薛二勇，李 健，黎興成

(北京師范大學(xué) 中國教育政策研究院，北京 100875)

黨的二十大報(bào)告明確指出，到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)信息化；推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國。黨的十八以來，我國開啟了加快教育數(shù)字化建設(shè)的新征程?！督逃畔⒒?.0行動(dòng)計(jì)劃》(2018年)的頒行標(biāo)志著我國教育信息化建設(shè)進(jìn)入新階段。《“十四五”國家信息化規(guī)劃》(中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，2021年)首次明確提出開展終身數(shù)字教育，從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、教學(xué)變革等方面做出具體規(guī)定，為新時(shí)期教育信息化發(fā)展指明了方向。部分省市2022年相繼出臺(tái)區(qū)域教育信息化“十四五”規(guī)劃。在政策推動(dòng)下，教育信息化輿情始終持續(xù)保持高熱度。北京師范大學(xué)課題組輿情監(jiān)測顯示，近半年教育信息化(數(shù)字化)事件熱度指數(shù)為71.64(滿分100)，監(jiān)測到相關(guān)輿情信息近30萬篇(件)，熱門詞主要集中在教育、信息化、國家、學(xué)校等。我國2021年開始大力加強(qiáng)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建基于數(shù)字化的公共教育服務(wù)體系。國家智慧教育平臺(tái)2022年正式上線，為推進(jìn)教育數(shù)字化提供強(qiáng)力支撐?；邳h的二十大報(bào)告對教育數(shù)字化的頂層部署，有必要深入分析中國教育數(shù)字化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與政策措施，以解決教育數(shù)字化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、模式和路徑問題。本文對教育信息化與教育數(shù)字化的概念不進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，其是不同時(shí)期和階段對于技術(shù)和教育統(tǒng)合的認(rèn)識和政策安排，教育信息化是教育數(shù)字化推進(jìn)的基礎(chǔ)，教育數(shù)字化是教育信息化新時(shí)代的發(fā)展。為此，以“理論—政策—實(shí)踐”為三維框架，構(gòu)建基于“理念、價(jià)值、治理、實(shí)施、步驟、效果”六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的教育數(shù)字化理論分析工具，開展基于專家判斷與實(shí)踐發(fā)展的對照性分析。

黨和國家高度重視教育信息化發(fā)展，改革開放后共頒發(fā)相關(guān)政策文件159件，政策文本總字?jǐn)?shù)超過51萬字。高頻詞匯分析發(fā)現(xiàn)，信息化(2823次)、教師(1756次)、學(xué)校(1704次)、教育部(1201次)、教學(xué)(1145次)詞頻最高，均超過1000次(如下頁圖1所示)。我國尤其重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升教師信息化素養(yǎng)、推進(jìn)信息化教學(xué)變革，基本形成了多層次教育信息化政策體系，為教育數(shù)字化發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。我國建立了系統(tǒng)性教育數(shù)字化治理體系，包括中央層面的綜合性治理、部門層面的專門性治理及資源層面的應(yīng)用性治理。排名前10位的高頻關(guān)鍵詞來看，“信息化”“信息技術(shù)”“網(wǎng)絡(luò)”屬于教育信息化的本體詞匯，明確了教育信息化發(fā)展的核心概念；“國家”“教育部”“資源”分別體現(xiàn)了中央、部門和資源層面對教育數(shù)字化的驅(qū)動(dòng)主體和著力之處；“教師”“學(xué)?！薄皩W(xué)生”是教育信息化作用的主要對象和運(yùn)用主體。教師是教育數(shù)字化的關(guān)鍵主體，其數(shù)字化能力既決定了數(shù)字技術(shù)與教育教學(xué)的融合質(zhì)量，也決定了數(shù)字化教育資源的開發(fā)和運(yùn)用質(zhì)量，同時(shí)影響學(xué)生的全面發(fā)展與學(xué)校的科學(xué)治理。推進(jìn)中國教育數(shù)字化的戰(zhàn)略與政策實(shí)施離不開教師的數(shù)字化素養(yǎng)提升，線上教育與線下教育協(xié)同發(fā)展的新時(shí)期，數(shù)字化素養(yǎng)成為教師隊(duì)伍建設(shè)的必備性素養(yǎng)。

圖1 教育信息化政策內(nèi)容分析詞頻與詞云

一、理念上：以教育數(shù)字化推動(dòng)教育現(xiàn)代化

(一)三種內(nèi)在關(guān)系

教育數(shù)字化與教育現(xiàn)代化聯(lián)系緊密。歷史過程分析發(fā)現(xiàn)，教育數(shù)字化與教育現(xiàn)代化大致存在三種關(guān)系，即“構(gòu)成”關(guān)系、“帶動(dòng)”關(guān)系和“引領(lǐng)”關(guān)系。不管是“構(gòu)成”“帶動(dòng)”還是“引領(lǐng)”，都充分表明了教育數(shù)字化和教育現(xiàn)代化的相互支撐和促進(jìn)關(guān)系，教育數(shù)字化既是教育現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分、也是教育現(xiàn)代化的有效支撐。一是教育數(shù)字化構(gòu)成教育現(xiàn)代化。教育與信息技術(shù)的結(jié)合互促伴隨著教育改革發(fā)展的全程，以電化教育的推動(dòng)為發(fā)展的開端[1]。改革開放之初的全國教育工作會(huì)議上明確，加速運(yùn)用電視、廣播等現(xiàn)代化教育手段，以多快好省發(fā)展教育[2]。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(1999年)提出，大力提高教育信息化程度及教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平。教育信息化建設(shè)代表了教育現(xiàn)代化的推進(jìn)，其既是教育現(xiàn)代化在特定領(lǐng)域的表現(xiàn)，也是教育現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分。二是教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化?！度珖逃聵I(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》(2001年)指出，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，把教育信息化工程列入國家重點(diǎn)建設(shè)工程[3]。信息化是教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手，其既是教育改革發(fā)展的支撐條件，也是教育教學(xué)質(zhì)量提升的理念變革。教育信息化以技術(shù)創(chuàng)新力量驅(qū)動(dòng)教育現(xiàn)代化發(fā)展[4]。三是教育信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。信息技術(shù)不僅僅是現(xiàn)代化的教育手段，更是引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的理念變革。國家開放大學(xué)改革建設(shè)規(guī)劃(2016年)曾提出，通過教育信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展[5]。《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》(2018年)明確，以教育信息化支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，將教育信息化作為教育變革的內(nèi)生變量[6]。教育信息化從“帶動(dòng)”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)”教育現(xiàn)代化的過程中，推動(dòng)教育理念更新、體系重構(gòu)與模式變革[7]。教育數(shù)字化與教育現(xiàn)代化依存與促進(jìn)的關(guān)系本質(zhì)是將數(shù)字化作為教育系統(tǒng)變革的動(dòng)力與本身，推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

(二)財(cái)政主導(dǎo)投入

教育數(shù)字化推動(dòng)教育現(xiàn)代化，必須建立強(qiáng)有力的財(cái)政支持體系。確立教育經(jīng)費(fèi)中教育數(shù)字化經(jīng)費(fèi)所占的比例基準(zhǔn)，從歷史經(jīng)驗(yàn)和國際比較來看，教育經(jīng)費(fèi)中不低于8%的比例列支教育數(shù)字化經(jīng)費(fèi)，是基本保障性標(biāo)準(zhǔn)。2020年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為42891億元，教育行業(yè)信息化經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到3863億元，占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的9%[8]。2022年，教育部廣播電視教育預(yù)算支出33060萬元[9]。歐盟發(fā)布的《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃(2021-2027)》(2020年)共設(shè)立13個(gè)行動(dòng)計(jì)劃和兩個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域[10]，其中歐洲地平線(Horizon Europe)下的虛擬現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目(Extended Reality Learning—Engage and Interact)2022年度預(yù)算7050萬歐元，讓歐洲成為尖端教育技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者[11]。新時(shí)代，教育數(shù)字化財(cái)政投入不僅需要加大，而且要用好經(jīng)費(fèi)。政府和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新投入模式，建立健全以應(yīng)用為導(dǎo)向的多元投入體系，明確政府投入主體地位，增加非政府經(jīng)費(fèi)投入。在教育數(shù)字化經(jīng)費(fèi)投入中，采用政府財(cái)政撥款、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與、學(xué)?；I措資源、家庭適當(dāng)分擔(dān)等方式。投入、使用和評估主體聯(lián)合建立健全投資-效益評價(jià)體系，提升經(jīng)費(fèi)使用績效。監(jiān)督和評估貫穿于教育數(shù)字化項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、應(yīng)用等全過程，以監(jiān)測評價(jià)提升教育數(shù)字化項(xiàng)目效益。上級政府優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與一般轉(zhuǎn)移支付政策和項(xiàng)目，擴(kuò)大教育數(shù)字化主體的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，提升經(jīng)費(fèi)使用效率和效益。通過購買服務(wù)方式，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校教育數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)[12]。拓展教育數(shù)字化建設(shè)資源，優(yōu)化教育數(shù)字化成本結(jié)構(gòu)。

(三)戰(zhàn)略規(guī)劃驅(qū)動(dòng)

教育數(shù)字化的實(shí)質(zhì)是數(shù)字技術(shù)與教育教學(xué)的有機(jī)融合和教育體系的系統(tǒng)性變革，必然要求著眼長遠(yuǎn)、立足現(xiàn)在、科學(xué)有效的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)謀劃與持續(xù)推進(jìn)。整個(gè)教育體系融入技術(shù)、技術(shù)革新教育系統(tǒng)、教育和技術(shù)交織[13]。立足新的時(shí)代方位，以教育數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展，以制度創(chuàng)新推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和教育環(huán)境的重塑。制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新，好的制度促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不好的制度遏制技術(shù)創(chuàng)新[14]。教育數(shù)字化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，必然要打破傳統(tǒng)教育的僵化格局，推進(jìn)學(xué)校的制度轉(zhuǎn)型與變革，為數(shù)字技術(shù)與教育教學(xué)深度融合創(chuàng)造制度環(huán)境，引導(dǎo)人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字化技術(shù)以合理方式進(jìn)入教育教學(xué)場域。以智慧教育空間規(guī)劃推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展。育人空間不再是單一的物理空間，而是物理空間和虛擬空間相結(jié)合的元宇宙[15]。以智慧教育空間承載教育教學(xué)活動(dòng)，依托人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，統(tǒng)籌建立一體化的教學(xué)管理平臺(tái)，建立現(xiàn)代化的教育治理和質(zhì)量監(jiān)測體系[16]。統(tǒng)整在線學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)、智能導(dǎo)學(xué)體系等，為教師和學(xué)生提供個(gè)性化、智能化的教育數(shù)字化服務(wù)。

二、價(jià)值上：以數(shù)字化推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源的共享

(一)機(jī)構(gòu)間優(yōu)質(zhì)教育資源共享

優(yōu)質(zhì)均衡是教育數(shù)字化建設(shè)的基本價(jià)值。以數(shù)字化推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，加強(qiáng)政府、學(xué)校和社會(huì)等多機(jī)構(gòu)間的優(yōu)質(zhì)教育資源共享。多主體協(xié)同構(gòu)建共享機(jī)制，打破數(shù)字鴻溝，搭建教育行政部門、學(xué)校、企業(yè)、家庭、社會(huì)等多方協(xié)同參與的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)教育信息化供給服務(wù)模式從“政府供給為中心”向“學(xué)校需求為中心”轉(zhuǎn)變，供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)多元的創(chuàng)新服務(wù)供給[17]。完善基礎(chǔ)教育信息化體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與社會(huì)、家庭、學(xué)校的協(xié)同合作[18]，通過“家—?！纭眳f(xié)同教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)協(xié)同育人[19]。以制度建設(shè)引導(dǎo)有資質(zhì)的企業(yè)參與教育數(shù)字化服務(wù)供給。企業(yè)參與教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與教育數(shù)字化服務(wù)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的優(yōu)質(zhì)資源創(chuàng)建效率。創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作模式，形成政府主導(dǎo)、多方參與、共建共享的教育信息化服務(wù)體系[20]。政府選擇核心技術(shù)實(shí)力雄厚的教育信息化企業(yè)為合作伙伴，確?？h域基礎(chǔ)教育信息化持續(xù)發(fā)展得到保障[21]。

(二)主體間優(yōu)質(zhì)教育資源共享

優(yōu)質(zhì)教師是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的第一資源，教育數(shù)字化是推進(jìn)教師主體間優(yōu)質(zhì)教育資源共享的基礎(chǔ)媒介，為種子教師、普通教師和教研員之間搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享的橋梁和通道。以數(shù)字化推進(jìn)城鄉(xiāng)、校際間優(yōu)質(zhì)教師資源共享。依托數(shù)字技術(shù)超越時(shí)空束縛的天然優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)空優(yōu)質(zhì)教師資源的視頻共享、在線鏈接，形成線上線下相結(jié)合的優(yōu)質(zhì)教師資源共享模式。依托信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造城鄉(xiāng)、校際教師共同體，發(fā)揮“線上+線下”協(xié)同教學(xué)優(yōu)勢，補(bǔ)齊薄弱學(xué)校師資短板[22]。以數(shù)字化推進(jìn)“種子教師+普通教師”協(xié)同授課。著力實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“數(shù)字教育資源班班通”全覆蓋，建立健全教育城域網(wǎng)，架構(gòu)好信息化應(yīng)用“云-網(wǎng)-端”模式[23]?！胺N子教師+普通教師”形成教育數(shù)字化共同體，推進(jìn)種子教師、普通教師開展“線上+線下”相結(jié)合的協(xié)同授課，推進(jìn)種子教師、普通教師課前、課中、課后多時(shí)段研修活動(dòng)“同頻共振”。以數(shù)字化推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“種子教師+教研員+普通教師”協(xié)同教研，區(qū)域教研部門主導(dǎo)，建立協(xié)同教研的機(jī)制，形成長效制度，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)種子教師、教研員、普通教師內(nèi)生性發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)教師、教研員協(xié)同教研信息化機(jī)制，借助教育信息化建設(shè)縣域教師共同體，開展同步網(wǎng)絡(luò)教研，將信息技術(shù)作為溝通橋梁[24]。

(三)資源庫優(yōu)質(zhì)教育內(nèi)容共享

教育教學(xué)資源是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的載體。完善國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面[25]。以國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托數(shù)字化構(gòu)建巨量資源庫，提高優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的傳播效率。不同層級政府協(xié)作，構(gòu)建“國家級+地區(qū)級+學(xué)校級”數(shù)字資源庫體系。利用大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，有效整合異構(gòu)環(huán)境的教育資源，構(gòu)建“國家級+地區(qū)級+學(xué)校級”三級共享型數(shù)字資源庫體系[26]。將網(wǎng)絡(luò)深層資源共享思想和技術(shù)應(yīng)用于教育系統(tǒng)，按照“國家級+地區(qū)級+校級”分層分類管理，將各層級的學(xué)校資源和社會(huì)資源有效融合，建立完整的按需服務(wù)數(shù)字資源庫體系。構(gòu)建“國家級+地區(qū)級+學(xué)校級”數(shù)字資源庫協(xié)同開發(fā)機(jī)制。充分利用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)等新興技術(shù)，搭建“國家級+地區(qū)級+學(xué)校級”協(xié)同開發(fā)平臺(tái)，組建政府、學(xué)校、社會(huì)組織等多方參與的開發(fā)團(tuán)隊(duì)，開展跨越時(shí)空的交流對話，保障各層級資源庫的有效銜接，提升資源庫教育內(nèi)容質(zhì)量。構(gòu)建“國家級+地區(qū)級+學(xué)校級”數(shù)字資源庫使用監(jiān)管機(jī)制。完善教育信息化設(shè)施共享路徑，特別是要建立智慧教室、智慧圖書館等數(shù)字化資源共享機(jī)制，根據(jù)資源配置情況，共享各層各類資源[27]。通過數(shù)字資源監(jiān)管保障各層各類資源的知識產(chǎn)權(quán)，合理、合法傳播相關(guān)數(shù)字資源。加大質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)禁傳播違法、違規(guī)、違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的數(shù)字資源。健全教育數(shù)字化資源共享平臺(tái)，優(yōu)化資源查詢界面，提高資源共享效益。

三、治理上：層級治理與部門協(xié)同相互支撐

(一)中央層面強(qiáng)調(diào)綜合性與統(tǒng)籌性

中央層面從教育事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，明確教育數(shù)字化的時(shí)代任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性路徑，構(gòu)建推進(jìn)教育數(shù)字化的政策措施體系。強(qiáng)化教育數(shù)字化宏觀政策的引領(lǐng)作用，形成全局發(fā)展、系統(tǒng)變革的綜合性與統(tǒng)籌性體系。準(zhǔn)確研判國內(nèi)外教育數(shù)字化戰(zhàn)略環(huán)境，科學(xué)研判我國教育數(shù)字化的戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)、模式優(yōu)勢與短板不足，強(qiáng)調(diào)以信息技術(shù)支撐、服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需求和高質(zhì)量教育體系建設(shè)。加快推進(jìn)前沿技術(shù)在教育數(shù)字化推進(jìn)中的應(yīng)用，深度融合數(shù)字技術(shù)與教育教學(xué)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。以教育數(shù)字化政策頂層設(shè)計(jì)為抓手，完善綜合性統(tǒng)籌性政策。強(qiáng)化教育信息化在國家宏觀戰(zhàn)略中的地位[28]。開展教育數(shù)字化的機(jī)理研究，以最佳證據(jù)支持政策研制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門任務(wù)，解決部門協(xié)同問題，保障政策的連續(xù)性和銜接性。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全及信息安全制度建設(shè)，保護(hù)師生的信息安全。

(二)部門層面強(qiáng)調(diào)專門性與協(xié)同性

我國教育部門改革開放以來單獨(dú)或聯(lián)合其他部門出臺(tái)教育信息化政策百余份，構(gòu)成了教育信息化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與政策保障體系，構(gòu)建指向數(shù)字化的教育教學(xué)和治理體系，以此建設(shè)時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)、人人皆學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)[29]。教育數(shù)字化建設(shè)是系統(tǒng)工程，其科學(xué)推進(jìn)必然要求提升政策的專業(yè)性和協(xié)同性。構(gòu)建教育信息化專家、政策專家、科技工作者、教師和學(xué)生等多元主體參與的政策研制團(tuán)隊(duì)，提升教育數(shù)字化發(fā)展的專業(yè)水平，保障政策的有效性和針對性，解決教育數(shù)字化前沿和應(yīng)用問題。教育數(shù)字化推進(jìn)涉及不同政府部門的協(xié)同互促。要提升戰(zhàn)略協(xié)同意識，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成協(xié)同效應(yīng)[30]。加強(qiáng)教育數(shù)字化政策與教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教育法律法規(guī)、教育現(xiàn)代化推進(jìn)路徑等之間的協(xié)同，以及中央、區(qū)域、學(xué)校等不同主體教育數(shù)字化發(fā)展的協(xié)同，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、科研院所協(xié)同推進(jìn)教育數(shù)字化的機(jī)制。

(三)應(yīng)用層面強(qiáng)調(diào)針對性與實(shí)效性

我國堅(jiān)持以應(yīng)用驅(qū)動(dòng)教育數(shù)字化發(fā)展的實(shí)踐導(dǎo)向，在應(yīng)用中推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。以“三通兩平臺(tái)”為抓手，推進(jìn)教育數(shù)字化發(fā)展。全國各地積極推進(jìn)智慧教育開展，以智慧教育示范區(qū)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建數(shù)字教育實(shí)踐共同體，開展教育數(shù)字化應(yīng)用探索。教育部印發(fā)的《基礎(chǔ)教育教學(xué)資源元數(shù)據(jù)》系列教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對教育信息化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定[31]。以應(yīng)用為指向，推進(jìn)教育數(shù)字化資源庫建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升教育網(wǎng)絡(luò)速度；在教育新基建中，不斷納入新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和傳輸手段，建立教育數(shù)字資源的快捷傳輸通道，打造高速順暢的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推進(jìn)數(shù)字教材、云教材、直播課程、智慧課程等新型數(shù)字教育資源建設(shè)。基于時(shí)效性強(qiáng)、臨場感強(qiáng)、沉浸感強(qiáng)、疏離感弱等優(yōu)點(diǎn)[32]，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)直播、錄播、多維教育教學(xué)資源庫、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的傳播、共享，通過智能技術(shù)促進(jìn)新型教與學(xué)模式的創(chuàng)新[33]。

四、實(shí)施上：促進(jìn)教學(xué)、管理、組織的變革

(一)促進(jìn)課堂教學(xué)模式變革

課堂教學(xué)是教育數(shù)字化應(yīng)用的主陣地。信息技術(shù)推動(dòng)教學(xué)模式與方法的推陳出新[34]。近年來，信息技術(shù)與教育教學(xué)深入結(jié)合，翻轉(zhuǎn)課堂、微課、創(chuàng)客教育等信息化教學(xué)模式日趨多樣；特別是新冠肺炎疫情以來的大規(guī)模在學(xué)教學(xué)實(shí)踐，系統(tǒng)推進(jìn)了教學(xué)模式的變革。以教育數(shù)字化推進(jìn)課堂教學(xué)變革，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，推進(jìn)數(shù)字化教學(xué)創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與教學(xué)深度融合，不斷創(chuàng)新課堂教學(xué)模式、知識獲取方式、學(xué)習(xí)形式。加強(qiáng)中國特色數(shù)字化教學(xué)理論創(chuàng)新。教育信息化不僅僅是硬件層面的“信息化”，更是理念層面的“信息化”[35]。將數(shù)字化思維與教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，厘清數(shù)字化教學(xué)的內(nèi)在機(jī)理，關(guān)注數(shù)字化思維的研究與培養(yǎng)，超越簡單的“技術(shù)工具”取向。以有效性客觀判斷數(shù)字技術(shù)的教育應(yīng)用。關(guān)鍵是提升信息化教學(xué)效果、效益和效率，不陷入為“技術(shù)而技術(shù)”的誤區(qū)[36]。深化數(shù)字化教學(xué)實(shí)踐改進(jìn)。建立健全智慧化教學(xué)體系，深化“基于‘SPOC+翻轉(zhuǎn)課堂’的混合式教學(xué)等信息化教學(xué)模式[37]。完善數(shù)字化教學(xué)平臺(tái)，構(gòu)建基于數(shù)字技術(shù)的“線上+線下”互動(dòng)教學(xué)體系，優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂互動(dòng)、學(xué)習(xí)評估等環(huán)節(jié)。

(二)促進(jìn)教育管理方式變革

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能的迅猛發(fā)展，依托信息技術(shù)進(jìn)行管理成為教育管理方式變革的新趨勢，逐漸形成“技術(shù)治理”的教育管理新路徑。以教育數(shù)字化推進(jìn)教育管理思路的變革。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，基于全局思維和相關(guān)思維來處理事務(wù)[38]。建立教育管理信息搜集、便捷共享和作用發(fā)揮制度。健全教育信息人員的培養(yǎng)、招聘、發(fā)展體系，健全教育數(shù)據(jù)信息監(jiān)測、評估、采信機(jī)制。以國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)為基石，統(tǒng)整性地推動(dòng)各級各類教育機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)公開共享，打造教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)、建立教育資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。教育管理者利用教育大數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)優(yōu)化管理決策。建立健全教育數(shù)據(jù)采集、使用、保護(hù)的法制體系。完善教育數(shù)據(jù)的管理機(jī)制，加強(qiáng)約束、甄別等監(jiān)管措施建設(shè)[39]。制定教育數(shù)字化管理細(xì)則，明晰管理流程，加強(qiáng)過程管理、監(jiān)測、監(jiān)督。遵循數(shù)據(jù)倫理，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。建立數(shù)字化倫理教育機(jī)制，培養(yǎng)教育數(shù)據(jù)使用者的數(shù)字化素養(yǎng)，建立正確的價(jià)值導(dǎo)向，提高教育數(shù)據(jù)識別能力。

(三)促進(jìn)教育組織體系變革

學(xué)校是教育數(shù)字化發(fā)展的基層單位，是教育教學(xué)變革的實(shí)施主體，學(xué)校管理與教學(xué)的持續(xù)改進(jìn)和質(zhì)量提升是教育系統(tǒng)變革的基礎(chǔ)。世界多數(shù)國家紛紛采用信息技術(shù)促進(jìn)教育改革創(chuàng)新[40]。以技術(shù)為基礎(chǔ)重構(gòu)教育生態(tài)，形成基于技術(shù)的智慧教育組織體系，優(yōu)化教育組織的結(jié)構(gòu)生態(tài)、制度生態(tài)和文化生態(tài)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)生態(tài)，推動(dòng)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革。充分利用數(shù)字技術(shù)拓展教育教學(xué)空間、建立差異化教學(xué)體系。以此促進(jìn)課堂活動(dòng)、教學(xué)結(jié)構(gòu)的改革[41]。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新教育管理體系，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，整合外部資源體系，優(yōu)化資源獲取渠道，形成家校社互動(dòng)機(jī)制；調(diào)整優(yōu)化校際合作關(guān)系，促進(jìn)學(xué)校管理、文化、教學(xué)、活動(dòng)資源共享，形成合作式發(fā)展聯(lián)盟。優(yōu)化科學(xué)決策機(jī)制，保障學(xué)校高質(zhì)量運(yùn)行，提升決策效益。充分利用信息技術(shù)，建立科學(xué)的評估制度，準(zhǔn)確判定教育數(shù)字化生態(tài)建設(shè)中存在的問題，深入挖掘?qū)W校運(yùn)營的過程性信息數(shù)據(jù)，建立科學(xué)運(yùn)用數(shù)據(jù)、基于證據(jù)的決策機(jī)制，提升決策的實(shí)效性。優(yōu)化教育文化生態(tài)，基于數(shù)據(jù)抓取、分析、反饋的及時(shí)性，推進(jìn)教育組織的持續(xù)性改進(jìn)和質(zhì)量提升。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，建構(gòu)符合時(shí)代特色的教育文化[42]。借助數(shù)字化技術(shù)，形成終身學(xué)習(xí)的文化氛圍和學(xué)習(xí)型組織。

五、步驟上：遵循三步走的差異化行動(dòng)路線

(一)第一步：推進(jìn)硬件建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是教育信息化建設(shè)的首要內(nèi)容[43]，是推進(jìn)教育信息化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)[44]。我國在教育信息化建設(shè)的初始階段，以基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化教學(xué)資源等的建設(shè)為抓手。教育信息化硬件建設(shè)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提速降費(fèi)、擴(kuò)大覆蓋率，推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為教育數(shù)字化提供基礎(chǔ)性高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。數(shù)字技術(shù)是科技變革的重要抓手。通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、高性能集成電路等技術(shù)發(fā)展[45]，必然對教育系統(tǒng)變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。無論是信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字資源，還是智慧教育、數(shù)據(jù)安全、實(shí)踐運(yùn)用，都以人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等信息技術(shù)為支撐[46]。以技術(shù)手段創(chuàng)新支撐教育數(shù)字化發(fā)展，加強(qiáng)高精尖教育數(shù)字化科技設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵步驟。

(二)第二步：硬件軟件并重

資源是教育信息化建設(shè)系統(tǒng)工程中的基礎(chǔ)組成部分。教育信息化資源劃分為硬件資源、軟件資源[47]。在教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到基本條件的基礎(chǔ)上，我國逐漸從以單純的硬件建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向基于應(yīng)用的硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重的階段，軟件資源成為重點(diǎn)內(nèi)容。以教育教學(xué)應(yīng)用為導(dǎo)向，推進(jìn)硬件與軟件融合發(fā)展。教育信息化的成敗要看使用者應(yīng)用的程度及教育理念[48]。將教育信息化硬件建設(shè)和軟件開發(fā)有機(jī)融合在一起，堅(jiān)持“以應(yīng)促建”的理念，鼓勵(lì)教師應(yīng)用數(shù)字化資源，化為教學(xué)實(shí)踐與學(xué)習(xí)改進(jìn)。如果優(yōu)質(zhì)資源沒有得到推廣和使用，資源建設(shè)實(shí)質(zhì)上還未完成。不管是硬件建設(shè)，還是軟件開發(fā)，最終都要落實(shí)到應(yīng)用上，教師是教育數(shù)字化的應(yīng)用主體，通過開展教育數(shù)字化資源建設(shè)與應(yīng)用的培訓(xùn)，提升教師數(shù)字化能力，用好軟硬件。以國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)應(yīng)用和抓取分析為基礎(chǔ)，建立教育數(shù)字化軟硬件資源監(jiān)測評估機(jī)制。構(gòu)建專業(yè)的資源評價(jià)團(tuán)隊(duì)[49]。以參與軟硬件建設(shè)、開發(fā)、使用的利益相關(guān)者為評估主體，以應(yīng)用性為評價(jià)原則，評估教育數(shù)字化硬件和軟件的實(shí)用性。建立健全常態(tài)化評估機(jī)制，對教育數(shù)字化軟硬件建設(shè)和開發(fā)實(shí)施監(jiān)測，及時(shí)反饋改進(jìn)。

(三)第三步：加強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用

教育數(shù)字化作為以技術(shù)解決教育教學(xué)問題的綜合性理念，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改進(jìn)與實(shí)踐應(yīng)用缺一不可。實(shí)踐中，要提升教育信息技術(shù)產(chǎn)品與真實(shí)的教育教學(xué)需求的匹配度，超越技術(shù)變革教育教學(xué)實(shí)踐的低水平重復(fù)現(xiàn)象，提升教育數(shù)字化應(yīng)用的適應(yīng)性，滿足不同教育環(huán)境的獨(dú)特需求和操作需要。加強(qiáng)教育數(shù)字化資源開發(fā)應(yīng)用研究。針對教育治理、教學(xué)實(shí)際需要，以數(shù)字技術(shù)與關(guān)鍵問題解決的結(jié)合為抓手，研究創(chuàng)新性的方法、模式、產(chǎn)品和服務(wù)。提升新技術(shù)新資源與學(xué)校文化、教師能力、課程教學(xué)要求的適配性[50]。建立健全教育數(shù)字化利益相關(guān)者協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建協(xié)作研究與應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)研究者、實(shí)踐者和產(chǎn)品提供者之間的相互溝通。利益相關(guān)者以平等的伙伴關(guān)系協(xié)同參與教育數(shù)字化有關(guān)環(huán)節(jié)，參與數(shù)字化問題解決過程，包括設(shè)計(jì)、實(shí)施和迭代修改等，切實(shí)推進(jìn)應(yīng)用。

六、效果上：促進(jìn)教育立體化高質(zhì)量的變革

(一)微觀上：促進(jìn)教與學(xué)的模式創(chuàng)新

教育數(shù)字化促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)、教學(xué)精準(zhǔn)化發(fā)展和教師集群化發(fā)展。促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)。學(xué)生個(gè)性特征和學(xué)習(xí)需求不同，其學(xué)習(xí)目標(biāo)、內(nèi)容、進(jìn)度和方式也不同[51]?；诮逃龜?shù)字化優(yōu)勢，學(xué)生可以自主安排學(xué)習(xí)進(jìn)度，科學(xué)設(shè)定學(xué)業(yè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我教育和發(fā)展。在促進(jìn)學(xué)生健康成長的同時(shí)，提高教育效率，減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。促進(jìn)教學(xué)精準(zhǔn)化開展，利用區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)賦能教學(xué)管理系統(tǒng)，為教學(xué)提供可信可溯、透明公開、智能動(dòng)態(tài)、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)，打破不同教育層級、不同地區(qū)之間的教育信息孤島，實(shí)現(xiàn)對教學(xué)的精準(zhǔn)服務(wù)。根據(jù)教師精準(zhǔn)化的信息，開展有針對性的培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)教師精準(zhǔn)化發(fā)展[52]。政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會(huì)參與，構(gòu)建教育數(shù)字化教研共同體。組建學(xué)科齊全、質(zhì)量高超的信息化教研專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)[53]。依托信息化平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域、校際、校內(nèi)不同層次、類型教師之間的交流、合作，凝練、傳播、推廣教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師集群化發(fā)展。

(二)中觀上：促進(jìn)學(xué)校管理水平提升

依托教育數(shù)字化，推進(jìn)學(xué)校治理能力、管理方式、評價(jià)機(jī)制等的變革。學(xué)校管理者是教育數(shù)字化開展的領(lǐng)導(dǎo)核心，具備教育數(shù)字化能力至關(guān)重要。加強(qiáng)教育數(shù)字化培訓(xùn)，提升教育管理者的數(shù)字化素養(yǎng)和運(yùn)用能力。以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔嵘ｉL信息化評估能力[54]。塑造智慧學(xué)校管理模式。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、平臺(tái)等，實(shí)時(shí)記錄、分析和反饋學(xué)校的課堂教學(xué)、課外活動(dòng)、學(xué)生學(xué)習(xí)、安全治理等信息[55]。依托數(shù)字技術(shù)，形成學(xué)校管理可視化、輿情風(fēng)險(xiǎn)可控化、問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)化的機(jī)制，發(fā)揮軟件和硬件的協(xié)同效益；通過對學(xué)校師生行為大數(shù)據(jù)的收集和分析，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)測、預(yù)警，及時(shí)形成改進(jìn)方案，確保學(xué)校管理決策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)測評價(jià)機(jī)制?；诮逃破脚_(tái)大數(shù)據(jù)，構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，為學(xué)校日常管理流程和學(xué)校管理決策提供科學(xué)合理的數(shù)據(jù)支持[56]。依托詳細(xì)及時(shí)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成針對性、個(gè)性化的考評機(jī)制，為師生發(fā)展提供精準(zhǔn)化的服務(wù)。

(三)宏觀上：促進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化

教育數(shù)字化催生“數(shù)據(jù)治教”“信息治理”“智能管理”等新的教育治理理念和實(shí)踐，為教育治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)教育治理方式的現(xiàn)代化。以數(shù)據(jù)為核心建立網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的全業(yè)務(wù)、全流程的教育治理體系[57]。構(gòu)建多主體參與的智慧治理體制。以現(xiàn)代技術(shù)手段，科學(xué)運(yùn)用教育數(shù)據(jù)信息，從基于經(jīng)驗(yàn)的管理轉(zhuǎn)向基于證據(jù)的治理，打造多元參與、信息對稱、人機(jī)協(xié)作的教育治理模式。建立健全科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的教育治理體系[58]。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化技術(shù)與工具的升級。以新技術(shù)與技術(shù)的應(yīng)用加速教育治理技術(shù)與工具的現(xiàn)代化開發(fā)[59]。依托數(shù)字技術(shù)發(fā)展，優(yōu)化教育輿情分析、發(fā)展規(guī)劃與政策決策等教育治理技術(shù)與工具。疫情防控期間，教育信息技術(shù)支撐大規(guī)模在線教育，保障“停課不停學(xué)”順利開展。依據(jù)教育數(shù)字化積累的巨量信息，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)教育應(yīng)急管理的現(xiàn)代化。建立健全教育數(shù)字化應(yīng)急管理監(jiān)測機(jī)制，在傳統(tǒng)的輿情信息和風(fēng)險(xiǎn)控制之外，納入傳染性疾病的日常監(jiān)測，建立健全常態(tài)化健康監(jiān)測機(jī)制。運(yùn)用技術(shù)保護(hù)師生健康[60]。建立監(jiān)測預(yù)警、瞬時(shí)響應(yīng)機(jī)制，依托數(shù)字技術(shù)保障教育教學(xué)活動(dòng)安全有效開展。