文/王陽(yáng)陽(yáng)

我國(guó)一直重視著社會(huì)治理的價(jià)值導(dǎo)向工作，積極倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主流價(jià)值觀念以引領(lǐng)社會(huì)思潮，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是對(duì)我國(guó)社會(huì)主流價(jià)值體系的高度凝練和集中表達(dá)，自社會(huì)主義核心價(jià)值觀形成以來(lái)，黨中央高度重視培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展的方方面面，轉(zhuǎn)化為人民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”，在中宣部和中央文明辦發(fā)布的《培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀行動(dòng)方案》也明確指出要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀日常化、具體化和生活化。社區(qū)治理作為國(guó)家治理的重要組成和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、整合社會(huì)意識(shí)，保障社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要途徑。在社區(qū)治理中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀是指將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育作為社區(qū)治理的目的，從而在社區(qū)居民中建立起社會(huì)主義核心價(jià)值體系，促進(jìn)全體公民自主踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。因此，在當(dāng)前背景下研究社會(huì)主義核心價(jià)值觀如何融入社區(qū)治理，對(duì)推動(dòng)基層社區(qū)治理工作高質(zhì)量發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)性的意義。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)

1.共同體思想

共同體思想將共同體分為三個(gè)階段，一是“自然共同體”，這是早期人類生產(chǎn)力落后階段為克服個(gè)體局限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的共同體形式，該形式實(shí)現(xiàn)了人類由蒙昧到文明的偉大跨越，擺脫了自然的限制，建立了文明社會(huì)。二是“虛幻共同體”，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，私有制開始出現(xiàn)，人類個(gè)體的獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，個(gè)體利益與集體利益開始出現(xiàn)沖突。人類社會(huì)為了解決沖突，協(xié)調(diào)不同個(gè)體的利益產(chǎn)生了另一種共同體形式，但這種共同體形式不僅無(wú)法代表全體社會(huì)成員的利益，所標(biāo)榜的“共同利益”無(wú)法實(shí)現(xiàn)，往往成為一個(gè)階級(jí)用來(lái)反對(duì)另一個(gè)階級(jí)的聯(lián)合體，因而被稱為“虛幻共同體”。[1]三是“真正共同體”，該共同體形式是在對(duì)資本主義“虛幻共同體”批判的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)發(fā)展所提出的共同體形式，該形式下人將實(shí)現(xiàn)個(gè)體的自由與解放，每個(gè)人是平等的，都擁有主動(dòng)追求全面發(fā)展的權(quán)利。社區(qū)符合共同體思想中對(duì)共同體的要求，是全體居民的“共同體”，社區(qū)居民只有形成共同體意識(shí)，認(rèn)識(shí)到個(gè)人利益與社區(qū)利益息息相關(guān)，才能形成真正的社區(qū)共同體，并成為社區(qū)治理的主體，共同體思想解釋了共同利益是維系鄰里關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治的基礎(chǔ)。

2.共建共治共享治理理念

黨的十九大報(bào)告中將統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局融為一體，明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，這是新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新和發(fā)展的客觀要求，也是新的歷史條件下社會(huì)治理的必然選擇。共建共治共享治理理念核心在于“共”字，是指在基層公共事務(wù)中全民共同參與、自主決策、共同管理，是以人民為中心思想在我國(guó)社會(huì)治理理念中的集中體現(xiàn)。共建共治共享治理理念分為共建、共治、共享三個(gè)部分，共建是基礎(chǔ)，指公民參與公共事務(wù)，全體公民是開展社會(huì)治理的基礎(chǔ)和起點(diǎn)；共治是途徑，指公民是社會(huì)治理的參與者，需要通過協(xié)調(diào)合作的方式積極表達(dá)治理建議，參與解決各類公共治理問題；共享是目標(biāo)，指公民公平地享受社會(huì)治理的成果。社區(qū)治理引入共建共治共享治理理念闡述了社區(qū)治理的必要性和實(shí)現(xiàn)途徑，為社會(huì)治理引入社會(huì)主義核心價(jià)值觀奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。[2]

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理現(xiàn)有舉措

當(dāng)前基層社區(qū)采取了多種舉措推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理，具有一定創(chuàng)新性，也取得了一定的成效，現(xiàn)將當(dāng)前社區(qū)采取的社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理舉措總結(jié)如下。

1.社區(qū)居民培訓(xùn)教育

開展社區(qū)居民培訓(xùn)教育是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理的主要做法，其目的是向社區(qū)居民普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀“是什么”，培養(yǎng)一批了解、認(rèn)識(shí)和認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基層社區(qū)工作者。主要采用對(duì)社區(qū)工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨員志愿者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對(duì)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)教育三種途徑，分別對(duì)社區(qū)干部、黨員志愿者和普通居民三種群體開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)群眾的宣傳教育一直以來(lái)是我國(guó)開展社會(huì)治理工作的主要舉措，因而多數(shù)社區(qū)將對(duì)社區(qū)工作者、居民和黨員的培訓(xùn)教學(xué)作為將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)。

2.多途徑宣揚(yáng)宣傳

多途徑宣揚(yáng)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社區(qū)開展融入工作的重要手段，在社區(qū)中樹立宣傳標(biāo)牌，建立文化墻和大字報(bào)、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式是大多數(shù)社區(qū)所采取的主要宣傳手段，為社區(qū)居民培養(yǎng)一個(gè)了解、認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生活氛圍。

3.樹立榜樣及典型事跡

通過樹立榜樣和典型事跡是基層社區(qū)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑，在社區(qū)內(nèi)圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系開展相應(yīng)的榜樣先鋒、典型事跡宣傳活動(dòng)，如圍繞生態(tài)文明建設(shè)的“綠化先鋒”行動(dòng)、圍繞道德建設(shè)的“道德模范”行動(dòng)等。通過先進(jìn)典型傳遞社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理論與內(nèi)涵，通過評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)引導(dǎo)社區(qū)公民主動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這種基層社會(huì)治理形式是傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑。

4.開展多樣化的社區(qū)活動(dòng)

當(dāng)前社區(qū)工作充分認(rèn)識(shí)到了舉辦群眾性社區(qū)活動(dòng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建構(gòu)的積極作用，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀弘揚(yáng)建設(shè)中開展多樣化社區(qū)活動(dòng)也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理的重要途徑。各社區(qū)通過組織社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容宣傳隊(duì)、編排各類文化活動(dòng)事跡等方式將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于社區(qū)活動(dòng)的方方面面。部分社區(qū)還開展了具有幫扶性質(zhì)的志愿活動(dòng)，力求通過文化引導(dǎo)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，外化于人們自覺的實(shí)踐活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀潛移默化地融入治理。[3]

三、當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理存在的困境

當(dāng)前基層社區(qū)在社會(huì)治理中貫徹踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀雖然采取了一定舉措，取得了一定成效，但在實(shí)際調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)在將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理的具體工作中仍面臨一定的困境。

1.社區(qū)居民參與度較低

社區(qū)治理中的社區(qū)居民參與分為兩種，一是廣義的社區(qū)治理參與，即社區(qū)居民參與社區(qū)共建共治共享，二是狹義的社區(qū)活動(dòng)參與，即社區(qū)居民參與社區(qū)召開的公共事務(wù)、公共活動(dòng)等。就社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理而言，本文討論的是狹義的社區(qū)活動(dòng)參與，社區(qū)居民活動(dòng)參與度是造成社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理存在的首要困境，主要表現(xiàn)為社區(qū)居民少有參與社區(qū)組織的公共活動(dòng)，包括各類社會(huì)主義核心價(jià)值觀弘揚(yáng)宣傳活動(dòng)，如普法宣傳、“道德模范”選舉等，即使參與，也是被動(dòng)式的參與，積極主動(dòng)的參與者較少。造成這一問題的原因有兩點(diǎn)，一是當(dāng)前基層社區(qū)組織活動(dòng)形式單一、時(shí)間冗長(zhǎng)，社區(qū)開展活動(dòng)局限于線下式的活動(dòng)，活動(dòng)形式單一，相關(guān)宣傳活動(dòng)大都為固定式的講座宣傳，缺乏趣味性和吸引力。其次時(shí)間冗長(zhǎng)也乏味，部分活動(dòng)時(shí)間也與居民工作時(shí)間存在沖突，居民也不愿意將自身休息時(shí)間花費(fèi)在“無(wú)聊”的社區(qū)活動(dòng)中。二是社區(qū)參與群體固定，長(zhǎng)久以來(lái)社區(qū)活動(dòng)的參與者主要以老齡人群為主，使得社區(qū)活動(dòng)局限于一個(gè)群體的喜好，對(duì)其他群體缺乏吸引力，其他群體逐漸在社區(qū)活動(dòng)中邊緣化，這使得社區(qū)活動(dòng)的宣教功能難以有效發(fā)揮，對(duì)利用社區(qū)活動(dòng)宣傳弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀產(chǎn)生了一定阻礙。

2.社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳方式有待豐富

社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)和宣揚(yáng)活動(dòng)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理的宣傳載體，通過相應(yīng)的社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)和宣揚(yáng)活動(dòng)才能將抽象的社會(huì)主義核心價(jià)值觀與廣大社區(qū)居民群眾的日常生活相融合，幫助社區(qū)居民將價(jià)值理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)。當(dāng)前社區(qū)采用的社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳方式缺乏吸引對(duì)價(jià)值體系宣傳融入社區(qū)造成了一定阻礙，當(dāng)前社區(qū)采取的宣傳方式仍停留在傳統(tǒng)的“橫幅標(biāo)語(yǔ)”“主題活動(dòng)”“電子屏展示”等這種司空見慣的宣傳方式，宣傳缺乏吸引力造成社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社區(qū)中滲透不足，影響社區(qū)居民對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行。造成這一問題的原因主要是由于部分社區(qū)創(chuàng)建社區(qū)活動(dòng)過于隨意，在社區(qū)治理中沒有從群眾出發(fā)，沒有去主動(dòng)了解群眾需求，重管理而輕服務(wù)，日?；顒?dòng)開展時(shí)疏于溝通，以應(yīng)付檢查為宣傳的首要目的。這些行為一方面加深了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)組織的誤解，另一方面也削減了居民主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)得積極性，對(duì)利用社區(qū)活動(dòng)培育居民社會(huì)主義核心價(jià)值觀造成了消極影響。

3.社區(qū)文化融合社會(huì)主義核心價(jià)值觀有待加強(qiáng)

文化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，社區(qū)文化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理的重要體現(xiàn)，社區(qū)文化包括了社區(qū)精神、價(jià)值觀念和治理方式等多個(gè)方面，其中價(jià)值觀念是核心。當(dāng)前社區(qū)文化融合社會(huì)主義核心價(jià)值觀有待加強(qiáng)，在社區(qū)價(jià)值觀念中對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵融入不夠，主要是由于當(dāng)前社區(qū)文化資源碎片化、社區(qū)鄰里關(guān)系淡漠等。在社區(qū)價(jià)值觀念建設(shè)與培育中，由于成本社區(qū)活動(dòng)主體的多樣化，對(duì)社區(qū)價(jià)值觀念的建設(shè)沒有從社區(qū)治理的其他領(lǐng)域獨(dú)立出來(lái)，呈碎片化的隱匿于其他社區(qū)事務(wù)中，因而社區(qū)價(jià)值觀念難以系統(tǒng)性、完整性地在社區(qū)居民的日常生活中體現(xiàn)，使得社會(huì)主義核心價(jià)值觀難以通過社區(qū)文化得到踐行與培訓(xùn)。其次在社區(qū)鄰里關(guān)系建設(shè)中，當(dāng)前多數(shù)社區(qū)鄰里關(guān)系淡漠，鄰里間缺乏信任，存在距離與隔閡，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀所要求的和諧、友善仍存在一定距離。這一情況使得鄰里間難以就社區(qū)問題達(dá)成共識(shí)，在具體問題上重私德而輕公德，對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，在社區(qū)治理中難以凝聚價(jià)值共識(shí)、難以發(fā)揮出團(tuán)結(jié)協(xié)作的力量。

四、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理的對(duì)策

1.提升居民社區(qū)事務(wù)參與度

在提升居民社區(qū)事務(wù)參與度中汲取共同體思想的理論經(jīng)驗(yàn)，通過打造認(rèn)同感與歸屬感的方式塑造社區(qū)居民的共同利益，將社區(qū)塑造為全體社區(qū)居民的“共同體”，首先從搭建社區(qū)公共事務(wù)參與平臺(tái)出發(fā)，以解決社區(qū)“糾紛”為切入點(diǎn)，建立具有特色的“社區(qū)評(píng)議會(huì)”，依托于平臺(tái)調(diào)解鄰里矛盾，協(xié)助解決鄰里糾紛，從矛盾解決出發(fā)拉近居民間的關(guān)系。其次依托公眾號(hào)、小程序等建立居民可參與的網(wǎng)上網(wǎng)絡(luò)，豐富社區(qū)居民活動(dòng)了解和參與路徑，提高青年人參與機(jī)會(huì)。最后創(chuàng)新社區(qū)活動(dòng)參與方式，摒棄過去形式單一、時(shí)間冗長(zhǎng)的社區(qū)活動(dòng)，在社區(qū)活動(dòng)中以居民為主角，以居民共創(chuàng)為活動(dòng)起點(diǎn)，加深社區(qū)居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與感，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的活動(dòng)主題也能讓居民在活動(dòng)創(chuàng)作中深化對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的了解。另外在活動(dòng)形式選擇中可以多以線上、戶外等形式為主，在活動(dòng)時(shí)間選擇上以休息日為主，盡可能縮短活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)，在活動(dòng)創(chuàng)設(shè)中以小而美的展覽、觀看活動(dòng)為主，提高社區(qū)居民的參與度，有利于通過社區(qū)活動(dòng)培育居民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。最后豐富居民的社區(qū)活動(dòng)載體，當(dāng)前社區(qū)治理可以利用多種載體如公眾號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等，在具體活動(dòng)中可以開展基于線上組織、居民自動(dòng)參與的社區(qū)活動(dòng)，例如基于“隨手一拍”的賞花、觀景活動(dòng)等，開展基于新媒體的社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)活動(dòng)，利用新媒體調(diào)動(dòng)青年居民的參與度，有助于社區(qū)治理行為的開展。

2.開展特色宣傳活動(dòng)

社區(qū)宣傳活動(dòng)作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理的重要載體，開展形式多樣、主題豐富的社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳活動(dòng)既能夠促進(jìn)社區(qū)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，同時(shí)還能夠加強(qiáng)居民間的互聯(lián)互動(dòng)，拉近鄰里關(guān)系，構(gòu)建和諧社區(qū)。將興趣展示、特長(zhǎng)表演納入社區(qū)宣傳活動(dòng)中，將社區(qū)宣傳活動(dòng)作為個(gè)人特長(zhǎng)展示的平臺(tái)，緊跟時(shí)代，更新宣傳工具，引入自媒體短視頻作為宣傳展示渠道，將新媒體作為社區(qū)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新陣地。打造特色主題宣傳活動(dòng)能夠有效提高宣傳活動(dòng)吸引力，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為創(chuàng)作主題的特色主題活動(dòng)創(chuàng)作能進(jìn)一步加深居民對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的認(rèn)識(shí)。另一方面搭建全體居民參與的社區(qū)微平臺(tái)，實(shí)時(shí)反饋社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求，及時(shí)解答居民問題，通過在線投票、實(shí)時(shí)論壇的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的處置處理，實(shí)現(xiàn)一種基于線上的社區(qū)共建共治共享，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)可度，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理培育居民社會(huì)主義核心價(jià)值觀的目的。同時(shí)在宣傳活動(dòng)開展中，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀分解于具體的主題活動(dòng)中，將傳統(tǒng)節(jié)日或特殊日期與活動(dòng)融為一體，例如在春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等具有特殊意義的節(jié)日中開展文宣活動(dòng)，以國(guó)慶節(jié)為契機(jī)宣揚(yáng)愛國(guó)、以勞動(dòng)節(jié)為契機(jī)宣揚(yáng)敬業(yè)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社區(qū)文宣活動(dòng)開展的價(jià)值指導(dǎo)，使價(jià)值觀念培養(yǎng)與社區(qū)治理形成合力。

3.以核心價(jià)值觀引領(lǐng)社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)文化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)的具體方式，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到社區(qū)文化中首先要重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的引領(lǐng)作用，將社區(qū)文化作為社區(qū)治理工作的獨(dú)立領(lǐng)域以開展，以社區(qū)為個(gè)體，發(fā)掘社區(qū)中蘊(yùn)藏的文化資源、文化產(chǎn)品，如吉祥物、代表人物、色彩等，打造依托于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的獨(dú)屬于社區(qū)自身的價(jià)值觀念，并通過獨(dú)特的文化產(chǎn)品呈現(xiàn)在社區(qū)居民日常生活中。其次在文化建設(shè)中從居民的具體需求出發(fā)，遵循“以居民為中心”的服務(wù)原則，時(shí)刻深入社區(qū)、深入一線、貼近群眾，從居民需求出發(fā)開展針對(duì)性的文化活動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)文化的育人能力和價(jià)值觀培育能力，從而協(xié)助凝聚社區(qū)價(jià)值共識(shí)。另外重視社區(qū)鄰里關(guān)系建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀中和諧、友善為指導(dǎo)開展社區(qū)治理，一是加強(qiáng)志愿活動(dòng)建設(shè)，吸納更多社區(qū)居民作為社區(qū)的服務(wù)者，通過共同的、互助式的志愿服務(wù)活動(dòng)拉近社區(qū)各成員的距離，消弭矛盾。二是重視和健全社區(qū)治理的矛盾調(diào)停治理，在具體治理行為中以法治、誠(chéng)信、友善、文明、和諧等價(jià)值觀為導(dǎo)向，有規(guī)范、有保障、可協(xié)調(diào)的調(diào)停社區(qū)矛盾，削減社區(qū)居民間的隔閡和距離感，從而提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和歸屬感。同時(shí)化解具有源頭性質(zhì)的社區(qū)矛盾，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民團(tuán)結(jié)共處有著現(xiàn)實(shí)性的意義。