馬 玥

引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新型生產(chǎn)組織形式與經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已為我國核心競爭力提升、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及現(xiàn)代經(jīng)營體系構(gòu)建賦予了新動(dòng)能，如何高效推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)界研究的熱點(diǎn)議題。黨的十八大以來，我國深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加速數(shù)據(jù)、信息等新型生產(chǎn)要素向新興生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系乃至整個(gè)社會(huì)體系的創(chuàng)新，旨在構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。2019 年12 月，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、運(yùn)行、治理的邏輯均發(fā)生了根本性改變，要求我們引入公共風(fēng)險(xiǎn)思維，從風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化與演變視角看待各類經(jīng)濟(jì)問題，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的逆勢發(fā)展。①劉尚希：《新分析框架下經(jīng)濟(jì)形勢研判與金融風(fēng)險(xiǎn)防控》，《上海商學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第3期，第3—14頁。在常態(tài)化疫情防控背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢日益凸顯，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎和社會(huì)進(jìn)步的新動(dòng)力。截至2020年年底，我國已建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò)體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)社會(huì)、賦能經(jīng)濟(jì)、造福民眾奠定了良好基礎(chǔ)，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2021 年12 月，國務(wù)院正式印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕29號(hào)），為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展指明了方向。在2022年政府工作報(bào)告中，首次以成段文字專論的方式提出，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具體表現(xiàn)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化與數(shù)字化治理四個(gè)方面。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全球領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型、商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新、數(shù)字治理成效明顯、數(shù)字國際合作逐步深化，但隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展正面臨著壟斷性、協(xié)同性、安全性等方面的挑戰(zhàn)，若不能有效應(yīng)對(duì)，這些挑戰(zhàn)將會(huì)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的阻礙。

總之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國內(nèi)國際發(fā)展大局及發(fā)展安全，已經(jīng)成為疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，表現(xiàn)出了強(qiáng)有力的韌性，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。因此，系統(tǒng)探究數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理與挑戰(zhàn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于提升國家核心競爭力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有學(xué)者對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究涵蓋宏觀與微觀、理論與實(shí)踐多個(gè)層面，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論體系構(gòu)建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國家戰(zhàn)略發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)增長等相關(guān)內(nèi)容。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論體系構(gòu)建。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的生產(chǎn)組織形式，其關(guān)鍵生產(chǎn)要素如信息、數(shù)據(jù)、知識(shí)的可重新編程性與數(shù)據(jù)同質(zhì)化特征創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)模式等各方面，①劉洋、董久鈺、魏江：《數(shù)字創(chuàng)新管理：理論框架與未來研究》，《管理世界》2020年第7期，第198—217+219頁。亟需構(gòu)建新的理論體系彌補(bǔ)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的不足。裴長洪、倪江飛和李越從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)微觀主體行為和宏觀社會(huì)再生產(chǎn)過程的特征，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)在市場機(jī)制、邊際收益遞減規(guī)律、無形資本投入方面對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論提出了挑戰(zhàn)。②裴長洪、倪江飛、李越：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2018年第9期，第5—22頁。荊文君和孫寶文指出，信息技術(shù)通過成本控制從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面影響微觀經(jīng)濟(jì)主體，由此形成消費(fèi)端的長尾效應(yīng)，并運(yùn)用索洛增長模型（Y=AF(K,L))分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何從宏觀產(chǎn)能、資源配置優(yōu)化、全要素生產(chǎn)率提升三個(gè)層面為經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)力。③荊文君、孫寶文：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：一個(gè)理論分析框架》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2019年第2期，第66—73頁。湯蘊(yùn)懿、李方卓和梁偉豪則是從數(shù)據(jù)要素、市場主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府治理方式四個(gè)維度分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場建設(shè)的理論邏輯。④湯蘊(yùn)懿、李方卓、梁偉豪：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的理論邏輯、政策過程及主要路徑》，《上海商學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第4期，第37—50頁。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國家戰(zhàn)略發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在常態(tài)化疫情防控背景下展現(xiàn)出頑強(qiáng)的活力與韌性，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。美國建立三大政府組織機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)人工智能等科技領(lǐng)域的政策制定與協(xié)調(diào)，優(yōu)先科技投入與培養(yǎng)人才，以維持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位；⑤蔡翠紅、戴麗婷：《美國人工智能戰(zhàn)略：目標(biāo)、手段與評(píng)估》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2021年第1期，第107—117頁。歐盟分階段推進(jìn)數(shù)據(jù)市場戰(zhàn)略，通過完善制度框架約束重塑國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，率先建立數(shù)據(jù)保護(hù)與治理的全球通行標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮；⑥李川川、劉剛：《發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)中國的啟示》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2022年第3期，第9—15頁。英國引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)，從數(shù)據(jù)政府到平臺(tái)政府，逐步建立起與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相適應(yīng)的治理體系；日本將數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入社會(huì)發(fā)展各維度，推行超智能社會(huì)5.0 戰(zhàn)略。⑦朱啟超、王姝：《日本“超智能社會(huì)”建設(shè)構(gòu)想：內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與影響》，《日本學(xué)刊》2018年底2期，第60—86頁。黨的十八大以來，我國不斷深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，成效顯著，但仍存在隱私安全隱患、核心技術(shù)不足、數(shù)字人才不足、政府協(xié)同治理有限等問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的價(jià)值測度研究。致力于構(gòu)建檢驗(yàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、配置優(yōu)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從外部環(huán)境、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字治理、⑧葛和平、吳福象：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展:理論機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《南京社會(huì)科學(xué)》2021年第1期，第24—33頁。信息發(fā)展、數(shù)字交易⑨劉軍、楊淵鋆、張三峰：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)測度與驅(qū)動(dòng)因素研究》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2020年第6期，第81—96頁。等維度測量數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局的貢獻(xiàn)與價(jià)值。王瑞構(gòu)建要素基礎(chǔ)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和外部環(huán)境三個(gè)維度指標(biāo)體系，考察了第三方支付在農(nóng)村居民消費(fèi)中的中介效應(yīng)，①王瑞：《雙循環(huán)視角下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國農(nóng)村居民消費(fèi)的提振效應(yīng)——兼論第三方支付的中介效應(yīng)》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2022年第3期，第149—152頁。認(rèn)為信息與通信技術(shù)（ICT）對(duì)消費(fèi)的模式、業(yè)態(tài)、渠道產(chǎn)生顯著正向賦能作用。程廣斌和李瑩基于投入產(chǎn)出視角，綜合測度了我國各省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出效率，得出數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出綜合效率總體上東部高于西部、南部高于北部、地區(qū)間“數(shù)字鴻溝”較明顯的結(jié)論。②程廣斌、李瑩：《基于投入產(chǎn)出視角的省域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域差異及效率評(píng)價(jià)》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2022年第3期，第109—113頁。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究成果較為豐富，但更多側(cè)重于數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論體系的構(gòu)建及國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，雖有部分文獻(xiàn)運(yùn)用數(shù)量方法測量數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局的貢獻(xiàn)與價(jià)值，探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用與效應(yīng)，但大多數(shù)圍繞理論層面的學(xué)術(shù)性探討，從實(shí)踐層面進(jìn)行的相關(guān)研究仍相對(duì)不足。不同于以往文獻(xiàn)在理論層面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行學(xué)術(shù)性探究，本文將從實(shí)踐視角出發(fā)，闡釋數(shù)字經(jīng)濟(jì)的含義及特征，探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理，分析我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可能面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的政策建議，對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行一定程度補(bǔ)充。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的界定

對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的研究尚無統(tǒng)一明確的界定，但具有一些共性認(rèn)識(shí)。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)包含硬件和軟件兩個(gè)部分（Moulton，1999）。③Brian R.Kahin,GDP and the Digital Economy：Keeping up with the Changes,Cambridge,MA：MIT Press,1999,pp.35-48.硬件是支撐信息技術(shù)處理的設(shè)施設(shè)備，如5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施；軟件是為電子商務(wù)服務(wù)的知識(shí)、信息、網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)品與服務(wù)。Mesenbourg（2001）④Thomas L.Mesenbourg,Measuring the digital economy,US Bureau Of The Census Working Paper,2001,pp.1-19.從測量視角將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為基礎(chǔ)設(shè)施、電子業(yè)務(wù)和電子商務(wù)三個(gè)部分，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)出、就業(yè)、勞動(dòng)生產(chǎn)率的理解。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)容多元，包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)價(jià)值化和治理數(shù)字化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是社會(huì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)過程中產(chǎn)生的一種新形態(tài)，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合、數(shù)字技術(shù)與文化創(chuàng)意加速重構(gòu)、數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)治理結(jié)合發(fā)展三者共同構(gòu)成數(shù)字發(fā)展新格局的重要內(nèi)容，帶動(dòng)產(chǎn)出增加、質(zhì)量提升與高效治理。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一把“雙刃劍”，既具有正面價(jià)值，也具有負(fù)面隱患。一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，通過數(shù)字技術(shù)充分挖掘知識(shí)與信息兩個(gè)關(guān)鍵要素的生產(chǎn)潛力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。另一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，如因人工智能等替代中低級(jí)崗位導(dǎo)致大面積失業(yè)、數(shù)據(jù)信息保管不當(dāng)造成泄露、個(gè)人隱私安全未得到有效保障等，尚不完善的制度設(shè)計(jì)難以為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效制度框架。四是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的研究需要依托“技術(shù)—組織—制度”的交互作用機(jī)制來解釋。新技術(shù)的發(fā)展帶來數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化平臺(tái)組織的集聚發(fā)展，資源配置效率得到高速提升，同時(shí)由于交易主體廣泛參與帶來的搜尋、選擇、履約等交易成本的增加，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須依賴于制度創(chuàng)新以進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)組織變革。張鵬認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是新生產(chǎn)組織方式的不斷演化，以優(yōu)化稀缺資源的整體配置，他從制度與組織變遷層面構(gòu)建了“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)組織—新技術(shù)—新適應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織”的適應(yīng)性演化系統(tǒng)，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各階段平臺(tái)組織為優(yōu)化資源配置所進(jìn)行的轉(zhuǎn)化過程。⑤張鵬：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)及其發(fā)展邏輯》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2019年第2期，第25—33頁。

綜上所述，文中將數(shù)字經(jīng)濟(jì)理解為一種新興經(jīng)濟(jì)形式，以知識(shí)與信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體，通過加速ICT 與傳統(tǒng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、貿(mào)易數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和治理數(shù)字化發(fā)展的過程，旨在構(gòu)建高競爭力、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新格局。2017年，黨的十九大基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史規(guī)律與特殊規(guī)律提出“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的新時(shí)代經(jīng)濟(jì)理論，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量為原則的新賽道。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐邏輯，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展則是以新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念為特征，在發(fā)展目標(biāo)上致力共享、在發(fā)展方式上轉(zhuǎn)向綠色、在發(fā)展內(nèi)容上秉持開放、在發(fā)展要素上注重創(chuàng)新、在發(fā)展結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)協(xié)同，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)等高附加值新經(jīng)濟(jì)形式為主導(dǎo)動(dòng)力的，帶動(dòng)生產(chǎn)變革、消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的可持續(xù)發(fā)展方式，具有動(dòng)能新、生態(tài)化、協(xié)調(diào)好、高穩(wěn)定屬性。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特征

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具體表征為依托平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新興生產(chǎn)組織方式，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、價(jià)值化、生態(tài)化將傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)換為信息這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以推動(dòng)市場變革、引致產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與治理革新的過程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中著重呈現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新特征。

1.數(shù)字化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心基礎(chǔ)是數(shù)字化，以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)取得較大進(jìn)展，新一代信息技術(shù)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供了良好支撐。數(shù)字技術(shù)逐步滲透到生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)全部環(huán)節(jié)，將消費(fèi)者需求、生產(chǎn)者服務(wù)、貿(mào)易流程等內(nèi)容轉(zhuǎn)化為易傳輸、便捷化的數(shù)據(jù)信息，再將數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)等作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以此整合生產(chǎn)與生活資源，優(yōu)化交易與治理形式，加快生活方式與商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)字化增強(qiáng)了國民經(jīng)濟(jì)各部門的前后向聯(lián)系，連接了供需兩端與二三產(chǎn)業(yè)，不僅促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，也不斷催生出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、新型產(chǎn)品和技術(shù)。數(shù)字產(chǎn)品拉動(dòng)了用戶需求，加強(qiáng)了與第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)了用戶供給，強(qiáng)化了與第三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。

2.網(wǎng)絡(luò)化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支撐是網(wǎng)絡(luò)化，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)依托。隨著數(shù)字技術(shù)將生產(chǎn)要素、運(yùn)輸途徑、支付方式等轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，網(wǎng)絡(luò)化則將這些數(shù)字信息進(jìn)行統(tǒng)籌配置，極大地提升信息、商品的流通效率，構(gòu)建起高速流通與交互的信息網(wǎng)，最直接的體現(xiàn)是交易平臺(tái)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使得供需雙方低成本對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)去中心化的互聯(lián)互通，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值流動(dòng)。平臺(tái)作為互聯(lián)互通的樞紐，為產(chǎn)銷兩端營造信息互通的交易空間，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易虛擬化與用戶多元化。用戶數(shù)量越多，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的價(jià)值越高，范圍經(jīng)濟(jì)越明顯，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)得以強(qiáng)化，最大限度地拓寬了企業(yè)滿足“小眾”“個(gè)性”“小利潤”需求的產(chǎn)品與服務(wù)，從而擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能影響力。

3.智能化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域是智能化，以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理為目標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)因其具有豐富的海量數(shù)據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、挖掘、分析，促進(jìn)各項(xiàng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化發(fā)展。一方面，智能化提高技術(shù)創(chuàng)新能力，如在需求側(cè)，智能化技術(shù)已能滿足消費(fèi)者在線購物、共享出行、智慧醫(yī)療、智慧教育等，未來將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)；另一方面，智能化提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，如在供給側(cè)，企業(yè)生產(chǎn)工具實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)迭代，降低企業(yè)運(yùn)營成本，從而帶來更多利潤。智能決策、分析、優(yōu)化、運(yùn)營能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)政府治理由粗放向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。①杜慶昊：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理研究》，中央黨校（國家行政學(xué)院）博士論文，2019年，第51頁.

4.價(jià)值化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是價(jià)值化，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙重價(jià)值。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)滲透性較強(qiáng)，能夠?qū)χT多碎片化、場景化、實(shí)時(shí)化、互動(dòng)化的需求變化作出響應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、貿(mào)易數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值增值，本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)融合與價(jià)值增值發(fā)展。利用ICT 對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，通過模糊產(chǎn)業(yè)邊界、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，②劉鍵、白素霞：《中國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力分析及發(fā)展對(duì)策研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2021年第11期，第70—78+138頁。以提升全要素生產(chǎn)率，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各種資源高效配置的助推劑、融合劑、催化劑、增效劑，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)與市場的雙重可持續(xù)發(fā)展。

5.生態(tài)化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是生態(tài)化，以構(gòu)建良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)為導(dǎo)向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過構(gòu)建信息“收集—存儲(chǔ)—處理—分析—應(yīng)用”一體化系統(tǒng)降低交易成本以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。信息服務(wù)業(yè)與其他部門的交互滲透構(gòu)建了融合發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，有助于降低各部門的組織、協(xié)調(diào)與交易成本，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)新商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展。平臺(tái)企業(yè)作為關(guān)鍵主體，在資源配置、供需對(duì)接、技術(shù)賦能等方面具有生態(tài)普惠性，通過系統(tǒng)的強(qiáng)外部性與高協(xié)同性帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈增值。從演化博弈視角看，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型選擇是一個(gè)演化博弈過程，平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)為用戶“有限理性”下的行為選擇創(chuàng)造了可預(yù)見的價(jià)值增值、較高的協(xié)同系數(shù)、偏低的制度與技術(shù)轉(zhuǎn)化成本，成為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要因素。①黃蕊、徐倩、李雪威：《文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的演化博弈研究》，《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》2021年第2期，第125—133頁。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，消費(fèi)者與企業(yè)雙重市場變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化轉(zhuǎn)型、社會(huì)多維治理體系革新起著重要的橋梁作用，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、價(jià)值化和生態(tài)化賦能表征，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。就市場變革而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化推動(dòng)市場變革產(chǎn)生的邊際效益遞增、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)與配置優(yōu)化效益驅(qū)動(dòng)消費(fèi)者需求升級(jí)、刺激企業(yè)生產(chǎn)潛力提升。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的智能化與價(jià)值化發(fā)展利用數(shù)字生產(chǎn)要素的一體化效應(yīng)、賦能效應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)與融合效應(yīng)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)改造、加速線上線下融合、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增值。就生產(chǎn)與治理的革新而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以資本深化效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步與溢出效應(yīng)重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新關(guān)鍵生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置，推進(jìn)生產(chǎn)與治理的變革以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需求。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化推動(dòng)市場變革

從市場主體看，一是驅(qū)動(dòng)消費(fèi)者需求升級(jí)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素間的組織交易結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)化與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展將消費(fèi)者需求轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)信息等關(guān)鍵生產(chǎn)要素創(chuàng)新了商業(yè)模式。新型平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)通過供需用戶信息的“實(shí)時(shí)搜集—轉(zhuǎn)化—匹配”運(yùn)行機(jī)制，重塑消費(fèi)場景、優(yōu)化居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，更大程度地滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。平臺(tái)化運(yùn)作降低了消費(fèi)者交易成本，各類消費(fèi)、社交平臺(tái)的涌現(xiàn)，降低了產(chǎn)品與服務(wù)信息的不完全性風(fēng)險(xiǎn)，供需、產(chǎn)銷直接實(shí)時(shí)地對(duì)接提升了用戶決策便捷度，信息不再受到時(shí)空壁壘限制，消費(fèi)者能夠隨時(shí)隨地購買產(chǎn)品與服務(wù)。同時(shí)，平臺(tái)化的廣泛發(fā)展進(jìn)一步模糊了產(chǎn)銷主體界線，產(chǎn)銷兩端的尾部均得到拓展，極大地豐富了產(chǎn)品與服務(wù)的供給與需求。二是刺激企業(yè)生產(chǎn)潛力提升。ICT快速發(fā)展為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇，一方面降低了生產(chǎn)者生產(chǎn)成本，如在線交易平臺(tái)極大地降低了企業(yè)的固定資產(chǎn)成本（研發(fā)、基建、補(bǔ)貼等），突破了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不可貿(mào)易的限制，使得知識(shí)、信息等服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為新型服務(wù)產(chǎn)品，更大地滿足了消費(fèi)者需求。另一方面提升了市場潛力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)化打破資源配置的時(shí)空界限，促進(jìn)信息要素充分流動(dòng)，極大地提升產(chǎn)業(yè)體系的匹配度與兼容性，集聚效應(yīng)顯著。集聚效益進(jìn)一步加劇范圍內(nèi)的行業(yè)競爭，推動(dòng)企業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新應(yīng)用，同時(shí)帶來知識(shí)與技術(shù)的溢出效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)品價(jià)值、企業(yè)市場地位與可持續(xù)發(fā)展能力。

從效應(yīng)效益看：一是邊際遞增效益。巨大的用戶數(shù)量增強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)的正外部性與正反饋效應(yīng)，為規(guī)模與范圍經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了基礎(chǔ)支撐，龐大的新型平臺(tái)系統(tǒng)促進(jìn)了消費(fèi)者信息的廣泛傳播與流動(dòng)，形成邊際效益遞增與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長，又進(jìn)一步吸引用戶進(jìn)入。二是帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)者與消費(fèi)者的雙向規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的良性互動(dòng)解決了交易成本與管理難度大等問題，打破了產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值增值幅度限制。三是帶來范圍經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)催生供給的范圍經(jīng)濟(jì)，在廣泛用戶優(yōu)勢下最大限度地降低了產(chǎn)品相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化與規(guī)模化、小利潤與大市場的兼顧。四是配置優(yōu)化效益。消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化需求要求通過精準(zhǔn)的匹配機(jī)制實(shí)現(xiàn)供求的動(dòng)態(tài)平衡。以數(shù)據(jù)的連接功能為基礎(chǔ)，資源快速精準(zhǔn)匹配進(jìn)一步增強(qiáng)了新型平臺(tái)系統(tǒng)的正外部性，使得消費(fèi)者更容易找到生產(chǎn)者，有效減少搜尋、協(xié)調(diào)等成本，既提升交易匹配效率，又提升產(chǎn)品與服務(wù)的可交易性。

邊際效益遞增催生規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，三者共同構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的環(huán)境支撐，并通過精準(zhǔn)高效匹配機(jī)制實(shí)現(xiàn)供求的動(dòng)態(tài)平衡。ICT為資源配置優(yōu)化提供了新路徑，利用數(shù)據(jù)、知識(shí)等要素的信息轉(zhuǎn)化與連接功能（平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)）實(shí)時(shí)精準(zhǔn)匹配供需，增強(qiáng)信息的有效性，彌補(bǔ)了價(jià)格機(jī)制傳遞信息的滯后性，如打車平臺(tái)的動(dòng)態(tài)定價(jià)策略,通過溢價(jià)算法平衡打車市場的供需。同時(shí)，“長尾效應(yīng)”拓展了交易市場邊界，滿足個(gè)性化需求的同時(shí)吸納了大量中小型企業(yè)參與交易，推動(dòng)交易方式、商業(yè)模式、組織形態(tài)的創(chuàng)新。但隨著網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步擴(kuò)大，海量企業(yè)與消費(fèi)者的涌入、平臺(tái)系統(tǒng)信息的冗余可能會(huì)增加用戶的找尋、協(xié)調(diào)、決策成本，帶來新的發(fā)展問題，需要市場與政府機(jī)制的改進(jìn)與完善以支撐平臺(tái)組織創(chuàng)新演化，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的智能化、價(jià)值化引致產(chǎn)業(yè)升級(jí)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)歷技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展三個(gè)階段，線上線下深度融合成為目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵突破口，數(shù)字經(jīng)濟(jì)利用智能化與價(jià)值化引致產(chǎn)業(yè)升級(jí)與融合發(fā)展。一是再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用ICT 推動(dòng)整體行業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化、細(xì)分領(lǐng)域結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)低端傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化轉(zhuǎn)型。二是推進(jìn)線上線下產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)包含硬件與軟件兩個(gè)部分，涉及中間投入端與最終需求端兩個(gè)環(huán)節(jié)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)兩個(gè)部門，產(chǎn)業(yè)前后端、上下游聯(lián)系廣泛。新型基礎(chǔ)設(shè)施等硬件部分的廣泛布局，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)ICT服務(wù)行業(yè)與線下經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與模式。大數(shù)據(jù)技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)鏈的有效連接為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來新機(jī)遇。信息壁壘打破帶來的生產(chǎn)模式與交易形式創(chuàng)新直接縮短了產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)銷間的環(huán)節(jié)，平臺(tái)企業(yè)直接依據(jù)需求信息進(jìn)行生產(chǎn)。這一實(shí)時(shí)性特征徹底改變了需求反應(yīng)滯后性問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。

從效益效應(yīng)看：一是一體化效應(yīng)。數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、價(jià)值化改造，拓展了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，增強(qiáng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與二產(chǎn)制造業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的連接，實(shí)現(xiàn)縱向全產(chǎn)業(yè)鏈一體化融合發(fā)展與橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，進(jìn)一步降低系統(tǒng)內(nèi)部交易成本，逐步形成高協(xié)同性的產(chǎn)業(yè)集群。二是賦能效應(yīng)。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新賦能帶來產(chǎn)品、市場、資源配置與制度的顛覆性發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過產(chǎn)品、方法、市場與組織等創(chuàng)新為現(xiàn)代交易賦予了新的可能。①祝合良、王春娟：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——理論、機(jī)理與路徑》，《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》2020 年第5 期，第2—10 頁。其產(chǎn)生于現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)、運(yùn)作機(jī)制與制度框架，以信息通信產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，形成了一個(gè)高生產(chǎn)率、高技術(shù)創(chuàng)新、高外溢效應(yīng)的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。一方面，ICT行業(yè)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)優(yōu)化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型；另一方面，ICT發(fā)展創(chuàng)新的商業(yè)模式進(jìn)一步帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的再造升級(jí)，使之創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力成倍增長，如共享經(jīng)濟(jì)、閑置經(jīng)濟(jì)，舊的產(chǎn)品與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、市場、組織重生為新的產(chǎn)品與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、市場與組織，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以再造再生。四是融合效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起于制造業(yè)，扎根于服務(wù)業(yè)，其高滲透性創(chuàng)新了一系列農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)，高效優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)消費(fèi)與生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域多領(lǐng)域的融合發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)智能化與價(jià)值化發(fā)展旨在構(gòu)建一體化平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如創(chuàng)新智能平臺(tái)商業(yè)模式，通過構(gòu)建一個(gè)高生產(chǎn)率、高技術(shù)創(chuàng)新、高外溢效應(yīng)的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素、信息與管理的協(xié)同運(yùn)行，以數(shù)字技術(shù)運(yùn)用提升產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)、以平臺(tái)化發(fā)展穩(wěn)定市場交易關(guān)系、以用戶規(guī)?；l(fā)展拓展交易市場，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值源。一方面是生產(chǎn)與貿(mào)易兩端的成本節(jié)約，規(guī)模效益與范圍效益的外部環(huán)境促進(jìn)各類生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，降低產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本，同時(shí)時(shí)空壁壘的突破大幅降低了貿(mào)易成本；另一方面是全產(chǎn)業(yè)鏈的融合增值發(fā)展，ICT 通過打破各部門之間的產(chǎn)業(yè)邊界，重塑全產(chǎn)業(yè)鏈分工邏輯與商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)各部門各產(chǎn)業(yè)的功能互補(bǔ)與協(xié)同融合發(fā)展，持續(xù)增加產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的智能化、生態(tài)化實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與治理革新

從宏觀層面上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置效率，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)、服務(wù)與治理變革。一是創(chuàng)新關(guān)鍵生產(chǎn)要素。新要素的數(shù)字化和虛擬化特征帶來邊際效益遞增，有效克服資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的稀缺排他性，使其成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，有助于打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源桎梏與增長極限。由于互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)深度參與到市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，其產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、雙邊市場等使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加復(fù)雜和多樣，可能使得產(chǎn)出增長更加快速。二是優(yōu)化要素配置。數(shù)字技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合為生產(chǎn)、消費(fèi)與交易創(chuàng)造了高效的“信息收集—分析—匹配”機(jī)制，信息透明度大幅提高，有效指導(dǎo)供需用戶資源配置。數(shù)據(jù)與信息通過投入產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，提高資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率，改變了傳統(tǒng)的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長與價(jià)值增值。

從效益效應(yīng)看，一是資本深化效應(yīng)。ICT 作為功能更廣、成本更低的新關(guān)鍵生產(chǎn)要素與核心技術(shù)，其帶來的新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)生的新模式新業(yè)務(wù)均會(huì)影響市場經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資方向。數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的邊際報(bào)酬遞增特征使得其成本降低的同時(shí)提升了質(zhì)量，拉動(dòng)用戶需求增加，進(jìn)一步引致資本替代與資本深化，生產(chǎn)效率不斷提升。二是技術(shù)進(jìn)步與溢出效應(yīng)。隨著前期基礎(chǔ)建設(shè)與資本深化效應(yīng)深入，技術(shù)進(jìn)步與溢出效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。ICT 的廣泛運(yùn)用幫助實(shí)現(xiàn)了供給與需求的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，反之供需用戶的爆發(fā)式增長進(jìn)一步帶動(dòng)ICT 的大規(guī)模擴(kuò)散與應(yīng)用，形成擴(kuò)散效應(yīng)與溢出效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的擴(kuò)散與滲透。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過創(chuàng)新關(guān)鍵生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置，推進(jìn)生產(chǎn)與治理的變革以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中治理主體對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值生產(chǎn)過程的評(píng)價(jià)、指導(dǎo)與控制，有助于充分挖掘新型生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)賦能、治理優(yōu)化的價(jià)值意義。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的深度融合發(fā)展，打破各部門、各環(huán)節(jié)、各區(qū)域的時(shí)空壁壘，拓寬ICT 在社會(huì)治理與公共服務(wù)中的操作空間，有助于構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的社會(huì)多維治理體系。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）壟斷性挑戰(zhàn)

一是平臺(tái)壟斷與無序擴(kuò)張擾亂市場秩序。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵組織形式，在數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)使得平臺(tái)掌控著絕大部分用戶的個(gè)人信息、行為習(xí)慣等數(shù)據(jù)資源，容易產(chǎn)生新型壟斷性問題，如平臺(tái)的壟斷協(xié)議規(guī)制、經(jīng)營者集中規(guī)制等，平臺(tái)在利益最大化與零邊際成本刺激下，其平臺(tái)身份逐步從協(xié)調(diào)者向主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出“莊家通吃”狀態(tài)，最終走向寡頭或壟斷。二是技術(shù)壟斷拉大數(shù)字鴻溝。數(shù)字技術(shù)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。目前，數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新能力主要受到兩方面制約。從國際角度看，我國數(shù)字技術(shù)受到國際科技?jí)褐坪头怄i，美國憑借其在全球的影響力，通過出臺(tái)一系列政策法案，如《2022年芯片與科學(xué)法案》等，企圖掌握新一輪工業(yè)革命的話語權(quán)，進(jìn)一步遏制我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域快速發(fā)展勢頭，這也是美國制裁我國華為、中興等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)的重要原因。從國內(nèi)角度看，囿于數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素限制影響，創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用存在區(qū)域流動(dòng)不暢等問題，數(shù)字技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)東、中、西區(qū)域性差異，形成空間層次的數(shù)字鴻溝。

（二）安全性挑戰(zhàn)

一是數(shù)據(jù)的過度利用將造成數(shù)據(jù)侵權(quán)問題。數(shù)據(jù)價(jià)值化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，但平衡用戶數(shù)據(jù)保護(hù)與利用的尺度是必須要作出的考量。在追求利益最大化過程中，平臺(tái)系統(tǒng)的壟斷化趨勢與過度的個(gè)性化服務(wù)使得用戶數(shù)據(jù)被過度搜集與分析，如在數(shù)據(jù)交易過程中過度收集和濫用個(gè)人數(shù)據(jù)、非法交易和提供數(shù)據(jù)；在用戶正常交流的情況下，被手機(jī)APP“監(jiān)聽”后，精準(zhǔn)識(shí)別需求。二是數(shù)據(jù)泄露將影響個(gè)人利益和國家安全。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了發(fā)展的資源和主動(dòng)權(quán)。從個(gè)人利益角度看，數(shù)據(jù)泄露將造成個(gè)人隱私泄露，如利用大數(shù)據(jù)殺熟、利用“數(shù)據(jù)算法”壓榨外賣騎手、利用海量隱私數(shù)據(jù)牟取暴利等。從國家安全角度看，數(shù)據(jù)泄露將對(duì)國家主權(quán)產(chǎn)生嚴(yán)重危害，如跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊、電信欺詐等各類涉及數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全的問題。

（三）協(xié)同性挑戰(zhàn)

一是產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外協(xié)同有待加強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)的高度滲透與深度賦能使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)高度自動(dòng)化與智能化，生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品增加值隨之收縮，相應(yīng)的產(chǎn)品研發(fā)、銷售等價(jià)值鏈環(huán)節(jié)附加值不斷提升，一產(chǎn)業(yè)價(jià)值收縮、二三產(chǎn)業(yè)價(jià)值增值，導(dǎo)致價(jià)值鏈中間收縮、兩端陡峭，①黃鵬、陳靚：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化下的世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與規(guī)則構(gòu)建:基于要素流動(dòng)理論的視角》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2021年第3期，第3—13+134頁。進(jìn)一步加劇國民經(jīng)濟(jì)各部門的不平等。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不盡合理。數(shù)字感知、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏完善設(shè)計(jì)，呈現(xiàn)區(qū)域空間布局短板，且城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距仍較大，一定程度上制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級(jí)增值。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022 年6 月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%，低于城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率將近24.1個(gè)百分點(diǎn)。三是數(shù)字治理尚不協(xié)調(diào)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新興生產(chǎn)組織形態(tài)，處于高速擴(kuò)張階段，監(jiān)管治理存在部分空白與滯后，尚未構(gòu)建起協(xié)同治理機(jī)制，存在監(jiān)管不力、制度不適用、效用不大等問題與風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)重疊監(jiān)管與相互推諉并存的情況，抑制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。①王磊、楊宜勇：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的五大瓶頸及破解對(duì)策》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2022年第2期，第107—114頁。

（四）政策性挑戰(zhàn)

一是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。制度為數(shù)字交易秩序提供穩(wěn)定框架。目前，現(xiàn)有制度存在零散碎片化、價(jià)值取向單一、領(lǐng)域疏而不密、內(nèi)容窄而不全的問題，②劉偉：《政府與平臺(tái)共治：數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一立法的邏輯展開》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2022年第2期，第122—131頁。但現(xiàn)有制度建設(shè)尚不能滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求，宏觀層面尚未建立起健全的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，缺乏統(tǒng)一的規(guī)制、市場判定標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)等，如只關(guān)注隱私安全領(lǐng)域，很少關(guān)注數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬確定與收益分配等領(lǐng)域，難以滿足新業(yè)態(tài)與新模式發(fā)展的實(shí)際需求。二是監(jiān)督管理體系有待加強(qiáng)。有效監(jiān)管制度提供良好的數(shù)字交易環(huán)境。針對(duì)平臺(tái)出現(xiàn)過度利用數(shù)據(jù)的情況，應(yīng)定期開展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不正當(dāng)競爭行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)，完善個(gè)人數(shù)據(jù)泄露賠償機(jī)制。三是亟需培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)。地區(qū)之間、性別之間、不同教育水平和年齡階段人群之間等各類數(shù)字鴻溝尚存；用戶信息安全的保護(hù)意識(shí)不健全，如個(gè)人數(shù)據(jù)維權(quán)意識(shí)薄弱等。

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）加強(qiáng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管，促進(jìn)區(qū)域間技術(shù)流通

平臺(tái)系統(tǒng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)載體與關(guān)鍵主體，平臺(tái)系統(tǒng)的健康發(fā)展就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一是明確平臺(tái)行為的服務(wù)性原則。平臺(tái)作為交易的載體，本質(zhì)上是為用戶提供服務(wù)，禁止平臺(tái)對(duì)用戶的限制競爭行為，保障用戶的自由退出權(quán)利，規(guī)避平臺(tái)壟斷化趨向。既需要平臺(tái)實(shí)施自我規(guī)制保障用戶產(chǎn)權(quán)權(quán)益，也需要更新傳統(tǒng)市場勢力測定指標(biāo)強(qiáng)化反壟斷認(rèn)定與規(guī)制，保障產(chǎn)業(yè)良性競爭與行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。二是加快多元平臺(tái)體系建設(shè)。優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與主體協(xié)同，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈完善與價(jià)值鏈增值，對(duì)外提升下一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語權(quán)。三是建立“卡脖子”技術(shù)協(xié)同共享機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)研發(fā)端在高校院所與企業(yè)政府間的開放共享，提升社會(huì)整體創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭力與公共服務(wù)能力；加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的資源配置能力，探索共享互利發(fā)展模式。

（二）加強(qiáng)新型基建建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字協(xié)同持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)ICT 依賴的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與普及，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善基礎(chǔ)設(shè)施保障。一方面，加大資金投入，通過PPP等方式利用政府項(xiàng)目資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與，拓展資金投入來源，保障新基建的廣泛推進(jìn)；加快5G 芯片技術(shù)、基站建設(shè)、人工智能的科技研發(fā)與實(shí)踐運(yùn)用，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施水平。另一方面，加速ICT 對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的再造，尤其是加快公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平；搭建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的數(shù)字化滲透，改造升級(jí)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)資源配置效率。新基建建設(shè)成效直接關(guān)系著數(shù)字技術(shù)這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素的供給能力，要求進(jìn)一步降低新基建的管理運(yùn)營成本，推動(dòng)共建共管共享，打造開放高效的數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)。

（三）完善數(shù)字消費(fèi)機(jī)制，充分保障用戶信息安全

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容是加速ICT 與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，關(guān)鍵是打通線上線下消費(fèi)的融合渠道，但數(shù)據(jù)過度利用和數(shù)據(jù)泄露成為線上線下消費(fèi)融合效用大小的關(guān)鍵阻礙。一是要適度合規(guī)，營造良好的線上營商環(huán)境。一方面，放寬市場準(zhǔn)入規(guī)則，充分發(fā)揮競爭機(jī)制降低平臺(tái)使用成本的作用；另一方面，需明確規(guī)則、把握尺度，充分明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)則與制度，透明化、清晰化平臺(tái)交易的價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)過度競爭性與剝削性行為的監(jiān)管，避免過渡解讀與利用用戶數(shù)據(jù)，營造良好的線上運(yùn)營生態(tài)系統(tǒng)。二是要提升線上線下融合發(fā)展服務(wù)水平。構(gòu)建高度透明化的數(shù)字化平臺(tái)，重構(gòu)產(chǎn)品價(jià)值鏈條，打破傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)時(shí)空限制，拓展溝通的信息渠道，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)場景遷移、消費(fèi)群體細(xì)分。不斷提高消費(fèi)全渠道融合過程中所涉及的服務(wù)水平，有效滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，同時(shí)注重供給與需求兩端的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要保障用戶數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，防止數(shù)據(jù)“裸奔”。加強(qiáng)數(shù)據(jù)防護(hù)體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實(shí)行數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度，確保數(shù)據(jù)安全與共享。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，任何數(shù)據(jù)泄露都可能給公眾、企業(yè)、甚至國家?guī)硗{，防止數(shù)據(jù)泄露，保護(hù)數(shù)據(jù)安全刻不容緩。

（四）強(qiáng)化市場監(jiān)管，健全數(shù)字治理體系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新型生產(chǎn)組織形式的持續(xù)發(fā)展離不開制度框架的引導(dǎo)與規(guī)范，要求政府實(shí)現(xiàn)自身數(shù)字化的同時(shí)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供保障。一是強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場競爭秩序。良好的市場秩序是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度前提，有助于降低社會(huì)損失、增加社會(huì)總福利。減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的非行政許可審批和資質(zhì)資格許可，放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在社會(huì)管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)入。二是健全數(shù)字治理體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。微觀層面上，創(chuàng)新個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管手段、健全信息泄露預(yù)防、處置、追責(zé)與賠償機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，同時(shí)強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)。宏觀層面上，完善政策法規(guī)，推進(jìn)法律法規(guī)、行政條例、管理規(guī)范等制度建設(shè)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管與審查機(jī)制、數(shù)據(jù)保護(hù)制度等，營造良好政策環(huán)境，從系統(tǒng)上整體上構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)體系，形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的數(shù)字監(jiān)管組織框架，為全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供保障。