徐景波

黑龍江省政法管理干部學(xué)院

“民以食為天”。作為人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基本生活資料，糧食是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障。人口眾多、土地資源相對(duì)不足是我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)糧食供求長(zhǎng)期處于“緊平衡”狀態(tài)。

“民以食為天”。作為人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基本生活資料，糧食是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障。人口眾多、土地資源相對(duì)不足是我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)糧食供求長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)[1]。為此，需要在重視糧食生產(chǎn)的同時(shí)，高度重視防止浪費(fèi)，把提高糧食生產(chǎn)和防止糧食浪費(fèi)放在同等重要的位置。2021 年4 月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《反食品浪費(fèi)法》[2]，標(biāo)志著我國(guó)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)已從道德約束上升到了法律規(guī)范，進(jìn)入法治建設(shè)的新階段。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“如果有了法律而不實(shí)施,束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。”[3]現(xiàn)實(shí)告訴我們，有了好的法律不能嚴(yán)格執(zhí)行，既損害法律尊嚴(yán)和權(quán)威，又可能會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，危害社會(huì)安定和諧。保障《反食品浪費(fèi)法》有效實(shí)施，避免食物浪費(fèi)，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與和積極推動(dòng)，逐步建立全面完備的反食品浪費(fèi)的法律制度；還需堅(jiān)持多措并舉、多元共治，才能促進(jìn)《反食品浪費(fèi)法》落地生根。

一、《反食品浪費(fèi)法》的制定及其意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，食物浪費(fèi)問題日益凸顯,甚至成為了一個(gè)“頑疾”。統(tǒng)計(jì)顯示，全球每年約有1/3 的食物在生產(chǎn)與消費(fèi)過程中被損失和浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)損失近1 萬(wàn)億美元[4]。我國(guó)每年浪費(fèi)的糧食約3500 萬(wàn)噸，接近糧食總產(chǎn)量的6%。城市餐飲業(yè)僅餐桌上食物浪費(fèi)量就高達(dá)1700 萬(wàn)～1800 萬(wàn)噸，相當(dāng)于3000 萬(wàn)～5000 萬(wàn)人一年的食物量[5]。可以看出，我國(guó)糧食浪費(fèi)問題較為嚴(yán)重，必須引起重視。2020 年8 月，習(xí)近平總書記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍[6]。米粒雖小，尤見禮義廉恥；節(jié)約事微，可助興國(guó)安邦[7]。在全球糧食供應(yīng)和食品價(jià)格大幅波動(dòng)的背景下，我國(guó)《反食品浪費(fèi)法》的頒布對(duì)保障國(guó)家糧食安全，弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（一）有利于解決食品浪費(fèi)問題

“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉破由奢。”[8]習(xí)近平總書記一直高度重視糧食安全，提倡“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚，多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為[9]。為此，相關(guān)部門出臺(tái)多部文件，采取多種措施，取得了一定成效，但食品浪費(fèi)問題尚未得到根本遏制?！斗词称防速M(fèi)法》的頒布，直指食品浪費(fèi)，深得人心，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)浪費(fèi)問題亮出了法律之劍，開啟了我國(guó)對(duì)食品浪費(fèi)問題依法懲治的先河[10]。值得注意的是，《反食品浪費(fèi)法》將近年來(lái)我國(guó)實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關(guān)主體的責(zé)任，有利于建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為全社會(huì)確立餐飲消費(fèi)、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則?？梢?，頒布《反食品浪費(fèi)法》，無(wú)論對(duì)于我國(guó)懲治當(dāng)前的食品浪費(fèi)，保障國(guó)家糧食安全，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，還是建設(shè)“兩型社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等，都有著不可估量的促進(jìn)作用[10]。

（二）有利于保障國(guó)家糧食安全

悠悠萬(wàn)事，吃飯為大；民為國(guó)基，谷為民命。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。雖然經(jīng)過糧食科學(xué)家以及農(nóng)業(yè)工作者的多年共同努力，我國(guó)解決了溫飽問題，但是糧食安全仍然存有潛在危機(jī)，必須予以重視。2022 年3 月6日，習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)指出：“糧食安全是‘國(guó)之大者’?！痹僖淮瓮宫F(xiàn)筑牢糧食安全根基的重要性。黨的二十大報(bào)告指出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。”體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)糧食安全一以貫之地高度重視，更體現(xiàn)了對(duì)端牢“中國(guó)飯碗”的信心與決心。目前，我國(guó)糧食仍需要依靠進(jìn)口，2021 年我國(guó)糧食產(chǎn)量取得“十八連豐”，創(chuàng)下新高，同時(shí)糧食進(jìn)口量也創(chuàng)下歷史新高，糧食進(jìn)口總量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.6 億噸，占我國(guó)當(dāng)年糧食產(chǎn)量的26%[11]。目前，受新冠疫情等因素影響，國(guó)際糧食供應(yīng)比較緊張，很多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)禁止糧食出口，我國(guó)糧食供應(yīng)受到一定影響，在此背景下頒布和實(shí)施《反食品浪費(fèi)法》，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。

（三）有利于弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德

“誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆辛苦?！盵12]每一粒糧食都來(lái)之不易，我們必須要懂得珍惜。家長(zhǎng)和老師應(yīng)當(dāng)從小培養(yǎng)孩子珍惜糧食、愛惜糧食的好習(xí)慣。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，即使社會(huì)再發(fā)展、人民再富有，這種美德也要持續(xù)保持，甚至越富有，越應(yīng)強(qiáng)調(diào)反浪費(fèi)的重要性。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視糧食安全問題，多次指出“過去我們黨靠艱苦奮斗、勤儉節(jié)約不斷成就偉業(yè)，現(xiàn)在我們?nèi)匀灰眠@樣的思想來(lái)指導(dǎo)工作?！盵13]習(xí)近平總書記還明確指出：“不論我們國(guó)家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠(yuǎn)不能丟?！盵14]黨的二十大報(bào)告指出：“實(shí)施公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，推動(dòng)明大德、守公德、嚴(yán)私德，提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，在全社會(huì)弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、奮斗精神、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神，培育時(shí)代新風(fēng)新貌?！狈ㄖ问墙鉀Q浪費(fèi)問題、樹立節(jié)約新風(fēng)的一種重要方式?！斗词称防速M(fèi)法》的施行有利于引導(dǎo)公眾樹立正確的飲食消費(fèi)觀念，并在全社會(huì)營(yíng)造節(jié)儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。

二、《反食品浪費(fèi)法》明確主體責(zé)任

食品浪費(fèi)涉及主體多、范圍廣、鏈條長(zhǎng),與每個(gè)單位、每位公民都息息相關(guān)?！斗词称防速M(fèi)法》可通過壓實(shí)政府及有關(guān)部門職責(zé)、明確各類主體責(zé)任，以法治方式在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍，讓《反食品浪費(fèi)法》落實(shí)更見實(shí)效。

（一）明確政府及有關(guān)部門職責(zé)

《反食品浪費(fèi)法》規(guī)定，國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)反食品浪費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定反食品浪費(fèi)目標(biāo)任務(wù)，建立健全反食品浪費(fèi)工作機(jī)制，組織對(duì)食品浪費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)查、分析和評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)反食品浪費(fèi)工作?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布反食品浪費(fèi)情況，提出加強(qiáng)反食品浪費(fèi)措施，持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)反食品浪費(fèi)。此外，還重點(diǎn)明確了國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門、商務(wù)主管部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、糧食和物資儲(chǔ)備部門有關(guān)反食品浪費(fèi)工作職責(zé)[15]。

（二）明確經(jīng)營(yíng)者責(zé)任

餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，超市、商場(chǎng)等食品經(jīng)營(yíng)者在遵守食品安全法律底線要求的同時(shí)，也應(yīng)該承擔(dān)節(jié)約糧食的社會(huì)責(zé)任?！斗词称防速M(fèi)法》規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工管理制度，加強(qiáng)服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)，將珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)納入培訓(xùn)內(nèi)容；主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識(shí)，或者由服務(wù)人員提示說(shuō)明，引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐；提升餐飲供給質(zhì)量，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作食品，合理確定數(shù)量、分量，提供小份餐等不同規(guī)格選擇[15]。

餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐。還可以通過在菜單上標(biāo)注食品分量、規(guī)格、建議消費(fèi)人數(shù)等方式充實(shí)菜單信息，為消費(fèi)者提供點(diǎn)餐提示，根據(jù)消費(fèi)者需要提供公勺公筷和打包服務(wù)。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)參與“光盤行動(dòng)”的消費(fèi)者給予獎(jiǎng)勵(lì)；也可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明示。超市、商場(chǎng)等食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品加強(qiáng)日常檢查，對(duì)臨近保質(zhì)期的食品分類管理，作特別標(biāo)示或者集中陳列出售[16]。

（三）明確機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位責(zé)任

國(guó)家高度重視并嚴(yán)格要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。《反食品浪費(fèi)法》規(guī)定，機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，細(xì)化完善公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐規(guī)范，加強(qiáng)管理，帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。公務(wù)活動(dòng)需要安排用餐的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式，不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)[16]。

針對(duì)機(jī)關(guān)、高校食堂食品浪費(fèi)較為突出的問題，《反食品浪費(fèi)法》規(guī)定，設(shè)有食堂的單位應(yīng)當(dāng)建立健全食堂用餐管理制度，制定、實(shí)施防止食品浪費(fèi)措施，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)反食品浪費(fèi)意識(shí)。單位食堂應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)用餐人數(shù)采購(gòu)、做餐、配餐，提高原材料利用率和烹飪水平，按照健康、經(jīng)濟(jì)、規(guī)范的原則提供飲食，注重飲食平衡。單位食堂應(yīng)當(dāng)改進(jìn)供餐方式，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)用餐人員適量點(diǎn)餐、取餐；對(duì)有浪費(fèi)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以提醒、糾正[16]。

高校等單位食堂可以研究推出“半碗飯、半份菜、小份菜、拼菜”等模式，減少“套餐制”，增加“選餐制”，盡可能減少食堂中的食物浪費(fèi)[16]。

（四）明確消費(fèi)者責(zé)任

反對(duì)食品浪費(fèi)，節(jié)約糧食，是包括消費(fèi)者在內(nèi)的社會(huì)各界共同的責(zé)任和義務(wù)?，F(xiàn)階段食品浪費(fèi)的個(gè)人行為主要體現(xiàn)在日常用餐的過度浪費(fèi)以及婚喪嫁娶的大操大辦等方面。《反食品浪費(fèi)法》規(guī)定，個(gè)人應(yīng)當(dāng)樹立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念，外出就餐時(shí)根據(jù)個(gè)人健康狀況、飲食習(xí)慣和用餐需求合理點(diǎn)餐、取餐。家庭及成員在家庭生活中，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)形成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費(fèi)的良好習(xí)慣，按照日常生活實(shí)際需要采購(gòu)、儲(chǔ)存和制作食品[16]。因此，作為個(gè)人的消費(fèi)者一定要樹立節(jié)約意識(shí)，約束自身行為，還要及時(shí)有效地制止家庭成員及周圍的親戚朋友等浪費(fèi)食品的行為，自覺遵守《反食品浪費(fèi)法》，與食品浪費(fèi)行為作斗爭(zhēng)，將節(jié)約糧食、減少浪費(fèi)、理性消費(fèi)進(jìn)行到底。

（五）明確外賣平臺(tái)責(zé)任

近年來(lái)，我國(guó)外賣行業(yè)發(fā)展迅猛，讓越來(lái)越多的消費(fèi)者足不出戶就能享受美食，給人們的生活帶來(lái)了極大的便利。但不容忽視的是，在享受便捷的同時(shí)，也出現(xiàn)了食物浪費(fèi)的情況。例如，為在外賣行業(yè)占領(lǐng)一席之地，不少外賣商家通過設(shè)置起送額度、優(yōu)惠滿減、半份菜等活動(dòng)開展?fàn)I銷，吸引消費(fèi)者。然而，這些活動(dòng)背后卻可能會(huì)滋生出大量的餐飲浪費(fèi)問題。《反食品浪費(fèi)法》規(guī)定，餐飲外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過餐飲外賣平臺(tái)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)頁(yè)面上向消費(fèi)者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費(fèi)人數(shù)等信息[16]。這一規(guī)定可謂有的放矢，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，有利于消費(fèi)者按“需”點(diǎn)餐，減少食品浪費(fèi)。當(dāng)然，避免外賣餐飲浪費(fèi)，更需要主管部門、行業(yè)組織與消費(fèi)者的共同努力。

此外，針對(duì)短視頻、直播網(wǎng)站上的“吃播”現(xiàn)象，《反食品浪費(fèi)法》也進(jìn)行規(guī)定，禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息。網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶有違反前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸相關(guān)信息；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)停止提供信息服務(wù)[16]。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者都有義務(wù)停止播放相關(guān)內(nèi)容的節(jié)目。

三、反食品浪費(fèi)的域外經(jīng)驗(yàn)考察

“他山之石，可以攻玉”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《2019 世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全球每年約有三分之一的糧食被損耗和浪費(fèi)[17]。為制止“舌尖上的浪費(fèi)”，世界多國(guó)通過制定政策、出臺(tái)法律法規(guī)，進(jìn)行了各種遏制食物浪費(fèi)的有益嘗試，積累了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）法國(guó)

2016 年，法國(guó)國(guó)民議會(huì)和參議院通過了《反食物浪費(fèi)法案》，成為世界上第一個(gè)就浪費(fèi)食物進(jìn)行立法的國(guó)家[18]。該法案規(guī)定食物供給方將剩下的食物產(chǎn)品通過合作協(xié)議捐給慈善機(jī)構(gòu)或食物銀行。超市和慈善機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議后，能獲得捐贈(zèng)食物價(jià)值60%的稅收減免。而任何自行銷毀剩余食品的做法都將被立即處以3750 歐元的罰款。此外，該法案還要求學(xué)校開設(shè)“抗擊食物浪費(fèi)”課程，大小企業(yè)必須承擔(dān)一部分社會(huì)責(zé)任并鼓勵(lì)餐館提供打包盒。2018年，法國(guó)通過了《農(nóng)業(yè)和食品法》修正案，對(duì)“餐廳必須提供打包盒”進(jìn)行了硬性規(guī)定：從2021 年7月1 日起，法國(guó)所有餐廳必須向顧客提供可回收或可重復(fù)利用的打包盒，讓顧客將吃不完的食物打包帶回家。

（二）意大利

意大利積極推廣學(xué)齡兒童的“反浪費(fèi)食物”教育項(xiàng)目[19]，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成正確的飲食習(xí)慣，包含教案在內(nèi)的一整套教學(xué)工具包都能在網(wǎng)上免費(fèi)下載。實(shí)踐過程中，學(xué)校還會(huì)要求教師在飯前詢問孩子的需求，從而減少浪費(fèi)。有些學(xué)校還會(huì)推行“半份菜”計(jì)劃。此外，2016 年意大利通過了《反食品浪費(fèi)法》，鼓勵(lì)企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)捐贈(zèng)食物，號(hào)召餐廳向消費(fèi)者提供打包袋，讓民眾養(yǎng)成餐后打包的好習(xí)慣。據(jù)意大利SWG 民調(diào)機(jī)構(gòu)最新研究結(jié)果顯示[18]，如今，在意大利，54%的人愿意選擇將剩菜剩飯送回廚房，37%的人在餐館用餐時(shí)會(huì)將剩菜剩飯打包帶走，21%的人外出就餐時(shí)會(huì)實(shí)行“光盤”行動(dòng)。調(diào)查顯示，意大利《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施后，2018～2019 年，意大利浪費(fèi)的食物總價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重下降至0.88%。

（三）韓國(guó)

在韓國(guó)，家庭食物垃圾回收方式主要有兩種[20]。一是用特殊的可生物降解袋子進(jìn)行回收，這些特制垃圾袋按容量定價(jià)，價(jià)格比一般垃圾袋要高。另一種則是計(jì)量回收，特制垃圾桶會(huì)記錄食物垃圾的重量并計(jì)入居民的對(duì)應(yīng)賬戶中，每月精確結(jié)算并隨物業(yè)費(fèi)扣除。此外，這種垃圾桶還搭載通信系統(tǒng)，可將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸回管理終端，供政府監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和決策參考。韓國(guó)環(huán)境公團(tuán)指出，韓國(guó)部分城市引入食物垃圾計(jì)量回收系統(tǒng)后，2017 年平均每戶每天產(chǎn)生的食物垃圾量與2015年相比下降了36.5%。同時(shí)，韓國(guó)部分城市還推廣“半碗飯”“半份菜”行動(dòng)，飯和菜的量約為正常分量的1/2～2/3，價(jià)格也相應(yīng)下調(diào)。這樣消費(fèi)者可以根據(jù)自身需求，點(diǎn)餐時(shí)選擇更便宜的“半碗飯”“半份菜”[21]。政府還為此定制了只能容納半碗飯量的特制碗，免費(fèi)發(fā)放給餐廳[22]。

（四）日本

日本推出“食品銀行”[23]，向零售商回收可食用的食物分發(fā)給有需要的人，并通過商店積分的方式鼓勵(lì)人們購(gòu)買接近保質(zhì)期的食品。嚴(yán)格意義上說(shuō)，“食品銀行”是一個(gè)為食物短缺家庭提供暫時(shí)援助的慈善組織。據(jù)了解，“食品銀行”的主要活動(dòng)是將準(zhǔn)備廢棄的食物收集起來(lái)（被廢棄的原因通常是快要到保質(zhì)期或是包裝印刷錯(cuò)誤等），免費(fèi)分發(fā)給困難戶或者福利社。對(duì)于達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的家庭，“食品銀行”每周一次給他們送去大米、面包、蔬菜、方便面、速食食品、罐頭、飲料等，其中需求最多的是用于保證健康飲食的蔬菜、魚、肉等。

從法國(guó)、意大利、韓國(guó)、日本等其他國(guó)家和地區(qū)的反食品浪費(fèi)的有益經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，筆者總結(jié)了以下幾點(diǎn)結(jié)論：一是制定嚴(yán)格的相關(guān)法律制度，是遏制食品浪費(fèi)現(xiàn)象的有力保障；二是利用現(xiàn)代科技手段對(duì)餐飲等領(lǐng)域進(jìn)行管治與監(jiān)督，可成為減少“餐飲浪費(fèi)”的有效手段；三是加強(qiáng)宣傳教育，樹立節(jié)約意識(shí)，是各國(guó)政府和人民的共同責(zé)任；四是制定行動(dòng)計(jì)劃，減少食品浪費(fèi)，可以成為各國(guó)政府采取的重要舉措，例如，“食品垃圾計(jì)量制”“食品銀行”“食品垃圾回收再利用”等。

四、落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》的措施

為有效落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》，制止餐飲浪費(fèi)行為，需要弘揚(yáng)“勤儉節(jié)約”傳統(tǒng)美德，摒棄“面子文化”陋習(xí)；需要倡導(dǎo)科學(xué)、健康的生活方式和理性、平和的消費(fèi)習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造理性消費(fèi)、健康飲食的良好氛圍，形成“簡(jiǎn)約餐飲”的新風(fēng)；此外，更需要各地加快制定配套制度，加大宣傳教育力度，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制等。

（一）加快制定配套制度

《反食品浪費(fèi)法》的施行，實(shí)現(xiàn)了治理食品浪費(fèi)行為有法可依，為公眾確立了餐飲消費(fèi)、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則，為強(qiáng)化政府監(jiān)管提供了有力支撐?！斗词称防速M(fèi)法》作為國(guó)家層面立法主要是對(duì)食品浪費(fèi)行為的共性、原則性、普遍性的問題作出規(guī)定。該法共計(jì)三十二條，多數(shù)條款都為倡導(dǎo)性的，涉及法律責(zé)任承擔(dān)的僅包含三條，且法律責(zé)任類型偏少、責(zé)任偏低，對(duì)違法行為可罰性的覆蓋面和懲戒力度均顯不足。我國(guó)食品浪費(fèi)特別是餐飲浪費(fèi)問題，涉及地域廣、行業(yè)多，鏈條長(zhǎng)，依法推進(jìn)食品浪費(fèi)治理，各地可制定符合當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣的具體辦法，保證《反食品浪費(fèi)法》更好地落地實(shí)施。

（二）加大宣傳教育力度

英國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)說(shuō)過：“個(gè)人的節(jié)儉，有時(shí)不僅可以補(bǔ)償個(gè)人的奢侈妄為，而且可以彌補(bǔ)政府的浪費(fèi)?！盵24]因此，應(yīng)從更新觀念入手，形成以節(jié)約為榮、以浪費(fèi)為恥的社會(huì)氛圍，樹立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念，提高公眾反食品浪費(fèi)的思想意識(shí)。一是加強(qiáng)“食育”教育，從娃娃抓起，從學(xué)校抓起，讓厲行節(jié)約逐漸成為全社會(huì)一種自覺的生活習(xí)慣?！斗词称防速M(fèi)法》也明確規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展國(guó)情教育，將厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)納入教育教學(xué)內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐、體驗(yàn)勞動(dòng)等形式，開展反食品浪費(fèi)專題教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生形成勤儉節(jié)約、珍惜糧食的習(xí)慣。二是加大《反食品浪費(fèi)法》的宣傳力度，各單位可通過在顯著位置張貼、放置“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”“光盤行動(dòng)”“文明用餐”等宣傳標(biāo)語(yǔ)或桌卡、桌貼，加強(qiáng)宣傳“文明消費(fèi)、節(jié)約用餐”的用餐風(fēng)尚，杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。三是充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種方式，加大《反食品浪費(fèi)法》的公益宣傳，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)現(xiàn)象，引導(dǎo)公眾樹立正確飲食消費(fèi)觀念，使《反食品浪費(fèi)法》宣傳工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（三）構(gòu)建社會(huì)共治體系

社會(huì)共治是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要途徑，也是治理食品浪費(fèi)的必由之路。節(jié)約糧食是保障國(guó)家糧食安全的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告指出：加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。制止食品浪費(fèi)，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展，必須按照新時(shí)代社會(huì)治理的要求，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與和積極推動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共治共享氛圍?！斗词称防速M(fèi)法》明確各相關(guān)主體的責(zé)任,構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、行業(yè)引導(dǎo)、媒體監(jiān)督、公眾參與的反食品浪費(fèi)社會(huì)共治機(jī)制。食品、餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律、開展食品浪費(fèi)監(jiān)測(cè)；新聞媒體應(yīng)對(duì)食品浪費(fèi)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，引導(dǎo)公眾樹立正確飲食消費(fèi)觀念。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、學(xué)校、旅游經(jīng)營(yíng)者、超市、商場(chǎng)、餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)和外賣平臺(tái)等社會(huì)主體必須切實(shí)增強(qiáng)“制止餐飲浪費(fèi)”行為的自覺性，推動(dòng)形成社會(huì)共治體系。

（四）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

《反食品浪費(fèi)法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有食品浪費(fèi)行為的，有權(quán)向有關(guān)部門和機(jī)關(guān)舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。這一條款賦予全社會(huì)，包括任何單位和個(gè)人，都有針對(duì)食品浪費(fèi)行為的舉報(bào)權(quán)，而且要求接到舉報(bào)的部門承擔(dān)及時(shí)依法處理的義務(wù)。因此，建議有關(guān)部門應(yīng)開通舉報(bào)熱線，收集問題線索，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。反食品浪費(fèi)是全社會(huì)共同的責(zé)任和義務(wù)，通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)人民群眾積極參與反食品浪費(fèi)的社會(huì)協(xié)同共治，可以彌補(bǔ)監(jiān)管力量的不足。為擴(kuò)大全社會(huì)參與度，推動(dòng)《反食品浪費(fèi)法》落地落實(shí)，建議各地在制定《反食品浪費(fèi)法》相關(guān)配套制度中可增加 “接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并對(duì)核查屬實(shí)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”等條款，且有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，以保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

社會(huì)共治是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要途徑，也是治理食品浪費(fèi)的必由之路。節(jié)約糧食是保障國(guó)家糧食安全的重要內(nèi)容。

（五）建立有效激勵(lì)機(jī)制

為保障《反食品浪費(fèi)法》有效實(shí)施，需要多措并舉。一方面，對(duì)待食品浪費(fèi)現(xiàn)象要敢于“亮劍”，依法嚴(yán)厲查處各類浪費(fèi)食品的違法違規(guī)行為；另一方面，有關(guān)部門和地方需要進(jìn)一步細(xì)化配套規(guī)定，盡快制定完善相關(guān)配套規(guī)定，鼓勵(lì)主動(dòng)減少食品浪費(fèi)的行為[25]。《反食品浪費(fèi)法》規(guī)定，國(guó)家倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，提倡簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。但是缺少有關(guān)具體的鼓勵(lì)主動(dòng)減少食品浪費(fèi)的激勵(lì)措施。為進(jìn)一步落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》，2021 年，《反食品浪費(fèi)工作方案》發(fā)布，從該方案內(nèi)容來(lái)看，有關(guān)具體的鼓勵(lì)主動(dòng)減少食品浪費(fèi)激勵(lì)措施仍相對(duì)缺乏。因此，建議有關(guān)部門在制定《反食品浪費(fèi)法》配套規(guī)定中增加有關(guān)鼓勵(lì)主動(dòng)減少食品浪費(fèi)的激勵(lì)措施。例如，在餐飲服務(wù)行業(yè)已有的“光盤行動(dòng)”基礎(chǔ)上，適當(dāng)推出給予主動(dòng)完成“光盤行動(dòng)”的消費(fèi)者打折或者發(fā)放代金券等優(yōu)惠活動(dòng)，而且對(duì)于長(zhǎng)期堅(jiān)持的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，有關(guān)部門可以按照《反食品浪費(fèi)法》的規(guī)定，考慮給予一定的稅費(fèi)減免方面的優(yōu)惠。

（六）建立監(jiān)督檢查機(jī)制

對(duì)于食品浪費(fèi)行為，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、如何監(jiān)督？針對(duì)這些問題，《反食品浪費(fèi)法》規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立反食品浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品浪費(fèi)問題及時(shí)督促整改。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中嚴(yán)重浪費(fèi)食品的，縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)等部門可以對(duì)其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。被約談的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即整改。教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促學(xué)校加強(qiáng)反食品浪費(fèi)教育和管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立防止食品浪費(fèi)的監(jiān)督檢查機(jī)制，制定、實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施[26]。因此，可以通過建立食堂用餐監(jiān)督管理員制度，設(shè)立反食品浪費(fèi)督導(dǎo)員，對(duì)用餐人員進(jìn)行引導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)行為，進(jìn)行當(dāng)面提醒勸告；也可以在餐盤回收處設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備，并在食堂明顯位置設(shè)置曝光臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)行為進(jìn)行曝光。此外，針對(duì)餐飲企業(yè)浪費(fèi)問題，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，督促餐飲經(jīng)營(yíng)者將制止餐飲浪費(fèi)納入到餐飲服務(wù)全過程，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)。

（七）依法嚴(yán)厲查處食品浪費(fèi)行為

《反食品浪費(fèi)法》的頒布實(shí)施，使食品浪費(fèi)行為不僅面臨道德上的譴責(zé)，更將面臨法律的懲處?！斗词称防速M(fèi)法》明確規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中造成嚴(yán)重食品浪費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門責(zé)令改正，拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款[26]。

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息的，由廣播電視、網(wǎng)信等部門按照各自職責(zé)責(zé)令改正，給予警告;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任[26]。