吳秀娟 禹竹蕊

(中共四川省委黨校，四川成都 610072)

中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年風(fēng)雨，推動黨和國家的事業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，這離不開全體黨員的共同努力。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨員權(quán)利保障，梳理中國共產(chǎn)黨的黨員權(quán)利保障制度百年發(fā)展歷程，總結(jié)其歷史經(jīng)驗，有利于今后黨員權(quán)利保障工作提質(zhì)增效，更有利于全黨上下團結(jié)一致、共同推進黨和國家事業(yè)。

一、重視黨員權(quán)利保障的雙重邏輯

黨員權(quán)利，是指黨員按照黨章的規(guī)定在黨內(nèi)享有的權(quán)利，具有鮮明的政治屬性。重視黨員權(quán)利保障具有深層次的邏輯，既是增強黨員身份認知和發(fā)展黨內(nèi)民主的客觀需要，又是馬克思主義政黨建設(shè)的必然要求。

(一)理論邏輯：黨員權(quán)利保障思想是馬克思主義理論的題中之義

馬克思、恩格斯非常重視黨員權(quán)利。1847年，馬克思、恩格斯起草的世界上第一個無產(chǎn)階級政黨章程《共產(chǎn)主義者同盟章程》，不僅體現(xiàn)了黨內(nèi)平等互助的思想，還規(guī)定黨員擁有一些選舉權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，如“中央委員會得出席代表大會，但無表決權(quán)”[1]；1864年，馬克思起草的《協(xié)會臨時章程》又提出了“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”[2]的著名論述，為我們對權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的認識提供了科學(xué)的引導(dǎo)。列寧在繼承馬克思主義關(guān)于黨員權(quán)利理論的基礎(chǔ)上，對黨員權(quán)利有了更深刻的思考和探索，認為黨員應(yīng)享有選舉權(quán)、罷免權(quán)等權(quán)利，這些思考在其《罷免權(quán)法令草案》《關(guān)于黨的建設(shè)問題》等文中均有體現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義建黨學(xué)說指導(dǎo)下創(chuàng)立和發(fā)展起來的，并沿著馬克思、恩格斯和列寧等偉大革命思想家關(guān)于黨員權(quán)利理論脈絡(luò)繼續(xù)探索和創(chuàng)新，在實踐中逐漸形成了許多符合中國國情富有創(chuàng)造性的理論成果。毛澤東將黨員權(quán)利與黨內(nèi)民主、黨內(nèi)積極性聯(lián)系起來，認為黨員權(quán)利的行使視作黨內(nèi)積極性的重要表現(xiàn)。鄧小平相當重視黨員權(quán)利的發(fā)展，認為要以黨的紀律和制度對黨員權(quán)利進行保障。江澤民指出要以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)，建立健全反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。胡錦濤強調(diào)通過提升黨員的民主素養(yǎng)和黨性來保障黨員權(quán)利的實現(xiàn)。進入中國特色社會主義新時代，習(xí)近平總書記也多次強調(diào)要保障好黨員權(quán)利，并提出了許多新理念新思想新要求。由此可見，中國共產(chǎn)黨重視黨員權(quán)利保障既是對馬克思主義理論的一脈相承，也是馬克思主義中國化發(fā)展的必然結(jié)果。

(二)實踐邏輯：保障黨員權(quán)利是黨的建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實要求

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體，黨的一切建設(shè)和事業(yè)的推動，歸根結(jié)底都是要依靠黨員的實踐活動。黨的路線、方針、政策最終要靠廣大黨員團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾去貫徹落實，人民群眾的意愿和訴求也需要廣大黨員深入群眾去了解、去解決。因此，保障黨員權(quán)利與黨的建設(shè)、黨和人民的事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。

1.保障黨員權(quán)利是提升黨員身份認知度的客觀需要

黨員身份認知是個體對于自身政治身份及背后的價值與含義的認識總和，包含消極或積極的意識與情感，時刻影響著個體的行為與表達[3]。黨員權(quán)利一旦被忽視或被侵犯，可能導(dǎo)致黨員對自身的政治身份以及黨組織的認知產(chǎn)生偏差。保障黨員權(quán)利的行使，可以使黨員的主體身份和主體意識進行自覺塑造，在思想深處與黨組織產(chǎn)生情感連接，增強黨員身份的認同感和歸屬感，緊密地團結(jié)在黨中央的周圍，不斷增強黨的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆黨旺盛的生命力。同時，黨員身份認同還與黨員先鋒模范作用的發(fā)揮密切相關(guān)，黨員權(quán)利得到行使與尊重，黨員身份強烈的責(zé)任感和使命感會促使黨員積極主動地履職盡責(zé)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，始終走在群眾的前面，切實維護人民群眾的利益，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，筑牢黨長期執(zhí)政的堅實根基。

2.保障黨員權(quán)利是黨加強自身建設(shè)的內(nèi)在要求

保障黨員權(quán)利是發(fā)揚黨內(nèi)民主、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要基礎(chǔ)性工作。2020年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(以下簡稱《黨員權(quán)利保障條例》)第四條規(guī)定要“將黨員權(quán)利保障融入新時代黨的建設(shè)”。黨內(nèi)民主是黨的生命，保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主建設(shè)的邏輯起點和實踐目的，也是夯實黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措。黨員權(quán)利得到維護與尊重，黨員就能充分行使自己的權(quán)利和表達自己的意愿，激發(fā)黨員對黨的事務(wù)的積極性、創(chuàng)造性，為黨的事業(yè)積極獻言獻策，“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”[4]，使黨從內(nèi)部充滿生機活力，促進黨內(nèi)形成積極健康的民主氛圍。此外，黨員權(quán)利得到保障，黨員才能切實地行使自己享有的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)等民主權(quán)利，才會在面對黨內(nèi)不良作風(fēng)時敢于批評指正，面對黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象敢于作斗爭，不斷消除侵蝕黨健康肌體的“病毒”，為深入推進全面從嚴治黨注入新動力，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，永葆黨的先進性和純潔性。

二、中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障制度的百年發(fā)展歷程

黨員權(quán)利保障制度，是指以黨章為根本的一系列確保黨員各項權(quán)利行使的黨內(nèi)法規(guī)制度。它經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展歷程。根據(jù)“有章可循、有規(guī)可依”的原則和黨員權(quán)利保障內(nèi)容所呈現(xiàn)出來的階段性特征，中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障制度的發(fā)展演變可劃分為五個不同的階段。

(一)醞釀萌芽階段：黨的一大到黨的七大召開前夕

1922年7月，黨的二大通過了中國共產(chǎn)黨的第一部章程，但未涉及黨員權(quán)利方面的規(guī)定。從黨的三大黨章一直到黨的五大黨章，都只規(guī)定了候補黨員的權(quán)利，沒有關(guān)于黨員權(quán)利明確的規(guī)定，例如五大黨章的規(guī)定：“候補黨員參加支部會議時只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)，但其義務(wù)與正式黨員同，遇必要時得由市或縣委員會決定允許其參加市或縣黨員大會，但無表決權(quán)?！盵5]黨的六大黨章對黨員權(quán)利只有一些零散的表述。至此，仍然沒有言明正式黨員的權(quán)利，但根據(jù)歷次黨章關(guān)于候補黨員權(quán)利的規(guī)定可以推斷出正式黨員至少享有發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1938年，毛澤東在黨的擴大的六屆六中全會上作《論新階段》政治報告時，認為黨員“提出問題、發(fā)表意見、批評缺點”以及“監(jiān)督”等積極行為和黨內(nèi)民主發(fā)展密切相關(guān)，這體現(xiàn)了我們黨對黨員權(quán)利的認識達到了一個新的高度。1940年，黨內(nèi)文件《中共中央關(guān)于地方黨及軍隊中黨務(wù)委員會工作的決定》首次明確“黨務(wù)委員會”有“保障黨員應(yīng)有之權(quán)利，監(jiān)督黨員實行應(yīng)有的義務(wù)”[6]的責(zé)任,展現(xiàn)了黨員權(quán)利保障思想在黨內(nèi)文件中開始萌芽。

總體而言，建黨初期，我國處于水深火熱的戰(zhàn)亂之中，黨的主要任務(wù)是帶領(lǐng)人民群眾奪取政權(quán)并取得革命的勝利，客觀環(huán)境和時代任務(wù)使黨員民主權(quán)利無法得到充分的保障。同時，在共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)認識不足，對于黨員個體來說更側(cè)重于講紀律、講義務(wù)、講服從，例如黨的五大通過的《組織問題議決案》中就規(guī)定了“黨部機關(guān)之一切決議及決定，調(diào)遣等等，應(yīng)當絕對的服從，一切黨員，不論其地位如何都應(yīng)如此”[7]。在這個階段，黨員的民主權(quán)利是客觀存在的，候補黨員的某些權(quán)利在黨章中已經(jīng)出現(xiàn)，具有黨員權(quán)利保障性的措施也在黨內(nèi)文件中開始出現(xiàn)，只是呈隱性狀態(tài)。總之，黨員權(quán)利保障思想的萌芽標志著黨員權(quán)利保障制度建設(shè)已經(jīng)有了一個良好的開端和起步。

(二)初步形成階段：黨的七大到黨的八大

1945年5月，劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報告》中強調(diào)了黨員的義務(wù)和權(quán)利的重要性；隨后，黨的七大通過了我們黨自主制定的第一部黨章，明確規(guī)定了黨員享有以下四項權(quán)利，有“黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，可以參與黨的政策實施問題的“切實的討論”，還可以“向黨的任何機關(guān)直至中央提出建議和聲明”，在黨的會議上可以“批評黨的任何工作人員”[8]，這對發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利具有重大意義。新中國成立后，隨著黨的歷史地位的變化，我們黨對自身的建設(shè)有了更高的要求。鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出，“黨在努力提高黨員標準的時候，還必須要注意保護和擴大黨員的民主權(quán)利”[9]。1956年，黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》把黨員權(quán)利由四條增加到七條，并對侵害黨員權(quán)利的行為做出了明確規(guī)定，“如果侵害黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀律，應(yīng)當給予紀律處分”[10]。

黨章由黨的全國代表大會制定和修改，代表黨的最高意志，在黨內(nèi)具有最高效力和最高權(quán)威。黨的七大黨章首次以黨內(nèi)最高效力的法規(guī)明確了黨員享有的具體權(quán)利以及相關(guān)措施，奠定了黨員權(quán)利行使的堅實的制度基礎(chǔ)，為黨員權(quán)利保障制度發(fā)展提供了基本前提。八大黨章第一次以黨內(nèi)法規(guī)明確了不尊重黨員或侵犯黨員權(quán)利會受到批評教育或紀律處分，為保障黨員權(quán)利提供了最根本的制度依據(jù)，標志著黨員權(quán)利保障制度初步形成，黨員權(quán)利保障建設(shè)由此開始進入了規(guī)范化、制度化發(fā)展。

(三)發(fā)展停滯階段：黨的八屆三中全會到黨的十一大

1957年整風(fēng)運動開始后，隨著反右派斗爭被嚴重地擴大化，黨的八大黨章關(guān)于保障黨員權(quán)利的規(guī)定在后來的實踐中并沒有得到充分的執(zhí)行，黨員權(quán)利保障制度建設(shè)也面臨挫折?！拔母铩逼陂g，黨員權(quán)利保障制度受到了嚴重的沖擊和破壞，甚至九大黨章完全取消了七大黨章和八大黨章對黨員權(quán)利的規(guī)定，黨的九大黨章和十大黨章有“中國共產(chǎn)黨黨員必須做到”的規(guī)定，卻沒有黨員應(yīng)當享有的權(quán)利，更沒有關(guān)于黨員權(quán)利保障的規(guī)定，黨員權(quán)利保障制度建設(shè)就此而中斷。鄧小平在回顧這段歷史時曾說“九大、十大搞的黨章，實際上不大像黨章，黨員有什么權(quán)利和義務(wù)……都沒有規(guī)定好”[11]。1976年至1978年，由于特定歷史條件的限制，黨的工作在徘徊中前進，十一大黨章雖然規(guī)定“預(yù)備黨員沒有正式黨員享有的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[12]，但是卻沒有對正式黨員應(yīng)當享有的權(quán)利作出明確規(guī)定，這期間黨員的民主權(quán)利在實際政治生活中沒有得到維護，黨員權(quán)利保障制度也遭到了破壞，制度建設(shè)與發(fā)展一度停滯不前。

(四)恢復(fù)發(fā)展階段：黨的十一屆三中全會到黨的十八大召開前夕

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人認真地總結(jié)了黨的歷史經(jīng)驗，特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，深刻認識到制度問題的根本性、長遠性，深刻認識到制度建設(shè)在管黨治黨方面的重要性。1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》提出“各級黨組織必須切實保障黨員的各項權(quán)利，侵犯黨員權(quán)利的行為，是嚴重違反黨紀的”[13]。十二大黨章對黨員權(quán)利及其保障有了創(chuàng)新和拓展，在恢復(fù)了八大黨章關(guān)于黨員權(quán)利各項規(guī)定的基礎(chǔ)上，新增了黨員有權(quán)參加黨的有關(guān)會議、閱讀黨的有關(guān)文件、接受黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練，并且規(guī)定了黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。這些規(guī)定從制度上保障了黨員在黨內(nèi)不受職權(quán)大小、職務(wù)高低的影響，平等地行使享有的權(quán)利。1994年12月，第一部專門保障黨員權(quán)利的法規(guī)即《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》開始施行，對黨員權(quán)利內(nèi)容、黨員權(quán)利保障措施、黨員權(quán)利保障職責(zé)以及侵犯黨員權(quán)利的追責(zé)作了詳細的規(guī)定。2003年12月，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《紀律處分條例》)都從紀律監(jiān)督角度加強保障黨員的基本權(quán)利，將“保障黨員權(quán)利的情況”列為黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，還對侵犯黨員權(quán)利的行為作了處分規(guī)定。2004年修訂的《黨員權(quán)利保障條例》對保障措施、保障職責(zé)主體方面做了調(diào)整，黨員權(quán)利保障規(guī)定進一步細化，使黨員權(quán)利的行使更加規(guī)范化。十七大黨章首次把“保障黨員民主權(quán)利”寫入總綱中，表明黨對黨員權(quán)利保障的重視程度進一步提升。

綜上所述，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨員權(quán)利保障制度得到了恢復(fù)發(fā)展。黨員權(quán)利保障制度建設(shè)在制度部署、保障力度方面的科學(xué)化水平不斷提高，使制度內(nèi)部相互銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，初步構(gòu)建起了黨員權(quán)利保障制度體系，黨員權(quán)利保障制度建設(shè)進入系統(tǒng)化、科學(xué)化發(fā)展，為以后黨員權(quán)利保障制度系統(tǒng)全面發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

(五)完善創(chuàng)新階段：黨的十八大至今

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)深入推進黨員權(quán)利保障制度建設(shè)，在思想理論和實踐領(lǐng)域不斷開拓創(chuàng)新。十八大黨章規(guī)定必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利。2016年，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》)還規(guī)定了黨的基層組織必須監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯。同年實施的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》也將“發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”明確列為黨內(nèi)政治生活必須堅持的重要原則之一。黨的十九大召開后不久，習(xí)近平總書記主持政治局會議再次強調(diào)要保障黨員民主權(quán)利。2020年12月，根據(jù)新的形勢、任務(wù)和要求，中共中央印發(fā)了新修訂的《黨員權(quán)利保障條例》，在黨員權(quán)利的具體內(nèi)容、行使方法、保障措施等方面做了相應(yīng)的修改，使黨員權(quán)利保障規(guī)定更加全面系統(tǒng)，為黨員權(quán)利保障制度發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

由此可見，新時代黨和國家對黨員權(quán)利保障制度建設(shè)高度重視，并全方位、多層次推動黨員權(quán)利保障工作高質(zhì)量發(fā)展。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，新時代黨員權(quán)利保障的思想理論和制度措施得到了拓展深化，黨員權(quán)利保障覆蓋范圍更加全面、內(nèi)容更加細化詳實、保障措施更加切實有效，黨員權(quán)利保障制度結(jié)構(gòu)更為完善、制度體系更加協(xié)調(diào)，標志著黨員權(quán)利保障制度的系統(tǒng)化、法制化和科學(xué)化發(fā)展邁向了新階段，為將來黨員權(quán)利保障建設(shè)提供了全新的理論參考。

三、黨員權(quán)利保障制度發(fā)展的經(jīng)驗啟示

習(xí)近平總書記指出，“我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實踐要求加以創(chuàng)新?！盵14]梳理中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障制度百年發(fā)展歷程，這一制度經(jīng)歷了從萌芽形成到深化完善、從組織保護到制度保障、從碎片化到系統(tǒng)化的發(fā)展過程，雖遭受過嚴重挫折但始終蓬勃向上，形成了正反兩方面的寶貴經(jīng)驗。

(一)厚植全黨黨員權(quán)利保障意識，形成良好的黨內(nèi)政治氛圍

思想是行動的先導(dǎo)，只有從思想上認識到黨員權(quán)利的重要性，全黨上下才會形成尊重和維護黨員權(quán)利的良好氛圍，形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，構(gòu)建健康民主的黨內(nèi)政治生活，為推進全面從嚴治黨提供良好的政治氛圍和思想基礎(chǔ)。

第一，加強黨員權(quán)利保障的宣傳教育，提升黨員權(quán)利保障意識。宣傳教育是提升黨員權(quán)利保障意識的重要渠道，開展形式豐富多樣、貼近實際的宣傳教育活動，可以使黨員權(quán)利保障觀念深入人心，整體提升黨員權(quán)利保障意識。百年來，我們黨一直注重黨員權(quán)利意識及權(quán)利保障意識的培養(yǎng)，通過宣傳教育來“增高一切黨員的政治知識”[15]。例如，延安整風(fēng)運動有效遏制了黨內(nèi)宗派主義，使黨員敢于發(fā)表意見、提出批評，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，推動黨內(nèi)形成了生動活潑、團結(jié)一致的政治局面，并使全黨深刻認識到維護黨員權(quán)利對于黨的事業(yè)的重要性?！饵h員權(quán)利保障條例》也強調(diào)要“宣傳黨員權(quán)利保障方面的黨內(nèi)法規(guī)和政策要求，經(jīng)常開展黨員義務(wù)和權(quán)利教育”(1)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第40條規(guī)定。，以此強化黨員的主體意識、責(zé)任意識。

第二，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用。我們黨歷來重視“注意發(fā)現(xiàn)典型、凝練典型、發(fā)揮典型示范引領(lǐng)的作用”[16]，在提升全黨黨員權(quán)利保障意識和形成良好的黨員權(quán)利保障氛圍中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用、示范作用，不僅要公正職守，自覺遵守并嚴格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的規(guī)定和措施，同時，還要以身作則，起好表率作用，自覺履行黨員義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利，尊重黨員主體地位，推進全黨形成尊重和維護黨員民主權(quán)利行使的良好氛圍，促進黨員權(quán)利保障工作的創(chuàng)新發(fā)展。

(二)遵循黨員權(quán)利保障的基本原則，正確認識和準確把握黨員權(quán)利保障

黨的歷史經(jīng)驗表明，對民主與集中、義務(wù)與權(quán)利等辯證關(guān)系的把握會深刻影響黨和人民事業(yè)的發(fā)展，還會直接地影響黨員權(quán)利保障工作每個環(huán)節(jié)的推進。為深入推進黨員權(quán)利保障工作和確保黨員權(quán)利正確行使，需要深化對民主與集中、義務(wù)與權(quán)利等關(guān)系的認識，準確把握這些辯證關(guān)系。

第一，堅持民主和集中相結(jié)合原則。堅持民主和集中相結(jié)合，就是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中有機結(jié)合起來推進黨員民主權(quán)利保障工作。建黨初期，陳獨秀、王明、張國燾等人曾在黨內(nèi)搞過家長制、一言堂，嚴重踐踏民主集中制，使黨員權(quán)利受到嚴重摧殘，黨一度面臨嚴重的生存危機。事實證明，當民主與集中關(guān)系處理不好時，黨內(nèi)關(guān)系緊張，黨的事業(yè)會遭到嚴重破壞。因此，要尊重廣大黨員在黨的事業(yè)和黨內(nèi)活動中的主體地位，發(fā)揮黨員的主體作用，同時又要遵循黨性原則行使權(quán)利，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力。

第二，堅持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一原則。正確對待黨員義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系是保障黨員權(quán)利行使的前提條件。行使黨員權(quán)利與履行黨員義務(wù)是不可分割的統(tǒng)一整體，如果把黨員的權(quán)利和義務(wù)對立或割裂開，會給黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)帶來極大的危害。新民主主義革命時期，黨所處的艱苦革命環(huán)境和肩負的特殊政治任務(wù)，都需要高度強調(diào)黨的組織性和紀律性，在處理黨員權(quán)利與義務(wù)關(guān)系時，自然出現(xiàn)了“重義務(wù)輕權(quán)利”的傾向，“義務(wù)本位論”由此而生。但這并非意味著黨忽視黨員的合法權(quán)益，只是提醒我們，保障黨員權(quán)利必須與履行黨員義務(wù)相結(jié)合，堅持履行義務(wù)在先。廣大黨員要牢記自己的第一身份是政治人，主動履行黨員義務(wù)和承擔相應(yīng)的責(zé)任，推進黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

(三)建立健全黨員權(quán)利保障制度體系，增強黨員權(quán)利保障合力

制度為黨員權(quán)利的行使提供了最根本、最堅實的保障。我們黨歷來重視黨員權(quán)利保障制度建設(shè)，新中國成立初期，黨員權(quán)利保障制度的形成有效保障了黨員權(quán)利的行使，黨內(nèi)民主高漲，并在黨的八大達到了第一個高峰。黨的十一屆三中全會以后，我們黨更重視制度建設(shè)，黨員權(quán)利保障制度經(jīng)歷停滯后重新走上了健康發(fā)展的軌道。立足新形勢新任務(wù)，黨員權(quán)利保障制度仍需要與時俱進地發(fā)展和完善，構(gòu)建全面系統(tǒng)的黨員權(quán)利保障制度體系。

第一，建立健全黨員權(quán)利保障制度?！敖∪h員民主權(quán)利保障制度”是我們黨明確的任務(wù)和要求。目前，雖然我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，隨著黨的建設(shè)發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)，仍需要與時俱進地修訂和完善黨員權(quán)利保障制度，確保黨員權(quán)利保障制度的科學(xué)性、可操作性和協(xié)調(diào)性。首先，要增進黨員權(quán)利保障制度的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，黨員權(quán)利保障制度囊括內(nèi)容較多，涵蓋了13項黨員權(quán)利和20項黨員權(quán)利保障措施，確保黨員各項權(quán)利與保障措施之間實現(xiàn)整體對應(yīng)、有效銜接，使“具體保障什么權(quán)利”“誰負責(zé)保障黨員權(quán)利”“如何保障黨員權(quán)利”等問題都有章可循、有規(guī)可依，為落實多層次多渠道全方位地保障黨員權(quán)利提供堅實的制度依據(jù)。同時，還要確保保障措施在實踐中的可操作性，及時解決保障措施存在的問題和不足，完善權(quán)利保障措施，推動其制度創(chuàng)新發(fā)展。

第二，加強黨員權(quán)利保障制度與其他黨內(nèi)法規(guī)制度的有機銜接，健全黨員權(quán)利保障制度體系。黨員權(quán)利保障制度體系是由黨內(nèi)各領(lǐng)域各層級的相關(guān)的法規(guī)協(xié)調(diào)組成的有機統(tǒng)一整體，需要加強法規(guī)制度之間有效的銜接貫通，才能發(fā)揮出整體效應(yīng)。推進黨員權(quán)利保障制度體系建設(shè)是一項系統(tǒng)且復(fù)雜的黨內(nèi)民主工程，黨員權(quán)利保障制度作為黨內(nèi)法規(guī)體系中的監(jiān)督保障類法規(guī)具有廣泛性、復(fù)雜性，涉及中央、部委、地方不同層級不同位階的多部黨內(nèi)法規(guī)，包括黨員權(quán)利內(nèi)容、黨員權(quán)利保障職責(zé)主體、黨員權(quán)利保障工作監(jiān)督保障性的法規(guī)。其保障措施還涉及黨務(wù)公開、黨的組織生活、黨內(nèi)民主監(jiān)督等多方面制度。因此，其特性就決定了構(gòu)建系統(tǒng)全面的黨員權(quán)利保障制度體系不是通過黨規(guī)黨紀簡單地機械疊加，而是需要實現(xiàn)黨員權(quán)利保障制度與其他相關(guān)性的法規(guī)制度，例如黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等相互銜接、有機融合，實現(xiàn)以《黨章》為根本，以《黨員權(quán)利保障條例》為主干，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《紀律處分條例》等為配套的內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)貫通、運行高效的黨員權(quán)利保障制度體系，為保障黨員權(quán)利釋放強大的制度合力。

(四)加強黨員權(quán)利保障制度的執(zhí)行落實，增強保障工作的實效性

制度的生命力在于執(zhí)行，“一分部署還要九分落實”，黨員權(quán)利保障制度唯有執(zhí)行落實才具有實效性。“抓好制度執(zhí)行這個關(guān)鍵”是我們黨在長期制度建設(shè)實踐中得出的重要經(jīng)驗，開始全面建設(shè)社會主義十年探索時期，黨員權(quán)利保障制度在實踐中并沒有得到有效執(zhí)行，甚至“文化大革命”時期還存在“制度失效或制度缺失”。進入新時代，我們黨尤為重視制度執(zhí)行力，對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的重視達到了一個新高度。目前，制度建設(shè)中“重制定輕執(zhí)行”，實踐中“制度失靈”“制度空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象還在一定程度上存在，加之黨內(nèi)還是存在家長制作風(fēng)、一言堂現(xiàn)象等不良因素也會影響黨員權(quán)利保障制度的落實與執(zhí)行。因此，黨員權(quán)利保障制度建設(shè)仍然重在執(zhí)行落實。

第一，強化制度意識，增強制度執(zhí)行力。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“要強化制度執(zhí)行力”，沒有執(zhí)行力，任何制度都將形同虛設(shè)。強化制度意識是提升制度執(zhí)行力的前提，通過制度教育，涵養(yǎng)制度思維，維護制度權(quán)威，深化黨內(nèi)對黨員權(quán)利保障制度的認同，形成高度的思想自覺和行動自覺，讓黨員權(quán)利保障意識內(nèi)化于心并外化于行。此外，黨員權(quán)利保障制度的執(zhí)行落實還在于強化領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行意識，執(zhí)行意識很大程度上決定了制度實施的效果，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護制度權(quán)威，做好黨員權(quán)利保障制度執(zhí)行的表率。

第二，強化監(jiān)督追責(zé)，增強保障工作的實效性。制度的執(zhí)行離不開責(zé)任擔當，通過強化監(jiān)督檢查、嚴肅追責(zé)問責(zé)，壓緊壓實黨委(黨組)、紀委、黨的工作機關(guān)、黨的基層組織等主體職責(zé)，督促各個黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部盡職擔責(zé)。此外，還要加大黨員權(quán)利保障制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，習(xí)近平總書記強調(diào)要“抓好法規(guī)制度落實，必須落實監(jiān)督制度，加強日常督察和專項檢查”[17],用監(jiān)督強化制約、用執(zhí)紀劃清底線、用問責(zé)傳導(dǎo)壓力，嚴肅查處違規(guī)違紀破壞制度的行為。如果執(zhí)行監(jiān)督不到位、違反查處不盡力，黨員權(quán)利保障制度不“長牙”，黨員權(quán)利保障制度就失去了最本質(zhì)的保障價值。因此，要暢通監(jiān)督舉報渠道、豐富監(jiān)督主體、擴大監(jiān)督的范圍、強化監(jiān)督力度，構(gòu)建起黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多層次全覆蓋的監(jiān)督體系，形成制度執(zhí)行的強大推力，增強黨員權(quán)利保障制度的執(zhí)行力和實效性。

結(jié) 語

一百余年來，經(jīng)過理論和實踐的不懈探索，中國共產(chǎn)黨在黨員權(quán)利保障方面不但形成了具有中國特色的黨員權(quán)利保障思想理論體系，也形成了具有中國特色的黨員權(quán)利保障制度體系，為黨的建設(shè)、黨的制度建設(shè)積累了寶貴資源。以史為鑒，開創(chuàng)未來，站在實現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標的新征程上，要繼續(xù)穩(wěn)步推進黨員權(quán)利保障制度創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揚黨內(nèi)民主，推動新時代黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，廣大黨員也要樹立正確的黨員權(quán)利觀，勇?lián)鷷r代大任，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。