檢察建議將以其內在的制度優(yōu)勢逐漸發(fā)展為越來越重要的檢察監(jiān)督方式，覆蓋到更廣的監(jiān)督領域，成為檢察機關參與推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手

從2018年10月制發(fā)“一號檢察建議”到2022年3月制發(fā)“八號檢察建議”，最高人民檢察院先后向有關國家機關制發(fā)了8個檢察建議，不斷釋放社會治理的紅利。

以人民為中心，新擔當展現新作為

檢察機關作為法治建設的重要力量，以積極履職引領社會法治觀念養(yǎng)成，促進國家治理效能提升，不僅依法辦案，還堅持能動履職，延伸監(jiān)督觸角，注重訴源治理、促進標本兼治。

2018年10月19日，最高檢向教育部制發(fā)檢察建議，建議進一步健全完善預防性侵害的制度機制、加強對校園預防性侵害相關制度落實情況的監(jiān)督檢查、依法嚴肅處理有關違法違紀人員等。這份最高檢歷史上首次向國務院組成部門制發(fā)的檢察建議，被稱為“一號檢察建議”，開啟了檢察建議發(fā)展史上的新篇章。

“一號檢察建議”發(fā)出不久，最高檢“二號檢察建議”緊隨其后，發(fā)給了最高法，對法院民事公告送達存在的送達方式、送達內容等問題提出解決對策建議，促進保障當事人的訴訟知情權、參與權和獲得公正司法裁判的權利。

“三號檢察建議”向中央有關部門制發(fā)，推動加強和改進金融監(jiān)管，有效防范金融風險、維護金融安全。

“四號檢察建議”發(fā)給住房和城鄉(xiāng)建設部，嚴防窨井蓋“吃人”，維護人民群眾腳底下的安全，保護人民群眾的生命權、健康權、出行權。

“五號檢察建議”再發(fā)最高法，共同推動虛假訴訟預防和懲治工作不斷取得新成效，切實維護司法公信和司法權威。

“六號檢察建議”向工業(yè)和信息化部發(fā)出，推動建立健全網絡綜合治理體系，全面提升網絡治理能力，實現網絡安靖。

“七號檢察建議”發(fā)至國家郵政局，推動加強和完善寄遞安全監(jiān)管，促進寄遞安全問題治理。

“八號檢察建議”發(fā)至應急管理部，推動安全生產溯源治理。

最高檢發(fā)出的每一份檢察建議均得到了被建議單位的高度認可。

收到“二號檢察建議”的當天，最高法主要院領導立即作出批示，部署相關部門對檢察建議書相關內容進行核實反饋。最高法在答復函中從落實司法責任制、借助技術手段解決“送達難”問題、多措并舉解決送達工作中存在的問題等方面進行了回復。

“四號檢察建議”發(fā)出后，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長姜萬榮表示：“最高檢關于推進窨井蓋問題治理的檢察建議書，對今后進一步加強窨井蓋建設管理工作提出了有針對性的改進措施，體現了最高檢始終堅持以人民為中心的工作導向，以及求真務實的工作作風?！?/p>

全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建專門在《檢察日報》撰文指出，最高檢所制發(fā)的檢察建議，用一個個生動鮮活的事例展現了中國特色司法制度的檢察新擔當、監(jiān)督新作為、司法新模式、法治新境界。

聲音

方中華（全國人大代表，浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記、村委會主任）

“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念還要進一步貫徹落實，要更加有效地發(fā)揮檢察建議的作用，放大法律監(jiān)督的政治效果和社會效果。

叢斌（全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會副主任委員，九三學社中央專職副主席，中國工程院院士）

檢察機關要善于主動發(fā)現監(jiān)督對象司法不公問題，加大司法監(jiān)督力度，層層落實，多運用檢察建議，切實把報告要求落實到位。

以“我管”促“都管”，推動系統治理訴源治理

包羅萬象的社會問題，不僅要有檢察機關的呼吁，更需要各職能管理部門聯合出手，推進系統治理和訴源治理。在推進落實一號至八號檢察建議過程中，檢察機關以“我管”促“都管”，通過依法監(jiān)督的“我管”，促進職能機關依法履職，助推做實依法“都管”。

虛假訴訟是潛藏于司法領域的“毒瘤”。檢察機關以抓好“五號檢察建議”的落實為契機，建立虛假訴訟案件線索移送、聯合查辦、結果反饋等合作機制，加大對虛假訴訟的懲治力度。2021年3月10日，最高法、最高檢、公安部、司法部聯合印發(fā)《關于進一步加強虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》，對建立健全虛假訴訟犯罪懲治配合協作和程序銜接機制、進一步加強虛假訴訟犯罪懲治工作作了具體規(guī)定。2021年11月9日，最高法發(fā)布《最高人民法院關于深入開展虛假訴訟整治工作的意見》，將政法各單位之間的協作配合機制拓展為包括虛假訴訟案件信息共享機制、虛假訴訟違法犯罪線索移送機制、虛假訴訟刑民交叉案件協調懲治機制、整治虛假訴訟聯席會議機制等豐富內容，并對各級法院積極探索與檢察院、公安機關、司法行政機關的協作配合機制提出要求。最高法對“五號檢察建議”回應的務實態(tài)度可見一斑。

為落實“六號檢察建議”，檢察機關會同工信部門打擊整治網絡黑灰產業(yè)鏈，深入推進“斷卡”專項行動，加大對職業(yè)“販卡”和行業(yè)“內鬼”的懲治力度，重點打擊向老年人、在校學生等特殊群體非法收購手機卡、銀行卡（下稱“兩卡”）的行為。2020年10月至2021年11月，全國檢察機關共起訴非法買賣“兩卡”犯罪分子12萬余人；檢察機關會同公安機關深挖詐騙犯罪線索，共起訴電信網絡詐騙犯罪3萬余人，有力遏制了電信網絡詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。

2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，有4處地方提到檢察建議，凸顯黨中央對檢察建議的高度重視。

在各方推動下，檢察建議將以其內在的制度優(yōu)勢逐漸發(fā)展為越來越重要的檢察監(jiān)督方式，覆蓋到更廣的監(jiān)督領域，成為檢察機關參與推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手，也必將推動相關制度的日益完善。