楊淑賢

(同濟(jì)大學(xué)，上海 200092)

2013年，習(xí)近平在出訪中亞和東南亞時(shí)，立足復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，原創(chuàng)性提出“一帶一路”倡議，鼓勵(lì)和歡迎世界各國(guó)摒棄意識(shí)形態(tài)差別，搭乘中國(guó)發(fā)展的便車。這既推動(dòng)中國(guó)改革開放向縱深發(fā)展，也擔(dān)當(dāng)起大國(guó)責(zé)任，與世界各國(guó)共享中國(guó)智慧和時(shí)代成果，活躍世界經(jīng)濟(jì)。老撾把握時(shí)代機(jī)會(huì)，主動(dòng)將變“陸鎖國(guó)”為“陸聯(lián)國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對(duì)接，繼續(xù)革新開放，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，積極參與“一帶一路”建設(shè)，雙方合作取得有益成果。

一、中老共商共建“一帶一路”的已有成果

習(xí)近平指出：“中老是社會(huì)主義友好鄰邦和牢不可破的命運(yùn)共同體。建交60年來，中老始終心意相通、真誠(chéng)相交，堅(jiān)持弘揚(yáng)和踐行和平共處五項(xiàng)原則，給兩國(guó)人民帶來了實(shí)實(shí)在在的福祉，樹立了國(guó)家間交往的典范，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出了積極貢獻(xiàn)。”[1]自1989年中老關(guān)系正?；?，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等方面進(jìn)行友好合作，尤其在“一帶一路”倡議提出后，中老兩國(guó)之間的互動(dòng)和交往日益密切，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間合作，雙方在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等方面取得重大成果，為中國(guó)加強(qiáng)與東盟其他國(guó)家的溝通合作提供了豐富經(jīng)驗(yàn)，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

(一)政策溝通：達(dá)成共識(shí)

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)，中老雙方堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定、睦鄰友好、彼此信賴、全面合作方針和好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴精神，在政策溝通方面取得積極成果。第一，中老在“一帶一路”框架下簽署了相關(guān)文件。2016年9月中老簽署了《中華人民共和國(guó)和老撾人民民主共和國(guó)關(guān)于編制共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》，這是中國(guó)與中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家簽署的首個(gè)政府間共建“一帶一路”合作文件，樹立起雙邊合作的典范。2018年5月，中老兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，制定了《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》，提出執(zhí)行好2016年至2020年兩黨合作計(jì)劃，編制并執(zhí)行2021年至2025年兩黨合作計(jì)劃，明確了兩黨兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的原則和方向。第二，中老雙方戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。中國(guó)“十三五”規(guī)劃同老撾“八五”規(guī)劃高度契合，中國(guó)“十四五”規(guī)劃和老撾 “九五”規(guī)劃正通過中老經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)行有效對(duì)接。2021年中老鐵路的成功開通是“一帶一路”建設(shè)中極具代表性的工程項(xiàng)目，將中國(guó)“一帶一路”倡議與老撾變“陸鎖國(guó)”為“陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)接落到實(shí)處。

(二)設(shè)施聯(lián)通：搭建橋梁

東南亞地形地勢(shì)較為復(fù)雜，老撾是中南半島唯一的內(nèi)陸國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施落后。中老基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)搭建橋梁，成為促進(jìn)雙方合作的紐帶。中老在交通聯(lián)通、能源建設(shè)方面成效卓著。第一，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著，成為老撾的致富之路。萬萬高速建成通車，結(jié)束了老撾境內(nèi)沒有高速公路的歷史，交通狀況和投資環(huán)境得到極大改善。臘滿高速是中國(guó)云南通往老撾的第二條高速公路，對(duì)促進(jìn)中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來具有重要意義，在“一帶一路”中占據(jù)重要地位。中老鐵路是第一個(gè)中方作為主要投資商，中老共同運(yùn)營(yíng)的境外鐵路項(xiàng)目，該鐵路與境外鐵路直接相連，相互貫通。[2]自2021年12月3日開通運(yùn)營(yíng)以來，中老鐵路國(guó)際貨運(yùn)快速發(fā)展，運(yùn)輸網(wǎng)對(duì)內(nèi)已聯(lián)通環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)外輻射至老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南等“一帶一路”沿線國(guó)家。在機(jī)場(chǎng)方面，老撾完善并新建機(jī)場(chǎng)，增加直接飛往中國(guó)的航線，以滿足旅游、商貿(mào)、交流的需求。第二，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)碩果累累。2015年中國(guó)和老撾在“一帶一路”框架下第一個(gè)合作成功的電網(wǎng)項(xiàng)目——230千伏老撾北部電網(wǎng)工程在老撾良勃拉邦順利舉行了通電移交儀式，是中老合作項(xiàng)目中的示范性項(xiàng)目，結(jié)束了老撾北部電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史，為老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。[3]2018年10月，由中國(guó)南方電網(wǎng)國(guó)際有限責(zé)任公司和老撾國(guó)家電力公司共同投資建設(shè)的老撾南塔河1號(hào)水電站，正式開始運(yùn)營(yíng)，老撾北部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到明顯改善。2020年由中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司投資開發(fā)的老撾南歐江梯級(jí)水電站項(xiàng)目二期首臺(tái)機(jī)組正式發(fā)電，是對(duì)接支援把老撾打造成“東南亞蓄電池”和改造老撾北部民生的重要項(xiàng)目，極大程度上緩解了老撾國(guó)內(nèi)電力資源短缺的問題。

(三)貿(mào)易暢通：共謀發(fā)展

在“一帶一路”合作框架下，中國(guó)與老撾在貿(mào)易方面實(shí)現(xiàn)雙向暢通。第一，中國(guó)對(duì)老撾降稅，助力自由貿(mào)易，消除貿(mào)易壁壘。根據(jù)《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》自2015年起中國(guó)對(duì)老撾等東盟新四國(guó)進(jìn)行降稅，中國(guó)還給予老撾特別關(guān)稅優(yōu)惠，對(duì)300多種產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。第二，中老共同參與的次區(qū)域合作成果豐碩。依托“一帶一路”，中國(guó)和老撾建立了促進(jìn)兩國(guó)區(qū)域生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和資源互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)走廊以及跨境經(jīng)濟(jì)合作的“中國(guó)老撾磨憨-磨丁合作區(qū)”。[4]中老積極參與瀾湄合作，共同打造瀾湄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。由中老共同確定的萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)，是中國(guó)在老撾的國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為老撾的工業(yè)及新城區(qū)的開發(fā)及發(fā)展助力。第三，中老在區(qū)域合作上也取得相當(dāng)成就，雙邊合作框架不斷完善，經(jīng)濟(jì)合作成果顯著。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)歷經(jīng)了快速發(fā)展的“黃金十年”，在這一過程中，雙邊貿(mào)易和雙向投資的數(shù)據(jù)有明顯攀升，其中紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域成果最為明顯，“2020年前三季度雙邊貿(mào)易額高達(dá)4818.1億美元，并互為雙方的第一大貿(mào)易伙伴，在規(guī)模和內(nèi)涵上均實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)和向好發(fā)展?！盵5]區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定經(jīng)過多國(guó)長(zhǎng)時(shí)間協(xié)商，2022年1月正式生效，這一協(xié)定的成功簽署將加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化進(jìn)程，促進(jìn)中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)合作框架不斷完善。

(四)資金融通：注入活力

在“一帶一路”倡議下，通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等銀行金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了中老在資金上的融通，為老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的活力。第一，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行提供資金支持。2015年正式成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老撾等東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供不可或缺的資金。亞投行在2019年宣布新批準(zhǔn)3.2億美元貸款投入老撾等國(guó)的住房、減災(zāi)和公路項(xiàng)目，并批準(zhǔn)4000萬美元貸款投入13號(hào)公路的升級(jí)維修，這是亞投行在老撾的首個(gè)貸款項(xiàng)目。[6]第二，老撾部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來自中國(guó)金融機(jī)構(gòu)，極大彌補(bǔ)了資金缺口。2014年，由中國(guó)老撾共同投資的商業(yè)銀行——老中銀行正式掛牌營(yíng)業(yè)，在老首開“商圈融資”和“按揭貸款”業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)發(fā)展助力。2015年，中國(guó)援助老撾進(jìn)行國(guó)家銀行卡支付系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)老撾境內(nèi)發(fā)行銀行卡跨行交易的信息轉(zhuǎn)接和資金清算，實(shí)現(xiàn)了老撾國(guó)內(nèi)發(fā)行銀行卡聯(lián)網(wǎng)的互通。2016年，中國(guó)建設(shè)銀行提供13億美元貸款用于老撾水電站項(xiàng)目建設(shè)。中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)老撾也提供了大量金融支持，支持項(xiàng)目涵蓋東馬凱水廠、中老鐵路、連接老撾首都萬象及周邊省會(huì)城市間的光纖網(wǎng)絡(luò)以及可覆蓋老撾全國(guó)的廣播通信衛(wèi)星。[7]

(五)民心相通：價(jià)值認(rèn)同

“一帶一路”倡議源自中國(guó)，成果和機(jī)遇則由世界共享。中國(guó)勇?lián)髧?guó)擔(dān)當(dāng)，積極作為，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了中老的民心相通。第一，無償援助修建基礎(chǔ)設(shè)施獲得民心。自從中老兩國(guó)建立外交關(guān)系，中國(guó)一直無償援助老撾進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，2016年成為老撾的第一大援助國(guó)。中國(guó)援助老撾進(jìn)行機(jī)場(chǎng)建設(shè)、曼昆公路建設(shè)、跨湄公河大橋修建等，為老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，受到老撾政府和人民的廣泛好評(píng)，老撾政府向中國(guó)政府授予一級(jí)發(fā)展勛章。第二，中老加快抗擊新冠疫情方面的合作，分享抗疫經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)援助，極大程度上緩解老撾抗擊疫情的壓力，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。在老撾發(fā)現(xiàn)首個(gè)確診病例后，中國(guó)迅速采取行動(dòng)，在5天內(nèi)派出援老抗疫醫(yī)療專家，開展雙邊新冠肺炎疫情研討會(huì)，幫助老撾制定防控措施和救治方案。[8]在疫情肆虐期間，中國(guó)向老撾捐贈(zèng)了十分寶貴的醫(yī)用物資，派遣專家醫(yī)療隊(duì)開赴老撾，中國(guó)政府向老撾提供包括250萬劑疫苗和1000萬元抗疫物資的新一輪緊急援助，為老撾抗疫提供了必要的人道主義援助，雙方建立起深厚的抗疫友誼。大疫面前，中方無償援助疫苗覆蓋老撾半數(shù)人口，老方同中方共建邊境隔離點(diǎn)，共同反對(duì)病毒溯源政治化、維護(hù)國(guó)際公平正義。[9]第三，中國(guó)通過“一帶一路”項(xiàng)目合作帶動(dòng)老撾減貧，真心實(shí)意幫助老撾解決發(fā)展難題。中國(guó)積極參與“中國(guó)-東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”，舉辦國(guó)際減貧經(jīng)驗(yàn)研修班，主動(dòng)分享減貧扶貧經(jīng)驗(yàn)。對(duì)老撾進(jìn)行“造血型”扶貧，在項(xiàng)目村開展項(xiàng)目合作，修建鄉(xiāng)村道路，安裝太陽(yáng)能路燈，筑水壩建水池，修建醫(yī)務(wù)所和學(xué)校，在貧困村里組織開展蔬菜種植等一系列技能培訓(xùn)，使村民掌握操作技能及實(shí)用技術(shù)，贏得老撾人民的贊賞。[10]開展教育技能培訓(xùn)、公共醫(yī)療衛(wèi)生培訓(xùn)、文化藝術(shù)扶貧及社會(huì)組織援助與投資，加大“一帶一路”對(duì)老撾減貧的“軟實(shí)力”效應(yīng)，加大老撾減貧效應(yīng)的提升。同時(shí)通過“一帶一路”項(xiàng)目合作，為老撾提供就業(yè)和投資機(jī)會(huì)，尤其是磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立以及中老鐵路的順利開通，為老撾的脫貧事業(yè)提供場(chǎng)所和條件，加快老撾脫貧進(jìn)程。

二、中老共商共建“一帶一路”的困境解析

中老在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時(shí)堅(jiān)持共商共建共享理念，經(jīng)過雙方長(zhǎng)時(shí)間的努力，在五通方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，以事實(shí)證明了“一帶一路”是謀求共同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的康莊大道。但“一帶一路”也是一個(gè)復(fù)雜性系統(tǒng)工程，為中老帶來豐碩成果的同時(shí)，也暴露出合作困境，必須克服這些困難才能讓中老命運(yùn)共同體得到更廣闊的發(fā)展空間。

(一)經(jīng)貿(mào)發(fā)展不平衡，降低雙方合作成效

中老經(jīng)濟(jì)合作的歷程表明總體上雙邊經(jīng)貿(mào)向好發(fā)展，但發(fā)展速度受到雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展不平衡的制約。第一，中國(guó)和老撾均為發(fā)展中國(guó)家，但雙方在工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)總量方面差距懸殊，進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡。具體來說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大，是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等有了相當(dāng)程度上的發(fā)展，在世界排名中經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列前茅，近年來人均GDP快速增長(zhǎng)，超過世界人均GDP水平。老撾近年來經(jīng)濟(jì)水平有所增長(zhǎng)，但目前依然處在脫離世界最不發(fā)達(dá)地區(qū)的“畢業(yè)期”，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，主要依靠農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和自然資源開發(fā)，[11]工業(yè)化水平較低，仍然處于工業(yè)化初期，發(fā)展速度較為緩慢，人均GDP處于中等偏下水平。在進(jìn)出口方面，老撾對(duì)中國(guó)出口的大多數(shù)是未經(jīng)加工的初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值極低，進(jìn)口的是中國(guó)工業(yè)、紡織、機(jī)器設(shè)備等高價(jià)值商品，長(zhǎng)期以往不利于雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展。兩國(guó)的進(jìn)出口差距不僅僅表現(xiàn)在質(zhì)的差別，還表現(xiàn)在量的差距，中國(guó)出口老撾的數(shù)量巨大，而老撾出口中國(guó)的數(shù)量非常小，商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了巨大的反差，導(dǎo)致中老貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。[12]第二，雙方投資比例不協(xié)調(diào)。在投資結(jié)構(gòu)中，多是中國(guó)對(duì)老撾直接投資，老撾對(duì)中國(guó)的投資少之又少。中國(guó)對(duì)老撾投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)密集型等行業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤以礦產(chǎn)資源開發(fā)、電力開發(fā)投資為主，分別占到了中國(guó)對(duì)老撾直接投資額的34%、29%，占到了老撾外資在這兩個(gè)行業(yè)投資總量的一半以上，對(duì)資本和技術(shù)密集型等的產(chǎn)業(yè)投資不足，較少投資建材制造廠，導(dǎo)致雙方貿(mào)易的不均衡。[13]

(二)交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏必要交通條件

基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施，在一國(guó)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中占據(jù)著重要的地位，是其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來的紐帶。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，空間可達(dá)度低，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的最大瓶頸之一。[14]就老撾自然地理環(huán)境來說，北部大部分是山地，地廣人稀，有部分地區(qū)為熱帶雨林所覆蓋，自然環(huán)境較為惡劣。就其經(jīng)濟(jì)實(shí)力來說，老撾國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，資金不足和融資方式的不成熟嚴(yán)重制約了其國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，沒有能力投入足夠的資金修建公路和鐵路，嚴(yán)重延緩了泛亞鐵路的修建進(jìn)程。[15]老撾交通基礎(chǔ)設(shè)施的落后，增加中老雙邊經(jīng)濟(jì)合作的難度，具體表現(xiàn)在：第一，中老在陸路交通方面尚未達(dá)到互聯(lián)互通水平，制約雙邊經(jīng)濟(jì)往來。在公路方面，老撾深居內(nèi)陸，主要以土路、碎石路、柏油路為主，其中83.12%都是土路和碎石路，路況不理想且多是境內(nèi)通達(dá)，境外不暢或者不通。雖然貫通中老泰三國(guó)的昆曼公路緩解了公路的壓力，但昆曼公路老撾段路況欠佳、通關(guān)效率低下、配套服務(wù)欠缺，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)要素的迅速流動(dòng)。[16]在鐵路方面，中老鐵路緩解了鐵路運(yùn)輸壓力，拉動(dòng)了中老之間經(jīng)濟(jì)的合作，但老撾仍然缺少與周邊國(guó)家連接的鐵路通道，或是由于各方修建的鐵路標(biāo)準(zhǔn)不一，目前仍然無法達(dá)到“一帶一路”的互聯(lián)互通要求。尤其在中老通商口岸地區(qū)，地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，通往口岸、通道的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、等級(jí)不高，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、成本高，降低了商品貨物的競(jìng)爭(zhēng)力。[17]第二，中老在航運(yùn)方面受到條件限制。湄公河是中老航運(yùn)的主要河流，而湄公河上游以山區(qū)河流為主，水流湍急，水文條件十分復(fù)雜，并且老撾沿江地區(qū)沒有設(shè)置獨(dú)立的航運(yùn)主管部門，國(guó)際航運(yùn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度缺乏，沒有足夠的人力物力以及相應(yīng)的管理手段，對(duì)沿江港口碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管及船舶船員管理等方面的治理能力與資金投入十分有限。[18]

(三)國(guó)內(nèi)國(guó)際關(guān)系復(fù)雜，增加地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

老撾在中南半島和東南亞中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位，其復(fù)雜多變、盤根錯(cuò)節(jié)的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境以及其他大國(guó)在東南亞的戰(zhàn)略布局，增加中老共同推進(jìn)“一帶一路”的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。第一，老撾國(guó)內(nèi)政治環(huán)境較差，“一帶一路”建設(shè)可能遭遇困境。老撾國(guó)內(nèi)普遍存在官員腐敗和人才管理體制缺席的問題，辦事效率低下，行業(yè)貪污腐敗和索賄受賄現(xiàn)象較為普遍。政府機(jī)構(gòu)比較臃腫，官員素質(zhì)較低，管理較為混亂，由此增加了“一帶一路”的推進(jìn)難度。第二，老撾所處的區(qū)域政治環(huán)境復(fù)雜，且該區(qū)域部分國(guó)家與中國(guó)存在爭(zhēng)端。從東盟整體來看，中國(guó)與東盟在經(jīng)濟(jì)上越來越密切，但雙邊關(guān)系也經(jīng)常受到中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起以及中國(guó)在南海爭(zhēng)端中強(qiáng)硬姿態(tài)的影響。[19]中國(guó)的崛起進(jìn)程不斷加快，給老撾等東盟國(guó)家?guī)グl(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，也引起了東盟國(guó)家的注意。中國(guó)和越南、菲律賓等國(guó)家存在海洋爭(zhēng)端，以及東盟各個(gè)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、特殊關(guān)系，都造就了這一區(qū)域復(fù)雜的政治關(guān)系。第三，世界各大國(guó)在東南亞的戰(zhàn)略布局和博弈，增加地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)2010年成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力和國(guó)際地位都得到很大程度上的提升，由中國(guó)提出的“一帶一路”倡議在其他世界大國(guó)看來是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)美國(guó)霸權(quán)主義的挑戰(zhàn)，美國(guó)等國(guó)必然以與中國(guó)相鄰的東南亞國(guó)家為突破口，增加自己在東南亞的戰(zhàn)略部署。近年來，大湄公河次區(qū)域地緣戰(zhàn)略意義日漸彰顯，美國(guó)、日本、印度等域外國(guó)家以及歐盟競(jìng)相加大對(duì)大湄公河次區(qū)域的戰(zhàn)略投入，一定程度上塑造了湄公河流域“兵家必爭(zhēng)之地”的地緣戰(zhàn)略形象。世界各國(guó)在此戰(zhàn)略布局，加大了國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，在博弈與角逐下加劇該地區(qū)的不穩(wěn)定性，增加地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

(四)負(fù)面情緒及輿論作用，錯(cuò)誤引導(dǎo)民眾認(rèn)知

大部分老撾民眾對(duì)中老合作持積極態(tài)度，但是在東盟一體化進(jìn)程加快以及國(guó)際形勢(shì)的變革下，也有少部分民眾受到負(fù)面情緒及輿論的錯(cuò)誤引導(dǎo)，對(duì)“一帶一路”持懷疑態(tài)度。第一，民族主義過分放大環(huán)境問題。部分民眾認(rèn)為中國(guó)參與老撾礦產(chǎn)等自然資源的開采，破壞了老撾原本平衡的生態(tài)環(huán)境，消耗了大量資源，對(duì)老撾的資源、環(huán)境、民眾的健康造成不可逆的傷害，影響共建“一帶一路”的態(tài)度和信心。第二，雙邊合作機(jī)制的不健全，影響老撾民眾的態(tài)度。部分民眾認(rèn)為中國(guó)企業(yè)資源使用不規(guī)范或者誠(chéng)信缺失，損害了老撾的利益，例如在老撾的土地租賃和使用中存在不規(guī)范的行為，損害了當(dāng)?shù)厝说睦?，引起?dāng)?shù)孛癖姷牟粷M。第三，美西方國(guó)家大肆宣傳中國(guó)威脅論，惡意詆毀中國(guó)形象。美西方國(guó)家過分強(qiáng)調(diào)中國(guó)與世界大部分國(guó)家的制度差異，宣傳意識(shí)形態(tài)二元對(duì)立論，認(rèn)為中國(guó)與“一帶一路”沿線的大部分國(guó)家的發(fā)展道路不同，中國(guó)的“一帶一路”倡議必然服務(wù)于自己的利益，危害到其他國(guó)家的利益，并提出了所謂的“經(jīng)濟(jì)掠奪論”“地緣擴(kuò)張論”以詆毀“一帶一路”建設(shè)。[20]美西方媒體造謠中傷中國(guó)，惡意放大中老合作中的貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，宣傳與中國(guó)合作“一帶一路”項(xiàng)目會(huì)陷入“債務(wù)危機(jī)”，被中國(guó)遏制住發(fā)展咽喉，喪失主權(quán)，在一定程度上影響老撾民眾對(duì)“一帶一路”的信心。

(五)非傳統(tǒng)安全問題突出，制約雙方合作進(jìn)程

中國(guó)與老撾互為鄰國(guó)，有著漫長(zhǎng)的共同國(guó)境線，該地區(qū)發(fā)生的任何沖突、動(dòng)蕩、犯罪都不可避免地波及中國(guó)，對(duì)雙方合作構(gòu)成威脅。[21]第一，老撾公共衛(wèi)生問題突出，制約雙邊合作進(jìn)程。登革熱、瘧疾、霍亂等流行性傳染疾病在炎熱潮濕的老撾肆虐，部分流行性傳染病對(duì)人的身體損害極大，無法根治，死亡率高；加之老撾醫(yī)療條件以及醫(yī)療設(shè)備落后，導(dǎo)致醫(yī)療資源緊張，傳染病治愈率不高。除此之外，當(dāng)前新冠疫情席卷全球，其變異體傳播速度之快，波及范圍之廣，給公眾衛(wèi)生安全帶來很大的威脅，導(dǎo)致群眾的擔(dān)憂和社會(huì)不穩(wěn)定，給老撾?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。第二，老撾境內(nèi)毒品走私、跨國(guó)犯罪、恐怖主義等問題泛濫，造成中老合作困境。中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)毗鄰金三角特區(qū)，[22]金三角位于緬、老、泰三國(guó)邊境交界之處，此處地形隱秘，毒品種類豐富，且地處邊境地區(qū)，存在政府管理盲區(qū)，成為全球最大的毒品產(chǎn)地及毒品交易場(chǎng)所，地方武裝、黑惡勢(shì)力等各種勢(shì)力盤根錯(cuò)節(jié)，利益關(guān)系復(fù)雜。老撾還成為東南亞毒品最佳轉(zhuǎn)運(yùn)路線，也是毒品團(tuán)伙藏匿之地；社會(huì)治安問題突出，不時(shí)發(fā)生搶劫、槍擊和爆炸事件，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)上升。[23]部分不法分子以開展貿(mào)易活動(dòng)為借口，暗中開設(shè)地下賭場(chǎng)、地下錢莊，通過各種手段將非法所得分散轉(zhuǎn)入周邊銀行系統(tǒng)，再通過虛假貿(mào)易，為走私、制販毒品和賭場(chǎng)洗錢，挑戰(zhàn)法律法規(guī)，擾亂老撾正常貿(mào)易活動(dòng)以及世界經(jīng)濟(jì)秩序，制約共建“一帶一路”進(jìn)程。

三、中老共商共建“一帶一路”的應(yīng)對(duì)策略

在“一帶一路”框架下，中老雙方在五通方面取得有效進(jìn)展，也有更廣闊的空間和更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，合作領(lǐng)域?qū)⒌玫竭M(jìn)一步擴(kuò)展，產(chǎn)能合作的潛力將得到進(jìn)一步挖掘，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將得到優(yōu)化升級(jí)，雙方在“一帶一路”框架內(nèi)的重大合作項(xiàng)目將取得突破性進(jìn)展。但也必須注意到“一帶一路”也面臨著上述合作困境，制約雙邊合作的前景，影響雙方推進(jìn)“一帶一路”的信心。由此，中老雙方應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，采取有效應(yīng)對(duì)措施，破除中老共商共建“一帶一路”過程中的合作困境，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

(一)擴(kuò)展區(qū)域合作廣度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中老經(jīng)貿(mào)發(fā)展不平衡，但中國(guó)資金充足、技術(shù)成熟，老撾自然資源豐富、投資空間大，雙邊的合作潛力大，為此，應(yīng)充分利用好區(qū)域合作平臺(tái)，優(yōu)化投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)展雙邊合作廣度，加深雙邊合作深度，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系平衡、可持續(xù)發(fā)展。具體來說，首先依托中老經(jīng)濟(jì)走廊，充分利用中老鐵路、國(guó)際公路及沿線城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，充分利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、資源能源、機(jī)械設(shè)備、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，注入資金、技術(shù)，提升沿線經(jīng)貿(mào)合作水平，縮小區(qū)域發(fā)展差距。[24]其次，進(jìn)行技術(shù)交流與援助，促進(jìn)中老的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作提質(zhì)升級(jí)，提高雙邊貿(mào)易質(zhì)量。以中國(guó)-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年為契機(jī)，開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域合作，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)雙方合作新局面。充分發(fā)揮中國(guó)廣西與老撾老-中合作委員會(huì)交流合作研討會(huì)等綜合平臺(tái)，進(jìn)行技術(shù)層面的交流，建立農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)及技術(shù)示范園，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)品質(zhì)量。再次，要注意對(duì)老撾的投資比例，加大對(duì)于第二、三產(chǎn)業(yè)的投資比重，改變投資結(jié)構(gòu)，避免投資比例失調(diào)。老撾工業(yè)化水平落后，起點(diǎn)較低，發(fā)展空間較大，為此要加大對(duì)工業(yè)尤其是輕工業(yè)的投資力度。老撾擁有多處世界文化遺產(chǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資，增加經(jīng)濟(jì)收入。最后，不僅要充分發(fā)揮雙邊合作效益，也要注重利用好多邊區(qū)域與次區(qū)域合作平臺(tái)，提高合作質(zhì)量，釋放發(fā)展活力。依托中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、大湄公河次區(qū)域合作等合作平臺(tái)，充分利用發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系平衡，推動(dòng)中老兩國(guó)友好關(guān)系持續(xù)發(fā)展。完善區(qū)域合作機(jī)制、矛盾處理機(jī)構(gòu)以及貿(mào)易合作等方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，為中老解決貿(mào)易摩擦問題提供機(jī)制保障，促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)和國(guó)家關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，打造更為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)共同體。

(二) 強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高互聯(lián)互通水平

要想富先修路，交通基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)貿(mào)合作中占據(jù)著重要的地位，是促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人文溝通的橋梁。老撾經(jīng)濟(jì)之所以落后，在很大程度上是地區(qū)閉塞和交通滯后的結(jié)果，這一交通狀況極大制約產(chǎn)品的對(duì)外銷售和流通，增加運(yùn)輸時(shí)間和成本。為此，必須強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高互聯(lián)互通水平。第一，加大對(duì)于老撾交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，靈活促進(jìn)多方多渠道融資。針對(duì)老撾自身交通建設(shè)能力的不足，中國(guó)需要繼續(xù)加大對(duì)于老撾交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資與資助力度，建立中老經(jīng)濟(jì)走廊基金，促進(jìn)中老的交通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目落到實(shí)處，同時(shí)以各種優(yōu)惠政策、有益制度鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去，為老撾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，交通聯(lián)通建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)且投資金額大，單靠中國(guó)投資尚不足以真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，還必須重點(diǎn)解決融資瓶頸，探尋交通建設(shè)融資模式，與亞洲區(qū)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)合作共建，積極爭(zhēng)取亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等國(guó)際資金參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，[25]為實(shí)現(xiàn)老撾與世界的聯(lián)通提供更多的資金儲(chǔ)備。第二，加快硬交通提質(zhì)升級(jí)，提高中老互聯(lián)互通水平。加快推進(jìn)昆曼公路升級(jí)，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，降低通過費(fèi)用和運(yùn)輸成本，提高中老貿(mào)易暢通度和自由度。加強(qiáng)中國(guó)和老撾的溝通，加快制定統(tǒng)一的公路、鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以同一個(gè)公路、鐵路規(guī)格作為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低運(yùn)輸成本，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)范云南、廣西等省市與老撾的邊境口岸交通設(shè)施，提高邊境口岸陸路交通的等級(jí)和通達(dá)度，發(fā)揮地方政府作用，加強(qiáng)對(duì)于邊境口岸的管理，通過兩省區(qū)的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)邊境資源利用最大化。[26]第三，依托現(xiàn)有機(jī)制和平臺(tái)，重視完善法律、體制機(jī)制等軟聯(lián)通建設(shè)。除了在交通設(shè)施建設(shè)上發(fā)力之外，也需要注重完善與中老互聯(lián)互通相關(guān)的法律、管理制度，提高對(duì)交通設(shè)施的管理和規(guī)范能力。通過大湄公河次區(qū)域、瀾湄合作等框架和平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)于湄公河航運(yùn)的規(guī)范和治理，完善老撾航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管條例，建立獨(dú)立的航運(yùn)主管部門，加強(qiáng)對(duì)于港口、輪船、船員的管理規(guī)范。

(三)強(qiáng)化兩國(guó)政治互信，打造中老命運(yùn)共同體

確立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來，中老正處于歷史最好時(shí)期，迎來新的發(fā)展機(jī)遇，為此，雙方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)全方位、寬領(lǐng)域的交流與合作，不斷增強(qiáng)兩國(guó)間的政治互信，以政治互信帶動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展。[27]第一，加強(qiáng)執(zhí)政黨交流與合作，堅(jiān)定政治互信。中國(guó)和老撾同屬社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政治定力，促進(jìn)雙方合作。積極落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》，該行動(dòng)計(jì)劃為中老關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展繪制了明確清晰的時(shí)間表和路線圖，具有十分重要的戰(zhàn)略性意義。[28]繼續(xù)召開中老理論研討會(huì)，強(qiáng)化中老在黨的建設(shè)等方面的交流與合作，分享中國(guó)管黨治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)老撾管黨治黨的決心，為其加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高管黨治黨能力提供思路和借鑒。第二，處理好中國(guó)與老撾、東盟各國(guó)的關(guān)系，以擴(kuò)大共同利益為切入點(diǎn)，以和平方式化解矛盾爭(zhēng)端。習(xí)近平主席指出，“當(dāng)今世界，全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈深入發(fā)展，你中有我、我中有你，各國(guó)經(jīng)濟(jì)融合是大勢(shì)所趨。距離近了，交往多了，難免會(huì)有磕磕碰碰。面對(duì)矛盾和摩擦，協(xié)商合作才是正道。只要平等相待、互諒互讓，就沒有破解不了的難題?！盵29]為此，需要不斷擴(kuò)大共同利益，挖掘新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)政治互信，謹(jǐn)慎處理國(guó)家間的摩擦沖突，堅(jiān)持和平磋商與合作共贏。第三，充分利用中國(guó)與老撾的地緣優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)強(qiáng)化“一帶一路”與變“陸鎖國(guó)”為“陸聯(lián)國(guó)”的戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)雙方在經(jīng)濟(jì)、政治等多方面的合作，堅(jiān)定老撾對(duì)中國(guó)的信心，弱化域外國(guó)家對(duì)老撾的影響，盡量規(guī)避地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)與老撾邊境相連，在地緣上相近；跨境通婚及華人華僑使得中老血脈相連；雙方在人文上也是相互關(guān)聯(lián)，為此，應(yīng)充分利用好中國(guó)與老撾之間的地緣優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化感情基礎(chǔ)，加強(qiáng)交流合作。在與老撾合作過程中，繼續(xù)秉持求同存異原則，充分尊重雙方差異，制定符合雙方利益的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)雙方發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，構(gòu)建更為緊密的中老命運(yùn)共同體。

(四)繼續(xù)推進(jìn)民心工程，增強(qiáng)老撾社會(huì)認(rèn)同

在有限認(rèn)知和復(fù)雜國(guó)際環(huán)境影響下，少部分老撾民眾容易受到民族主義的影響，為此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)民心相通工程建設(shè)，增強(qiáng)老撾民眾對(duì)中國(guó)的認(rèn)同。第一，加強(qiáng)中國(guó)和老撾在人文方面的交流與合作，消除民族主義的不利影響。例如，中老雙方可就生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題加大政黨、民間學(xué)術(shù)團(tuán)體之間的交流，邀請(qǐng)專家學(xué)者開展理論研討，宣傳中國(guó)的綠色發(fā)展理念和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展理念，創(chuàng)新環(huán)保施工技術(shù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大限度降低對(duì)自然環(huán)境的干擾，以切實(shí)行動(dòng)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)由寫意畫向工筆畫轉(zhuǎn)變。中老鐵路作為“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性工程，恰恰有力說明了中國(guó)在參與老撾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，始終注重環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。第二，明確和完善中老合作的體制機(jī)制和規(guī)章制度，妥善處理貿(mào)易合作中出現(xiàn)的問題與沖突，尤其是涉及到人民群眾利益的項(xiàng)目工程。中國(guó)企業(yè)在老撾進(jìn)行投資和開發(fā)應(yīng)了解當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗和法規(guī)政策，開展調(diào)研活動(dòng)，深入群眾以準(zhǔn)確了解民眾的實(shí)際需求，及時(shí)掌握老撾社會(huì)各層的呼聲、訴求以及對(duì)華態(tài)度，在涉及到廣大民眾利益的設(shè)施建設(shè)諸如水電站工程、能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)尤其注重保障群眾利益，實(shí)現(xiàn)成果共享，注重雙方關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。[30]當(dāng)出現(xiàn)矛盾爭(zhēng)端時(shí)，應(yīng)訴諸于合法的協(xié)調(diào)程序和專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)問題的解決。第三，重視傳播和輿論工作，充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際媒體和國(guó)際合作平臺(tái)及機(jī)制，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。對(duì)于美西方國(guó)家對(duì)“一帶一路”的虛假報(bào)道和惡意抹黑予以嚴(yán)厲譴責(zé)，以中國(guó)的實(shí)際作為駁斥美西方媒體。當(dāng)前老撾最為迫切的任務(wù)是解決貧困問題，這與人民群眾利益息息相關(guān)，從分享中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)和成果入手，講好中國(guó)減貧故事，為其提供減貧范式，同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大扶貧援助，拉近同老撾民眾的距離。中國(guó)要以大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，造福老撾民眾，讓老撾民眾親身感悟中國(guó)提倡的“一帶一路”不僅是中國(guó)的發(fā)展之路，同樣也是老撾的脫貧之路、致富之路，以此形成價(jià)值觀上的認(rèn)同，以積極樂觀的態(tài)度歡迎和支持“一帶一路”。

(五)強(qiáng)化非傳統(tǒng)安全合作，破除雙方合作困境

面對(duì)老撾社會(huì)流行性傳染病的肆虐以及中老邊境地區(qū)和東南亞的復(fù)雜地勢(shì)，管理界限模糊不清造成的非傳統(tǒng)安全問題，中老應(yīng)持續(xù)推進(jìn)非傳統(tǒng)安全方面的合作，加強(qiáng)國(guó)際合作。第一，加緊中老在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，改善老撾落后的醫(yī)療衛(wèi)生條件，同時(shí)將公共安全問題置于區(qū)域合作框架內(nèi)。加強(qiáng)中國(guó)和老撾雙方在疾控方面的溝通與合作，派遣專業(yè)的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，分享中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，開展醫(yī)療知識(shí)和技術(shù)理論研討會(huì)和專業(yè)培訓(xùn)班，設(shè)立關(guān)于醫(yī)療專業(yè)的留學(xué)基金會(huì)，鼓勵(lì)老撾學(xué)生來華留學(xué)或交換，從根本上提高醫(yī)療衛(wèi)生工作者的理論和實(shí)踐水平。通過各種網(wǎng)絡(luò)媒體和平臺(tái)，加大對(duì)于傳染病形成原因及疾病預(yù)防的宣傳力度，同時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)。應(yīng)對(duì)流行性傳染病，同樣需要加強(qiáng)包括區(qū)域組織的交流與合作，重視關(guān)系民生的傳染疾病問題，建立專門的醫(yī)院，提供醫(yī)療援助和豐富的醫(yī)療資源，在“相互尊重、平等協(xié)商、加強(qiáng)合作、注重實(shí)效”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)醫(yī)療項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)區(qū)域國(guó)家間其他衛(wèi)生領(lǐng)域的溝通與合作，聯(lián)合防控和治理。[31]面對(duì)全球性的新冠肺炎疫情，需進(jìn)一步加強(qiáng)全球性聯(lián)合抗疫合作，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)和世界衛(wèi)生組織的作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和資源共享，共同分享抗疫成果和經(jīng)驗(yàn)。第二，加強(qiáng)金三角地區(qū)的反恐國(guó)際合作。繼續(xù)完善中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法等機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防與打擊并存，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，建立科學(xué)、系統(tǒng)、完備的應(yīng)對(duì)體系，借助區(qū)域處理安全問題的溝通平臺(tái)，將雙邊合作推向多邊合作，聯(lián)合應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)；進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)在“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)、緝毒執(zhí)法和情報(bào)交流、邊境執(zhí)法等方面的務(wù)實(shí)合作；[32]積極參與東盟地區(qū)論壇關(guān)于打擊跨國(guó)犯罪和恐怖主義等方面的共同行動(dòng)，將非傳統(tǒng)安全問題置于區(qū)域合作框架內(nèi)，共同商討地區(qū)事務(wù)，劃定各國(guó)的責(zé)任范圍，避免出現(xiàn)權(quán)力交叉的管控地區(qū)和無人管控的地區(qū)。第三，加強(qiáng)中老邊境替代種植合作，提高替代種植的經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮并利用好金三角地區(qū)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)經(jīng)作物及其他產(chǎn)業(yè)替代毒品種植、毒品生產(chǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以科技為依托，注重商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，形成多層次、寬領(lǐng)域的合作格局，提高替代種植產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟(jì)效益。[33]

總之，中老通過“一帶一路”建設(shè)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通上取得了不錯(cuò)成績(jī)，但雙方合作中也面臨著經(jīng)貿(mào)發(fā)展不平衡、交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、國(guó)內(nèi)國(guó)際關(guān)系復(fù)雜、負(fù)面情緒及輿論作用、非傳統(tǒng)安全問題等合作困境。為此，應(yīng)該擴(kuò)展區(qū)域合作廣度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高互聯(lián)互通水平；強(qiáng)化兩國(guó)政治互信，打造中老命運(yùn)共同體；繼續(xù)推進(jìn)民心工程，增強(qiáng)老撾社會(huì)認(rèn)同；強(qiáng)化非傳統(tǒng)安全合作，破除雙方合作困境。