文/董麗葉

一、研究背景和問題提出

2019 年在中共十九屆四中全會上通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中指出：重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。慈善事業(yè)是第三次分配的主要載體，慈善組織便是主要的運作機構(gòu)。慈善機構(gòu)既不以市場營利為目標(biāo)，其公益性質(zhì)使其帶有濃厚的公共利益性和道德色彩。但慈善活動還并不成熟，存在著公眾參與不足、民間組織資源統(tǒng)籌能力較弱、民間慈善組織公信力較低等問題，這些問題歸根結(jié)底就是社區(qū)慈善驅(qū)動力的缺乏。

2019 年，慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司的成立，預(yù)示著慈善事業(yè)向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、社區(qū)化方向發(fā)展，“社工+慈善”模式加入了慈善事業(yè)的頂層設(shè)計中。社會工作是西方慈善事業(yè)的延續(xù)和完善，二者有著密切的關(guān)聯(lián)性：二者在價值理念上都具有利他性、在工作目標(biāo)上都是為殘疾人、病患等特殊困難群體提供各種形式的幫助。[1]另外，社會工作者能夠承擔(dān)服務(wù)提供者、資源協(xié)調(diào)者和政策影響人等角色，表明了社會工作能為慈善事業(yè)的發(fā)展提供可供選擇的路徑。社區(qū)慈善的定義是將慈善事業(yè)置入社區(qū)場域，向社區(qū)居民提供慈善服務(wù)?；诖耍疚牡难芯繂栴}包括：社區(qū)慈善驅(qū)動力不足的原因是什么？社會工作應(yīng)如何提升社區(qū)慈善的驅(qū)動力？

二、社區(qū)慈善活動現(xiàn)有困境分析

首先是慈善活動中公眾參與度不足，個人捐贈的積極性和穩(wěn)定性較低。慈善公益捐贈和社會資源匯集的大數(shù)據(jù)略有下降。[2]社會捐贈仍以商業(yè)企業(yè)為捐贈主力，個人捐贈比重約為25%。但在慈善事業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家，如美國，個人捐贈比重超70%。個人捐贈是衡量公民社會發(fā)育度的重要指標(biāo)，目前我國的募捐信息大都通過官方網(wǎng)站等大數(shù)據(jù)渠道發(fā)布，信息多且雜，每條信息的覆蓋面及個人捐贈的積極性和穩(wěn)定性較差。

其次民間慈善組織資源統(tǒng)籌能力較低。我國在各個慈善領(lǐng)域都有官辦的慈善組織，如兒童基金會、中國婦女發(fā)展基金會等，它們都具有較規(guī)范的運行和發(fā)展模式，而民間慈善組織的發(fā)展就備受掣肘。雖然各類民間慈善組織在群體、地區(qū)遭受危機時，能起到籌集社會資源和動員志愿者的作用，但在重大公共安全事件中的物資運送、資源配置、聯(lián)系協(xié)調(diào)等方面就力不從心，缺乏慈善資源的大規(guī)模統(tǒng)籌、分配經(jīng)驗，故容易受到社會質(zhì)疑。

再次是民間慈善組織公信力較低。大多數(shù)非公募基金會沒有健全的捐贈信息統(tǒng)計、披露、發(fā)布和公示制度，這就導(dǎo)致民眾對公益組織違反法律、行業(yè)規(guī)定或突破道德底線的質(zhì)疑。2021 年“99 公益日”期間，騰訊公益平臺接到用戶關(guān)于“不要燙傷我的童年”公益項目涉嫌違規(guī)套捐的投訴。投訴稱，該項目以“捐后報銷”為名，將資金化整為零、組織多人多次進(jìn)行違規(guī)套捐。非公募基金募捐激勵方式的不當(dāng)再次使民眾對民間慈善組織產(chǎn)生質(zhì)疑。

三、發(fā)展轉(zhuǎn)機：社區(qū)慈善的驅(qū)動力構(gòu)建

1.社區(qū)慈善的內(nèi)驅(qū)力

（1）關(guān)于慈善的道德、習(xí)慣和文化體系

我國自古以來就有慈善這個概念。早期的慈善大都建立在血緣、地緣的關(guān)系上，植根于親情倫理和鄰里倫理中。儒家提出的“仁愛”“以民為本”的思想是慈善思想的重要淵源。后來，慈悲、扶貧救弱的思想也打破了血緣和地緣的限制，社會開始有了以組織或其他機構(gòu)為載體、面向窮苦病弱群眾的慈善活動。

（2）公民的社會參與意識

社會中的個人可被看作社區(qū)慈善的參與主體，在慈善資源的籌集和傳遞階段都可以匯集成巨大的力量。胡子祥（2006）提出公民的社會參與意識表現(xiàn)在公民關(guān)懷社會、主動參與社會公共事務(wù)的傾向、把參與公共事務(wù)視為公民責(zé)任和關(guān)注社會時事等方面。[3]社會參與意識有助于塑造人的“公共”精神，萌發(fā)社會參與行為。這種參與行為不僅為了實現(xiàn)社會公共福祉，而且有助于實現(xiàn)政府在社會治理中的角色轉(zhuǎn)換。[4]

（3）社會力量

社區(qū)慈善的公益性、社會性決定了它需要社會力量的廣泛參與。在慈善資源的籌集階段，基金會等慈善組織作為負(fù)責(zé)主體，承擔(dān)著資源整合的作用，而此時，企業(yè)和個人作為資源的主要來源者，主動或被動地與慈善組織進(jìn)行聯(lián)動。在慈善資源的傳輸階段，社會服務(wù)組織、志愿者團體就會作為行動主體，將收集好的資源激活，流入需要幫助的人之手。

2.社區(qū)慈善的外驅(qū)力

社區(qū)慈善的外驅(qū)力主要發(fā)揮著激勵和保障這兩方面的作用。2016 年9 月1 日施行的《中華人民共和國慈善法》對慈善組織的申請登記、監(jiān)督檢查和個人發(fā)布求助等問題做了規(guī)定。其中慈善組織、捐贈人、受益人等慈善主要參與主體，享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利。[5]慈善信托則是發(fā)揮慈善的第三次分配作用、推動共同富裕的重要途徑。2017 年由銀保監(jiān)會、民政部聯(lián)合印發(fā)的《慈善信托管理辦法》對簽訂書面信托文件、履行備案手續(xù)、慈善信托的重新備案、變更和終止做了詳細(xì)的規(guī)定和解釋。

3.社區(qū)慈善驅(qū)動力的構(gòu)建邏輯：基于多元協(xié)同視角

20 世紀(jì)70 年代初， 德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立了協(xié)同理論，其重要思想是：系統(tǒng)是由多個相互獨立、相互聯(lián)系的子系統(tǒng)構(gòu)成，當(dāng)外部力量作用于系統(tǒng)時，子系統(tǒng)之間就會發(fā)生協(xié)同作用，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。[6]社區(qū)慈善是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，政府、市場、社區(qū)、社會企業(yè)、志愿組織和個人等多元主體是子系統(tǒng)， 各子系統(tǒng)之間相對獨立又相互作用。社區(qū)慈善中應(yīng)將慈善組織與政府、企業(yè)、其他社會組織和個人形成優(yōu)勢互補的多元主體，才能有效解決單一供給模式下的效率和質(zhì)量問題。

構(gòu)建社區(qū)慈善的驅(qū)動力要從內(nèi)、外兩部分的驅(qū)動力來展開，并將它們放入多元協(xié)同的視角中去。

首先是慈善精神與慈善文化的傳承與重塑。慈善精神與慈善文化是社區(qū)慈善的首要動力，也是第三次分配的靈魂。從古時的以扶貧濟困救災(zāi)的“小慈善”到今日的所有有利于社會公共利益的“大慈善”，從先前的施舍到現(xiàn)下的平等互助，慈善文化一直以來都受到時代主流思想和權(quán)力形態(tài)的影響。古時慈善文化就因儒、釋、道思想和中央集權(quán)的高度集中出現(xiàn)了以官府為主導(dǎo)的慈善救濟?，F(xiàn)代慈善文化在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，不僅保留了古代慈善文化的思想內(nèi)容，還加入了“依法行善”的觀念，應(yīng)利用企業(yè)、社區(qū)、傳媒等媒介營造慈善氛圍。

其次是社區(qū)公民的廣泛、自發(fā)參與。個人自發(fā)參與度低主要有兩方面的因素，一個是公民的社會交換利益觀。社會交換論認(rèn)為，每個人都企圖在交往過程中都獲取最大的利益，所以慈善事業(yè)對個人自發(fā)參與的吸引力是不高的。另一個方面是信息的覆蓋性不強，慈善活動沒有統(tǒng)一的、面向大眾的傳送渠道或公布平臺，導(dǎo)致只有少部分人獲取募捐信息?；谏鲜鰞牲c，培育公民的責(zé)任意識與社會參與意識、提升公民對慈善信息的關(guān)注度便是促進(jìn)社會公民廣泛、自發(fā)參與慈善活動的關(guān)鍵。

再次是組織的協(xié)同增能。組織是社區(qū)慈善創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。慈善行動的各個環(huán)節(jié)涉及的組織既有公募基金會、志愿者團體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利性社會組織，又有商業(yè)企業(yè)、社會企業(yè)等帶有營利性質(zhì)的組織，但光靠任何一種組織，慈善行動都無法順利進(jìn)行，所以需要各類組織的協(xié)同運作、相互配合。當(dāng)然，組織能力的提升仍是不可或缺的。為了適應(yīng)風(fēng)險社會慈善需求的廣泛性和突發(fā)性，各類組織的自身能力和組織間的合作能力建設(shè)都是十分必要的。

最后是促進(jìn)制度機制的建立和完善。如前文所述，我國已有《慈善法》、《慈善信托管理辦法》等文件對慈善活動進(jìn)行激勵和保障，但慈善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、網(wǎng)絡(luò)慈善的責(zé)任認(rèn)定與監(jiān)管機制都沒有建立。只有完善相關(guān)規(guī)定解決這些問題，民間慈善組織的公信力缺乏問題才能得到改善，社區(qū)慈善才能更加平穩(wěn)有序地進(jìn)行。

四、社會工作參與社區(qū)慈善驅(qū)動力構(gòu)建的路徑：以廣州市L 社區(qū)的經(jīng)驗為例

以廣州市L 社區(qū)為例。該案例的背景是：2019 年廣州市民政局印發(fā)了《廣州市實施“社工+慈善”戰(zhàn)略工作方案》（簡稱《方案》）。該《方案》提出，要健全社區(qū)“社工+慈善”制度體系，同時設(shè)立社區(qū)慈善捐贈站點、發(fā)展社區(qū)慈善基金會等。同年，L 社區(qū)就設(shè)立了由街道、居委、社工、社會組織多方聯(lián)動的社區(qū)慈善基金，并以該社區(qū)社工站為綜合服務(wù)陣地，聚焦困難群體，聚集社區(qū)內(nèi)的公益資源。筆者將該L 社區(qū)社工站的實踐活動進(jìn)行分類梳理，總結(jié)出該社工站參與發(fā)展完善慈善事業(yè)的路徑。首先，在社區(qū)居民的主體性提升方面，L 社區(qū)社工站通過張貼宣傳欄海報等形式宣傳慈善項目，并組織社區(qū)老街坊在社工站工作范圍內(nèi)為居民提供服務(wù)介紹和社區(qū)指引。其次，在企業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)的協(xié)同方面，該社工站在B 機構(gòu)的支持下與當(dāng)?shù)氐腖 企業(yè)建立關(guān)系，每月定期開展社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境改善和入戶走訪困難家庭等服務(wù)。再次，在社會團體的組建和成長方面，積極利用“時間銀行”平臺，在平臺上發(fā)布志愿者招募信息。社工站還定期為每支志愿者隊伍開展團建工作，維系團隊凝聚力。最后，當(dāng)?shù)卣苍诔掷m(xù)地為慈善事業(yè)的發(fā)展而努力。比如舉辦慈善座談會、慈善法律和制度研討會等，各主體共同研究慈善事業(yè)的發(fā)展和慈善保障的完善，慈善文化也因此得到廣泛傳播。

圍繞前文所述的社區(qū)慈善驅(qū)動力的邏輯框架，并借鑒廣州市L 社區(qū)社工站推動當(dāng)?shù)卮壬频慕?jīng)驗，筆者認(rèn)為社會工作對社區(qū)慈善驅(qū)動力構(gòu)建的參與路徑主要有以下四種方式。

1.教育轉(zhuǎn)化：建設(shè)平等互助的慈善文化

當(dāng)代慈善文化的核心是利他主義價值觀，這與社會工作的價值觀是相一致的。社會工作應(yīng)在公民、社會環(huán)境和慈善事業(yè)等層面進(jìn)行價值觀的活化，通過表層文化符號如宣傳畫、錄像、公益標(biāo)志等詮釋慈善文化的核心價值觀，以群眾喜聞樂見的方式，呼吁社會成員共同構(gòu)建慈善氛圍，讓新時期的慈善文化在社會大眾中廣為傳播。社會工作者可以通過社會動員、宣傳教育和社會活動等方法促進(jìn)社會成員對當(dāng)代慈善文化更積極地認(rèn)知和實踐，讓社區(qū)居民認(rèn)識到慈善不再是少數(shù)人的事，更不是富人的施舍，而是需全民參與、平等互助、符合公眾利益的事業(yè)。社會工作者可綜合運用文化宣傳、社區(qū)科普、社區(qū)教育等方式，讓慈善文化進(jìn)入家庭、學(xué)校、社區(qū)等，使社會大眾都能感受到慈善文化帶來的全新活力。[7]

2.意識提升與增能：培育公民的慈善主體性

公民的慈善主體性就是公民在慈善事業(yè)中意識到自己的主體地位和作用。社會工作者可運用小組工作的方法，通過鼓勵成員的互動和組織慈善事業(yè)中的文化資源培養(yǎng)成員的社會意識和促進(jìn)社會變遷的責(zé)任感；發(fā)展成員的社會能力，如學(xué)習(xí)慈善服務(wù)的方法與技巧。另外，公眾人物的榜樣帶動也有重要的作用。社工可以培育社區(qū)領(lǐng)袖，推動社區(qū)的慈善行動；聯(lián)系當(dāng)?shù)貙崢I(yè)家，鼓勵他們?yōu)榇壬剖聵I(yè)獻(xiàn)策獻(xiàn)力；與社區(qū)居委會合作，對社區(qū)成員的慈善行動進(jìn)行記錄和表彰。

3.建立網(wǎng)絡(luò)：促進(jìn)組織協(xié)同增能

組織的協(xié)同增能，就是要在社區(qū)慈善中促進(jìn)社會組織與商業(yè)組織的同頻共振，改善社區(qū)慈善部分環(huán)節(jié)的組織效力低造成的供給受阻等問題。在社會組織的內(nèi)部增能方面，社會工作者可鏈接社會組織的內(nèi)、外部資源，實現(xiàn)社會組織負(fù)責(zé)人決策能力和管理經(jīng)驗的提升。[8]在組織間的協(xié)同方面，社會工作可以幫助社區(qū)慈善的參與組織建立起協(xié)同機制，連通組織間的交流合作渠道。比如充分利用新技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)公司、第三方支付平臺公司和慈善協(xié)會串聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)公司提供技術(shù)和信息載體、第三方支付平臺提供慈善行動渠道、慈善協(xié)會承擔(dān)宣傳責(zé)任并整合二者傳輸?shù)馁Y源，各類組織共同促進(jìn)慈善行動的發(fā)展，方便各類主體捐贈，讓更多企業(yè)、更多個人參與到慈善活動中來。[9]另外，社工機構(gòu)可聯(lián)合志愿團體、慈善會等發(fā)起成立社區(qū)慈善基金會。啟動資金可由慈善會或其他慈善組織予以支持，后期通過多渠道向企業(yè)和個人募集。

4.政策影響：完善慈善事業(yè)的制度體系建設(shè)

除了對企業(yè)慈善行動的稅收優(yōu)惠，在個人捐贈方面也應(yīng)建立起激勵機制。社會工作者可深入社區(qū)了解居民對參與捐贈的意見和建議，并向有關(guān)政府部門提出。比如適當(dāng)擴大享受稅收優(yōu)惠慈善組織的范圍，取消對慈善組織人數(shù)和資金規(guī)模上的限制，使更多小規(guī)模民間慈善組織能夠享受稅收優(yōu)惠政策。[10]為提升慈善行動的質(zhì)量，社會工作者還應(yīng)建議在眾多慈善參與者組成的志愿者組織中構(gòu)建起志愿者參與的體系框架，完善志愿者發(fā)展制 度、提供慈善服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)等以提升志愿組織的規(guī)范化、專業(yè)化水平。