稱朝鮮是“比以前更重大、更迫在眉睫的威脅”；指責作為聯(lián)合國常任理事國的俄羅斯“侵略”烏克蘭，破壞長期以來不能動武的國際規(guī)則，稱俄羅斯是“嚴重的安全憂患”。

（二）目標定位：安全目標增加經濟安全目標，防衛(wèi)目標更加突出日本“矛”的作用

“新安全戰(zhàn)略”提出了四大安全目標：一是維護日本主權與獨立，自主決定日本的內政和外交政策。二是確保日本經濟增長的國際環(huán)境穩(wěn)定，實現(xiàn)安全保障與經濟增長良性循環(huán)。三是日本與同盟國和“志同道合”國家合作，在印太地區(qū)實現(xiàn)國際關系的新平衡。四是促進多邊合作，建立國際社會“共存共榮”的環(huán)境。

與2013 年首份《國家安全保障戰(zhàn)略》的三大目標相比較，這四個目標均有新的表述，體現(xiàn)了日本安全戰(zhàn)略目標更加拓展，更加強調日本的政策自主性，同時也體現(xiàn)了日本與美國聯(lián)手制華從而實現(xiàn)地區(qū)力量平衡的意愿更加強烈。特別是增加了經濟安全目標，把經濟安全與軍事安全相提并論，突出經濟安全的重要性。另外，首次將“在印太地區(qū)實現(xiàn)國際關系的新平衡”作為國家安全戰(zhàn)略目標之一，且明確指出目的在于防止某些特定國家“單方面以實力改變現(xiàn)狀”。從其表述看，“某些特定國家”主要暗指中國和俄羅斯。

《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》提出了日本三大防衛(wèi)目標：一是塑造不容許以實力單方面改變現(xiàn)狀的安全環(huán)境；二是遏止和應對以實力單方面改變現(xiàn)狀及相關嘗試，盡早平息事態(tài)；三是一旦威懾失敗而遭到入侵，日本將根據(jù)情況迅速無縫應對，由日本承擔主要責任，在接受同盟國等支援的同時予以阻止或排除。[13]與上一版《防衛(wèi)計劃大綱》相比，《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》有兩個突出特點。首先，針對中國的意味更加明顯。其第一和第二個目標中均專門提到“以實力單方面改變現(xiàn)狀”，而且冠以咄咄逼人的“不容許”字眼，從日本多次妄稱“中國試圖以實力改變東海和南?，F(xiàn)狀”來看，其針對中國的意圖顯而易見，這也呼應了日本視中國為“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”的妄斷。當然，也有針對發(fā)動俄烏沖突的俄羅斯的意味。其次，更加突出日本主動遏制和擔負“矛”作用的意志，明確指出在反進攻作戰(zhàn)中，日本將擔任主角，發(fā)揮“矛”的作用，意味著日本欲實現(xiàn)由“防御之盾”向“進攻之矛”角色的根本性轉變。這同時也表明，日本在日美同盟中欲獲得更大的戰(zhàn)略自主和平等地位。

（三）途徑選擇：有效發(fā)揮日本綜合國力，強調在強化自身防衛(wèi)力量的同時，加強日美同盟和與“志同道合”國家的合作

“新安全戰(zhàn)略”提出，實現(xiàn)國家安全目標的優(yōu)先戰(zhàn)略手段是有效發(fā)揮日本的綜合國力。所謂綜合國力要素主要包括“五力”：一是外交力，通過開展外交活動和國際合作，主動營造和平穩(wěn)定且可預見度高的國際環(huán)境。二是防衛(wèi)力，防衛(wèi)力是確保日本安全的最終保障。用防衛(wèi)力量遏制威脅來襲，一旦日本受到威脅，則用防衛(wèi)力量予以阻止或排除。三是經濟力，經濟力是構筑和平穩(wěn)定安全環(huán)境的政策基礎。日本將通過繼續(xù)開展“自由公平的貿易投資活動”等實現(xiàn)日本經濟增長。四是技術力，科學技術是促進日本經濟和社會發(fā)展的源泉。日本要把長期積累的民用技術積極用于安全領域。五是信息力，日本政府部門將與情報部門緊密合作、綜合分析，盡早準確掌握并共享信息安全領域有關情報。[14]簡言之，就是要通過綜合發(fā)揮外交、軍事、經濟、技術、信息等各種力量，實現(xiàn)維護主權安全、經濟安全、地區(qū)力量平衡、與國際社會“共存共榮”等四大安全目標。這不禁使人聯(lián)想到日本20 世紀70 年代末大平正芳首相提出的綜合安全保障戰(zhàn)略，但在當今日本的綜合戰(zhàn)略手段中，軍事力量手段的地位和作用已大大得到提升，成為日本實現(xiàn)安全戰(zhàn)略目標的最重要手段之一。

《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》提出了實現(xiàn)防衛(wèi)目標的三大途徑：一是強化日本自身防衛(wèi)體系，從根本上強化日本防衛(wèi)能力，從而強化國家整體防衛(wèi)體系。二是進一步加強日美同盟合作，提升日美同盟的威懾力和應對能力。三是加強與“志同道合”國家等的合作，維護和強化自由開放的國際秩序。從中可看出，通過加強日本自身、日美同盟和地區(qū)國際合作實現(xiàn)防衛(wèi)目標的基本思路未變，但更加強調日本自身軍事力量的全面徹底提升，在日美同盟方面更加強調與美國“共同遏制和應對”，在地區(qū)和國際合作方面更加強調“與志同道合國家合作”，包括與澳、印、英、法、德、意、韓、新西蘭和東盟國家等國及北約、歐盟的合作。

（四）戰(zhàn)略措施：從根本上強化防衛(wèi)力量，提出“反擊能力”構想，防衛(wèi)政策由守轉攻

基于對安全形勢的判斷，“新安全戰(zhàn)略”提出：日本要從實踐層面改變日本安全政策；日本要從根本上強化防衛(wèi)力量，做好應對最壞事態(tài)的準備；日本要擁有依靠自身力量保衛(wèi)本國的自主防衛(wèi)力量，并把它作為主動構建安全環(huán)境的強有力外交的堅實后盾。其實質就是要實現(xiàn)自主防衛(wèi)，建設一支即使不依靠美國也能確保日本安全的自主防衛(wèi)力量。通過發(fā)展可從防區(qū)外打擊的進攻性武器，提升所謂的“反擊能力”，其防衛(wèi)力量的自主性、進攻性明顯加強，意味著日本防衛(wèi)政策由“專守防衛(wèi)”轉向“先制攻擊”。

“從根本上強化防衛(wèi)力量”是日本此輪戰(zhàn)略調整的核心思想，也是其實現(xiàn)防衛(wèi)目標的最主要手段?！秶曳佬l(wèi)戰(zhàn)略》就如何從根本上強化防衛(wèi)力量提出了八點基本思路，[15]不僅提出了具體的發(fā)展思路，還提出了要求達到的目標水平、路徑方式、能力要求和根本目的，形成了一整套強化防衛(wèi)力量思路。第一，要擁有足夠能力自主抵御并遏止進攻。日本認為，從根本上強化防衛(wèi)力量就是要使日本有能力由日本擔負起主要責任阻止并排除侵略，即日本需要具備足夠的能力，能夠使對手意識到難以實現(xiàn)軍事入侵日本的目標、且將遭受重大損失，同時還可遏止在印太地區(qū)“以武力單方面改變現(xiàn)狀”的行為和企圖。第二，將通過以下活動阻止對日本的入侵，從而從根本上加強防衛(wèi)能力，包括持續(xù)的情報、監(jiān)視和偵察（ISR），“靈活的威懾選項”（FDO）相關訓練和演習，以及防止飛機入侵日本領空的措施，從而實現(xiàn)無縫迅速響應并解決一系列事態(tài)。第三，從根本上強化防衛(wèi)力量，要求能夠適應新的作戰(zhàn)樣式。提出自衛(wèi)隊必須與美軍共同行動，并整合各種任務如跨域作戰(zhàn)、包括信息作戰(zhàn)在內的混合戰(zhàn)，以及導彈攔截和反擊作戰(zhàn)等，制訂聯(lián)合作戰(zhàn)構想，確定防衛(wèi)所需的職能和能力，然后確定各軍種的能力分配。第四，要擁有能夠遠距離破壞和擊敗入侵部隊的能力，從而阻止入侵。因此，提出日本將加強“防區(qū)外防御能力”和“綜合防空反導能力”。一旦威懾失敗，日本遭到入侵，日本將通過有人和無人裝備在水下、水面和空中等領域獲得非對稱優(yōu)勢，為此日本將提升“無人裝備防御能力、跨域作戰(zhàn)能力”和“指揮控制/情報相關職能”。第五，制訂了今后5—10 年防衛(wèi)力量建設目標。2027 年前，一旦遭到進攻，日本能夠承擔應對侵略的主要責任，在盟國和其他國家的支持下阻止和排除侵略。今后約10 年之內，日本將徹底實現(xiàn)這一防衛(wèi)目標，使日本能在更短時間和更遠距離阻止并排除進攻。第六，從根本上強化防衛(wèi)能力需要付出巨大成本和人力。為此，日本將優(yōu)化自衛(wèi)隊的組織結構、編制員額以及裝備，努力提高采購效率大幅縮減成本。此外，鑒于日本社會老齡少子化趨勢，將大力推進省人化、無人化和最優(yōu)化。第七，從根本上加強防衛(wèi)能力的目的是“不允許出現(xiàn)單方面以武力改變現(xiàn)狀的行動和企圖，阻止對日本的入侵”。日本認為，通過從根本上加強日本自身防衛(wèi)力量，可進一步增強日美同盟的威懾和應對能力，加強與“志同道合”國家的合作，從而確保對手充分認識到日本的意圖和能力，不低估日本能力，不高估自身能力，從而達到威懾其入侵日本的目的。第八，有效應對對日進攻的關鍵是靈活運用防區(qū)外防御力量等反擊能力。日本提出今后在進一步提升導彈防御能力的同時，將發(fā)展可從防區(qū)外實施打擊的“反擊能力”，對敵方領域實施有效反擊。

這一“反擊力量”構想的提出，是此輪防衛(wèi)政策調整最具突破性的舉措,意味著日本政府多年來擁有“對敵基地攻擊能力”的夙愿得以實現(xiàn)。日本提出“反擊能力”構想的所謂理由是，近年來周邊國家高超聲速武器等導彈相關技術和實戰(zhàn)運用能力不斷提升，針對日本的導彈攻擊已經成為現(xiàn)實威脅,僅依靠現(xiàn)有導彈防御系統(tǒng)，難以應對高超聲速武器和導彈飽和攻擊，因此需要擁有可從防區(qū)外對敵領域實施有效打擊的“反擊能力”，攔截對方導彈，并遏制對方進一步發(fā)動攻擊。所謂“反擊能力”構想是指，當對方對日本發(fā)起武力攻擊，并用彈道導彈等對日本實施攻擊時，日本可根據(jù)行使武力的三個必要條件，“作為防止攻擊而不得不采取必要的最小限度的自衛(wèi)措施”，利用防區(qū)外打擊能力，對敵領域實施有效反擊。[16]盡管“新安全戰(zhàn)略”指出，“在沒有發(fā)生武力攻擊的階段，不允許率先發(fā)動先制攻擊”，但實際上，當日本判定對方導彈將發(fā)未發(fā)時，完全有可能對對方導彈基地實施先發(fā)制人的打擊。而且“領域”不僅僅指領土、領海、領空，也可能是網(wǎng)絡空間和太空，因此，比之前討論的“對敵基地打擊能力”，“反擊”的空間更加擴大了。作為“反擊能力”，日本最近已宣布將從美國采購400 枚“戰(zhàn)斧”巡航導彈，并將從2023 年度起列裝自衛(wèi)隊。同時日本正在發(fā)展高超聲速導彈和高速滑翔彈，并將12 式岸艦導彈的射程延伸到1000 千米以上。發(fā)展并使用這些可從防區(qū)外對敵領域實施打擊的進攻性武器，明顯違背了“專守防衛(wèi)”戰(zhàn)略，標志著戰(zhàn)后以來的日本防衛(wèi)政策發(fā)生根本性轉變。

（五）力量建設：大幅提升軍費開支，重點加強七大能力建設

在力量建設方面，日本采取的突破性舉措是在今后五年內實現(xiàn)軍費翻番。新《防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》提出，為了在2027 年前實現(xiàn)從根本上強化防衛(wèi)力量的目標，同時對標北約軍費占GDP 2%以上的水準，未來五年日本軍費將增至GDP 的2%以上，突破了戰(zhàn)后以來占GDP 1%的限制，日本的年度軍費預算將達到約10 萬億日元，日本軍費支出將躍升至僅次于美國和中國的世界第三位。未來5 年，日本軍費總額將增至43 萬億日元（約合3020 億美元），相比上5 年增幅達56%。[17]自安倍首相第二次執(zhí)政開始，日本軍費連續(xù)上漲。2023 年是日本從根本上強化防衛(wèi)力量的元年，軍費預算猛增至6.82 萬億日元（含美軍基地費等），較2022 年度增加約26.3%（不含美軍基地費等經費時年度增幅為27.4%），[18]為連續(xù)第11 年增長且增幅陡升。

新《防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》提出，為從根本上強化防衛(wèi)力量，將重點加強七大能力建設，包括防區(qū)外防御能力、綜合防空導彈防御能力、無人作戰(zhàn)能力、跨域作戰(zhàn)能力、指揮控制與情報相關能力、機動部署與國民保護能力、彈藥和裝備等方面的持續(xù)性和堅韌性。[19]其中，遠程打擊力量成為未來5 年的重點發(fā)展對象。具體措施包括：陸上自衛(wèi)隊將新組建2 個岸艦導彈團，配備射程超過1000 千米的新型岸艦導彈；新建2 支高速滑翔彈部隊，配備射程超過500 千米的高速滑翔彈；新建2 支遠程導彈部隊，配備高超聲速導彈和從美國采購的“戰(zhàn)斧”巡航導彈；海上自衛(wèi)隊將新建2 艘“宙斯盾”導彈驅逐艦，“宙斯盾”艦數(shù)量將從目前的8 艘增加到10 艘，使驅逐艦總數(shù)達到54 艘；潛艇部隊保持22 艘潛艇規(guī)模，水面巡邏部隊配備12 艘巡邏艦；航空自衛(wèi)隊作戰(zhàn)飛機總數(shù)較2018 年“防衛(wèi)計劃大綱”增長約60 架，總數(shù)達430 架；計劃2035 年前完成與英國、意大利共同研發(fā)的新一代戰(zhàn)機。

（六）編制調整：設立聯(lián)合司令部，增加新生力量

為實現(xiàn)軍事轉型，新安保三文件對自衛(wèi)隊的組織架構、軍種設置、部隊編制等進行了調整:新設聯(lián)合司令部，由聯(lián)合司令官取代原來由聯(lián)合參謀長擔負的統(tǒng)一指揮職責，對陸?？兆孕l(wèi)隊和太空、網(wǎng)絡、電磁等新型作戰(zhàn)力量實施統(tǒng)一指揮，以提高多域聯(lián)合作戰(zhàn)指揮效能；計劃在2027年前將航空自衛(wèi)隊更名為“航空航天自衛(wèi)隊”，同時新編由中將擔任指揮官的太空戰(zhàn)部隊，以強化太空作戰(zhàn)能力；到2027 年，將自衛(wèi)隊網(wǎng)絡防衛(wèi)隊擴充至約 4000 人，網(wǎng)絡部隊、防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊的網(wǎng)絡人才將達到2 萬人；陸上自衛(wèi)隊新增新型作戰(zhàn)力量，包括新成立1 支電子作戰(zhàn)隊（含1 支對空電子戰(zhàn)部隊）、1 支無人機部隊、1 支情報部隊、1 支網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊（“主動網(wǎng)絡防御”）；將28 個航空警戒管制隊整編為4 個航空警戒管制團，新編1 支情報戰(zhàn)基干部隊；新建兩棲作戰(zhàn)旅第3 團，將西南諸島防衛(wèi)作戰(zhàn)精銳部隊第15旅升格為師規(guī)模的“西南防衛(wèi)集團”，以強化西南方向軍力部署等。

上述各種舉措旨在提升日本多域聯(lián)合作戰(zhàn)能力，全面提升日本軍事能力，以實現(xiàn)新戰(zhàn)略文件提出的今后5—10 年軍力建設目標，即5 年內能在美軍支援下自主應對武力進攻，10 年內達到在更短時間、更遠距離擊退進攻的水平。這表明日本決意在今后10 年內建成一支不依靠美國就能完全獨當一面的軍事力量。

三、日本新一輪防衛(wèi)政策調整的動因

在大國戰(zhàn)略博弈加劇、俄烏沖突爆發(fā)、國際戰(zhàn)略格局出現(xiàn)重大調整的背景下，日本出臺新安保戰(zhàn)略文件，對防衛(wèi)政策進行重大調整。分析其背景和動因，主要有以下幾點。

一是實質性突破和平憲法束縛。日本現(xiàn)行憲法第9 條不僅禁止日本擁有軍隊，而且否定了日本發(fā)動戰(zhàn)爭的權力。修改憲法第9 條，使自衛(wèi)隊“合憲化”、賦予其交戰(zhàn)權，一直是日本自民黨的“基本方針”。岸田首相執(zhí)政后繼承安倍修憲路線，積極啟動修憲程序。但修憲必須獲得日本眾參兩院三分之二以上議員贊成并在全民公投中獲得過半數(shù)贊同，門檻高，難度大。此次日本新戰(zhàn)略文件允許自衛(wèi)隊擁有并行使“反擊能力”，其實質是賦予自衛(wèi)隊“交戰(zhàn)權”和“以武力威脅或武力行使解決國際爭端”的權限。無論是“對敵基地攻擊能力”，還是“反擊能力”，其實質都是從防區(qū)外對他國領域內目標實施火力打擊，這完全突破了和平憲法第9 條的限制，也改變了“專守防衛(wèi)”原則。這也意味著，規(guī)定“不擁有軍隊”和“不擁有交戰(zhàn)權”的日本憲法第九條已名存實亡，一直以“和平國家”自居的日本，將變成能夠對外發(fā)動攻擊的“能戰(zhàn)國家”。

二是配合美國對華戰(zhàn)略共同遏制中國。美國拜登政府在2022 年10 月發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略》報告中，妄稱“中國是唯一既有意圖又有經濟、外交、軍事及科技能力重塑國際秩序的競爭對手”，中國“對美國和國際社會構成了挑戰(zhàn)”。[20]在拜登政府明確將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手后，日本政府在12 月出臺的《國家安全保障戰(zhàn)略》和《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》中，也稱中國對日本、國際社會和國際秩序構成了“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，并稱要以綜合國力為基礎加強與盟國和“志同道合”國家的合作共同應對中國。為了與美國《國家防務戰(zhàn)略》對標，日本把《防衛(wèi)計劃大綱》改名為《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》，同時根據(jù)美國把未來十年看作是與中國競爭的決定性十年，日本《防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》也由以前的5 年中期計劃調整為5—10 年的中長期計劃。在對外政策上，無論是在臺灣問題上還是在俄烏沖突問題上，日本均與美國保持一致的基調和立場。在臺灣問題上，聲稱“臺海有事，就是日本有事，也就是日美有事”。在俄烏沖突問題上，譴責俄羅斯“侵略”烏克蘭，并對俄實施經濟制裁，同時向烏克蘭提供資金和物資等援助。日本還積極配合美國推動的“一體化威懾”戰(zhàn)略，拉攏盟友和伙伴，構建對華威懾網(wǎng)絡。2023 年2 月，日本政府通過了日本分別與英國、澳大利亞簽署的《互惠準入?yún)f(xié)定》。2022 年11 月，日本正式加入北約網(wǎng)絡防御合作卓越中心，成為繼韓國之后第二個加入該組織的亞洲國家。另外，岸田政府積極改善日韓關系，美日韓三邊軍事安全合作日趨緊密，并顯示出三方聯(lián)手干涉臺海事務的姿態(tài)。日本這些舉措旨在配合美國構筑歐亞對接的遏華包圍圈，同時謀取趁機壯大自身軍力、發(fā)揮地區(qū)主導權的私利。

三是俄烏沖突加速日本“強軍擴武”的步伐。俄烏沖突加深了日本的不安全感，日本政府擔心中俄實力不斷增長對日構成威脅，因而堅定了強軍擴武和將自身綁在美國“戰(zhàn)車”上的決心。日本認為，俄羅斯“侵略”烏克蘭的軍事背景是烏克蘭對俄羅斯的防御能力不足，沒有足夠能力阻止和遏制俄羅斯的“侵略”意圖。因而日本認為，日本必須強化自身軍事力量，增強威懾能力，使對方認識到“以武力是難以改變現(xiàn)狀的”，從而迫使其放棄“侵略”意圖。[21]這就是日本從俄烏戰(zhàn)爭中得出的啟示，也成為日本決意加速強軍擴武的一個動因。

四是為應對與中國可能發(fā)生的軍事沖突做準備。日本政府不斷渲染中國試圖在東海、南?！耙詫嵙Ω淖儸F(xiàn)狀”，并明確表示反對解放軍用武力方式統(tǒng)一臺灣，不斷炒作“今日烏克蘭，就是明日東亞”。從日本組建聯(lián)合司令部、著力發(fā)展防區(qū)外打擊能力、將駐沖繩和九州的部分司令部“地下化”、在馬毛島新建軍事基地、增建彈藥庫以大量儲備彈藥和導彈、持續(xù)加強西南方向力量部署和戰(zhàn)場建設等一系列舉措看，日本正在扎實推進實戰(zhàn)準備，以應對臺海沖突等未來“可能在東亞地區(qū)發(fā)生的嚴重事態(tài)”。

四、日本新一輪防衛(wèi)政策調整可能帶來的影響

日本新一輪防衛(wèi)政策調整，不僅意味著日本將放棄戰(zhàn)后和平主義道路、走上擴軍備戰(zhàn)的快車道，而且將給本已微妙的中日關系帶來新的沖擊，將給地區(qū)的安全和穩(wěn)定帶來負面影響。

一是將把日本帶向戰(zhàn)爭不歸路。日本“新安全戰(zhàn)略”提出將擁有并可從防區(qū)外對敵領域實施打擊的所謂“反擊能力”，并投入巨資重點發(fā)展七大領域的作戰(zhàn)能力，不僅從政策上突破了“不擁有對對方國家境內目標的攻擊能力”的禁區(qū)，而且在實操層面舉全國之力著力提升日本軍事能力，為應對未來可能發(fā)生的軍事沖突做軍事準備。從日方指中國“在東海、南海等?？沼蚱髨D以實力單方面改變現(xiàn)狀”“臺灣海峽的和平與穩(wěn)定是日本和國際社會的擔憂事項”“臺灣有事就是日本有事”等言論看，日本重點將應對臺海、東海、南?？赡馨l(fā)生的軍事沖突。一旦臺海發(fā)生軍事沖突，日本將聯(lián)美進行軍事介入。這意味著日本將徹底改變戰(zhàn)后和平主義道路，走上擴軍備戰(zhàn)快車道，把日本引向戰(zhàn)爭不歸路。

二是給中日關系的穩(wěn)定與發(fā)展帶來沖擊。2022 年是中日邦交正常化50 周年，2023 年是《中日和平友好條約》簽訂45 周年，原本應是推進和改善中日關系的好契機，但在美國強化對華全面遏制和俄烏沖突爆發(fā)等背景下，日本明顯選邊站隊，站到了與中國競爭對抗的美國西方陣營。新安保戰(zhàn)略三文件透露出日本的危險戰(zhàn)略轉向——把中國作為主要戰(zhàn)略對手和假想敵，發(fā)展自主性、攻擊性軍事力量，制訂5—10 年軍事能力發(fā)展目標，有計劃有步驟地扎實推進擴軍備戰(zhàn)，為介入和應對未來臺海、東海、南海等地區(qū)可能發(fā)生的軍事沖突做準備。日本違背中日之間達成的“相互成為合作伙伴，互不構成威脅”原則，罔顧中日兩國人民求和平、謀發(fā)展的正義呼聲，選擇追隨美國圍堵打壓中國的錯誤道路，不僅受到中日兩國愛好和平的廣大人民的強烈反對，同時也將給中日關系的穩(wěn)定和發(fā)展帶來沖擊和挑戰(zhàn)，使中日關系進一步改善更加任重道遠。

三是引發(fā)地區(qū)軍備競賽，威脅地區(qū)安全。日本對標北約國家將軍費開支在5 年內提升至GDP的2%以上，年度軍費增長高達27%多，開啟了地區(qū)軍備競賽的“潘多拉魔盒”，其突破“專守防衛(wèi)”限制，發(fā)展對外軍事進攻能力的企圖顯露無疑。日本為加強所謂“反擊能力”而加大中遠程導彈等武器的研發(fā)和部署力度，將加劇日本與周邊國家之間的“安全困境”，引發(fā)新的地區(qū)軍備競賽，給地區(qū)安全造成嚴重影響。日本加強西南方向軍事部署，并進一步加強日美軍事合作，提升日美一體化作戰(zhàn)能力，這一系列舉措將導致東海、南海和臺海局勢進一步復雜化。

日本是否會在脫離和平主義的道路上執(zhí)意孤行冒險，成為地區(qū)不穩(wěn)定因素，值得包括我國在內的亞洲國家高度關注和警惕。面對日本在隨美遏華道路上漸行漸遠和美日對華全面遏制打壓，我們一方面應督促日方共同努力構建契合新時代要求的中日關系，另一方面，應保持戰(zhàn)略定力，做好各項應對準備。