吳艷東， 陳明

(西南大學(xué) 馬克思主義理論研究中心， 重慶 400715)

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！盵1]國(guó)家安全事關(guān)國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興、人民幸福，加強(qiáng)國(guó)家安全教育是夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的固本之舉，是提升公民國(guó)家安全意識(shí)和能力的基本途徑。青少年作為中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，是維護(hù)國(guó)家安全的主力軍，理應(yīng)成為國(guó)家安全教育的重點(diǎn)對(duì)象。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家制定出臺(tái)了大量關(guān)于加強(qiáng)青少年國(guó)家安全教育的政策法規(guī)，為有效開(kāi)展青少年國(guó)家安全教育提供了政策引導(dǎo)和法律保障?；仡櫯c梳理新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)青少年國(guó)家安全教育政策的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，展望青少年國(guó)家安全教育政策的未來(lái)發(fā)展趨向，是整體提升新時(shí)代青少年國(guó)家安全教育質(zhì)量，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，筑牢國(guó)家安全人民防線的基本前提。

一、文獻(xiàn)回顧與研究綜述

國(guó)家安全教育是根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全的目的和要求，以一定的國(guó)家安全觀和國(guó)家安全知識(shí)，對(duì)全體公民的品德、智力和體質(zhì)等施以相應(yīng)影響的一種有計(jì)劃的活動(dòng)[2]。黨的十八大以來(lái)，基于新時(shí)代國(guó)家安全形勢(shì)的變化和國(guó)家安全戰(zhàn)略的創(chuàng)新，黨中央高度重視國(guó)家安全問(wèn)題，要求加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民的國(guó)家安全意識(shí)，并就國(guó)家安全教育問(wèn)題做出一系列安排部署。國(guó)家安全教育作為一個(gè)重要的教育課題引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，學(xué)界從不同視角出發(fā)對(duì)國(guó)家安全教育展開(kāi)了多方面的研究，研究?jī)?nèi)容大致可以分為兩類(lèi)：一是關(guān)于“大學(xué)生國(guó)家安全教育”的研究，涉及大學(xué)生國(guó)家安全教育的時(shí)代價(jià)值、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和實(shí)踐路徑等方面。如馬喬恩、吳玉軍[3]，秦曉華、李遼寧[4]等從三方面分析了大學(xué)生國(guó)家安全教育的時(shí)代價(jià)值，認(rèn)為大學(xué)生國(guó)家安全教育是應(yīng)對(duì)新時(shí)代國(guó)家安全形勢(shì)的迫切需要，是新時(shí)代思政課教學(xué)內(nèi)容的重要組成部分，是培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興時(shí)代新人的應(yīng)有之義。馬喜寧、王濤[5]，張麗[6]等指出目前高校國(guó)家安全教育還存在一些亟待解決的問(wèn)題，包括頂層設(shè)計(jì)較為匱乏、教育內(nèi)容較為狹窄、教育形式較為單一、師資隊(duì)伍較為薄弱等等。呂國(guó)輝[7]，趙慶寺[8]則從構(gòu)建大學(xué)生國(guó)家安全教育機(jī)制的角度出發(fā)探討了加強(qiáng)國(guó)家安全教育的路徑方法。二是關(guān)于“大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化”的研究，涉及大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化的現(xiàn)實(shí)依據(jù)、主要內(nèi)容、推進(jìn)策略等方面。如張琳、楊思[9]，李歐、劉紅葉[10]從教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育形式、教師隊(duì)伍、教育管理等方面對(duì)大中小學(xué)不同學(xué)段的國(guó)家安全教育進(jìn)行了一體化設(shè)計(jì)。

綜上所述，學(xué)界對(duì)于國(guó)家安全教育這一重要理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題給予了諸多關(guān)注，相關(guān)研究成果對(duì)于推進(jìn)國(guó)家安全教育工作提供了必要的理論指導(dǎo)，但仍存在一些尚未突破的問(wèn)題。一是現(xiàn)有研究大都將國(guó)家安全教育放在新時(shí)代這一時(shí)空背景下展開(kāi)，將研究重點(diǎn)集中于高校國(guó)家安全教育的發(fā)展現(xiàn)狀，很少有基于新中國(guó)成立以來(lái)或者改革開(kāi)放以來(lái)的整體視野對(duì)國(guó)家安全教育的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行歷史性回溯。二是現(xiàn)有研究將國(guó)家安全教育的對(duì)象聚焦于大學(xué)生，而忽略了青少年這一重要群體。三是現(xiàn)有研究多從當(dāng)下國(guó)家安全教育面臨的問(wèn)題以及對(duì)策這一視角切入分析，尚未有從政策發(fā)展的視角對(duì)國(guó)家安全教育展開(kāi)專(zhuān)門(mén)研究，關(guān)于青少年國(guó)家安全教育政策發(fā)展研究的理論成果還相對(duì)欠缺。鑒于上述不足，本文基于教育部先后出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》(2018)和《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》(2020)，從青少年國(guó)家安全教育政策發(fā)展的視角切入，梳理總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)青少年國(guó)家安全教育政策的歷史演進(jìn)以及趨勢(shì)特點(diǎn)，并根據(jù)當(dāng)前青少年國(guó)家安全教育實(shí)踐中存在的問(wèn)題予以政策性的展望，希望從制度層面推動(dòng)解決青少年國(guó)家安全教育所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而促進(jìn)新時(shí)代國(guó)家安全教育工作良性發(fā)展。

二、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)青少年國(guó)家安全教育政策的歷史演進(jìn)

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府立足不同時(shí)期的國(guó)家安全形勢(shì)，遵循不同時(shí)期的國(guó)家安全戰(zhàn)略，頒布了諸多相關(guān)青少年國(guó)家安全教育的政策文件。以政策頒布的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和關(guān)注重點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，將我國(guó)青少年國(guó)家安全教育政策的發(fā)展歷程分為初始、探索、發(fā)展及完善四個(gè)階段。

1.以鞏固政權(quán)、保衛(wèi)國(guó)家為導(dǎo)向的青少年國(guó)家安全教育政策初始階段(1949—1977)

新中國(guó)成立初期，我國(guó)面臨著極為嚴(yán)峻的內(nèi)憂外患，毛澤東在籌備開(kāi)國(guó)典禮的政治協(xié)商會(huì)議上指出：“我們的革命工作還沒(méi)有完結(jié)，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)和人民革命運(yùn)動(dòng)還在向前發(fā)展，我們還要繼續(xù)努力。帝國(guó)主義者和國(guó)內(nèi)反對(duì)派不甘心他們的失敗，他們還要做最后的掙扎，在全國(guó)平定以后，他們還會(huì)以各種方式從事破壞和搗亂，他們將每日每時(shí)企圖在中國(guó)復(fù)辟?！盵11]691在國(guó)家安全環(huán)境極其復(fù)雜的背景下，我國(guó)的新生人民政權(quán)和國(guó)家主權(quán)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，故通過(guò)國(guó)防建設(shè)鞏固軍事安全顯得尤為重要。因?yàn)?，“從馬克思主義關(guān)于國(guó)家學(xué)說(shuō)的觀點(diǎn)看來(lái)，軍隊(duì)是國(guó)家政權(quán)的主要成分。誰(shuí)想奪取國(guó)家政權(quán)，并想保持它，誰(shuí)就應(yīng)有強(qiáng)大的軍隊(duì)?！盵12]547因此，1949年9月29日，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》做出規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)民均有保衛(wèi)祖國(guó)和應(yīng)征兵役的義務(wù)?！盵13]4《共同綱領(lǐng)》作為“臨時(shí)憲法”明確了國(guó)民維護(hù)國(guó)家安全和履行兵役的法律義務(wù)，并成為新中國(guó)成立初期制定青少年國(guó)家安全教育政策的主要法律依據(jù)和價(jià)值指向。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，迫切需要全國(guó)人民特別是廣大青少年認(rèn)清戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)、參軍支援前線。國(guó)家安全教育政策在此時(shí)成為呼吁青少年保家衛(wèi)國(guó)的重要手段，在增強(qiáng)青少年愛(ài)國(guó)主義熱情和國(guó)家安全意識(shí)方面起到了重要作用。如《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展抗美援朝愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)的指示》(1951)要求對(duì)青少年“開(kāi)展鄙視、蔑視、仇視美帝國(guó)主義與提高民族自信心自尊心的運(yùn)動(dòng)”[14]24?！蛾P(guān)于1950年全國(guó)教育工作總結(jié)和1951年全國(guó)教育工作的方針和任務(wù)的報(bào)告》(1951)規(guī)定“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校通過(guò)各科教學(xué)開(kāi)展抗美援朝愛(ài)國(guó)主義教育”[15]93。1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，鼓勵(lì)青少年抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)的集中性宣傳教育政策轉(zhuǎn)為熱愛(ài)祖國(guó)、奉獻(xiàn)社會(huì)的日常性教育政策，國(guó)家安全教育被納入中小學(xué)日常教育的主要內(nèi)容。如教育部《關(guān)于中學(xué)時(shí)事政策課的教學(xué)如何改進(jìn)的指示》(1953)和《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展中學(xué)教育的指示》(1954)從中學(xué)教育的角度對(duì)青少年國(guó)家安全教育做出了具體指導(dǎo)，明確要求“教師要幫助青少年學(xué)生正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前政治形勢(shì)和祖國(guó)前途”[15]194?！耙囵B(yǎng)學(xué)生對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)和獻(xiàn)身于祖國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的志愿，加強(qiáng)國(guó)家觀念，樹(shù)立個(gè)人利益服從國(guó)家利益的觀念”[16]197。1956年社會(huì)主義改造基本完成，社會(huì)主義制度在我國(guó)確立起來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了大規(guī)模的、長(zhǎng)期的、有計(jì)劃的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。國(guó)家安全教育政策在建設(shè)和鞏固國(guó)防方面發(fā)揮了重要作用，在全國(guó)范圍內(nèi)號(hào)召了一批青年學(xué)生自覺(jué)投身國(guó)防建設(shè)。如《中華人民共和國(guó)兵役法》(1955)和《關(guān)于對(duì)高級(jí)中等學(xué)校軍事訓(xùn)練的目的、任務(wù)的指示》(1956)規(guī)定青少年學(xué)生須接受軍事訓(xùn)練，增強(qiáng)青少年國(guó)防觀念和軍事技能，使其具備基本的國(guó)家安全保衛(wèi)能力。

新中國(guó)的成立拉開(kāi)了我國(guó)國(guó)家安全教育的序幕，成為青少年國(guó)家安全教育政策的初始階段?？傮w來(lái)看，鞏固人民政權(quán)、保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)是這段時(shí)期國(guó)家安全的首要目標(biāo)，青少年國(guó)家安全教育政策以此為導(dǎo)向著力培育青少年的愛(ài)國(guó)主義精神和國(guó)家安全意識(shí)，引導(dǎo)青少年熱愛(ài)和保衛(wèi)國(guó)家，培養(yǎng)青少年成為祖國(guó)的英勇保衛(wèi)者和積極建設(shè)者。盡管黨和政府此時(shí)對(duì)國(guó)家安全教育還未形成全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，但相關(guān)教育政策在總體上適應(yīng)了新中國(guó)成立初期國(guó)家整體面臨的安全態(tài)勢(shì)，取得了積極的教育效果。

2.以軍事訓(xùn)練、國(guó)防觀念形塑為中心的青少年國(guó)家安全教育政策探索階段(1978—1992)

改革開(kāi)放以后，黨和國(guó)家高度重視維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，將其作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，為我國(guó)贏得了一個(gè)相對(duì)和平的環(huán)境。但在西方對(duì)華“和平演變”戰(zhàn)略以及美蘇冷戰(zhàn)格局帶來(lái)的世界不穩(wěn)定的背景下，我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。1982年，鄧小平在深刻洞察世界格局的發(fā)展變化基礎(chǔ)上深刻指出：“我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，是在世界還很不安寧、我國(guó)安全還受到嚴(yán)重威脅的形勢(shì)下進(jìn)行的。因此，我們決不能放松警惕，必須在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)?！盵17]2811985年，在論及中國(guó)的發(fā)展環(huán)境時(shí)鄧小平指出：“雖然戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)還存在，但是制約戰(zhàn)爭(zhēng)的力量有了可喜的發(fā)展。”[18]105在深刻總結(jié)1989年國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波的教訓(xùn)時(shí)，鄧小平再一次指出“國(guó)家的主權(quán)、國(guó)家的安全要始終放在第一位，對(duì)這一點(diǎn)我們比過(guò)去更清楚了。”[18]348他始終高度重視國(guó)家安全，指出“沒(méi)有安定團(tuán)結(jié)的政治局面，不可能搞建設(shè)，更不可能實(shí)行改革開(kāi)放政策，這些都搞不成?！盵18]199因此要通過(guò)軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)有利于我國(guó)改革開(kāi)放的安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，要通過(guò)國(guó)防教育增強(qiáng)人們維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，越是和平時(shí)期，越要加強(qiáng)國(guó)防教育，尤其重視抓青少年的國(guó)防教育，要把國(guó)防教育作為保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性措施，把青少年國(guó)防教育作為全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。鄧小平關(guān)于國(guó)家安全重要性的論述為青少年國(guó)家安全教育政策探索提供了思想指引和理論支撐。

1982年《憲法》和1984年新《兵役法》相繼出臺(tái)，從立法層面規(guī)定了青少年維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任和義務(wù)。新《兵役法》要求對(duì)高等院校和高級(jí)中學(xué)的學(xué)生進(jìn)行軍事訓(xùn)練，學(xué)習(xí)一般軍事技術(shù)，增強(qiáng)國(guó)防觀念[19]139-140。據(jù)此，1985年教育部等六部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于高等院校、高級(jí)中學(xué)進(jìn)行軍事訓(xùn)練試點(diǎn)問(wèn)題的通知》，對(duì)學(xué)生的軍事訓(xùn)練工作做出具體指導(dǎo)安排，以軍事訓(xùn)練為載體提高青少年的思想政治覺(jué)悟，激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情，增強(qiáng)國(guó)防觀念和國(guó)家安全意識(shí)。伴隨改革開(kāi)放的深化，“西化”思潮使青少年思想領(lǐng)域受到一定影響和沖擊，一些青年男女盲目地羨慕資本主義國(guó)家，有些人在同外國(guó)人交往中甚至不顧自己的國(guó)格和人格[20]177。對(duì)此，鄧小平告誡一定不能讓青少年作資本主義腐朽思想的俘虜[21]231，要加強(qiáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的國(guó)防教育，要把是非講清楚，要把利害講清楚[22]1220，確保增強(qiáng)廣大青少年抵御敵對(duì)勢(shì)力侵蝕的能力，培育和激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情，堅(jiān)定信念，以百倍熱情投入到有中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)中去。1988年《關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》強(qiáng)調(diào)要“培育青少年的民族自尊心、自信心、自豪感和自強(qiáng)不息的奮斗精神，幫助其樹(shù)立祖國(guó)利益高于一切的觀念，憎惡一切喪失國(guó)格的行為?！盵23]3661991年《關(guān)于在中小學(xué)進(jìn)一步開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要激發(fā)學(xué)生的民族自尊心和公民責(zé)任感，教育他們知道國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力至今亡我之心不死，幫助他們從小逐步樹(shù)立反對(duì)和平演變的觀念。

改革開(kāi)放初期國(guó)家安全教育伴隨國(guó)防教育展開(kāi)，青少年國(guó)家安全教育政策在探索中發(fā)展?？傮w來(lái)看，建設(shè)鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，保障國(guó)家和平穩(wěn)定發(fā)展成為這段時(shí)期國(guó)家安全的重要目標(biāo)。受制于對(duì)國(guó)家安全內(nèi)涵較為狹隘的理解，探索階段的青少年國(guó)家安全教育政策以政治安全、軍事安全教育為主要內(nèi)容，對(duì)青少年國(guó)家安全教育的要求基本寓于國(guó)防教育、愛(ài)國(guó)主義教育、德育等政策文本中。

3.以愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社會(huì)主義相統(tǒng)一的青少年國(guó)家安全教育政策發(fā)展階段(1993—2011)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，世界格局發(fā)生深刻變化，尤其是在蘇聯(lián)解體帶來(lái)的余震影響下以及經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的背景下，我國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定面臨嚴(yán)重威脅，維護(hù)國(guó)家政治安全和意識(shí)形態(tài)安全客觀上成為青少年國(guó)家安全教育的迫切任務(wù)。1993年我國(guó)第一部國(guó)家安全法《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他組織應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的人員進(jìn)行維護(hù)國(guó)家安全的教育?！盵24]51這是國(guó)家首次以法律文件形式明確提出進(jìn)行國(guó)家安全教育的要求，國(guó)家安全教育的受重視程度由此大大提高。1994年中共中央印發(fā)《愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，要求對(duì)青少年“進(jìn)行國(guó)防教育和國(guó)家安全教育?！盵25]924這是中央在頒布的正式文件中第一次使用“國(guó)家安全教育”一詞，國(guó)家安全教育在青少年教育培養(yǎng)中的重要性日益凸顯。此后，國(guó)家安全教育與國(guó)防教育并駕齊驅(qū)，作為一個(gè)正式的提法和概念進(jìn)入黨和國(guó)家相關(guān)政策文件中，如《中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱》(1995)強(qiáng)調(diào)要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育和國(guó)家安全教育。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》(1996)指出：要把國(guó)防和國(guó)家安全作為新時(shí)期愛(ài)國(guó)主義教育的主要內(nèi)容[26]2055。1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出素質(zhì)教育包括提高學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)[27]860。國(guó)家安全教育作為全民素質(zhì)教育的重要一環(huán)得到進(jìn)一步重視和發(fā)展。

時(shí)間來(lái)到世紀(jì)之交，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的深入發(fā)展，影響中國(guó)周邊安全的要素發(fā)生深刻變化，由此帶來(lái)的國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家安全問(wèn)題引發(fā)了黨和國(guó)家新的戰(zhàn)略思考，并開(kāi)始探索適應(yīng)時(shí)代需要的新安全觀，積極尋求維護(hù)國(guó)家安全的新途徑。1997年，中國(guó)在東盟地區(qū)論壇建立信任措施會(huì)議上首次正式倡導(dǎo)建立維護(hù)國(guó)際安全的“新安全觀”，主張摒棄“冷戰(zhàn)思維”，呼吁以和平的方式解決國(guó)與國(guó)之間的分歧與爭(zhēng)端。1999年，江澤民在日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議上指出“新安全觀的核心，應(yīng)該是互信、互利、平等、協(xié)作”[28]313，并在此基礎(chǔ)上提出維護(hù)世界和平與國(guó)家安全的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)保障以及正確途徑。進(jìn)入新世紀(jì)以后，國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家安全問(wèn)題的綜合性、多樣性進(jìn)一步凸顯，除政治安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全威脅外，經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全等一系列非傳統(tǒng)安全威脅開(kāi)始衍生。針對(duì)傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互交織、相互作用的新情況，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出要“增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略……確保國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全?！盵29]1654胡錦濤也再次重申“我們應(yīng)該堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，既維護(hù)本國(guó)的安全，又尊重別國(guó)安全關(guān)切，促進(jìn)人類(lèi)共同安全?！盵30]9新安全觀區(qū)別于傳統(tǒng)安全觀，是一種將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重的綜合安全觀，與此相適應(yīng)，青少年國(guó)家安全教育政策也將傳統(tǒng)安全教育與非傳統(tǒng)安全教育統(tǒng)一起來(lái)，逐步向全面、綜合的方向發(fā)展。如2000年《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》提出“要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全和信息安全的宣傳教育。”[31]2552011年《關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出“必須切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全”[32]564，“維護(hù)公共利益和國(guó)家信息安全”[32]570。信息安全教育、文化安全教育開(kāi)始逐漸受到重視。

總體來(lái)看，隨著國(guó)家安全形勢(shì)新的發(fā)展和國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整和創(chuàng)新，國(guó)家安全教育的戰(zhàn)略地位不斷提升，青少年國(guó)家安全教育政策取得長(zhǎng)足發(fā)展。不僅相關(guān)政策開(kāi)始提出進(jìn)行“國(guó)家安全教育”、提升“國(guó)家安全意識(shí)”等十分明確而豐富的青少年國(guó)家安全教育的要求，而且政策內(nèi)容不再僅局限于傳統(tǒng)安全教育，逐漸將非傳統(tǒng)安全教育與傳統(tǒng)安全教育統(tǒng)一起來(lái)，彰顯了青少年國(guó)家安全教育政策制定立足于國(guó)家安全實(shí)際情況，政策內(nèi)容不斷與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。

4.以深入貫徹總體國(guó)家安全觀為核心的青少年國(guó)家安全教育政策完善階段(2012年至今)

黨的十八大以來(lái)，伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)國(guó)家安全面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與壓力，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的復(fù)雜情況使得維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨。習(xí)近平立足國(guó)家安全新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，創(chuàng)造性提出“總體國(guó)家安全觀”重要戰(zhàn)略思想，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，牢牢立足教育這一全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，強(qiáng)調(diào)“要以設(shè)立全民國(guó)家安全教育日為契機(jī)，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施國(guó)家安全法，深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)?！盵33]黨的十九大報(bào)告也指出“加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力”[34]50，黨的二十大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全教育在增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力中的重要性，提出要“全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線”[1]，為新時(shí)代青少年國(guó)家安全教育工作指明前進(jìn)方向，開(kāi)啟青少年國(guó)家安全教育政策新征程。

進(jìn)入新時(shí)代，青少年國(guó)家安全教育政策不斷發(fā)展完善：第一，以法律形式確立國(guó)家安全教育的地位。2015年新《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》規(guī)定“每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日?！盵35]5“將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系、公務(wù)員培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)?！盵35]16為新時(shí)代青少年國(guó)家安全教育政策制定提供了法律依據(jù)，促使國(guó)家安全教育逐步走上法治化軌道。第二，指導(dǎo)開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)。教育部把國(guó)家安全教育日作為一項(xiàng)教育制度確立下來(lái)，指導(dǎo)國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展，推動(dòng)國(guó)家安全教育工作不斷常態(tài)化、規(guī)范化。第三，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的青少年國(guó)家安全教育政策。教育部于2018年和2020年相繼印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》(教思政〔2018〕1號(hào))、《教育部關(guān)于印發(fā)〈大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要〉的通知》(教材〔2020〕5號(hào))等文件，以制度的形式明確規(guī)定了青少年國(guó)家安全教育的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、組織保障等，初步構(gòu)建起了青少年國(guó)家安全教育的基本框架和思路，給予了新時(shí)代國(guó)家安全教育堅(jiān)實(shí)的政策保障。第四，推動(dòng)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》(2018)提出要設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科，2021年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)置“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科，這是具有里程碑意義的事件，國(guó)家安全教育的專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)駛?cè)肓丝燔?chē)道。第五，將國(guó)家安全教育列入相關(guān)教育規(guī)劃文件和國(guó)家發(fā)展文件?！缎聲r(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》(2019)《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見(jiàn)》(2020)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(2020)等文件均提出加強(qiáng)國(guó)家安全教育的要求，國(guó)家安全教育在國(guó)民教育和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位顯著提高。

總體來(lái)看，在黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的時(shí)代背景下，新時(shí)代青少年國(guó)家安全教育被置于一個(gè)前所未有的重要地位，青少年國(guó)家安全教育政策發(fā)展不斷走向成熟。以習(xí)近平“總體國(guó)家安全觀”重要論述為思想指引，以堅(jiān)定的意志品質(zhì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益為目標(biāo)訴求，這一階段的青少年國(guó)家安全教育政策主要以推動(dòng)總體國(guó)家安全觀入腦入心，提升青少年國(guó)家安全意識(shí)和維護(hù)國(guó)家安全能力為價(jià)值取向。諸多針對(duì)青少年群體的國(guó)家安全教育專(zhuān)門(mén)政策和法律法規(guī)集中出臺(tái)，彰顯了新時(shí)代青少年國(guó)家安全教育的重大戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，也表征著青少年國(guó)家安全教育制度化水平的顯著提升。

三、新中國(guó)成立以來(lái)青少年國(guó)家安全教育政策的變遷態(tài)勢(shì)

對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)青少年國(guó)家安全教育政策歷史進(jìn)程的回溯，可以看出青少年國(guó)家安全教育政策發(fā)展始終與國(guó)家安全形勢(shì)的變化、國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整與創(chuàng)新保持一致。政策發(fā)展呈現(xiàn)出主題因時(shí)而進(jìn)、內(nèi)容漸趨完善、形式豐富多樣、約束力逐步增強(qiáng)等變遷態(tài)勢(shì)。

1.突出導(dǎo)向性：青少年國(guó)家安全教育政策主題因時(shí)而進(jìn)

不同時(shí)期基于特定的國(guó)家安全形勢(shì)形成的國(guó)家安全戰(zhàn)略，在制定青少年國(guó)家安全教育政策中發(fā)揮著“指揮棒”的作用，指導(dǎo)著我國(guó)青少年國(guó)家安全教育政策主題的調(diào)整。新中國(guó)成立至改革開(kāi)放初期，由于冷戰(zhàn)的時(shí)代背景和復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，青少年國(guó)家安全教育政策以政治安全和軍事安全等傳統(tǒng)安全教育為主題。20世紀(jì)90年代后，傳統(tǒng)國(guó)家安全觀被打破，經(jīng)濟(jì)安全、信息安全等一系列非傳統(tǒng)安全問(wèn)題被納入國(guó)家安全戰(zhàn)略議程，這時(shí)非傳統(tǒng)安全教育逐步被納入青少年國(guó)家安全教育政策。黨的十八大以來(lái)，伴隨總體國(guó)家安全觀戰(zhàn)略思想的提出，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延得以大大拓展和深化，進(jìn)一步豐富了青少年國(guó)家安全教育政策主題。依據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)由傳統(tǒng)安全觀演變?yōu)榫C合安全觀，再發(fā)展到總體國(guó)家安全觀。與此相聯(lián)系，青少年國(guó)家安全教育政策制定也遵循以傳統(tǒng)安全為主發(fā)展為納入非傳統(tǒng)安全，再到堅(jiān)持總體國(guó)家安全的發(fā)展路徑，彰顯出青少年國(guó)家安全教育政策主題因時(shí)而進(jìn)，因勢(shì)而新。

2.呈現(xiàn)發(fā)展性：青少年國(guó)家安全教育政策內(nèi)容漸趨完善

隨著我國(guó)青少年國(guó)家安全教育政策主題的轉(zhuǎn)向以及政策科學(xué)化水平的不斷提升，其政策內(nèi)容也逐漸豐富完善。從橫向發(fā)展上看，青少年國(guó)家安全教育政策內(nèi)容與各個(gè)時(shí)期的時(shí)代背景相契合，雖不同時(shí)期政策內(nèi)容各有側(cè)重，但總體發(fā)展表現(xiàn)出前后連貫、與時(shí)俱進(jìn)的特征。同時(shí)，政策種類(lèi)漸趨豐富，包括目標(biāo)政策、課程政策、活動(dòng)政策、學(xué)科建設(shè)政策等，內(nèi)容發(fā)展呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、全面化的趨勢(shì)。從縱向深入上看，青少年國(guó)家安全教育政策文本內(nèi)容日益豐富，包含總體要求、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、重點(diǎn)工作、實(shí)施途徑、組織保障等多個(gè)方面。以2020年《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》為例，該政策文件指明了大中小學(xué)國(guó)家安全教育的主要目標(biāo)、主要內(nèi)容、途徑渠道、管理保障等多方面內(nèi)容，各方面緊密聯(lián)系，共同影響著青少年國(guó)家安全教育整體效果。

3.蘊(yùn)含多樣性：青少年國(guó)家安全教育政策形式豐富多樣

新中國(guó)成立以來(lái)黨和政府頒布了諸多相關(guān)青少年國(guó)家安全教育的政策文本，從集中性政策到日常性政策、從指示性政策到法律性政策、從相關(guān)性政策到專(zhuān)門(mén)性政策。總體來(lái)看，我國(guó)青少年國(guó)家安全教育包含著多種形式的政策文件。既包括“國(guó)防教育”“愛(ài)國(guó)主義教育”“思想政治教育”等涉及青少年國(guó)家安全教育的相關(guān)政策文本(如《全民國(guó)防教育大綱》《愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》)；也包括針對(duì)青少年群體制定的國(guó)家安全教育專(zhuān)門(mén)政策文本(如《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》)；還包括新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)定青少年國(guó)家安全教育要求的各類(lèi)國(guó)家安全法律法規(guī)(如《兵役法》《國(guó)家安全法》《反間諜法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐怖主義法》《核安全法》《生物安全法》)。上述三種不同類(lèi)型的政策文件構(gòu)建起了體系化的青少年國(guó)家安全教育政策框架，為深入開(kāi)展青少年國(guó)家安全教育工作提供了基本遵循。

4.彰顯規(guī)范性：青少年國(guó)家安全教育政策約束力逐步增強(qiáng)

青少年國(guó)家安全教育政策形式愈益豐富多樣，其規(guī)范性和引領(lǐng)性也在不斷增強(qiáng)。黨的十八大以前，黨和政府對(duì)青少年進(jìn)行國(guó)家安全教育的要求多是寓于國(guó)防教育、愛(ài)國(guó)主義教育、思想政治教育等相關(guān)性的政策文件中，國(guó)家安全教育長(zhǎng)期處于內(nèi)容模糊和定位不清的尷尬境地，導(dǎo)致我國(guó)青少年國(guó)家安全教育一度被邊緣化，發(fā)展進(jìn)程緩慢、教育實(shí)效不強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，基于“總體國(guó)家安全觀”重大戰(zhàn)略思想和黨的十九大精神的理論指導(dǎo)，教育部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》(2018)和《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》(2020)等青少年國(guó)家安全教育專(zhuān)項(xiàng)性政策文件，進(jìn)行了系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)。青少年國(guó)家安全教育政策不斷得以發(fā)展完善，政策規(guī)范性和約束力明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步推動(dòng)青少年國(guó)家安全教育工作向規(guī)范化發(fā)展邁進(jìn)。

四、新時(shí)代我國(guó)青少年國(guó)家安全教育政策發(fā)展的未來(lái)展望

新中國(guó)成立七十多年來(lái)，青少年國(guó)家安全教育政策不斷調(diào)整和完善，始終著眼于提升青少年的國(guó)家安全意識(shí)和維護(hù)國(guó)家安全能力，取得了顯著成績(jī)。但與愈益嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)家安全形勢(shì)和新時(shí)代國(guó)家安全戰(zhàn)略的要求相比仍存在較大的改善空間。應(yīng)以法治化、一體化、專(zhuān)業(yè)化和體系化為方向豐富完善青少年國(guó)家安全教育政策，培養(yǎng)具有強(qiáng)烈國(guó)家安全意識(shí)和維護(hù)國(guó)家安全能力的時(shí)代新人。

1.健全立法保障，推動(dòng)青少年國(guó)家安全教育運(yùn)行法治化

從我國(guó)青少年國(guó)家安全教育政策發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家安全教育的規(guī)范化、法治化建設(shè)起步較晚且尚未健全，缺少法律法規(guī)的支撐制約著青少年國(guó)家安全教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。習(xí)近平指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。”[36]6制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的國(guó)家安全教育法律，是提升國(guó)家安全教育效能的根本保障。當(dāng)前我國(guó)青少年國(guó)家安全教育的法律規(guī)定主要依托于《國(guó)家安全法》和其它安全法律，相關(guān)表述分布過(guò)散且內(nèi)容單一，缺乏一部明確界定國(guó)家安全教育要求和協(xié)調(diào)各類(lèi)單行法中國(guó)家安全教育內(nèi)容的專(zhuān)門(mén)性法律。因此，新時(shí)代背景下，建議立法機(jī)關(guān)適時(shí)起草和出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的國(guó)家安全教育法律，規(guī)范國(guó)家安全教育領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題成為未來(lái)青少年國(guó)家安全教育政策發(fā)展的重要內(nèi)容。具體而言，要立足實(shí)際情況適時(shí)研究制定《國(guó)家安全教育法》，統(tǒng)籌《國(guó)家安全法》以及各類(lèi)單行法中對(duì)國(guó)家安全教育概括性的規(guī)范要求，從立法層面明確青少年國(guó)家安全教育的性質(zhì)地位、內(nèi)容作用、途徑保障，規(guī)定各級(jí)各部門(mén)具體職責(zé)，形成橫向協(xié)同、縱向銜接的青少年國(guó)家安全教育法治體系，從而為全面系統(tǒng)規(guī)范地開(kāi)展青少年國(guó)家安全教育提供法治保障。

2.強(qiáng)化資源整合，增進(jìn)青少年國(guó)家安全教育格局一體化

習(xí)近平在2019年思政課座談會(huì)上指出：“要把統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工程?！盵37]331國(guó)家安全教育作為思政課教學(xué)的重要內(nèi)容也必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，用一體化理念貫通設(shè)計(jì)新時(shí)代青少年國(guó)家安全教育政策。一是要促進(jìn)跨學(xué)段國(guó)家安全教育一體化。未來(lái)青少年國(guó)家安全教育政策發(fā)展應(yīng)結(jié)合大中小幼序列化的教育規(guī)律，秉持分層實(shí)施，整體推進(jìn)的教育理念，合理規(guī)劃不同學(xué)段間國(guó)家安全教育的課程目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、方式要素，逐步形成各學(xué)段相互貫通銜接、每一學(xué)段各層面相互補(bǔ)充的全方位、一體化的國(guó)家安全教育體系。二是要促進(jìn)青少年國(guó)家安全教育主體一體化。落實(shí)國(guó)家安全教育政策，推動(dòng)國(guó)家安全教育發(fā)展需要學(xué)校、家庭、社會(huì)多方主體同向同行，協(xié)同發(fā)力。青少年國(guó)家安全教育政策未來(lái)發(fā)展需要建立多元主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明晰不同主體的責(zé)任分工，著力構(gòu)建國(guó)家安全教育學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化、全方位的教育體系。三是要促進(jìn)青少年國(guó)家安全教育方式方法一體化。創(chuàng)新青少年國(guó)家安全教育方法和途徑能夠切實(shí)提高青少年國(guó)家安全教育的針對(duì)性和有效性。未來(lái)青少年國(guó)家安全教育政策設(shè)計(jì)一方面要抓好課堂教育的主渠道，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)課程與學(xué)科融入相統(tǒng)一；另一方面要注重把國(guó)家安全教育由課堂延伸到課外，著力把課程育人同實(shí)踐育人結(jié)合起來(lái)，把思政小課堂同社會(huì)大課堂結(jié)合起來(lái)。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升青少年國(guó)家安全教育隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化

2015年中共中央政治局審議通過(guò)《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)教育，努力打造一支高素質(zhì)的國(guó)家安全專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍?！盵38]加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是提升青少年國(guó)家安全教育質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前青少年國(guó)家安全教育最大的制約因素是缺乏專(zhuān)職教師，教育主體主要依托思政課教師以及相近學(xué)科教師等非專(zhuān)業(yè)教師。師資力量難以滿足國(guó)家安全教育教學(xué)工作的迫切需要，國(guó)家安全教育仍面臨“沒(méi)人教”“不會(huì)教”的尷尬局面。新時(shí)代青少年國(guó)家安全教育政策設(shè)計(jì)要把加強(qiáng)國(guó)家安全教育師資隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，統(tǒng)籌當(dāng)前急需和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一方面，要盡快建立國(guó)家安全教育隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，圍繞國(guó)家安全教育隊(duì)伍建設(shè)出臺(tái)相關(guān)政策文件，對(duì)國(guó)家安全教育工作人員的基本要求、選聘配備、培訓(xùn)培養(yǎng)作出明確規(guī)定，努力建設(shè)一支具有專(zhuān)業(yè)性、戰(zhàn)斗力的國(guó)家安全教育隊(duì)伍。另一方面，要以國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科設(shè)置為重要契機(jī)，以學(xué)科建設(shè)支撐人才培養(yǎng)，協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)和高校，積極推進(jìn)國(guó)家安全教育人才培養(yǎng)，增強(qiáng)國(guó)家安全理論研究與基礎(chǔ)教育人才的源頭儲(chǔ)備，為青少年國(guó)家安全教育隊(duì)伍提供源源不斷的人才補(bǔ)給。

4.完善政策體系，促進(jìn)青少年國(guó)家安全教育工作體系化

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局?！盵39]國(guó)家安全教育作為國(guó)家安全工作體系的重要組成部分，內(nèi)部要素復(fù)雜且涉及面廣，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，需要一套完備高效的國(guó)家安全教育政策體系予以支撐。因此，新時(shí)代青少年國(guó)家安全教育政策要朝著進(jìn)一步豐富青少年國(guó)家安全教育政策體系的方向發(fā)展，以系統(tǒng)思維強(qiáng)化青少年國(guó)家安全教育頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、系統(tǒng)化的青少年國(guó)家安全教育工作體系，建立起一套涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、教育教學(xué)、監(jiān)督考核、條件保障等多個(gè)方面的有機(jī)聯(lián)系、互為補(bǔ)充的政策系統(tǒng)。首先，要健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。明確各責(zé)任主體工作職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家安全教育工作計(jì)劃和實(shí)施方案。形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)協(xié)助、學(xué)校組織實(shí)施的多層次、全覆蓋、立體化的工作格局。其次，要完善教育教學(xué)體系。重點(diǎn)構(gòu)建包括學(xué)科體系、教材體系、教學(xué)體系、實(shí)踐體系、評(píng)價(jià)體系等為主要內(nèi)容的育人體系。再次，要建立監(jiān)督考核體系。建立國(guó)家安全教育督導(dǎo)機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全教育落實(shí)情況的督察與考核，確保國(guó)家安全教育政策落地見(jiàn)效。最后，要強(qiáng)化條件保障體系。加大經(jīng)費(fèi)投入，將國(guó)家安全教育作為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，建立配套的資金支持，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量支持國(guó)家安全教育工作，積極參與到國(guó)家安全教育資源建設(shè)中來(lái)，保障國(guó)家安全教育工作各方面需要。