□曾夢玲

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院，湖北 武漢 430205）

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重。2021 年11 月出臺的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕25 號）要求，支持發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)糞肥還田利用[1]。

農(nóng)墾是我國國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的代表和骨干，是推進(jìn)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵力量。2017 年7 月出臺的《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（鄂發(fā)〔2017〕12 號）指出，要加大農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進(jìn)一步健全農(nóng)田水利、生態(tài)防護(hù)與環(huán)境保護(hù)體系[2]。

應(yīng)科學(xué)評價(jià)當(dāng)前湖北農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，深刻剖析影響湖北農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的障礙因素，積極探索提升湖北農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的有效路徑，為把湖北農(nóng)墾建設(shè)成為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)奠定基礎(chǔ)。

1 文獻(xiàn)綜述

目前國內(nèi)研究中有較多學(xué)者使用DEA 模型（Data Envelopment Analysis，數(shù)據(jù)包絡(luò)法）對研究區(qū)的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行測度。DEA 模型在測度循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率方面的運(yùn)用已較為成熟。

付朝榕（2022）[3]選取5 個(gè)投入指標(biāo)和兩個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)，對新疆14 個(gè)自治州（地區(qū)、地級市）2017—2019 年循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行了評價(jià)。李宵寒等（2019）[4]基于2011—2016 年安徽省各市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用Matlab 數(shù)學(xué)軟件測算了各市循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率交叉平均值。程金鵬等（2018）[5]對2016 年河南省各市的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行了測算，分析了各市的DEA 相對有效性，并運(yùn)用Malmquist 指數(shù)測算了各市的全要素生產(chǎn)率，對效率變化與技術(shù)變化趨勢進(jìn)行了分析。石銀鳳（2017）[6]運(yùn)用增加非期望產(chǎn)出指標(biāo)的DEA 模型，對山東省各市的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率進(jìn)行測評，并運(yùn)用Tobit 回歸模型，以DEA 效率值為因變量，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力水平、政策支持力度、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入等為自變量，分析了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素。馬明怡（2016）[7]選取了3 個(gè)輸入指標(biāo)、兩個(gè)輸出指標(biāo)，對黑龍江農(nóng)墾11 個(gè)墾區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的DEA 有效性進(jìn)行了分析測評。

2 研究方法

DEA 模型主要有兩種：一種是不考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的模型，即CRS，該模型假設(shè)決策單元處于最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模，即規(guī)模報(bào)酬固定；另一種是考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的模型，即VRS，該模型假設(shè)規(guī)模收益是可變的。文章采用VRS模型，對湖北墾區(qū)2012—2020 年循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行分析評價(jià)。

對以上模型求解得到θBC2，即為決策單元純技術(shù)效率的最優(yōu)解。若θBC2=1 且S+=S-=0，則該決策單元的純技術(shù)效率達(dá)到最佳；若θBC2=1 且S+≠0 或S-≠0，則決策單元的純技術(shù)效率未達(dá)到最佳；若θBC2＜1，則決策單元的純技術(shù)效率也未達(dá)到最佳。

3 指標(biāo)與數(shù)據(jù)

綜合考慮循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，根據(jù)減量化原則、再利用原則、再循環(huán)原則的“3R 原則”，結(jié)合湖北農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)的具體情況，文章選取了7 個(gè)輸入和輸出指標(biāo)，以2012—2020 年湖北農(nóng)墾為決策單元，對其循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的DEA 有效性進(jìn)行分析評定。

投入指標(biāo)5 個(gè)：農(nóng)作物播種面積（X1，hm2），第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員（X2，人），農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（X3，kW），化肥施用量（X4，t），節(jié)水灌溉面積（X5，hm2）。

產(chǎn)出指標(biāo)2 個(gè)：農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值（Y1，萬元），糧食產(chǎn)量（Y2，t）。

各指標(biāo)及其數(shù)據(jù)詳見表1。

表1 2012—2020 年湖北農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率評價(jià)指標(biāo)

4 結(jié)果與分析

4.1 DEA 有效性分析

將湖北農(nóng)墾2012—2020 年的投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)輸入Deap 2.1 軟件進(jìn)行運(yùn)算，可得出這9 年湖北農(nóng)墾的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，計(jì)算結(jié)果見表2。

由表2 可以看出，2012—2020 年湖北農(nóng)墾的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率整體良好。綜合技術(shù)效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率，因此從兩方面來進(jìn)行具體分析。

表2 2012—2020 年湖北農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率

一是從綜合技術(shù)效率來看，湖北農(nóng)墾在2012 年、2015—2020 年的綜合技術(shù)效率為1.000，表明這7 個(gè)年份的DEA 相對有效，即湖北農(nóng)墾在這7 個(gè)年份中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平、技術(shù)水平與經(jīng)營規(guī)模配置相對合理，循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好；2013 年和2014 年的綜合技術(shù)效率均為0.965＜1，即湖北農(nóng)墾在2013 年、2014 年這兩個(gè)年份中的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于中等發(fā)展水平。

二是從純技術(shù)效率和規(guī)模效率來看，2012 年、2015—2020 年7 個(gè)DEA 有效年份的純技術(shù)效率和規(guī)模效率均為1.000，表明這7 年湖北農(nóng)墾的循環(huán)農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出達(dá)到了最優(yōu)效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置最為合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值達(dá)到最大。2013 年、2014 年兩個(gè)非DEA 有效年份的純技術(shù)效率和規(guī)模技術(shù)效率均小于1，且純技術(shù)效率值＜規(guī)模效率值，表明導(dǎo)致這兩年DEA 無效的關(guān)鍵原因是農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和管理水平與其經(jīng)營規(guī)模不適應(yīng)，純技術(shù)效率不足，生產(chǎn)規(guī)模配置失衡。其中，2013 年的規(guī)模報(bào)酬呈遞減趨勢，反映出該年度農(nóng)業(yè)資源要素投入的規(guī)模偏大，應(yīng)適當(dāng)減少生產(chǎn)規(guī)模。

4.2 投入要素冗余分析

由表3 可以看出，湖北農(nóng)墾在2013 年和2014 年存在不同程度的投入要素過量、要素配置不合理等情況。其中，2013 年有3 項(xiàng)投入要素存在冗余，2014 年有4 項(xiàng)投入要素存在冗余。

表3 2012—2020 年湖北農(nóng)墾存在投入松弛年份的投入松弛量

從投入要素的冗余值來看，2013 年農(nóng)作物播種面積要減少17 709.733 hm2、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員要減少4 160.313 人、農(nóng)用化肥施用總量要減少3 270.753 t，才能實(shí)現(xiàn)投入資源的合理運(yùn)用，達(dá)到各項(xiàng)投入要素的使用效率最大，有效減少各類要素資源浪費(fèi)。同理，2014 年農(nóng)作物播種面積要減少7 392.878 hm2、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員要減少552.894 人、農(nóng)用化肥施用總量要減少3 451.244 t、節(jié)水灌溉面積要減少12 597.826 hm2，才能實(shí)現(xiàn)投入資源的合理運(yùn)用，達(dá)到各投入要素的使用效率最大，有效減少要素資源浪費(fèi)，從而提高湖北農(nóng)墾的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。

4.3 產(chǎn)出要素冗余分析

由表4 可知，2013 年湖北農(nóng)墾的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值存在產(chǎn)出松弛，產(chǎn)出松弛量為171 771.456 萬元，表明在2013 年的投入要素?cái)?shù)量下進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值應(yīng)該增加171 771.456 萬元。

表4 2012—2020 年湖北農(nóng)墾存在產(chǎn)出松弛年份的產(chǎn)出松弛量

5 結(jié)論與建議

5.1 研究結(jié)論

文章選取了5 個(gè)投入指標(biāo)、兩個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)，采用DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)法）中的VRS 模型，以2012—2020 年的湖北農(nóng)墾為決策單元，對其循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的DEA 有效性進(jìn)行分析評價(jià)。研究表明，2012—2020 年湖北農(nóng)墾的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率整體良好，僅2013 年和2014 年DEA 無效，其他年份DEA 均有效；導(dǎo)致2013 年、2014 年DEA 無效的主要原因是純技術(shù)效率相對低下。要素冗余方面，湖北農(nóng)墾在2013 年存在農(nóng)作物播種面積、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)用化肥施用總量3 項(xiàng)投入要素冗余；在2014 年存在農(nóng)作物播種面積、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)用化肥施用總量、節(jié)水灌溉面積4 項(xiàng)投入要素冗余；2013 年的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值存在產(chǎn)出松弛。

5.2 對策建議

一是加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率。建議有關(guān)部門適當(dāng)增加循環(huán)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充分的資金支持與財(cái)政保障[8]。各科研機(jī)構(gòu)則應(yīng)立足湖北農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與不足，研究開發(fā)出適合湖北農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新模式和新技術(shù)，如秸稈綜合利用、沼氣綜合利用以及控制面源污染等，以促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條的形成與發(fā)展。

二是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的普及發(fā)展與有效利用離不開農(nóng)業(yè)科技人員的支撐，專業(yè)農(nóng)業(yè)人才是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵資源。湖北農(nóng)墾是湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵，但高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才匱乏仍是湖北農(nóng)墾發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的障礙因素之一。培養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才需要農(nóng)業(yè)主管部門、高校、企業(yè)等共同努力。

三是加大政府扶持力度，健全循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展配套體系。循環(huán)農(nóng)業(yè)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的變革與創(chuàng)新，新形勢下可能會遇到新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，因此需要加快制定有利于提升循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的法律法規(guī)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色、高效與可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種先進(jìn)、新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀態(tài)。要建立健全運(yùn)行與管理體制，建立多元化主體投資機(jī)制，為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)、長久的動(dòng)力。