檢察機關堅持以落實“一號檢察建議”為牽引，建立完善強制報告制度和入職查詢制度，規(guī)范“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化工作機制，強化未成年人檢察工作專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設，積極回應新時代人民群眾對未成年人司法保護發(fā)展“更加好”的關切

河北省魏縣檢察院“小葵花”法治團隊來到轄區(qū)鄉(xiāng)村小學，開展侵害未成年人案件強制報告制度宣講活動。（攝影：通訊員 段亞旗）

少年強則國強。當代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人保護工作，多次作出重要指示和決策部署，對完善未成年人保護的法律制度、提升未成年人保護的工作成效提出了明確要求。

檢察機關堅持以落實“一號檢察建議”為牽引，建立完善強制報告制度和入職查詢制度，規(guī)范“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化工作機制，強化未成年人檢察工作專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設，積極回應新時代人民群眾對未成年人司法保護發(fā)展“更加好”的關切，護航未成年人健康成長。

聲音

劉秀云（全國人大代表、農工黨宿州市委會主委、皖北衛(wèi)生職業(yè)學院副院長）

檢察機關要聯(lián)合教育部門，深入基層一線，重點監(jiān)督檢查偏遠地區(qū)和鄉(xiāng)村學校，及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督糾正存在的問題。在嚴懲犯罪的同時，還要從校方管理和行政監(jiān)管入手，制發(fā)相應的檢察建議，推動未成年人保護社會治理共同體落地見效。

方燕（全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長）

對于強制報告的主體，未來應更加明晰并逐步放寬。負有強制報告義務的單位及其工作人員，應該對具體的報告義務人的范圍及要求作出明確劃分，以促使該類案件的有效防治。如將學校食堂、保衛(wèi)、保潔等教學輔助工作崗位的校工、將與未成年人共同生活的保姆等主體，明確納入各類“密切接觸未成年人的單位”中具體執(zhí)行強制報告義務的主體范圍。同時，建立“報告人隱私保護制度”，防范報告人被打擊報復或受到打擊報復威脅。

周燕芳（全國人大代表、太平洋醫(yī)療健康管理有限公司副總經(jīng)理）

因刑事訴訟法規(guī)定的內容較為原則，各地對未成年人犯罪記錄封存制度的適用對象、犯罪記錄的定義、封存啟動程序等規(guī)定不同，司法實踐中各單位在操作上缺乏統(tǒng)一性，容易出現(xiàn)犯罪記錄封存不徹底、封存不及時等情況。建議最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等聯(lián)合建立未成年人犯罪記錄封存統(tǒng)一管理制度，規(guī)范我國未成年人犯罪記錄封存的管理標準。

持續(xù)狠抓“一號檢察建議”監(jiān)督落實

幼兒園和中小學教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學學生犯罪案件呈上升趨勢，犯罪情節(jié)非常惡劣。要想遏制和減少未成年學生遭受違法侵犯，不僅要依靠公安、司法機關的嚴厲打擊，更有賴于教育主管部門的源頭預防，通過堵漏建制來斬斷伸向孩子們的黑手。

2018年10月，針對一起教師性侵在校學生抗訴案件，最高人民檢察院向教育部發(fā)出了進一步健全完善預防校園性侵害、推動校園安全建設等機制的“一號檢察建議”，這也是最高檢歷史上首次發(fā)出的社會治理方面的檢察建議書。

對此，教育部提出4項改進措施。就學校安全與預防學生性侵害、保護學生權益問題開展聯(lián)合調研，與有關部門聯(lián)合制定《未成年人學校保護規(guī)定》，研究制定《學校法治副校長選任及職責規(guī)定》；建立教師資格申請人違法犯罪信息前置查詢制度，常態(tài)化校園安全隱患定期排查，健全教育系統(tǒng)執(zhí)法體制和違法違紀人員處理機制；把安全教育納入課程體系，持續(xù)辦好“法治進校園”活動；探索建立未成年人學校保護部門聯(lián)動機制和案件處理快速反應機制，引入社會力量共同參與未成年人保護工作。

2019年，媒體曝光的幾起侵害女童事件令人揪心，落實最高檢“一號檢察建議”的必要性和緊迫性再次凸顯。對此，最高檢態(tài)度堅決，強調“一號檢察建議”要“沒完沒了”抓下去。2019年7月3日至4日，張軍檢察長在河北對“一號檢察建議”落實情況進行專題調研，對于一些具體問題現(xiàn)場督導落實。2022年召開的全國檢察長（擴大）會議上，最高檢黨組再發(fā)強音：“‘一號檢察建議’還要‘沒完沒了’跟進，持續(xù)督導落實。”

2021年12月，最高檢、教育部聯(lián)合印發(fā)《檢察官擔任法治副校長工作規(guī)定》，為檢察官擔任法治副校長工作劃定“參考系”。檢察機關以法治副校長為抓手，5年來攜手教育行政部門、學校等“沒完沒了”抓落實，積極參與校園安全專項整治，促推建立完善預防性侵害、性騷擾、校園欺凌等工作機制，協(xié)同查訪中小學校、幼兒園11萬所，監(jiān)督整改安全隱患1.5萬個。2021年，“一號檢察建議”落實情況被納入全國校園安全督查范圍，形成常態(tài)化督查制度。

扎實推進侵害未成年人違法犯罪強制報告制度落實

2018年初，浙江省杭州市蕭山區(qū)檢察院與當?shù)匦l(wèi)健委聯(lián)合下發(fā)《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見》，明確要求發(fā)現(xiàn)未成年人受到侵害，醫(yī)療機構及其工作人員必須及時報案——侵害未成年人案件強制報告制度就此破土而出。

2020年5月，最高檢會同國家監(jiān)委、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委、共青團中央、全國婦聯(lián)等8部門印發(fā)《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》。這項制度被新修訂的未成年人保護法吸收并進一步完善：國家機關、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關部門報告。未履行報告義務造成嚴重后果的，由上級主管部門或者所在單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。強制報告制度構建了案外人有責任揭露、發(fā)現(xiàn)犯罪的機制，一些“隱案”因教師、醫(yī)生等報案而得以舉發(fā)，大量“隱案”被依法追訴。

甘肅省皋蘭縣某初中的一名女學生自2017年以來一直遭受其姑父性侵不敢報案，皋蘭縣教育局發(fā)現(xiàn)女生自殺未遂情況后立即報告，使這起持續(xù)4年的性侵犯罪曝光。

福建某醫(yī)院及時報告幼女產子線索，公安機關不但查明了其親生父親的強奸惡行，還發(fā)現(xiàn)其父將新生嬰兒出賣的犯罪事實。

“侵害未成年人案件，一旦發(fā)現(xiàn)往往就是嚴重案件、惡性案件。有些孩子被侵害了很長時間，在這種情況下，通過強制報告制度早發(fā)現(xiàn)、早干預，對整個未成年人保護的制度體系來說，就顯得非常必要。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華在接受記者采訪時表示，強制報告制度要求的不僅是發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害時要報告，發(fā)現(xiàn)有疑似情形也要報告，報告的范圍比較寬，有助于更好、及早地發(fā)現(xiàn)未成年人權益受到侵害的情況。

山東就有這樣一件案例。平度市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員在社區(qū)巡查時發(fā)現(xiàn)一名幼童在垃圾桶里翻找食物，有被遺棄的嫌疑，立即向公安機關報告。經(jīng)查，這名幼童為智障兒童且父母監(jiān)護不力，各部門隨即對幼童開展了聯(lián)合救助。

2020年、2021年，最高檢發(fā)布兩批侵害未成年人案件強制報告典型案例，指導各級檢察機關依法落實。2022年11月，最高檢會同國家衛(wèi)健委專門發(fā)布醫(yī)療系統(tǒng)強制報告典型案例。2020年5月至2021年9月，檢察機關辦理案件中涉案線索來源于強制報告的案件數(shù)量月均97件；隨著未成年人“兩法”落實，該類案件數(shù)量明顯增加，2021年10月至2022年10月，月均報告259件。通過強制報告，檢察機關已辦理侵害未成年人案件3700余件，對不履行報告義務的督促追責400余人。

建立完善教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度

2020年8月，最高檢會同教育部、公安部印發(fā)《關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》。2021年，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》將入職查詢制度上升為法律規(guī)定，這既是對未成年人檢察主動作為的肯定，更是為推進未成年人保護體系更加健全完善指明了方向。

入職查詢制度被新修訂的未成年人保護法吸收并進一步完善：密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應當向公安機關、人民檢察院查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。密切接觸未成年人的單位應當每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應當及時解聘。密切接觸未成年人的單位違反法律規(guī)定，未履行查詢義務，或者招用、繼續(xù)聘用具有相關違法犯罪記錄人員的，由相關行政主管部門按照職責分工予以行政處罰，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

曾因犯猥褻兒童罪被判刑的王某，出獄后隱瞞前科，進入培訓機構任職，變身“名師”。江蘇省常州市檢察院與市教育局、公安局在教師資格清查專項行動中，發(fā)現(xiàn)王某存在前科后，教育主管部門當日責令培訓機構對其予以辭退，并取消了王某的教師資格。在之后的入職查詢中發(fā)現(xiàn)，5萬余名教職員工中還有13人應當取消教師資格。

曾因強奸外甥女被判刑的劉某，出獄后到河南省焦作市某幼兒園以廚師身份留園工作。盡管已經(jīng)是18年前的案件，焦作市檢察院聯(lián)合市教育局在全市啟動教職員工入職查詢專項行動中，還是發(fā)現(xiàn)了劉某的犯罪前科。最終，幼兒園對劉某予以辭退處理。

……

5年來，各地檢察機關推動密切接觸未成年人行業(yè)開展入職查詢1000余萬人次，解聘有前科劣跡人員4400余人，讓隱匿的“大灰狼”無所遁形。下一步，檢察機關將督促全面落實入職查詢制度，實行入職前查詢和在職定期查詢相結合，推動入職查詢制度常態(tài)化運行。

最大限度維護未成年人合法權益

從最有利于未成年人原則出發(fā)，以實現(xiàn)對未成年人全面綜合司法保護為目標，檢察機關探索開展將涉未成年人的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務統(tǒng)一由未檢部門辦理，防止保護未成年人合法權益各管一段、顧此失彼。2020年4月，最高檢印發(fā)《最高人民檢察院關于加強新時代未成年人檢察工作的意見》，提出自2021年起在全國全面推開未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理工作。

為進一步回應新時代人民群眾對未成年人司法保護從“好不好”向“更加好”發(fā)展的要求，最高檢領導多次強調，“未檢業(yè)務集中統(tǒng)一辦理，不是‘四大檢察’簡單疊加的‘物理組合’，而是實現(xiàn)‘化學反應’式的有機‘融合’”。

“辦理涉未成年人案件，必須堅持治罪與治理并重，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，以依法監(jiān)督的‘我管’，促職能部門依法履職的‘都管’，協(xié)同各方之力解決涉未成年人案件背后廣泛而深刻的社會問題?！弊罡邫z第九檢察廳相關負責人認為。

檢察履職始終與國家大局同頻共振。2021年，新修訂的未成年人“兩法”確立了家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法“六位一體”的保護格局。此后，檢察機關依法能動履職，以司法保護助推其他“五大保護”，努力實現(xiàn)“1+5＞6=實”。

在司法實踐的有力推動下，有關部門進一步凝聚共識。2021年5月，最高檢與全國婦聯(lián)、中國關工委聯(lián)合印發(fā)了《關于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作的意見》，并很快在全國檢察機關全面推開“督促監(jiān)護令”，積極推動未成年人家庭保護的良好氛圍。這樣的探索也得到了國家層面的肯定。自2022年1月1日起，家庭教育促進法正式實施，吸收了檢察機關的相關做法。

為最大限度地幫助未成年人“無痕”回歸社會，2022年5月，最高檢聯(lián)合最高法、公安部、司法部出臺了《關于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》，盡可能實現(xiàn)未成年人保護與社會保護之間的最大平衡。