最高檢黨組提出“應(yīng)聽證盡聽證”的更高要求：聽證不僅要在所有業(yè)務(wù)條線、所有層級檢察機關(guān)“全覆蓋”，還要融入業(yè)務(wù)辦案的全流程

檢察工作是政治性極強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強的政治工作，每一次檢察辦案都是厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的實踐?！耙患埮袥Q，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開當(dāng)事人的‘心結(jié)’，‘心結(jié)’沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)?！?/p>

最高人民檢察院深刻領(lǐng)悟、切實踐行習(xí)近平法治思想，對照習(xí)近平總書記重要指示和黨中央要求開展檢察聽證改革，提升人民群眾的司法獲得感。

檢察聽證的發(fā)展路徑

檢察聽證會源自20多年前的檢察辦案公開審查改革。20世紀90年代，有些社會矛盾以訴訟形式進入司法渠道，一些案件窮盡了司法程序，但當(dāng)事人仍然不滿意，周而復(fù)始地上訪、申訴，矛盾較為集中地體現(xiàn)在刑事申訴領(lǐng)域，刑事申訴案件“三難”產(chǎn)生——難辦理、難結(jié)案、難息訴。難則思變。在這種情況下，檢察機關(guān)開始進行刑事申訴案件辦理方式改革——把當(dāng)事人“邀請”到檢察辦案中來，通過類似行政聽證的公開審查，增強檢察辦案的說理性。

1999年5月，最高檢出臺《人民檢察院辦理民事行政抗訴案件公開審查程序試行規(guī)則》。2000年5月，又印發(fā)《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定(試行)》，確立了刑事申訴公開審查主要以聽證會形式。

此后的十多年實踐證明，聽證是一種有效推動信訪矛盾及時化解的群眾工作方法?；诖?，2012年1月11日，最高檢正式發(fā)布《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》，明確了公開審查的案件類型、遵循的原則、公開審查的形式和案件范圍，進一步豐富了公開審查的內(nèi)容，規(guī)范了公開審查程序。

伴隨著實踐的深入，檢察聽證日益凸顯“案結(jié)事了人和”的積極作用。數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年，全國檢察機關(guān)共舉辦6388起信訪案件公開聽證會，有效息訴率78.2%，化解了一大批久訴不息的信訪積案。

對標新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，檢察聽證要“更上一層樓”，制度上的“小縫小補”已經(jīng)無法適應(yīng)。為此，2019年，最高檢修訂出臺《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，2021年修訂《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》，制定《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》《人民檢察院羈押聽證辦法》，從不同層面對檢察聽證工作進行制度設(shè)計與銜接。

2020年10月20日，最高檢發(fā)布《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，對檢察聽證進行了界定，規(guī)定了聽證案件范圍、聽證會類型、聽證會參加人、聽證會程序、聽證員意見效力和聽證經(jīng)費等。

聲音

孫斌（全國人大代表、黑龍江孫斌鴻源農(nóng)業(yè)開發(fā)集團總經(jīng)理）

檢察聽證制度使辦案過程更加透明，也能讓群眾更全面了解檢察工作。希望檢察機關(guān)繼續(xù)推動檢察聽證工作規(guī)范化、常態(tài)化，進一步提高對行政檢察監(jiān)督案件公開聽證工作的認知程度，重視和完善專門聽證室建設(shè)；同時注重調(diào)動公開聽證中聽證各方參與聽證的積極性，借助“外腦”實現(xiàn)精準監(jiān)督，有效化解矛盾糾紛，加強對辦案的監(jiān)督制約。

沈昌?。ㄈ珖舜蟠恚鲜∨R澧縣四新崗鎮(zhèn)白云村油菜種植戶、臨澧縣油菜研究協(xié)會會長）

檢察聽證是檢察機關(guān)踐行黨的群眾路線的又一舉措，充分保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；聽證改變了以往書面審查、就案辦案的傳統(tǒng)辦案模式，聽證員獨立發(fā)表的客觀、中立的聽證意見，有利于檢察機關(guān)依法公正地處理案件；聽證以“看得見、聽得到”的形式，贏得了人民群眾對檢察工作的理解和支持，消除了當(dāng)事人、利害關(guān)系人及社會公眾對司法辦案的疑慮，促進了案結(jié)事了。

“既然檢察聽證能夠拉近與人民群眾的距離，有助于從源頭消除那些因溝通不暢、答復(fù)不及時、處理不到位而導(dǎo)致的社會戾氣，為什么不積極適用？”2019年全國兩會后不久，張軍檢察長在最高檢第十檢察廳調(diào)研工作時的講話，明確了控告申訴檢察工作的思路，從那時起，檢察聽證就成了廳里的一項重要工作。

2020年1月，在全國檢察長會議上，最高檢黨組提出“應(yīng)聽證盡聽證”的更高要求：聽證不僅要在所有業(yè)務(wù)條線、所有層級檢察機關(guān)“全覆蓋”，還要融入業(yè)務(wù)辦案的全流程。至此，檢察聽證作為一種群眾工作方法，以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在公眾視野中。

扎實落實部署

有了部署，如何推進抓好落實成了關(guān)鍵。檢察機關(guān)充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭主持公開聽證。

在“應(yīng)聽證盡聽證”貫徹落實的初期，張軍檢察長等最高檢院領(lǐng)導(dǎo)在各地陸續(xù)主持召開檢察聽證會。安徽、重慶、吉林、浙江等省級檢察院檢察長也先后主持了檢察聽證。

各省、市、縣級檢察院檢察長也主持了多起案件公開聽證工作。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年11月30日，全國檢察機關(guān)控申檢察部門辦理的公開聽證案件中，由檢察長主持的有1564件，占總數(shù)的40.4%。公開聽證后當(dāng)事人明確表示息訴罷訪的有1096件，息訴罷訪率為70.1%，較其他公開聽證案件的息訴罷訪率提高了7.1個百分點。

在地方，自2021年以來，四川省各級檢察院“一把手”主持聽證507件，有的檢察長多次主持檢察聽證。一些地方的檢察院還組織檢察官現(xiàn)場觀摩，通過領(lǐng)導(dǎo)“打樣”帶動工作。

最高檢第十檢察廳檢察官主持一場簡易公開聽證。

不只“頭雁引領(lǐng)”，檢察機關(guān)還通過制發(fā)指導(dǎo)性案例、典型案例進行指導(dǎo)推動。自2020年6月全國檢察機關(guān)新時代檢察宣傳周活動開展以來，最高檢都以新聞發(fā)布會形式通報過去一年來檢察聽證工作開展情況，并制發(fā)檢察聽證典型案例回應(yīng)社會關(guān)切。

2021年2月，最高檢發(fā)布3件行政檢察公開聽證典型案例，為各級檢察機關(guān)行政檢察部門加強公開聽證工作、規(guī)范辦案提供指引。

2022年8月，最高檢以刑事申訴公開聽證為主題印發(fā)第三十九批指導(dǎo)性案例，其中兩件是由最高檢領(lǐng)導(dǎo)主持的聽證案件。

各地檢察機關(guān)還充分發(fā)揮檢察人員考核的“風(fēng)向標”“指揮棒”作用，對于采用聽證方式審查案件的，設(shè)定分值予以鼓勵。在持續(xù)不斷的督促落實、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通報、典型案例宣講中，近兩年來檢察聽證各項數(shù)據(jù)大幅上升。僅河北省衡水市桃城區(qū)檢察院2021年聽證案件數(shù)量就較上一年度增長了3倍多，聽證案件類型由上一年度的4種類型拓展至7種類型。

檢察聽證迎來全面發(fā)展

解決群眾的煩心事、揪心事，能不能再快捷一些、再高效一些？最高檢第十檢察廳盤活檢察服務(wù)大廳里的值班律師、人民監(jiān)督員、退休檢察官等資源，一同參與信訪案件辦理和矛盾化解工作，檢察聽證的“簡版”——簡易聽證便應(yīng)運而生。

簡易聽證更加簡便易行：對于不服最高檢辦結(jié)的申訴案件以及擬作出維持下級院審查意見的案件，申訴人上午提交資料，檢察官下午就可以組織聽證。除了聽證主持人、承辦檢察官外，還有值班律師、心理咨詢師等人參加。這種就地、及時的簡易公開聽證，推動了信訪矛盾及時化解，為司法辦案畫上了句號。

2022年，最高檢制定下發(fā)《控告申訴案件簡易公開聽證工作辦法》，在全國檢察機關(guān)全面推開。截至2022年10月，全國檢察機關(guān)控申檢察部門共開展簡易公開聽證19340件，占控申檢察部門公開聽證案件總數(shù)28733件的67.3%；聽證后當(dāng)事人表示息訴息訪的15173件，信訪矛盾有效化解率為78.5%。

如果說簡易聽證是檢察聽證的“升級”版本，那么在刑事申訴條線之外的檢察聽證則帶來“擴容”的實踐效果。

檢察聽證直接聽取各方當(dāng)事人意見主張，增強親歷性，提升了民事訴訟監(jiān)督的精準性。

2021年3月29日，一場現(xiàn)場直播的檢察聽證會在最高檢舉行。最高檢副檢察長張雪樵作為主辦檢察官擔(dān)任主持人，就廣東深圳某公司董事履行勤勉義務(wù)與公司利益受損之間的因果關(guān)系及公司董事過錯的認定等爭議焦點，組織雙方當(dāng)事人發(fā)表意見。聽證會持續(xù)了近4個小時，圍繞備受司法實務(wù)界關(guān)注的“掛名股東”責(zé)任范圍，雙方當(dāng)事人各自充分陳述了事實和理由，吸引了眾多網(wǎng)友的關(guān)注。此次是最高檢首次通過中國檢察聽證網(wǎng)進行直播的聽證會，引起廣泛關(guān)注。

2021年12月，最高檢第六檢察廳在《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制發(fā)《民事檢察部門訴訟監(jiān)督案件聽證工作指引（試行）》，并發(fā)布了一批民事檢察公開聽證典型案例，指導(dǎo)各地檢察機關(guān)加強公開聽證工作。2018年1月以來，全國檢察機關(guān)民事檢察部門共對22878件案件舉行公開聽證，其中民事生效裁判監(jiān)督案件10475件，民事執(zhí)行監(jiān)督案件2256件，民事審判監(jiān)督案件822件，支持起訴案件9325件。

行政檢察方面，2021年9月1日正式施行的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》，在與《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》保持一致的基礎(chǔ)上，在第四章“審查”一章中單設(shè)一節(jié)，以9個條文專門規(guī)定聽證程序，結(jié)合行政訴訟監(jiān)督案件特點，對聽證程序作了更為具體明確的規(guī)定。

目前，公開聽證已逐步成為北京檢察機關(guān)辦理涉部委行政檢察案件的新常態(tài)，為涉部委行政檢察案件的當(dāng)事人搭建了公平公開、高效暢通的“面對面”對話平臺，充分尊重和保障其知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，通過“曬出”辦案過程以及聽證員的專業(yè)支持，以“看得見”“聽得到”的法治形式，贏得當(dāng)事人的高度認可。

在公益保護方面，檢察聽證也在貢獻著智慧與力量。

2021年4月8日，最高檢決定對南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損問題直接啟動公益訴訟檢察立案程序。南四湖流域污染成因復(fù)雜、治理難度極大，“南四湖專案”被媒體稱為“自檢察公益訴訟建立以來規(guī)模最大、難度最高、社情最為復(fù)雜的一場公益訴訟治污攻堅戰(zhàn)”。

2022年2月，最高檢在山東濟南召開南四湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案檢察聽證會，邀請5名與該案無利害關(guān)系的全國人大代表和專家學(xué)者擔(dān)任聽證員，同時還邀請了相關(guān)行政機關(guān)、企業(yè)代表以及南四湖流域漁民代表等參加聽證。聽證員分別圍繞廢水污染治理標準不統(tǒng)一、船舶污染處理標準不統(tǒng)一和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染治理標準不統(tǒng)一等根源性問題發(fā)表意見。

“檢察聽證，讓方方面面利益相關(guān)者充分參與進來表達訴求，展現(xiàn)了檢察機關(guān)客觀公正立場，同時提高辦案質(zhì)效，節(jié)約司法資源。”參與此次聽證的武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、二級教授秦天寶表示。

最高檢通過全網(wǎng)直播公開聽證檢驗治理成效，1270.6萬人在線“圍觀”。視頻直播總觀看量及“今日說法”央視頻賬號、最高檢視頻號、抖音號3個平臺（賬號）觀看量創(chuàng)歷史新高。

“檢察聽證打通了檢察工作的‘最后一公里’，讓司法的溫度可感可知，這是新時代對檢察工作提出的更高要求?！敝袊ù髮W(xué)教授王貞會表示，定位于案結(jié)事了人和的檢察聽證，必將把新時代人民檢察官的為民品格鍛造得更加閃亮。