朱 芮，董一歌

(1.吉林化工學院 發(fā)展規(guī)劃處，吉林 吉林 132022；2.吉林化工學院 學術(shù)期刊編輯部，吉林 吉林 132022)

中外合作辦學這種辦學模式，是時代發(fā)展的產(chǎn)物，順應(yīng)了國際化的發(fā)展。自改革開放以來，我國開始注重教育對外開放，明確發(fā)展經(jīng)濟要靠科技和教育。國家對外開放政策、高等教育大眾化局面都是中外合作辦學的助推劑。相關(guān)政策作為中外合作辦學發(fā)展的指路燈，同樣經(jīng)歷了從無到有，逐步完善的過程。中外合作辦學發(fā)展至今，穩(wěn)步前進，得到了社會的廣泛關(guān)注，然而我們還必須理性地認識到，在其發(fā)展的過程中，還有些遺留問題沒有解決，還有些問題待發(fā)現(xiàn)，辦學水平還有待提高，還需更注重中外合作辦學的內(nèi)涵式發(fā)展。

一、我國中外合作辦學政策演繹過程

(一)政策破冰期(1978-1994)

鄧小平在1983年提出，教育要“面向世界”，而面向世界就需要打開國門，通過教育，去觀察外面的世界，再通過教育，將外面的世界引進來，這種說法，為中外合作辦學的政策起到了先導作用。三年之后，我國便擁有了第一個中外合作辦學機構(gòu)，南京大學的中美文化研究中心，成為我國中外合作辦學發(fā)展的開端。即使中外合作辦學發(fā)展了幾年，但是在那時還沒有相關(guān)政策來規(guī)范合作辦學的發(fā)展，導致在辦學過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些問題，又遇上1989年的東歐劇變，1992年我國出臺《關(guān)于國外機構(gòu)和個人在華辦學等問題的通知》，明確指出不接受中外合作辦學這種辦學形式，導致中外合作辦學的發(fā)展被擱淺。然而很快，這種局勢得到了扭轉(zhuǎn)，在鄧小平南行講話之后，再次鼓勵合作辦學的開展。1993年，國家頒布了《關(guān)于境外機構(gòu)和個人來華合作辦學問題的通知》，鼓勵合作辦學，成為合作辦學政策領(lǐng)域最早的規(guī)范性政府文件。在歷經(jīng)了發(fā)展萌芽、停滯不前、政策鼓勵的階段，截至1994年，短短兩年內(nèi)，合作辦學項目和機構(gòu)的數(shù)量增加至70個。但是由于缺少相關(guān)政策的規(guī)劃，因此該階段的中外合作辦學項目和機構(gòu)質(zhì)量欠佳，辦學層次低、辦學秩序也比較混亂。

(二)政策探索期(1995-2002)

為了讓中外合作辦學可以有法可依、有章可循地快速發(fā)展，1993年下半年，國家教委加快步伐、整理思路，開始擬訂《中外合作辦學暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，并于1995年初正式頒布。該《暫行規(guī)定》是中外合作辦學領(lǐng)域首個比較全面的規(guī)章，其中指出，中外合作辦學是我國教育事業(yè)的重要補充部分，明確了中外合作辦學的性質(zhì)。此外，還對中外合作辦學的設(shè)立、運行、監(jiān)督幾個方面做出了明確的指示。同年3月，《中華人民共和國教育法》中提出要依法開展中外合作辦學，培養(yǎng)國際化人才。至此，中外合作辦學有了正式的法律依據(jù)。1996年，《關(guān)于加強中外合作辦學活動中學位授予管理的通知》，明確了中外合作辦學學歷學位授予等問題。在此階段，有了國家上位法的支持和中外合作辦學政策的提出，中外合作辦學迅速發(fā)展，截至2002年，根據(jù)中外合作辦學信息監(jiān)管網(wǎng)信息統(tǒng)計共有712個中外合作辦學機構(gòu)和項目，主要集中在我國東部沿海地區(qū)，相比于第一個階段的非學歷合作辦學，該階段的學歷教育合作辦學增加，但是辦學質(zhì)量依然欠佳，在專業(yè)設(shè)置方面缺乏高新技術(shù)的專業(yè)。

(三)政策發(fā)展期(2003-2009)

在經(jīng)歷了前兩個階段之后，中外合作辦學朝著合法合規(guī)的方向快速發(fā)展，相關(guān)政策在此階段也更加全面。2003年的《中華人民共和國中外合作辦學條例》(以下簡稱《條例》)，是目前我們參照的根本性文件，它相比1995年的《暫行規(guī)定》，多了對中外合作辦學項目的闡述，增加了關(guān)于變更、資產(chǎn)與法律等內(nèi)容。為了更好地推進《條例》，2004年又頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》，增強了條例的可操作性。同年又頒布了《關(guān)于做好中外合作辦學機構(gòu)和項目復核工作的通知》，此后《關(guān)于當前中外合作辦學若干問題的意見》(2006)《關(guān)于進一步規(guī)范中外合作辦學秩序的通知》(2007)，建立了主政策、補充政策、配套政策等，將合作辦學的管理與發(fā)展更加法制化。為了保障中外合作辦學的質(zhì)量，2009年頒布了《關(guān)于開展中外合作辦學評估工作的通知》，逐步評估已有的中外合作辦學項目和機構(gòu)。

(四)政策完善期(2010至今)

中外合作辦學政策經(jīng)歷了發(fā)展期后，在此階段的中外合作辦學呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。該階段出臺的《關(guān)于進一步加強高等學校中外合作辦學質(zhì)量保障工作的意見》(2013 年)、《關(guān)于部分中外合作辦學項目違規(guī)超規(guī)模招生處理辦法的函》(2014 年)和《關(guān)于進一步加強中外合作辦學監(jiān)管工作的通知》(2015年)等，使合作辦學更加規(guī)范化。除此之外，該階段還出臺了不少關(guān)于對外開放的文件，為中外合作辦學的發(fā)展提供了強有力的支持。例如《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》(2016 年)是我國第一份全面指導教育對外開放的綱領(lǐng)性文件，該文件的發(fā)布標志著中外合作辦學進入了新的、關(guān)鍵的發(fā)展階段，這個時期的基本特征是提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強能力。全國教育大會(2018年)指出：要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學。教育部全國教育外事工作會議(2019年)提出：加快和擴大新時代教育對外開放。2010 至今，中外合作辦學又呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，尤其是一批辦學基礎(chǔ)好、起點較高的中外合作辦學機構(gòu)和項目得以舉辦，而一批低水平項目被淘汰。

二、政策變遷的趨勢

(一)重視程度增加，地位提高

政策是實現(xiàn)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，政策的重視程度體現(xiàn)在其數(shù)量的增加和政策本質(zhì)內(nèi)容方面。首先，合作辦政策發(fā)展的幾個階段，每個階段的政策持續(xù)增加，政策的數(shù)量越多，說明國家的主導作用越強。在經(jīng)歷了第一個階段的謹慎發(fā)展后，第三個階段中幾乎每一年都有一個政策的出臺。說明國家對中外合作辦學的發(fā)展持積極鼓勵的態(tài)度。此外，在政策本質(zhì)上，重視程度也逐漸提高，第一階段中，比較1992年和1993年的兩個政策，可以看出國家對合作辦學從“關(guān)門”走向逐步開放。1995年的《中外合作辦學暫行規(guī)定》中指出合作辦學是我國教育事業(yè)的重要補充，而2003年的《中外合作辦學管理條例》中強調(diào)中外合作辦學是我國教育事業(yè)的組成部分。從“補充”到“組成部分”可謂是質(zhì)的突破。

(二)內(nèi)容更加具體、全面、可操作性強

縱觀這幾個階段的歷史政策，不難看出，政策中所體現(xiàn)的內(nèi)容更加具體和全面。例如2003年的《條例》比1995年的《暫行規(guī)定》多了資產(chǎn)、變更終止、法律三個部分，內(nèi)容上更加具體。又如2004年的《實施辦法》較2003年的《條例》，完善了中外合作辦學項目的內(nèi)容，因為在2003年的《條例》中僅提到了中外合作辦學機構(gòu)，而忽略了中外合作辦學項目。此外，在第三個發(fā)展時期和第四個完善時期，補充了關(guān)于學歷學位認證、評估等具體問題的政策，使得合作辦法的發(fā)展和管理更具法制化。

(三)向全方位、多領(lǐng)域、高層次辦學

我國首先在職業(yè)教育領(lǐng)域鼓勵合作辦學的開展。在1995年的《暫行規(guī)定》中明確提出要鼓勵在職業(yè)教育領(lǐng)域開展合作辦學。而從2003年的《條例》開始，到后來的相關(guān)政策，均鼓勵在高等教育領(lǐng)域，積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平的合作辦學。在第四個政策完善時期，國家相關(guān)政策更加關(guān)注高質(zhì)量的教育對外開放，鼓勵在新興的、急需的專業(yè)領(lǐng)域開展合作辦學。從單一的職業(yè)教育，跨到高等教育；從單一的合作領(lǐng)域到全方位、多領(lǐng)域，國家政策一直都在鼓勵著中外合作辦學。

三、變遷的動因分析

(一)社會背景的變化

1978年恢復高考之后，伴隨著改革開放，我國的高等教育勢如破竹。1983年，“教育要面向世界”的說法，開啟了我國教育國際化發(fā)展的思想，隨后中外合作辦學嶄露頭角，然而好景不長，1989年的東歐劇變，在國際化政治的影響下，中外合作辦學倍受牽連，停滯不前。直到1992年鄧小平南行講話之后，中外合作辦學這種辦學形式才再一次走入人們的視野。2001年，中國加入了WTO，讓我們更加意識到要培養(yǎng)具有國際化視野的人才，才能更加適應(yīng)社會的發(fā)展。我國的社會背景是在逐步對外開放的，因此在教育領(lǐng)域，教育的國際化發(fā)展也備受關(guān)注，在此背景下，促進了中外合作辦學發(fā)展。

(二)教育發(fā)展的需要

眾所周知，社會經(jīng)濟的發(fā)展，要依靠科技和教育來實現(xiàn)。1978年我國恢復高考，1999年全國擴大高等教育的招生，使得高等教育開始實現(xiàn)大眾化。但是人各有所長，高考成績不能決定一個人的未來，有些學生分數(shù)略低，卻滿懷著求學的心，而此時，中外合作辦學就是除了復讀之外最好的選擇，學生可以享受著同等教學質(zhì)量和更加豐富的教育資源，因此可以說中外合作辦學拓寬了接受高等教育的路徑。此外，2003年的《條例》中指出，中外合作辦學收取的費用應(yīng)當主要用于教育教學活動和改善辦學條件，因此很多高校借助中外合作辦學，與一流的教育資源合作，改善學校的硬件軟件設(shè)施。最重要的是，中外合作辦學還能夠滿足社會對人才的需要，通過和國外優(yōu)質(zhì)教育資源的合作，可以培養(yǎng)出國內(nèi)空白的、急需的、新興專業(yè)的人才。因此中外合作辦學的發(fā)展是教育發(fā)展的需要，同時也促進了我國的教育發(fā)展。

(三)對問題的回應(yīng)

中外合作辦學發(fā)展至今，每個階段都遇到過不少問題，政策的出現(xiàn)及時解決了發(fā)展中的問題，對今后的發(fā)展指明了方向，使合作辦學的發(fā)展更加規(guī)范。例如關(guān)于學費的問題，個別學校未將收取的學費用于合作辦學項目，導致違規(guī)使用資金問題，針對該問題，2003年的《條例》中明確指出收取學費的用途。又如有些學校跟風開展中外合作辦學，盲目地追求數(shù)量，忽略了內(nèi)涵式發(fā)展；為了追求低成本、高收入，重復開展相同專業(yè)的合作辦學，而理、工、農(nóng)、醫(yī)等領(lǐng)域合作欠缺，因此國家出臺了《關(guān)于做好中外合作辦學機構(gòu)和項目復核工作的通知》，以促進中外合作辦學的健康發(fā)展。

四、結(jié) 語

改革開放以來，我國教育國際化不斷發(fā)展，中外合作辦學作為時代的產(chǎn)物，越做越強，得到了社會的廣泛關(guān)注。而這得益于科學合理的政策，政策明確了中外合作辦學在我國教育事業(yè)的定位，解決了中外合作辦學發(fā)展中遇到的問題，指引了中外合作辦學未來的發(fā)展方向。通過梳理中外合作辦學的政策，更加明確了中外合作辦學的發(fā)展特征，讓我們認識到中外合作辦學的發(fā)展具有復雜性，正確的解讀文件、將文件落地執(zhí)行，可以推動中外合作辦學的健康發(fā)展。