張海英 李世龍

2020年，全球范圍內(nèi)暴發(fā)的新冠肺炎疫情具有隱蔽性強(qiáng)、傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大等特點(diǎn)，成為新中國成立以來在我國發(fā)生的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國將進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)事件高發(fā)期[1]。防范和化解公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件等突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，已成為中國社會治理的重中之重。與此同時(shí)，通過事實(shí)再次認(rèn)識到，重大突發(fā)事件是推動一個(gè)國家應(yīng)急管理實(shí)踐變革的“機(jī)會之窗”。2019年初，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”專題研討班上，就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析、提出明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。后疫情時(shí)代，我們不僅要積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，更應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、把握機(jī)遇，尤其要更為關(guān)注國際協(xié)作、技術(shù)開發(fā)、科研合作等領(lǐng)域的研究與突破。

現(xiàn)代社會，是個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)的社會，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的綜合工程?！拔幕杂X是一個(gè)艱巨的過程，首先要認(rèn)識自己的文化，理解所接觸到的多種文化，才有條件在這個(gè)正在形成中的多元文化的世界里確立自己的位置。”[2]256在建設(shè)文化強(qiáng)國的歷史新征程中，有效應(yīng)對突如其來的新冠疫情，我們必須充分認(rèn)識到，踐行人民至上、生命至上理念，推進(jìn)應(yīng)急文化體系培育與構(gòu)建，形成具有中國特色應(yīng)急文化建設(shè)的長效機(jī)制，不僅是后疫情時(shí)代的新態(tài)勢新挑戰(zhàn)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與安全的重要保障，還是應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義，更是國家總體安全觀的內(nèi)在要求和實(shí)踐要求。需要我們從宣傳教育、意識強(qiáng)化、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、應(yīng)對能力及防控機(jī)制等方方面面著手，鍥而不舍、馳而不息地著力打造科學(xué)、全面、系統(tǒng)的中國特色應(yīng)急文化體系。

一、后疫情時(shí)代應(yīng)急文化的內(nèi)涵與特征

疫情帶來的，既有“破”也有“立”，是毀滅是打破，更是重建或重生的機(jī)遇。后疫情時(shí)代，是新冠疫情在世界范圍內(nèi)集中突發(fā)后，一定時(shí)期一定范圍仍以一定規(guī)模此起彼伏地反復(fù)暴發(fā)，并由此引發(fā)由一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)，直至世界各國人們生產(chǎn)生活方式、交往行為習(xí)慣、社會管理模式，以及思想觀念、思維方式等多方面深遠(yuǎn)的影響，并由新冠疫情及與之相伴的次生災(zāi)害推動并加快國際格局的調(diào)整與重塑、國際戰(zhàn)略關(guān)系的變化與重組的時(shí)期。隨著后疫情時(shí)代的到來，對我國現(xiàn)代化應(yīng)急體系的科學(xué)構(gòu)建提出了更高的要求，這是時(shí)代的訴求，也是提升應(yīng)急能力、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急效果的重要指征。2019年11月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理是我國國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。同時(shí)指出建設(shè)路徑，加強(qiáng)全程精準(zhǔn)管理、法律法規(guī)修訂、安全文化培育，以及堅(jiān)持社會共治、創(chuàng)新裝備技術(shù)供給、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)等[3]。

追本溯源，人類應(yīng)對突發(fā)緊急事件的歷史文化非常悠遠(yuǎn)，由此催生自然學(xué)科和社會學(xué)科的演進(jìn)，成為推動人類社會進(jìn)步變革、發(fā)展創(chuàng)新的動力。應(yīng)急文化作為一種亞文化，是指以個(gè)人或組織團(tuán)體以及社會在突發(fā)事件暴發(fā)時(shí)防范為先、化解為主而呈現(xiàn)出的一系列思想觀念、價(jià)值取向和行為導(dǎo)向的總和，包括應(yīng)急理念文化、應(yīng)急物態(tài)文化、應(yīng)急制度文化、應(yīng)急行為文化及其綜合體現(xiàn)與反應(yīng)。關(guān)于應(yīng)急文化的具體內(nèi)容可以從不同的角度進(jìn)行劃分，就其所涵蓋的層面來講主要有：國家層面、社會層面以及公民層面；就應(yīng)急主體來看主要包括：消防救援隊(duì)伍、應(yīng)急專業(yè)化隊(duì)伍、社會志愿力量、中國人民解放軍和武警部隊(duì)等；從行業(yè)角度看主要包括：災(zāi)害防減、生產(chǎn)安全、消防救援等；從應(yīng)急實(shí)踐準(zhǔn)備看主要過程是：預(yù)警防備、應(yīng)急救援和緊急復(fù)建等幾大方面。

現(xiàn)代社會突發(fā)事件頻發(fā)，具有復(fù)雜性、多元性、潛在性、高危性、不確定性等特點(diǎn)，這些新特點(diǎn)新變化賦予應(yīng)急文化鮮明的時(shí)代內(nèi)涵和特征。

一是風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)性。應(yīng)急文化應(yīng)對的是各種風(fēng)險(xiǎn)。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于“高風(fēng)險(xiǎn)”期，各種風(fēng)險(xiǎn)非常規(guī)、難預(yù)測、不可控，形成風(fēng)險(xiǎn)因素錯(cuò)綜復(fù)雜，以往的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、方法手段無法應(yīng)對。我們都知道，任何組織(團(tuán)體)或個(gè)人，其內(nèi)外因素、所處的環(huán)境和條件的不同，決定了在任何活動中都不存在適用于任何情境、一勞永逸的方式方法。因此，我們要樹立具體問題具體分析的“實(shí)事求是”思想，應(yīng)對客觀實(shí)際的發(fā)展變化。

二是潛在預(yù)發(fā)性。應(yīng)急文化以預(yù)防為主，著眼于可能性范疇、非事實(shí)性范疇?，F(xiàn)代社會發(fā)展框架下，風(fēng)險(xiǎn)的潛在性和突發(fā)性，使得突發(fā)事件醞釀萌芽階段具有較長的潛伏期，而一旦暴發(fā)，則具有高度的不可控性和后果的高危性。因此必須將關(guān)口前移，從以傳統(tǒng)的事件管理為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭录c風(fēng)險(xiǎn)管理齊頭并重、以應(yīng)對為主逐步轉(zhuǎn)化為預(yù)防與應(yīng)對雙管齊下的管理思路，通過細(xì)致入微的觀察和調(diào)研，做好預(yù)防、把好源頭。這在應(yīng)急領(lǐng)域體現(xiàn)為預(yù)防文化。

三是多元協(xié)同性?，F(xiàn)代社會應(yīng)急實(shí)施并非某個(gè)人或某一組織機(jī)構(gòu)之力所能實(shí)現(xiàn)，需要政府、社會組織、企業(yè)及個(gè)人等多方多元配合，努力使全社會都參與進(jìn)應(yīng)急管理的各環(huán)節(jié)、全時(shí)段、多方位，匯成合力、整合資源、迅速應(yīng)變、積極應(yīng)對，將應(yīng)急事件帶來的不良效果控制在最小程度。在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的過程中不僅要努力降低風(fēng)險(xiǎn)損失，更要善于利用危機(jī)中蘊(yùn)含的機(jī)遇，轉(zhuǎn)危為機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步。

四是包容開放性。隨著全世界各國間的溝通、聯(lián)系不斷增強(qiáng)，交流日益頻繁、緊密，世界共同體問題不斷凸顯，一體化進(jìn)程越來越快。在這樣的形勢下，風(fēng)險(xiǎn)蔓延速度、范圍日趨加快、擴(kuò)大，對風(fēng)險(xiǎn)化解的反應(yīng)速度提出了更高的要求。這種態(tài)勢下，應(yīng)急管理不再局限于自然災(zāi)害和社會災(zāi)難，也不僅局限于一地一域。對此，我們要有一種開放包容的心態(tài)，用發(fā)展、聯(lián)系的辯證觀點(diǎn)看問題，相互學(xué)習(xí)借鑒，取人之長補(bǔ)己之短，在新的世界態(tài)勢下要立足中國、放眼世界，以人類命運(yùn)共同體的高遠(yuǎn)視野推動大國應(yīng)急文化體系構(gòu)建，提升開放性和國際性。

二、新時(shí)代應(yīng)急文化建設(shè)的重大意義

現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件頻發(fā)，應(yīng)急管理體系的完善不能僅依靠“一案三制”等制度層面的規(guī)范，更要依靠全社會應(yīng)急意識的高度覺醒和所有公民的共同努力，將增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和應(yīng)急能力上升到文化層面，著力打造符合人民利益的文化力，以“人民生命至上、安全生產(chǎn)首位”為總要求，促使全社會形成一種注重安全的觀念和生產(chǎn)生活方式，這不僅是經(jīng)濟(jì)社會安全的保障，也是國家總體安全的有效維護(hù)與推動力量。

(一)應(yīng)急文化是總體國家安全觀的內(nèi)在構(gòu)成

所謂國家安全觀，就是對于國家安全的基本判斷、觀點(diǎn)和根本看法，以及對于維護(hù)國家安全的基本政策和路線方針。從以往觀念來看，國家安全主旨是指國家外部安全，公共安全則主要指國家的內(nèi)部安全，即社會公共安全。應(yīng)急管理作為確保社會公共安全的重要手段，與國家安全的分界明晰。但是，在總體國家安全觀視角下，國家安全要統(tǒng)籌應(yīng)對內(nèi)外威脅。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次正式提出“總體國家安全觀”。2015年5月29日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出，要自覺把維護(hù)公共安全“放在貫徹落實(shí)總體國家安全觀中來思考”[4]150，同年7月1日起施行的新的《中華人民共和國國家安全法》第二十九條規(guī)定：“國家健全有效預(yù)防和化解社會矛盾的體制機(jī)制，健全公共安全體系，積極預(yù)防、減少和化解社會矛盾，妥善處置公共衛(wèi)生、社會安全等影響國家安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)公共安全和社會安定?！逼涿鞔_把社會安全與公共安全直接相關(guān)的領(lǐng)域列為國家安全的重點(diǎn)任務(wù)。

此后，堅(jiān)持“總體國家安全觀”被提高到堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一，將國家的主權(quán)維護(hù)、安全構(gòu)建、利益謀求作為主要任務(wù)[5]。2018年4月17日，習(xí)近平總書記在主持召開十九屆中央國家安全委員會第一次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一[6]。應(yīng)急管理事關(guān)人民群眾切身利益，國泰民安是人民群眾最普遍的愿望，公共安全是最基本的民生。應(yīng)急文化的核心是人類的安全觀，是總體國家安全觀的重要內(nèi)容，決定著人們對待生產(chǎn)生活的思維方式和行為準(zhǔn)則，用應(yīng)急文化建構(gòu)的社會系統(tǒng)，更加強(qiáng)調(diào)居安思危、安全理念及心態(tài)，更加注重系統(tǒng)化規(guī)范及管理，通過對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等有形與無形的文化氛圍潛移默化地影響，從而達(dá)到潤物無聲的有效調(diào)控。

(二)應(yīng)急文化是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要保障

社會動蕩不安是世界各國在轉(zhuǎn)型、過渡期不可避免的“陣痛”。當(dāng)前，我國正處于各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)外安全挑戰(zhàn)不斷累加的復(fù)雜狀態(tài)。對于中國來說，無論是對國家主權(quán)和利益的捍衛(wèi)還是對政治安全、社會穩(wěn)定的維護(hù)都倍感壓力，除此之外還受到自然災(zāi)害、非自然災(zāi)難等不安全因素的交相影響，突發(fā)事件也愈發(fā)呈現(xiàn)損失重、傷亡大、牽連廣、影響深，以及復(fù)雜加劇和難防難控等特點(diǎn)。因此，全面而深刻地把握國內(nèi)外境遇、環(huán)境轉(zhuǎn)變所帶來的巨大變化、現(xiàn)實(shí)需求和更高要求，全力推動并積極促進(jìn)國際間有效溝通與協(xié)作，有效保障及維護(hù)國際國內(nèi)安全發(fā)展穩(wěn)定，是我們面臨的一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)。

習(xí)近平總書記十分重視文化、精神、道德對經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、社會的反作用，也非常重視人們的歷史觀在文化、精神、道德領(lǐng)域的重要地位。習(xí)近平總書記在不同的場合多次告誡全黨同志，事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)總量的增長和提升固然重要，但“經(jīng)濟(jì)總量無論是世界第二還是世界第一，未必就能夠鞏固住我們的政權(quán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但精神失落了，那國家能夠稱為強(qiáng)大嗎？”[7]35目前，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就越多、事業(yè)越發(fā)展，我們黨所面臨的發(fā)展道路上出現(xiàn)的新問題和困難就越多，“不可預(yù)料的事情就會越多”[8]23，隨之而來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也越多。針對這種情況，2019年11月，習(xí)近平總書記在主持中共十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，在充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要加快我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

2020年7月中共中央政治局常委會會議特別強(qiáng)調(diào)：各級黨委和政府要牢固樹立促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)地方平安的政治意識，各級黨組織和全體黨員、干部要起到模范帶頭作用，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，并將這些強(qiáng)大優(yōu)勢貫徹落實(shí)到防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)中[9]。應(yīng)急管理事關(guān)國家安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，一定要放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中謀劃，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，以安全保發(fā)展，以發(fā)展保安全，必須大力推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)，以風(fēng)險(xiǎn)意識培養(yǎng)為根本目標(biāo)，從源頭引導(dǎo)民眾關(guān)注災(zāi)害、注重安全，將全民全社會的災(zāi)害事故“防減消”工作納入基礎(chǔ)性工作。

(三)應(yīng)急文化是提升應(yīng)急管理能力的題中之義

中國共產(chǎn)黨一百年來的奮斗史，是中國人民從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的歷史?！暗溬飧Ｖ?，福兮禍之所伏”，越是取得突飛猛進(jìn)的成就時(shí)，越是在取得偉大成就時(shí)，越更要戒驕戒躁，更要清醒冷靜，進(jìn)一步認(rèn)清國內(nèi)外的危險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。各種顯性的隱性的風(fēng)險(xiǎn)交織、疊加、耦合，形成全新的風(fēng)險(xiǎn)綜合體，應(yīng)急管理面臨著前所未有的復(fù)雜性、不確定性、新奇性和跨界性等特征。

應(yīng)急管理與治理能力的提升，不能僅僅停留在“術(shù)”的層面，而應(yīng)注重對“道”的探索。應(yīng)急管理是我國治理體系和治理能力的重要內(nèi)容，在處理應(yīng)急事件時(shí)，我們嘗試從制度、科技、方法等各方面采取措施[10]。目前采取的措施如安全生產(chǎn)責(zé)任制、通報(bào)檢查、追究當(dāng)事人責(zé)任、停工停產(chǎn)整頓等，但效果似乎并不明顯。原因很多，如缺乏科學(xué)先進(jìn)的應(yīng)急文化理念導(dǎo)向，廣大民眾的應(yīng)急意識、應(yīng)急能力和應(yīng)急文化素質(zhì)相對低下等，以及違反應(yīng)急法規(guī)、應(yīng)急處置預(yù)案等隨性而為的思想還相當(dāng)嚴(yán)重，政府和企業(yè)雖然一直高度重視應(yīng)急法律法規(guī)體系建設(shè)和應(yīng)急救援工作，但對于應(yīng)急文化建設(shè)工作的力度并不大，等等。而系統(tǒng)、全面且高效的應(yīng)急文化體系的缺位是最突出的一個(gè)原因。

長期以來，我國應(yīng)急管理偏重對應(yīng)急科技、技術(shù)、技能等“術(shù)”的開發(fā)與應(yīng)用，往往忽視了對應(yīng)急理念、制度、教育等文化方面“道”的研究與創(chuàng)新。而支撐應(yīng)急制度的正是應(yīng)急文化。新時(shí)代的應(yīng)急管理必須將“技術(shù)—制度—文化”的排序轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔幕贫取夹g(shù)”的排序，在應(yīng)急管理研究方面，以理論構(gòu)建為先導(dǎo)，以文化引領(lǐng)為航向，以體制機(jī)制構(gòu)建為路徑，以技術(shù)手段更新為助推器，在中國專業(yè)化、高效化、科學(xué)化的應(yīng)急能力體系構(gòu)建中建功立業(yè)。

三、加強(qiáng)應(yīng)急文化體系構(gòu)建的理路

佇立在“兩個(gè)百年”的關(guān)鍵時(shí)期、歷史交匯點(diǎn)，準(zhǔn)確把握時(shí)代潮流、順應(yīng)世界發(fā)展大勢，將文化強(qiáng)國建設(shè)作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義，堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，發(fā)揮我國應(yīng)急管理的特點(diǎn)和優(yōu)勢，強(qiáng)化本質(zhì)安全，精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)，不斷探究應(yīng)急文化功能與作用的發(fā)揮，推動新時(shí)代應(yīng)急文化體系構(gòu)建。

(一)立足國家安全，樹立應(yīng)急大文化觀

中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)急管理事業(yè)作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，也進(jìn)入全新的發(fā)展時(shí)期。2018年4月，我國整合11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)成立了應(yīng)急管理部，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、搶險(xiǎn)救援等各項(xiàng)應(yīng)急管理事務(wù)。公共安全是應(yīng)急文化建設(shè)的必要保障，無論是國家發(fā)展還是人民利益都需要政府帶領(lǐng)全國人民構(gòu)建一個(gè)以理念為內(nèi)核、以物態(tài)文化為主要內(nèi)容、以制度為保障的“一體多元”應(yīng)急文化結(jié)構(gòu)脈絡(luò)，科學(xué)樹立應(yīng)急大文化觀。

第一，在目標(biāo)原則上把握先進(jìn)文化發(fā)展方向?？傮w國家安全觀以政治安全為根本，因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件的一系列重要論述，加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)應(yīng)急，全民應(yīng)急，生態(tài)應(yīng)急，文化應(yīng)急。根據(jù)應(yīng)急管理工作的特點(diǎn)，遵循文化建設(shè)規(guī)律，構(gòu)建應(yīng)急文化的核心理念，充分體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值體系要求，并以此為約束與規(guī)范。著重從中國傳統(tǒng)文化中汲取“防患未然”“一針及時(shí)省九針”等應(yīng)急思想精華，結(jié)合新時(shí)代發(fā)展要求，使應(yīng)急文化建設(shè)與“中國夢”同頻共振。

第二，在使命要求上體現(xiàn)生命至上的價(jià)值準(zhǔn)則。踐行人民至上、生命至上理念，要始終把保護(hù)人的生命安全作為神圣職責(zé)永遠(yuǎn)放在首位。應(yīng)急文化需要滿足廣大人民群眾不同層級的應(yīng)急需求，第一是基本層，即首先要滿足廣大人民群眾自救、互救、逃生能力的生存需求，這是底線亦是紅線；第二是中間層，即要滿足廣大人民群眾對生命財(cái)產(chǎn)安全的物質(zhì)需求；第三是最高層，即滿足廣大人民群眾對社會穩(wěn)定、追求幸福生活的精神需求。因應(yīng)這三個(gè)層級的需求，應(yīng)急管理必須充分發(fā)揮好“駕轅馬車”和“主承重墻”的角色定位，應(yīng)急文化建設(shè)必須站在“兩個(gè)大局”的高度，進(jìn)一步體現(xiàn)總體國家安全觀視域下的大文化觀和大安全觀。

第三，在體系構(gòu)建上堅(jiān)持系統(tǒng)融合的多維理路。以“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的大格局大視角切入應(yīng)急文化體系建設(shè)，從戰(zhàn)略層面、全局層面明確應(yīng)急文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體思路、基本原則、基本方向和建設(shè)路徑等，為應(yīng)急文化體系構(gòu)建把關(guān)定向。要堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性思考和統(tǒng)籌規(guī)劃原則，通盤融合建設(shè)涵蓋全過程、寬領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全方位、多維度的構(gòu)建理路。要各級各類應(yīng)急管理部門協(xié)同科研，尤其是各大高校、科研院所、研究中心擔(dān)起應(yīng)急文化體系構(gòu)建設(shè)計(jì)師的責(zé)任，把應(yīng)急文化建設(shè)作為應(yīng)急管理工作“十四五”規(guī)劃重要內(nèi)容和主要目標(biāo)而提到議事日程。

(二)發(fā)揮制度優(yōu)勢，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動模式

新冠疫情暴發(fā)后對于世界各國的應(yīng)急管理水平和應(yīng)急治理效能都是一次“大考”。我國以國家利益為最高目標(biāo)，以政治經(jīng)濟(jì)體制為依托，充分發(fā)揮出我國特有的舉國優(yōu)勢，各個(gè)組織機(jī)構(gòu)形成合力，聯(lián)合一切力量“重拳出擊”，在中國共產(chǎn)黨各級組織和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社會各界力量融合聯(lián)動，不僅在較短時(shí)間內(nèi)集合了社會各種力量，而且能夠充分融合各自優(yōu)勢，從而形成防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件的一種運(yùn)行模式。

第一，堅(jiān)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是首要因素。中國共產(chǎn)黨建黨一百多年、新中國成立七十多年、改革開放四十多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民，實(shí)現(xiàn)從“站起來”到“富起來”，再到“強(qiáng)起來”的偉大歷史飛躍，究其根本是我們一直堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能優(yōu)勢，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)我國治理體制與治理能力、應(yīng)急管理體系與管理能力現(xiàn)代化。特別是黨的十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視國家應(yīng)急體系和能力提升，提出更高的目標(biāo)和任務(wù)。習(xí)近平總書記以高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維和全局高度，宏觀把握中華民族未來發(fā)展走勢，針對應(yīng)急管理工作相繼作出了一系列重要講話與指示，為新時(shí)代應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，提供了基本遵循。

第二，完善應(yīng)急制度建設(shè)是必要前提。文化體系包括物質(zhì)、精神、規(guī)范體系、語言符號等各要素復(fù)雜的整合系統(tǒng)，不僅需要各要素之間相互作用、緊密聯(lián)系、和諧共存，而且要與其環(huán)境存在一定的分界線，形成一種無需與另一個(gè)文化體系進(jìn)行聯(lián)系、交換、補(bǔ)充的相對獨(dú)立的文化習(xí)慣模式。我國的應(yīng)急管理經(jīng)過多年的實(shí)踐磨礪，在管理體制上不斷完善、創(chuàng)新，逐步形成了“統(tǒng)一指揮，專常兼?zhèn)?，反?yīng)靈敏，上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體制[11]。靈活應(yīng)對各種突發(fā)事件是應(yīng)急管理的主要方式，積極做好預(yù)防工作，堅(jiān)持防備與準(zhǔn)備同向、預(yù)測與監(jiān)測并行、善后與復(fù)建并重，構(gòu)建起社會廣泛認(rèn)同和遵循的應(yīng)急思維觀念、應(yīng)急行為方式、應(yīng)急物質(zhì)保障、應(yīng)急法規(guī)文案和應(yīng)急體制機(jī)制的綜合體系，并以此形成具有中國特色的應(yīng)急文化。

第三，多元主體協(xié)同聯(lián)動是重要保障。國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、中國人民解放軍和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急救援隊(duì)伍以及國際應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿服務(wù)組織等協(xié)同聯(lián)動[12]，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢協(xié)同處置不同災(zāi)害事故，發(fā)揮專常兼?zhèn)洹I(yè)救援、常規(guī)應(yīng)急處置的高效職能的多元主體形成合力應(yīng)對，充分發(fā)揮我國舉國制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢、應(yīng)急管理體系的特點(diǎn)和優(yōu)勢[11]。

(三)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)應(yīng)急宣教與傳播

應(yīng)急文化雖然屬于“軟”實(shí)力，卻是應(yīng)急管理的“硬”內(nèi)核，它既能作用于一個(gè)家庭、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)單位，也能作用于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族、一個(gè)國家，通過廣泛宣傳、教育與傳播，有效強(qiáng)化廣大群眾風(fēng)險(xiǎn)意識，規(guī)范應(yīng)急行為，有助于人們主動防災(zāi)減災(zāi)、積極備災(zāi)救災(zāi)，提高政府和社會共同應(yīng)對突發(fā)事件的能力，從而減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、降低突發(fā)事件損害[9]。

第一，推動應(yīng)急知識培訓(xùn)與能力培訓(xùn)。應(yīng)急管理與應(yīng)急文化建設(shè)依賴于理性成熟的社會公民共同參與。社會治理中社會公民參與與否及其參與的廣度和深度，是衡量地方政府、公共管理部門是否具有公共理性及公共理性程度的重要標(biāo)尺[13]。廣大公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要有主動應(yīng)急意識，樹立全民“大應(yīng)急”理念，從思想上、工作上高度重視應(yīng)急文化培育。各級政府要進(jìn)一步更新管理理念，加大民眾應(yīng)急知識培訓(xùn)與能力提升，有序高效地拓寬公眾理性參與突發(fā)事件的管理和治理渠道。這不僅是社會民眾的共同責(zé)任，而且還可以充分發(fā)揮我國基層治理優(yōu)勢，從而有效避免日常生活中各種突發(fā)事件的萌發(fā)、產(chǎn)生、發(fā)酵與惡性傳染。

第二，健全應(yīng)急文化“三全”育人機(jī)制。應(yīng)急文化是多元主體在應(yīng)急實(shí)踐中形成的應(yīng)急理念、應(yīng)急意識、應(yīng)急價(jià)值觀念、應(yīng)急行為規(guī)范等及其外化的行為表現(xiàn)。新時(shí)代傳播應(yīng)急文化，要針對多元主體特點(diǎn)，開拓新思路、新想法，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備裝備、場所場地、社區(qū)隊(duì)站等資源開展突發(fā)事件應(yīng)對知識、常識的普及宣傳，加大應(yīng)急文化標(biāo)識、符號等文創(chuàng)用品的開發(fā)使用與張貼，建立應(yīng)急物資儲備和輪換制度、家庭應(yīng)急物資配備必要性的宣講等工作，在全社會形成全員參與、全民宣教、全程傳播的“三全”培育機(jī)制。近些年，我們國家已經(jīng)在應(yīng)急文化建設(shè)方面實(shí)施了很多積極有效的措施，如開展全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國安全生產(chǎn)月、全國消防日宣傳，以及消防流動車進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)老舊小區(qū)、進(jìn)菜市場等活動，為廣大人民群眾打造家門口的“消防安全圈”，使公眾的應(yīng)急危機(jī)意識、應(yīng)急安全理念得到了加強(qiáng)，應(yīng)急防范措施、應(yīng)急應(yīng)對技能不斷提高。

第三，著力打造培育與傳播“組合拳”。推動“平戰(zhàn)結(jié)合”常態(tài)化，打通“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等各種平臺和媒介[14]，注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)社交媒體的公眾傳播優(yōu)勢功能，借力媒體融合提升傳播實(shí)效。一個(gè)強(qiáng)者需要有靈魂，一個(gè)偉大的國家需要有靈魂，文化就是一個(gè)人、一個(gè)國家的靈魂[15]。而沒有傳播的文化是沒有力量的，沒有文化的傳播是沒有內(nèi)涵的。我們需要探索建立統(tǒng)一聯(lián)動的應(yīng)急文化融媒傳播平臺，使全體公民增強(qiáng)危機(jī)感、牢固樹立防災(zāi)減災(zāi)意識、顯著提升自救互救能力，切實(shí)形成“居安思?！薄胺阑加谖慈弧焙汀拔从昃I繆”的預(yù)防型思維方式和良好的行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)對文化、預(yù)防文化到應(yīng)急文化的良性轉(zhuǎn)換。

對人類而言，“文化上的每一個(gè)進(jìn)步，都是邁向自由的一步”[16]120。新冠疫情在全世界范圍蔓延，對人類社會發(fā)展提出新的“時(shí)代之問”，也向世界各國人民發(fā)出了警示、警告和挑戰(zhàn)。后疫情時(shí)代，世界上各個(gè)國家雖然摩擦不斷，但日益成為“人類命運(yùn)共同體”的不爭事實(shí)進(jìn)一步凸顯，任何一個(gè)國家都不可能置身事外、獨(dú)善其身[17]。但與此同時(shí)我們也清醒地看到，自新冠疫情暴發(fā)以來，也愈發(fā)暴露出全球治理存在的諸多問題、面臨的諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，從順應(yīng)歷史潮流、增進(jìn)人類福祉的角度出發(fā)，世界各國都要在立足本國利益的同時(shí)，要兼顧他國合理訴求與關(guān)切，從而謀求各國共同發(fā)展。加強(qiáng)對各級各類突發(fā)事件的全球性、長期性、深層性的治理，不僅對全球公共衛(wèi)生安全，而且對全球政治經(jīng)濟(jì)、安全秩序等均具有重要意義。我國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，將人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，全體中國人民也團(tuán)結(jié)一心擰成一股繩，向世界弘揚(yáng)“中國精神”，積聚成震驚世界的“中國力量”，秉承“中國自信”，展現(xiàn)了“中國魅力”與“中國實(shí)力”。我們要充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極探討與推進(jìn)中國特色應(yīng)急文化體系的培育與構(gòu)建，在傳承中弘揚(yáng)、守正中創(chuàng)新。